Коммерческий договор. От идеи до исполнения обязательств

Так, не является заключенным договор купли-продажи, если между покупателем и продавцом не достигнуто соглашение о товаре, который будет продан в соответствии с данным договором. Причем необходимость включать в договор условие о количестве конкретного товара, имеющего определенное наименование, можно обосновать самым элементарным соображением: без этого условия договор становится «ни о чем».

К примеру, не является заключенным договор поручения, если между сторонами не достигнуто соглашение о том, какие юридические действия поверенный должен совершить от имени доверителя и т. д.;

условия, прямо названные в нормативных правовых актах как существенные для соответствующего вида договора. Так, в соответствии с пунктом 1 ст. 339 ГК РФ в договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспеченного залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество;

условия, прямо не названные в нормативных правовых актах как существенные, но являющиеся необходимыми для соответствующего вида договора. Необходимыми, а стало быть, и существенными для конкретного договора считаются те условия, которые выражают его природу и без которых он не может существовать как данный вид договора. Например, договор простого товарищества немыслим без определения сторонами общей хозяйственной или иной цели, для достижения которой они обязуются совместно действовать;

все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Это означает, что по желанию одной из сторон в договоре существенным становится и такое условие, которое не признано таковым законом или иным правовым актом и которое не выражает природу этого договора. Так, требования, которые предъявляются к упаковке продаваемой вещи, не отнесены к числу существенных условий договора купли-продажи действующим законодательством и не выражают природу данного договора. Однако для покупателя, приобретающего вещь в качестве подарка, упаковка может быть весьма существенным обстоятельством. Поэтому, если покупатель потребует согласовать условие об упаковке приобретаемого товара, оно становится существенным условием договора купли-продажи, без которого данный договор не может быть заключен.

...

РЕКОМЕНДАЦИЯ!

Применительно к договорным моделям, не предусмотренным Гражданским кодексом РФ или другими правовыми актами, существенными должны признаваться только предмет, условия, являющиеся необходимыми для данного договора, а также те, относительно которых по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. И только для прописанных в Гражданском кодексе РФ (другом правовом акте) договоров действует в полном объеме статья 432 ГК РФ, определяющая существенные условия. Таким образом, различие состоит в том, что для не предусмотренных в Гражданском кодексе РФ или другом правовом акте договоров не действует правило о признании существенными для них условий, расцениваемых соответствующим образом законом или иными правовыми актами [6] .

В отличие от существенных, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Перенесение обычных условий в договор необязательно и значения не имеет, поскольку обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Это не означает, что обычные условия действуют вопреки воле сторон в договоре, так как они основываются на соглашении сторон. Только в данном случае соглашение сторон выражается в самом факте заключения договора данного вида. Предполагается, что если стороны достигли соглашения заключить конкретный договор, то тем самым они приняли и условия, которые содержатся в законодательстве об этом договоре. При заключении, например, договора аренды автоматически вступает в действие условие, предусмотренное статьей 211 ГК РФ, в соответствии с которым риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, т. е. арендодатель. Если обычные условия содержатся в императивных нормах, то они неизменно действуют для участников договора, а если в диспозитивных – то стороны могут включить в содержание договора пункты, отменяющие или изменяющие обычные условия. Так, при заключении договора аренды стороны могут договориться о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет арендатор, а не арендодатель.

К числу обычных условий возмездных договоров следует относить цену в договоре, если иное не указано в законе и иных правовых актах. В соответствии со статьей 424 ГК РФ, если в договоре не определена цена, по которой оплачивается исполнение договора, то в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

К числу обычных условий следует относить также примерные условия, разработанные для договоров соответствующего вида и опубликованные в печати, если в договоре имеется отсылка к этим примерным условиям. В случае отсутствия такой отсылки в договоре примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота, если они отвечают требованиям, предъявляемым гражданским законодательством к обычаям делового оборота (ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК РФ). Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия (ст. 427 ГК РФ). Примером такого документа, содержащего примерные условия договора о залоге недвижимого имущества (ипотеки), может служить приложение к распоряжению заместителя Председателя Совета Министров РФ от 22 декабря 1993 г. № 96-рз, опубликованное в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1994, № 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законодательством. Таким образом, к обычным условиям относятся именно те, которые не нуждаются в согласовании, предусмотрены в нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Как правило, договор заключается на обычных условиях, однако стороны могут включить в содержание договора условия, отменяющие или изменяющие обычные условия, если они определены диспозитивной нормой закона.

Случайные условия не указаны в законе, эти условия изменяют либо дополняют обычные условия. Такие условия указывают на случай, который стороны предусматривают в своем правоотношении. Но это не условия о какой-либо случайности.

Случайные условия включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их отсутствие, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора. Однако в отличие от обычных случайные условия приобретают юридическую силу лишь в случае включения их в текст договора. В отличие от существенных отсутствие случайного условия лишь в том случае влечет за собой признание данного договора незаключенным, если заинтересованная сторона докажет, что она требовала согласования данного условия. В противном случае договор считается заключенным и без случайного условия. Так, если при согласовании условий договора купли-продажи стороны не решили вопрос о том, каким видом транспорта товар будет доставлен покупателю, договор считается заключенным и без этого случайного условия. Однако если покупатель докажет, что он предлагал договориться о доставке товара воздушным транспортом, но это условие не было принято, договор купли-продажи считается незаключенным.

Иногда в содержание договора включают права и обязанности сторон. Между тем права и обязанности сторон составляют содержание обязательственного правоотношения, основанного на договоре, а не самого договора как юридического факта, породившего это обязательственное правоотношение. Некоторые авторы относят к числу существенных также те условия, которые закреплены в императивной норме закона [7] . Но эти условия вступают в действие автоматически при заключении договора без предварительного их согласования. Поэтому их следует относить к числу обычных условий договора. Трудно согласиться также с мнением о том, что цена является существенным условием всякого возмездного договора [8] . Отсутствие цены в тексте договора в настоящее время, как правило, если иное не указано в законе, не ведет к признанию его незаключенным. В этом случае действует правило пункта 3 ст. 424 ГК РФ о цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Если не принимать во внимание этот факт, стирается всякая грань между существенными и обычными условиями.

...

РЕКОМЕНДАЦИЯ!

Учитывая законодательную неопределенность в выборе существенных условий договора, сторонам бесспорно лучше под заголовком «Существенные условия» установить перечень тех условий, которые они считают существенными. Это облегчит как выполнение договора, так и операции по передаче прав третьим лицам. А главное, упростит ситуацию принуждения должника к выполнению своего обязательства и принятию на себя ответственности.

В целях экономической целесообразности и необходимости соблюдения условий сделки представитель фирмы должен согласовать условия сделки с компетентными лицами, в том числе порядок оплаты – с руководителем подразделения, форму расчетов – с бухгалтером, товародвижение – с отделом сбыта.

4. Форма договора

Для заключения договора необходимо согласовать все его существенные условия в требуемой в подлежащих случаях форме (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Поскольку договор является сделкой, к его форме применяются общие правила о форме сделок. В соответствии с пунктом 1 ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему установленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

Так, договор аренды между гражданами на срок до одного года может быть заключен в устной форме (п. 1 ст. 609 ГК РФ). Однако если стороны при заключении данного договора условились, что он будет заключен в письменной форме, то до придания договору письменной формы он не может считаться заключенным.

Если согласно законодательству или соглашению сторон договор должен быть заключен в письменной форме, он может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма договора (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.) и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований (п. 1 ст. 160 ГК РФ). Если такие дополнительные требования не установлены, стороны при заключении договоров вправе произвольно определять его реквизиты и их расположение в письменном документе. Поэтому порядок расположения отдельных пунктов договора в письменном документе никак не влияет на его действительность.

Некоторые компании для своих партнеров нередко применяют ими утвержденную (и потому неизменную) форму договора (в виде типовых бланков), но неизменную с их точки зрения. Бланковая форма позволяет более оперативно и правильно оформить письменный договор, сужая круг обсуждаемых сторонами вопросов. При этом следует учитывать два обстоятельства:

отступления от установленной в бланке последовательности расположения внутренних реквизитов договора не влияют на действительность заключенного договора, если в этом документе согласованы все его существенные условия;

незаполнение сторонами одной из граф типового бланка, если эта графа не касается существенного условия договора, или внесение в него каких-либо дополнений или изменений не ведут к признанию договора незаключенным или недействительным (ничтожным).

От типовых бланков, призванных лишь облегчить процесс оформления письменного договора, необходимо отличать типовые договоры, утверждаемые Правительством РФ в случаях, предусмотренных законом (п. 4 ст. 426 ГК РФ). Условия таких типовых договоров являются обязательными для сторон, и их нарушение ведет к признанию ничтожными либо внесенных изменений или дополнений, либо всего договора в целом.

5. Оформление договора

Договор (как и любой документ) требует должного оформления, с тем чтобы избежать всякого рода осложнений при его реализации, снизить риски признания его недействительным или риски его возможной фальсификации. Для этого существует ряд правил, которые следует неукоснительно соблюдать:

договор, текст которого можно уместить на двух страницах, следует делать с оборотом на одном листе;

если у договора более двух страниц, то каждую из них следует парафировать (т. е. указать Ф.И.О. и подписи лиц, уполномоченных на его заключение), все страницы следует пронумеровать, прошнуровать и скрепить печатями обеих сторон на обороте последней страницы;

документы, подтверждающие полномочия представителей сторон, следует скрепить вместе с основным текстом договора;

любые сделанные в тексте дополнения и/или исправления следует оговорить, удостоверив эти оговорки подписями и печатями сторон (например, в печатном тексте оставлены пропуски для вписывания отдельных данных и сведений, соответственно все это требует заверения от обеих сторон в каждом случае, чтобы исключить несогласованные дописки, сделанные кем-либо в одностороннем порядке);

относительно тех изменений и дополнений, которые будут внесены в процессе исполнения договора, следует сделать оговорку при их оформлении.

6. Способы заключения договора

Первый способ: «оферта – акцепт»

Договор заключается разными способами. Первый способ заключения договора наиболее традиционный и распространенный: одна сторона направляет оферту, а другая – акцептует. В статье 435 ГК РФ указаны требования, предъявляемые к оферте. Оферта должна:

быть адресована одному или нескольким конкретным лицам;

быть достаточно определенной;

выражать намерение лица, сделавшего предложение, заключить договор с адресатом;

содержать существенные условия договора;

быть адресной. Иначе говоря, из нее должно быть ясно, к кому именно она обращена.

Но этих требований недостаточно. В связи с тем, что оферта безотзывна (за исключением случаев, когда в ней предусмотрено иное или адресат получил оферту вместе с отказом отправителя от нее), в ней рекомендуется указывать срок для отзыва оферты и срок для акцепта, что сделает позицию отправителя более устойчивой и определенной.

Следует обратить внимание, что закон не указывает обязательное упоминание слова «оферта» в самой оферте.

...

ВЫВОД

При наличии вышеуказанных условий адресат получит оферту, даже если она окажется в форме гарантийного письма или поздравительной открытки.

Напомним, что для договора поставки в статье 507 ГК РФ установлен особый порядок. Речь идет о последствиях получения оферентом сообщения адресата оферты, содержащего предложение согласовать отдельные условия, включенные в оферту. Получив такое предложение, оферент должен в течение 30 дней с момента его поступления или в иной срок, установленный в законе или в достигнутом соглашении, принять меры по согласованию соответствующих условий или письменно уведомить другую сторону об отказе от заключения договора. В противном случае оференту придется возместить убытки, которые им причинены уклонением от согласования договорных условий [9] .

Публичная оферта. В розничной торговле при оказании бытовых услуг населению применяется публичная оферта , т. е. заключение договора с каждым, кто отзовется на предложение. Особым случаем публичной оферты является положение, установленное пунктом 2 ст. 494 ГК РФ, поскольку здесь воля продавца заключить договор с любым, кто отзовется, предполагается выраженной достаточно явно уже из самого факта размещения товаров в месте их продажи независимо от указания цены и других существенных условий.

В настоящее время, когда участники оборота имеют возможность сами находить себе партнеров, в условиях все ужесточающейся конкуренции распространилась практика помещения различного рода приглашений к заключению договоров по радио, телевидению, в прессе и т. п., Гражданский кодекс РФ изменил свою позицию. Имеется в виду, что, отвечая этим потребностям, он признал офертой предложение, которое при соблюдении всех остальных требований – достаточной определенности и полноты – выражало волю заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

К такой «публичной» оферте может быть отнесено сообщение в газете, по радио или телевидению о продаже точно указанных товаров, выполнении точно указанных работ, предоставлении строго определенных услуг оферента, готовности вступить на объявленных условиях в договор с любым желающим и др. С точки зрения законодателя, никакой разницы между такой публичной офертой и обычной, адресованной конкретному лицу нет. Имеется в виду, что все те последствия, которые вызывает обычная оферта, следуют и из публичной.

...

ВНИМАНИЕ!

Важно отличать оферту от рекламы!

Реклама  – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).

В пункте 1 ст. 437 ГК РФ содержится общая презумпция о том, что реклама и иные предложения, которые адресованы неопределенному кругу лиц, признаются только приглашением к оферте, но не офертой. При публичной оферте определенность во взаимоотношениях сторон зависит от характера предложения, а значит, снять неопределенность должен тот, кто обращается с предложением. Если он хочет выступить с офертой, ему надо прямо выразить это в предложении, не заставляя вторую сторону догадываться, что следует понимать под соответствующим извещением.

Акцепт  – это полное и безоговорочное принятие предложения другой стороны. Акцепт может быть выражен либо в письменном ответе о принятии оферты, либо в совершении лицом, получившим оферту, в установленный для ее акцепта срок действия по выполнению указанных в ней условий договора (например, фирма, получившая коммерческое предложение или счет, перечисляет деньги в оплату за предложенный товар – это можно признать акцептом, а приход денег на счет оферента станет фактом заключения договора).

Процедура заключения договора будет завершена в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

...

РЕКОМЕНДАЦИЯ!

Договор лучше заключать посредством конклюдентных действий. Конклюдентные действия (соncludo – заключаю, делаю вывод) – действия лица, выражающие его волю установить правоотношение (например, совершить сделку, заключить договор), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении. Путем совершения конклюдентных действий, в частности, заключается публичный договор.

Если отправитель оферты не уверен в том, что его предложение не изменится в ближайший срок, то он либо высылает оферту с указанием срока для ее отзыва, либо представляет такое коммерческое предложение, которое не содержит признаков оферты.

На практике, когда одна фирма предлагает другой проект договора, то при наличии признаков оферты этот проект и есть оферта, тогда другая сторона в случае подписания проекта акцептует оферту.

Отдельные ситуации при заключении договора.

Ситуация 1. Оферент после первой оферты посылает вторую с условиями, отличными от первой. Адресат вправе выбрать любую оферту и акцептовать ее.

Ситуация 2. Оферент решил изменить либо отменить оферту, тогда он может:

отозвать ее по истечении срока для отзыва;

отправить отмену до первой оферты либо одновременно с ней. При указанных условиях оферта считается неполученной (ст. 436 ГК РФ).

Ситуация 3. Адресат не отвечает – молчание не является акцептом (ст. 438 ГК РФ). В случае молчания акцептанта или его безоговорочного отказа от акцепта каких-либо обязанностей у оферента не возникает.

Ситуация 4. Адресат присылает ответ со своими корректировками и/или дополнениями – это, безусловно, не будет акцептом, и документ можно признать новой (встречной) офертой (ст. 443 ГК РФ). Соответственно, лицо, приславшее первую оферту, теперь может выступить в роли акцептанта. Пока стороны будут обмениваться встречными офертами, договор не будет заключен. Если в оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным при получении извещения об акцепте оферты в течение нормально необходимого для этого времени.

Ситуация 5. Адресат, при необходимости, может отменить свой акцепт, если оферент получит новое сообщение акцептанта до акцепта либо одновременно с ним, но не позже (ст. 439 ГК РФ).

Ситуация 6. В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием (ст. 442 ГК РФ).

...

РЕКОМЕНДАЦИЯ!

Если сторона, получившая проект договора, не согласна с условиями и имеет возражения по ним, составляется протокол разногласий, о чем делают оговорку в договоре, и направляется другой стороне в двух экземплярах вместе с подписанным договором. В договоре обязательно делается отметка, что он направлен с протоколом разногласий. При отсутствии такой отметки изложенные в протоколе разногласия не имеют юридической силы. Другая сторона, получив подписанный договор с протоколом разногласий, может не ставить подпись, а отправить обратно свой протокол разногласий с подписанным договором.

...

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 14 марта 2000 г. № 7446/99 решил направить спорное дело (прошедшее уже несколько судебных инстанций) между ЗАО «Росснабсервис» и ЗАО «Русская металлургическая компания» на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Челябинской области.

Исследуемые обстоятельства:

1. Ответчик на направленную истцу оферту в виде проекта договора от 6 августа 1997 г. № 73/п получил ответ 9 марта 1999 года. В период между направлением оферты и получением ответа стороны вели переговоры о заключении другого договора от 1 декабря 1998 г. № 030-н-21/98 на поставку металлопродукции.

2. В платежном поручении от 30 ноября 1998 г. № 5 основанием для оплаты указан договор № 73/п, однако сумма платежа совпадает с суммой, установленной в договоре № 030-н-21/98.

3. Как видно из материалов дела, ЗАО «Росснабсервис» основывает исковые требования на заключенном с АО «Русская металлургическая компания» договоре от 6 августа 1997 г. № 73/п и дополнении № 1 к нему, спецификации от 6 августа 1997 г. № 325, акте сверки от 1 января 1998 г., гарантийном письме ответчика от 30 октября 1998 г.

При таких обстоятельствах, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, с учетом положений статей 441, 442 ГК РФ суду следовало выяснить, можно ли считать договор от 6 августа 1997 г. № 73/п заключенным.

Второй способ: «заключение договора на организованных площадках»

Второй способ заключения договора зависит от того, на какой из организованных торговых площадок заключается договор (торги в форме аукциона или конкурса, товарная биржа, оптовая ярмарка).

Заключение договора на торгах проводится с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Аукционы – вид рыночной торговли, применяемый для эксклюзивных, редких товаров, когда продавец, максимально желая использовать преимущества конкуренции, проводит сбыт сравнительно ограниченного перечня товаров. Договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену.

Конкурсные торги (синоним понятию «тендер» (от англ. tender – торги), которое в российском законодательстве не используется) проводятся для того, чтобы получить возможность выбора наиболее адекватного предложения со стороны конкурсантов и заключить с победителем договор. Российское законодательство делит конкурсные торги на открытые (для всех желающих) и закрытые (для специально приглашенных участников), которые, в свою очередь, могут быть двухэтапными и с предварительной квалификацией. Различаются также государственные (федеральные, региональные, муниципальные), коммерческие и международные тендеры.

Например, на рекламном рынке широкое распространение получает способ заключения договоров на конкурсной основе. Особенностью установления отношений между участниками рекламного рынка становятся закрытые рекламные конкурсы, проводимые крупными рекламодателями. Гражданский кодекс РФ регулирует организацию торгов в форме закрытого публичного конкурса нормами статей 447–449, 1057–1061.

К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, законодательство предъявляет следующие требования:

лицо (организатор торгов), объявившее публично о выдаче награды (в данном случае наградой становится заключение договора с победителем, в котором предоставляется право проведения рекламной кампании для того или иного клиента) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов, должно выдать обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем;

объявление должно быть сделано не менее чем за 30 дней до проведения конкурса и содержать, по крайней мере, условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, порядок и сроки объявления результатов конкурса и заключения договора;

для участия в конкурсе обязательно внесение задатка;

завершающей стадией конкурса является подписание протокола о результатах конкурса (в день его проведения), который имеет силу договора.

Публичный конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица.

Конкурсы организуют, как правило, для размещения государственных заказов, реализации крупных проектов в строительстве, по поставкам оборудования, по продаже акций крупных предприятий.

Механизм проведения конкурсных торгов в российских законах не проработан. Проблема заключается в следующем:

организаторами вводятся искусственные ограничения (например, в формулировке «к конкурсу допускаются только те, кто имеет опыт работы в нашем регионе»). Например, в одном из уральских городов при проведении тендера на страхование муниципального имущества организатор объявил, что предпочтение будет отдавать компаниям, участвовавшим в предыдущих городских программах по страхованию, хотя было известно, что городская администрация сотрудничала на страховом рынке только с одной фирмой;

рыночная информация о подготовительных расходах по участию в каждом конкретном конкурсе недостаточна и противоречива;

организаторы требуют от потенциальных контрагентов предоставить подтверждение своей финансовой состоятельности в форме банковской гарантии с перечислением денежной суммы на счет организатора. Фактически это замороженная на счете часть оборота фирмы. Если, одержав победу, фирма-участник отказывается выполнять условия договора, банк выплачивает эту сумму заказчику;

некорректная техническая спецификация в тендерных документах, двусмысленность формулировок и заведомо невыполнимые условия для большинства участников конкурса. Например, в 2003 году китайская госкомпания Shinghua Group (угольно-энергетический сектор) провела тендер на закупку шагающих экскаваторов. По итогам конкурса, в котором участвовал российский холдинг «Объединенные машиностроительные заводы» (ОМЗ), контракт достался его американскому конкуренту – фирме Busyrus. Российский холдинг проиграл, хотя имел некоторые неоспоримые преимущества перед Busyrus в ценовом и производительном сегментах;

сокрытие информации (отсутствие публичного приглашения, объявления в малоизвестных специализированных газетах, на ведомственных сайтах, нарушение сроков публикации объявлений).

При этом все без исключения приглашения к конкурсам, объявляемые госзаказчиком, по закону должны публиковаться только в одном издании – бюллетене «Конкурсные торги» (независимо от размещения такой информации где-либо еще). Но очень часто нарушается и это правило. Например, о некоторых своих тендерах МПС России сообщала в газете «Гудок»;

сокращение сроков подготовки предложений участниками.

Вполне объяснимы попытки крупнейших общественных объединений, например Российской ассоциации рекламных агентств (РАРА), предложить рекомендации по проведению конкурсов для участников рынка.

Например, компании, которые регулярно участвуют в конкурсах, проводят мониторинг закупочной деятельности заказчиков, изучают сотрудников, непосредственно отвечающих за процедуру закупок (квалификация, личные связи с конкурентами), а также информацию о проведенных ими тендерах, в частности статистике побед (кто именно и сколько раз в них побеждал), составу участников. Анализируются также сведения о судебных разбирательствах между участниками и организаторами тендеров.

...

ПРИМЕР УСПЕШНЫХ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ КОНКУРСАНТОВ

Ежегодно в канун новогодних праздников мэрия Санкт-Петербурга проводит тендер на поставку праздничных детских наборов. В течение шести лет в нем побеждал только один участник – санкт-петербургский кондитерский комбинат «Азарт». Все попытки участников повлиять на решение конкурсной комиссии путем улучшения качества продукции, расширения ассортимента, создания оригинального дизайна упаковки не давали результата. Но на Новый 2000-й год дети получили сладости, произведенные кондитерской фабрикой им. Самойловой. Что заставило городских чиновников изменить свой выбор?

В 1998 году фабрика была приобретена группой «Красный Октябрь». Ранее предприятием владела Kraft Jacobs Suchard. Кондитеры инициировали широкое обсуждение тендера в СМИ с привлечением властей города. Все это давало чиновникам понять, что конкурсная тема вышла за стены муниципалитета.

Компания, проигравшая в тендере, может попытаться опротестовать его итоги. На практике встречаются три основных способа обжаловать действия устроителей:

направить официальное письмо организатору торгов;

обжаловать решение тендерного комитета в Минэкономразвития России (на это министерство возложены функции контроля за правильной организацией торгов);

отстоять свои права в суде.

Хотя эффективность обращения в суд и реализация судебных решений в современной России достаточно спорны. В подобных делах решение в пользу истца выносится редко (один из известных примеров – компания Брынцалова, которая в 2001 году пыталась через суд отменить итоги открытого конкурса на поставку инсулина, проводимого Минздравом России, но получила отказ). А на рынках, участники которых основные объемы заказов получают на торгах, польза правовой защиты спорна вдвойне, так как уменьшается возможность приглашения на конкурсы, проводимые другими организаторами. И все же крупные фирмы, имеющие стабильную клиентуру, устойчивую репутацию, могут пойти на такой шаг.

...