Помоги проекту - поделись книгой:
В период саммита в городе не перекрывалось движение автотранспорта из-за проезда кортежей делегаций.
Информирование петербуржцев о мероприятиях саммита и ограничениях, связанных с ними, велось через СМИ – по местным телеканалам, радио и в прессе.
12 июля 2006 года решением Правительства Российской Федерации в целях безопасности на период проведения саммита «Большой восьмерки» было закрыто водное пространство в акватории Финского залива, на берегах которого расположен Государственный комплекс «Дворец конгрессов» в Стрельне. Акватория Финского залива была закрыта для движения всех типов судов с 9.00 13 июля до 24.00 17 июля 2006 года. Охрану акватории осуществляли боевые корабли Минобороны, а также силы и средства ФСБ России.
Воздушное пространство над аэропортом и объектами саммита закрывалось для полета всех типов воздушных судов, кроме литерных, с 00.00 15 июля по 24.00 17 июля 2006 года.
Авиакомпании о закрытии воздушного пространства на два дня были предупреждены за полгода. Ни один рейс не отменялся, их перенесли на время до и после саммита.
По решению Оргкомитета была организована работа по информационно-методической подготовке сотрудников силовых структур, принимавших участие в обеспечении безопасности саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге. В этих целях подготовили специальное пособие, включающее нормы и правила поведения на территории объектов мероприятий саммита, краткий русско-английский разговорник, информационно-методический фотоальбом «Главы государств и правительств «Группы восьми», их супруги, шерпы и другие VIP-участники саммита».
Государственный комплекс «Дворец конгрессов» и прилегающая территория в интересах обеспечения безопасности были разбиты на зоны безопасности:
Для проезда на территорию «зеленой» зоны охраняемых кортежей и автомашин основного багажа и багажа членов делегаций, проживавших на территории комплекса «Дворец конгрессов», был предусмотрен КПП № 2.
Другой автотранспорт на территорию «зеленой» зоны через КПП № 2 не допускался. Для прохода членов делегации и местных жителей, а также для проезда автотранспорта местных жителей и служб обеспечения поселка были предусмотрены КПП № 1 и 3.
Для прохода персонала, а также проезда автотранспорта, обслуживающего международный пресс-центр, был предусмотрен КПП № 4. Все КПП представляли из себя павильоны, оснащенные необходимым для досмотра оборудованием. Все лица, проходившие через КПП №№ 1, 3 и 4 «зеленой» зоны, а также проезжавший автотранспорт проходили процедуру досмотра, за исключением обладателей «синего» баджа с литерой «8», синего баджа с красной полосой с литерой «8» и обладателей «синих» и «красных» баджей, передвигающихся на автомашине с синим пропуском с номером автомашины.
В отдельную зону был выделен Международный пресс-центр.
Для охраны всех зон безопасности были выделены необходимые силы и средства силовых структур России.
Все оборудование, необходимое для функционирования делегации на территории комплекса «Дворец конгрессов», как правило, завозилось до 11 июля 2006 года.
Передвижения членов делегации по территории «синей» зоны осуществлялось на электромобилях.
На каждом электромобиле была нанесена наклейка с флагом государства.
Допуск членов делегаций, сотрудников безопасности и обслуживающего персонала на территорию комплекса «Дворец конгрессов» осуществлялся предварительно согласованным с партнерами порядком.
На территорию комплекса «Дворец конгрессов» был разрешен проход обладателям «красных», «синих» баджей (члены делегаций и представители Оргкомитета) и зеленых пропусков (местные жители поселка Стрельна, только в «зеленую» зону).
Также был предусмотрен допуск обладателей «белых» баджей для участия в двухсторонних встречах глав делегаций (по заявкам делегации и в сопровождении российского представителя).
Для допуска членов делегаций, местных жителей и обслуживающего персонала в ограждении «зеленой» зоны были предусмотрены КПП № 1 и 3.
Специальным направлением работы по обеспечению безопасности встречи лидеров «восьмерки» можно назвать работу по оценке, прогнозированию и предупреждению возможных выступлений «антиглобалистов», а при возникновении массовых протестных выступлений их локализации и возможному противодействию им.
Российская сторона учитывала неприятные обстоятельства, которые сопровождали саммиты «большой восьмерки», проводимые в последнее десятилетие. В том числе, проведение наиболее крупных протестных выступлений «антиглобалистов» во время встречи лидеров «восьмерки» в итальянской Генуе (более 100 тысяч протестующих на улицах), во французском Эвиане (более 60 тысяч манифестантов).
Принимались во внимание и события, произошедшие во время саммита «Группы восьми» в Великобритании. Там антиглобалисты выступили объединенным фронтом с анархистами и организовали массовые беспорядки в районе проведения саммита-Глениглс, Эдинбург, Стирлинг. Кроме того, в первый день встречи лидеров «восьмерки» 7 июля 2005 года террористами-смертниками была проведена серия взрывов в лондонском метро.
В связи с этими обстоятельствами российская сторона активно взаимодействовала с конструктивными российскими и международными неправительственными организациями, а силовые структуры со своей стороны готовились предотвратить или локализовать выступления представителей радикальных организаций.
В то же время городские власти Санкт-Петербурга заранее выделили маршруты для проведения протестных манифестаций, определили место для так называемого «альтернативного саммита», довели эту информацию до неправительственных организаций и населения города. По материалам прессы в альтернативных мероприятиях, проводимых в период саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, приняло участие от полутора до двух тысяч человек. Массовых беспорядков отмечено не было.
Информирование петербуржцев о принимаемых мерах по обеспечению безопасности в период саммита осуществлялось телефонной справочной службой городского «Ситуационного центра», а также через СМИ: по местным телеканалам, радио и в прессе (в т. ч. было сделано три специальных выпуска газеты, рассказывающей об особенностях организации жизнедеятельности города во время проведения саммита).
В Смольном были проведены две специальные пресс-конференции руководителей Оргкомитета. Кроме того, эффективная информационно-разъяснительная работа проводилась и через сотрудников правоохранительных органов.
Аккредитация участников, гостей саммита, журналистов и обслуживающего персонала велась с участием ФСО России и была составной частью деятельности по обеспечению безопасности на саммите «Группы восьми».
Эта работа проводилась на первом этапе в Москве, а затем в Санкт-Петербурге, где аккредитации подлежали и жители п. Стрельна.
Всего во время саммита было аккредитовано более 57 тыс. чел. (включая жителей п. Стрельна).
В этой связи, мне кажется, интересным будет рассмотреть еще один параметр подготовки и обеспечения саммита «Группы восьми» – количество персонала и личного состава, задействованного в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита.
По итоговым данным Аккредитационного центра представителям официальных делегаций и российских министерств и ведомств было выдано 55 «красных» и 2559 «синих» баджей. Их обладатели обеспечивали работу саммита, действуя в Государственном комплексе «Дворец конгрессов», соответственно, в «красной» и «синей» зонах безопасности.
Относительно «синих» баджей следует сделать пояснение. Членам официальных делегаций и сопровождающим лидеров лицам было выдано 350 «синих» баджей. Остальные баджи синего цвета были распределены среди представителей российской стороны. Такие баджи выдавались членам Оргкомитета, сотрудникам штаба Оргкомитета, руководству министерств и ведомств, участвовавшему в брифингах и других мероприятиях в рамках саммита «восьмерки», представителям Управления делами Президента Российской Федерации, отвечающим за обеспечение мероприятий в ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», сотрудникам ФСО России и некоторым другим категориям российского персонала.
Представителям средств массовой информации было выдано 4216 баджей желтого цвета, что позволяло работать в международном пресс-центре в п. Стрельна, присутствовать на брифингах и пресс-конференциях участников саммита «восьмерки».
Представители российских ведомств и организаций, обслуживавших комплекс «Дворец конгрессов», получили 3521 бадж серого цвета. И соответственно занимались материально-техническим, организационно-техническим и другими видами обслуживания мероприятий саммита на объектах в «красной» и «синей» зонах безопасности.
«Белые» баджи выдавались членам делегаций и сопровождающим лицам, не проживающим в комплексе «Дворец конгрессов», сотрудникам российских организаций, обслуживающих делегации за пределами зон безопасности. Такие же баджи получали сотрудники служб аэропорта «Пулково», экипажи спецсамолетов и спецвертолетов, для нахождения в режимных зонах аэропорта, сотрудники морского вокзала Санкт-Петербурга, работающие на пункте досмотра. Кроме того, баджи белого цвета имели сотрудники безопасности, несшие службу на трассах проезда и объектах обеспечения саммита, расположенных в городе. Всего было выдано «белых» баджей – 44 889.Жителям п. Стрельна было выдано 1800 «зеленых» пропусков (вкладышей в документ, удостоверяющий личность).
Таким образом, мы видим, что общее количество руководителей и сотрудников разного уровня и профессиональной направленности, принимавших участие в период с 11 по 18 июля 2006 года в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, превысило 55 тысяч человек.
Однако эта цифра не учитывает личного состава силовых структур, обеспечивающих закрытие воздушного и водного пространств в районе проведения саммита, подразделений, сдерживавших «антиглобалистов» от противоправных действий на улицах Санкт-Петербурга, сотрудников авиапредприятий, пытавшихся развеять облака над Финским заливом и Санкт-Петербургом, которые не учитывались Аккредитационным центром.
Видимо, для кого-то из читателей такое количество лиц, обеспечивающих и обслуживающих мероприятия саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, покажется неадекватным и непривычным для восприятия.
Естественно, в обыденном сознании трудно сразу перейти от реалий повседневной жизни рядового гражданина или группы лиц (семьи) к действительности государственных и тем более международных мероприятий высшего уровня, задающих ориентиры мировому сообществу.
Но следует признать, в этом параметре (в порядке цифр) мы вполне соответствуем саммитам «Группы восьми», ранее проводимым на территориях других государств.
С другой стороны, давайте вернемся к представлениям организационных действий по подготовке и проведению саммита «Группы восьми», как часового механизма, о чем писалось в предисловии этого издания. Уверен, что никого из нас не удивляет разница в часовых механизмах наручных или настольных часов, которыми мы пользуемся каждый день, и механизма часов на Спасской башне московского Кремля. Мы даже не задумываемся о том, что главные часы России размещаются на трех ярусах Спасской башни и весят около 25 тонн. Мы просто замираем, слушая бой курантов, и ждем изменений в нашей жизни, особенно в новогоднюю ночь.
Подводя итоги работы по подготовке саммита «Группы восьми», заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике, руководитель секретариата Оргкомитета председательства С.Ю. Вязалов в интервью «Российской газете» 14 июля 2006 года сказал: «Не хочу хвастаться, поэтому отвечу словами людей, которые прилетали во второй облетной группе в мае-июне. По их словам, саммит в Петербурге организован отлично. Более того, немецкая делегация отметила несколько наших ноу-хау. В частности, электронную презентацию. В ней были представлены все организационные моменты: прилет в аэропорт, движение кортежей, этажные планы гостиниц, графики заседаний и встреч и т. д. «Саммит на слайдах» никто раньше не организовывал. Кроме того, выпущены специальные брошюры, посвященные саммиту. Все без исключения страны – участницы G8 выразили нам благодарность».
Кстати сказать, электронная презентация организационных элементов подготовки саммита «большой восьмерки» заслуга Координационного штаба силовых структур, вернее – сотрудников Федеральной службы охраны России – членов рабочей группы по приему передовых групп и делегаций. Именно они проявили инициативу о демонстрации облетным группам электронной презентации и реализовали ее на практике.
3.5. О финансировании подготовки и обеспечения российского председательства в «Группе восьми»
В материалах, подготовленных к итоговой пресс-конференции Председателя Оргкомитета С.Э. Приходько, указывалось, что федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование непосредственной подготовки и проведения самих мероприятий, а также капитальных вложений для обеспечения подготовки их инфраструктуры.
При этом подчеркивалось, что работы по реконструкции аэропорта «Пулково», а также приведение в порядок дорожной сети городского и федерального значения, в частности, автодороги «Пулково» – Стрельна, проведенные по рекомендации Оргкомитета в сжатые сроки, финансировались по долгосрочным планам развития Санкт-Петербурга.
На итоговой пресс-конференции было отмечено, что «средства, направленные непосредственно на подготовку саммита «Группы восьми», сопоставимы с расходами наших партнеров по «восьмерке» на организацию таких форумов в предыдущие годы».
Кроме этого, констатировалось, что существовало два источника финансирования: федеральный бюджет и спонсорский фонд.
В плане оптимизации финансирования мероприятий, осуществляемых по планам Оргкомитета, работа проводилась по ряду основных направлений:
– недопущение излишних финансовых запросов министерств и ведомств, участвующих в подготовке мероприятий;
– предотвращение дублирования расходов различных министерств и ведомств на одно и то же направление подготовки;
– обеспечение своевременного выделения Минфином России финансовых ресурсов на цели подготовки саммита «Группы восьми», что, представляется, было не самой легкой задачей, особенно в первом квартале финансового года.
От себя хотелось бы отметить, что работа, проведенная Председателем Оргкомитета С.Э. Приходько и руководителем секретариата Оргкомитета С.Ю. Вязаловым по оптимизации расходов на подготовительные мероприятия, способствовала достойной организации саммита «Группы восьми» и при этом позволила сберечь российской казне не один десяток миллионов рублей.
Информация о финансировании мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году
[12]
Финансирование мероприятий российского председательства в «Группе восьми» обеспечивалось из двух источников: федеральный бюджет и внебюджетные средства. Общие затраты составили – 5 517,5 млн рублей (208,9 млн долларов). За счет средств федерального бюджета в 2005–2006 гг. – 5 148,5 млн рублей (в т. ч. 1,695 млрд рублей – 2005 г., 3,453 млрд рублей – 2006 г.) – (195 млн долларов). За счет внебюджетных источников – 369,0 млн рублей (13,9 млн долларов).
Ассигнования на подготовку и проведение мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году
Основные статьи затрат Управления делами Президента Российской Федерации составили:
• на подготовку объектов мест проведения саммита:
– в Москве «Дом Дружбы», «Президент-отель» – 755,7 млн рублей;
– в Санкт-Петербурге ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» (ремонт коттеджей, гостиницы «Балтийская звезда», дачи Линдстрема), проведение инженерных и ландшафтных работ – 480,1 млн рублей (в т. ч. внебюджетные средства – 36,5 млн рублей);
– строительство международного пресс-центра, его оснащение оборудованием, медиа-обеспечение, создание локальных инженерных коммуникаций – 550,1 млн рублей;
• расходы хост-бродкастера – 139,825 млн рублей;
• обслуживание интернет-сайта – 7,985 млн рублей;
• разработка логотипа саммита – 1,710 млн рублей;
• приобретение и обслуживание транспорта – 461,4 млн рублей, из них:
– приобретение автомобилей (БМВ-525, Форд-Мондео) и автобусов (Хендэ) – 299,859 млн рублей;
– приобретение электромобилей – 26,811 млн рублей;
– аренда автотранспорта – 77,371 млн рублей;
– аренда теплоходов и катеров – 57,345 млн рублей;
• обеспечение мероприятий оргтехникой – 197,4 млн рублей;
• медицинское обеспечение мероприятий – 139,111 млн рублей. На организацию работы экспертов – 294,0 млн рублей (в т. ч. внебюджетные средства – 252,0 млн рублей);
• на организацию питания участников – 68,6 млн рублей;
• приобретение канцтоваров, полиграфической, сувенирной продукции – 51,2 млн рублей.
Основные статьи затрат за счет средств из внебюджетных источниковIV. Заключение
Российские предложения по повестке дня нашли поддержку во всех странах «Группы восьми». Целенаправленная, настойчивая организационная работа представителей России и наших партнеров по этому форуму – ведущих демократических мировых держав, позволила провести встречу глав государств и правительств «Группы восьми» в атмосфере сотрудничества и взаимопонимания.
Санкт-Петербургский саммит «восьмерки» закончился успешно: по количеству принятых документов и сделанных заявлений он превзошел предыдущие встречи глав государств и правительств «Группы восьми». Принятые документы содержат согласованные оценки и предложения «большой восьмерки» по главным проблемам, с которыми сталкивается человечество: от создания системы глобальной энергетической безопасности и роли образования в инновационных обществах XXI века до борьбы с интеллектуальным пиратством и работы с Африкой.
Председательство России в «Группе восьми» в 2006 году показало, что наша страна является ответственным партнером в этом механизме межгосударственного взаимодействия наиболее развитых демократических государств, чему в определенной мере способствовала четкая организация всех мероприятий.
Встреча в Санкт-Петербурге и российское председательство в «восьмерке» в целом в значительной степени содействовали дальнейшему повышению роли России в мировых делах в качестве надежного ответственного партнера. Они окончательно закрепили за нашим государством статус полноправного и активного участника «Группы восьми», этого важного неформального механизма коллективного лидерства в современном мире.
Саммит «восьмерки» в Санкт-Петербурге как с субстантивной, так и с организационной точек зрения стал, по общему признанию, одним из сильных мероприятий «восьмерки» последних лет.
И несколько слов о работе Оргкомитета после проведения саммита «большой восьмерки». Естественно, интенсивность его работы на уровне членов Оргкомитета значительно уменьшилась. Но секретариат Оргкомитета продолжал работать не менее напряженно. И это характерно не только для российской практики.
Деятельность структур, занимающихся организацией многосторонних внешнеполитических мероприятий с участием лидеров государств, как правило, не завершается сразу после окончания саммита.
Требуется время для подведения итогов, подготовки и публикации итоговых материалов саммита, завершения процесса финансирования, принятия мер по использованию материально-технических средств, применявшихся во временно организованных структурах (пресс-центр, штабы и др.), организации поощрения отличившихся сотрудников и т. д.
Например, германская сторона при подготовке к своему председательству в «восьмерке» в 2007 году также создала Оргкомитет по его подготовке и обеспечению, однако, заранее продлила срок его полномочий на полгода после окончания председательства в «Группе восьми», что фактически было реализовано и в Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации № 770, в котором говорится о признании распоряжения Президента РФ от 18 ноября 2004 года № 543-рп «Об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской федерации в «Группе восьми» в 2006 году» утратившим силу – подписан 16 июня 2007 года, то есть через полгода после окончания председательства.
Организация мероприятий председательства Российской Федерации в «Группе восьми» и встречи глав государств и правительств ведущих стран мира в Санкт-Петербурге в 2006 году получила высокую оценку лидеров «восьмерки» и других участников этого форума.
Поэтому представляется, что знание ряда организационных рычагов, использовавшихся российской стороной во время подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году, а также некоторых организационно-технических параметров такого крупного международного мероприятия будет полезно молодым отечественным специалистам, перед которыми поставят подобные задачи в будущем.
Список использованных материалов
1. Материалы официального сайта Председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году www.g8russia.ru
2. Материалы для брифингов и пресс-конференций, проводимых Оргкомитетом в 2005 и 2006 годах.
3. Справочник для СМИ (для аккредитованных на саммите «Группы восьми» журналистов).
4. Издание: «Председательство Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году» Издательский центр Glowers. 2007.
Приложение. Перечень основных мероприятий «Группы восьми» на 2006 год
Перечень основных мероприятий «Группы восьми» на 2006 год
Примечания
1
Из ответов Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на вопросы журнала «Дипломат» относительно председательства России в «Группе восьми», http://www.g8russia.ru/news/20060123/1141915.html
2
Из Положения об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства российской федерации в «Группе восьми» в 2006 году.
3
Сайт «Президент России», Президент. рф
4
Должности всех лиц, участвующих в подготовке и проведении мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, указаны по состоянию на 2005–2006 гг.
5
Из положения об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.
6
Сайт «Президент России», Президент. рф
7
Жирным шрифтом выделены ведомства, ответственные за подготовку и проведение закрепленных за ними мероприятий российского председательства в «Группе восьми».
8
«Председательство Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году» //. издцентр GloWers, Москва, 2007. – С. 9.
9
Шерпа – проводник альпинистов в Гималаях, на дипломатическом языке «восьмерки» – это помощник главы государства или правительства, координирующий проработку повестки дня, подготовку документов саммита или субстантивное наполнение мероприятий.
10
При описании Международного пресс-центра использованы материалы «Справочника для СМИ», подготовленного для журналистов, аккредитованных на саммите «Группы восьми».
11
Прием заявок на аккредитацию журналистов для участия в мероприятиях саммита «Группы восьми» был завершен 22 июня, всего было подано 3890 заявок.
12
Официальный сайт российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, www.g8russia.ru
Поделиться книгой: