Помоги проекту - поделись книгой:
В середине февраля Дмитрий Медведев побывал в Сибири и выступил, как я уже писал выше, с программной речью в Красноярске. Всего за два месяца Дмитрий Медведев побывал в десяти регионах; и Жириновский, и Зюганов смогли побывать в гораздо большем числе российских областей и республик. Однако Дмитрий Медведев оставался вице-премьером, и на своих телевизионных экранах мы видели его каждый день.
Только в конце февраля, получив однодневный неоплачиваемый отпуск, Дмитрий Медведев вылетел в Нижний Новгород, чтобы выступить на большом собрании, которое носило показательно предвыборный характер. Д. Медведев выступил на собрании, ответил на вопросы журналистов, а затем обратился перед телекамерами ко всем избирателям России.
«Уважаемые граждане России, дорогие друзья! – сказал кандидат в президенты. – Заканчивается избирательная кампания, а вместе с ней и период предвыборной агитации. Вы знаете, каждый из кандидатов использовал это время по-своему. Я принял решение продолжать работу. И на своем рабочем месте, как и в поездках по стране, старался делать то, что приносит людям практическую пользу. И не скрою, искренне радовался тем результатам, которые уже появились, которые реально повлияли на людей, помогли многим семьям сделать их жизнь более комфортной, достаток весомым, а планы – успешными. Все, что уже удалось, – это наш с вами общий результат, без вашей реальной помощи и участия ничего бы не получилось. Но мы не должны останавливаться на достигнутом. У нас еще много нерешенных проблем. Страна должна двигаться вперед. Для этого нам необходима политическая стабильность. Для этого нужно каждый день улучшать жизнь людей, развивать экономику, надежно оберегать суверенитет России и защищать свободу наших граждан. 2 марта – выборы президента России. Надеюсь на вашу поддержку, чтобы и дальше работать вместе, чтобы решать очень нужные, важные для общества и каждого человека задачи. Мы знаем, как вести страну к успеху, Мы умеем это делать. И я уверен – так будет. Спасибо» [28] .
Ожидания недоброжелателей
Даже у самых радикальных оппонентов В. В. Путина не было в январе-феврале 2008 года сомнений в том, что на президентских выборах 2 марта победу, и притом без больших усилий, одержит Дмитрий Медведев. Основное направление негативных прогнозов оппозиционной печати состояло в разного рода предположениях о крайней хрупкости тандема Медведев – Путин.
Как утверждали одни авторы, Д. Медведев, получив в свои руки власть и полномочия президента, непременно начнет оттеснять от рычагов власти В. Путина. Другие авторы, напротив, заявляли, что именно В. В. Путин, став премьером, будет по-прежнему управлять страной безраздельно, поручив Д. Медведеву выполнение лишь второстепенных и главным образом протокольных функций.
«Не все так просто, – писал в журнале «Коммерсантъ-Власть» Зиновий Коган. – Может быть, фокус в том, что мы даже не догадываемся, насколько сильным президентом Медведев может стать. Я встречался с ним и могу сказать, что он чрезвычайно резок, конкретен и гораздо жестче Путина. На заседаниях, к примеру, Медведева боятся как медведя-шатуна, даже Путина никто так не боится. Еще одна интрига – а справится ли Путин с премьерской должностью? Ведь одно дело быть директором завода, а другое – стоять у станка, когда если уж запорол деталь, то уж запорол» [29] .
«Да и пойдет ли Путин на прием к Медведеву? Это смешно», – утверждала газета «Московский комсомолец» 12 декабря 2007 года.
«Двоецарствие в России очень опасно, – констатировал Олег Кашин из «Независимой газеты». – Как могут два солнца находиться в зените. Впервые в истории действующий президент уступает свою должность другому, декларируя при этом свое намерение оставаться у власти и после ухода. Как внесистемная фигура национального лидера Путин постоянно будет висеть дамокловым мечом над Медведевым-президентом. Нас ждет нарастание внутренних противоречий и подковерной борьбы. О какой стабильности можно в этих условиях говорить!» [30]
«Медведев должен доказать, что он не слабак, что он умеет править сам и не поддаваться врагам. Для этого он должен или развить “успешный зажим” предшественника и продемонстрировать опытным путем, как можно закрутить вентиль еще эффективнее, чем ранее. До упора. Или он должен осадить силовые структуры, реанимировать принципы политической дискуссии и законодательной власти и заставить всех “силовиков” следовать закону и уважать право граждан на самоорганизацию, т. е. сделать ставку на здоровые начала европейской социальной культуры. Получив власть “первого”, он обретет колоссальную возможность лично принимать решения. Зачем ему дорога мерзлоты, ведущая к обрыву, когда он может идти по дороге оттепели к свету и теплу реальной жизни». Эти витиеватые рассуждения принадлежали не слишком удачливому политику и писателю Сергею Шаргунову [31] .
«Согласится ли Медведев на пост пешки?», «Повесит ли Путин в своем кабинете портрет Медведева?» – такие вопросы задавали многие газеты.
Надежды на неизбежный конфликт между Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным или хотя бы между их новым окружением высказывали и многие западные СМИ. «Россией управляет крайне недружная клика из Санкт-Петербурга, – утверждал Мэтью Камински из американской газеты “Уолл Стрит джорнал”. – Рано или поздно страна, простирающаяся на одиннадцать часовых поясов, устанет от этих людей и примет какие-то меры. Путин потратил много лет на строительство разного рода репрессивных заслонов. Однако его действия выдают неуверенность, которая должна быть естественной для человека с аналитическими способностями, отшлифованными в КГБ» [32] .
«Путин и Медведев: кто кого одурачит?» – так озаглавил свою статью Даниэль Берне из французской газеты «Монд» [33] . Другой французский журналист, Антуан Мало, дал своей статье такой заголовок: «Медведев будет руководить Путиным. Хроника грядущей борьбы в руководстве страны» [34] . Британская газета «Дейли телеграф» также была уверена, что избрание Президентом России Д. Медведева приведет «к яростному перетягиванию каната между двумя твердынями исполнительной власти, что, возможно, приведет к ее параличу» [35] . Для многих недоброжелателей В. Путина это была навязчивая мысль.
Двойная прочность власти
Доводы тех, кто поддерживал и предложения В. Путина и кандидатуру его преемника, были совсем иными. Они выражали уверенность в том, что все те, кто ждал конфликта между Медведевым и Путиным и надеялся в этой связи на ослабление как российской власти, так и самой России, этого не дождутся. На самом деле можно ждать двойной прочности власти, которую безо всяких конфликтов распределят между собой президент и премьер.
Совершенно очевидно, что в предыдущие восемь лет именно правительство в целом и премьер-министр в частности были очень слабым звеном в российской системе власти. Это сильно мешало успешному развитию страны. Президенту В. Путину приходилось брать на себя несвойственные ему задачи и вызывать к себе одного за другим ведущих министров и давать им такие указания, которые не решался дать им не слишком-то авторитетный премьер.
Владимир Путин не будет техническим премьером, и вряд ли кто-нибудь из министров после встречи с Путиным побежит оспаривать его распоряжение к президенту Д. Медведеву. У Медведева не будет никаких трудностей с приглашением к себе премьера Путина, и он не будет принимать никаких «крутых» решений, не заручившись поддержкой премьера.
Но и Медведев не будет пешкой в новой системе власти. У него остается огромное поле для деятельности именно как у президента. Необходимо провести в России реформу судебной системы и сделать ее одной из важнейших ветвей власти. Именно Дмитрий Медведев может повести более эффективно, чем это было раньше, борьбу с коррупцией и навести должный порядок в социальной сфере.
Как президент Дмитрий Медведев будет иметь и статус Верховного Главнокомандующего. Очевидно, однако, что проблемы армии и флота, авиации и космоса может и должен решать только компетентный в этой области человек, и эти проблемы будут решаться, как и сегодня, коллегиально и по преимуществу в Совете безопасности. Указания и для министра внутренних дел, и для директора ФСБ будут давать как президент, так и премьер. Можно с уверенностью сказать, что эти указания не будут противоречить друг другу.
Владимир Путин сам был преемником и хорошо знает, что это такое. Работая в питерской мэрии под руководством А. Собчака, позднее и в администрации Б. Ельцина, Владимир Путин был очень эффективен как управленец и чиновник. При этом он не проявлял никакого стремления выйти на публичное политическое поле, где действуют другие правила и где нужно обладать многими способностями, которых Владимир Путин в себе не развивал.
Однако, оказавшись на открытой политической сцене, Владимир Путин повел очень сложную и очень тонкую, а в чем-то даже очень рискованную политическую игру против режима Ельцина, против всевластия «Семьи», за возрождение российского государства – и преуспел в этом.
Дмитрию Медведеву также нужно овладеть мастерством публичного политика, и он этому старательно учится. Но ему вовсе не надо вести какой-то собственной политической игры и вытеснять из политики своих недавних друзей и соратников. Владимир Путин не был членом команды Ельцина или его «Семьи», и он брал обязательства только перед самим Б. Ельциным. Он эти обязательства выполнил – вплоть до организации торжественных похорон. У Дмитрия Медведева есть обязательства не только перед В. Путиным, но и перед всей командой, сформированной им. Д. Медведев, так же как и В. Путин, человек чести, других в этой команде и быть не должно.
Никто из чиновников и губернаторов не будет снимать со стены портрет В. В. Путина. Эти люди просто повесят рядом портрет Д. А Медведева. Наиболее объективные политические наблюдатели это хорошо понимают.
Как писал Евгений Жеребенков, «Владимир Путин сделал все, чтобы у Медведева не было проблем, связанных с конструкцией власти. Дмитрий Медведев получит уже готовый к плаванию корабль под названием “Россия” – вместе с Владимиром Путиным в качестве опытного шкипера. Ни третьего марта, ни восьмого мая 2008 года мы не проснемся в новой стране. Дмитрий Медведев получает власть “под ключ”. Обеспечена не только преемственность курса, но и стабильность личного положения большинства проводящих его людей. Все идет к тому, что выстроенная Путиным структура власти и подобранная им команда останутся надолго. Эпоха “технических” премьеров с приходом на этот пост В. Путина закончится. И вторым человеком в государстве он будет лишь с формальной точки зрения. Фактически же связка президент – премьер станет больше напоминать равноправный правящий тандем. Для этого не придется ни переписывать Конституцию, ни даже вносить изменения в закон о правительстве» [36] .
Россия нуждается в централизации власти. Однако Россия очень большая страна, и управлять столь большим и сложным государством в режиме «ручного» управления и при одном лишь центре власти крайне трудно. В истории России даже для многих царей нужны были соправители. В начале XX века таким соправителем для Николая Второго стал Петр Столыпин. Именно П. Столыпин принял на себя главную тяжесть управления Россией после революционных волнений 1905 года и поражения в русско-японской войне. «Столыпинские» реформы начали проводиться без большой оглядки на царя и его окружение. Убийство П. Столыпина в сентябре 1911 года положило конец этому дуумвирату, и многие историки считают это обстоятельство одной из причин распада Российской империи.
Еще один дуумвират образовался в конце 1964 года в СССР. После смещения Н. С. Хрущева, который совмещал посты Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР, было решено эти посты разделить между Л. И. Брежневым и А. И. Косыгиным. Во всех газетах 16 октября 1964 года на первой полосе были опубликованы одинакового размера фотографии Косыгина и Брежнева. Очень трудно было тогда сказать, кто из них главный. Это определилось лишь к концу 1969 года.
По партийным организациям (а я тогда выполнял обязанности секретаря партийного бюро в НИИ производственного обучения АПН РСФСР) были разосланы письма и разъяснения, в которых говорилось, что руководство страной и партией не должно больше находиться в руках какого-то одного человека, что будет строго проводиться принцип коллективного руководства и что А. Н. Косыгин станет в полном объеме осуществлять руководство экономическими и государственными делами, а Л. И. Брежнев будет осуществлять партийно-политическое и идеологическое руководство – через аппарат партии.
А. Н. Косыгин вел в 1965–1968 годах и внешнеполитические дела, он выезжал с официальными визитами во Вьетнам и в Китай, был посредником на переговорах Индии и Пакистана в Ташкенте, встречался с главами других государств.
В 1970 году все главные встречи с западными лидерами проводил уже Л. И. Брежнев. Он также подписывал международные соглашения. Был восстановлен и титул «Генеральный секретарь ЦК КПСС». А. Н. Косыгин остался председателем Совмина СССР, так как он лучше всех других лидеров знал работу советской экономики. Однако власть в стране была сосредоточена в руках не двух, а одного человека.
И в том, и в другом случае речь шла о людях, которые в какой-то мере конфликтовали друг с другом. Ситуация, которая складывается сегодня в России и в ее высшем руководстве, не содержит элементов соперничества и конфликта.
Выборы президента
Выборы Президента Российской Федерации прошли в воскресенье 2 марта 2008 года. Они проходили спокойно, организованно и при достаточно большой активности избирателей. И по сообщениям наблюдателей, и по опросу избирателей, выходящих из избирательных участков, и по данным избирательных комиссий Дальнего Востока и Сибири, где избирательные участки уже закрывались, было очевидно, что побеждает на этих выборах в первом туре Дмитрий Медведев – и с очень большим отрывом от других кандидатов.
Поздно вечером 2 марта 2008 года, когда в Избиркоме России было обработано более 40% избирательных бюллетеней и не осталось никаких сомнений в убедительной победе Дмитрия Медведева на президентских выборах, из ворот Спасской башни Кремля вышли Владимир Путин и Дмитрий Медведев и неспешно направились к Васильевскому спуску, где больше часа в присутствии почти 40 тысяч зрителей шел концерт «Россия, вперед!».
Здесь были почти исключительно молодые люди из «Молодой гвардии Единой России», из движения «Наши» и из «России молодой». Несмотря на холодный дождь, Путин и Медведев поднялись на сцену. Они были в теплых куртках, но без головных уборов. В это время выступала группа «Любэ». Концерт на несколько минут прервали, и Дмитрий Медведев произнес свою первую короткую речь уже не в качестве кандидата, а как «избранный президент» – такая формула использовалась в СМИ до инаугурации 7 мая 2008 года.
«Дорогие друзья! – громко сказал Медведев в микрофон. – Хочу поблагодарить всех, кто голосовал за меня. Хочу поблагодарить всех, кто голосовал за других кандидатов, потому что вместе мы составляем почти две трети населения нашей страны. Значит, нам небезразлично ее будущее. Значит, мы можем сохранить тот курс, который предложил президент Путин. Уверен, что у нас есть все шансы для этого. Вместе будем двигаться дальше, вместе победим!» Президент В. Путин добавил к этому всего несколько фраз. «Победа Дмитрия Медведева, – сказал он, – ко многому обязывает. Она должна стать гарантией продолжения курса, который мы выбирали вместе с вами». Десятки тысяч людей скандировали в эти минуты: «Путин! Путин!»
Владимир Путин вернулся после полуночи в Кремль, а Дмитрий Медведев направился на Старую площадь, где располагался его предвыборный штаб – чтобы дать свою первую пресс-конференцию, а затем и отпраздновать победу с соратниками. Здесь собрались более ста журналистов, а также ведущие члены штаба, лидеры партии «Единая Россия» и несколько высокопоставленных чиновников, включая Владислава Суркова и Александра Волошина.
Интервью Д. Медведева было недолгим. Он снова поблагодарил всех, кто принял участие в выборах, и тех, кто проголосовал за него. Поблагодарил также других кандидатов, своих недавних соперников. Отвечая на первый же вопрос, Дмитрий Медведев сказал, что будет работать в ближайшие недели над формированием будущих контуров исполнительной власти в России. «Я буду над этим работать совместно с Владимиром Владимировичем Путиным, как с будущим председателем правительства, и надеюсь, что в результате этой работы у нас возникнет эффективная, работоспособная, полноценная исполнительная власть».
Д. Медведев заявил, что он будет «продолжать тот курс, который проводился и проводится президентом Путиным». «Свои полномочия мы распределим в полном соответствии с Конституцией и действующим законодательством, – сказал Д. Медведев. – Я уверен, что наша совместная работа в такой полноценной связке может принести стране довольно интересные результаты и стать весьма положительным фактором в развитии нашего государства».
«Да, конечно, я волновался, – ответил Д. Медведев на вопрос, как он провел день выборов. – Я живой человек. Я и сейчас волнуюсь, но это нормально. Я провел этот день хорошо. Но не буду лукавить, это был один из самых сложных в эмоциональном плане дней в моей жизни». Это интервью появилось ночью на сайте www.rost.ru. Официальная «Российская газета» опубликовала содержание интервью Дмитрия Медведева под большим заголовком «Президент у микрофона».
Четвертого марта 2008 года все российские газеты опубликовали данные ЦИК по итогам обработки 100% бюллетеней. Мы узнали, что явка на выборы составила 69,65%. При этом Д. Медведев получил 70,23% голосов. Его соперники на выборах – Геннадий Зюганов, Владимир Жириновский и Андрей Богданов – получили соответственно 17,76%, 9,37% и 1,29% голосов.
За Дмитрия Медведева проголосовало почти 52 миллиона граждан России. Но все мы знали и понимали, что главным среди этих голосов был голос Владимира Путина. Лишь формально кандидатура Дмитрия Медведева была выдвинута съездом партии «Единая Россия». Никто, однако, не делал секрета из того, что это был выбор самого В. Путина, который, выступая на съезде партии, сказал: «Считаю этот выбор оптимальным. Уверен, Дмитрий Анатольевич достойно справится с работой на высшем государственном посту. Говорю так не потому, что работаю с Медведевым вместе более семнадцати лет. И не потому, что за эти годы у нас сложились действительно хорошие деловые и доверительные личные отношения. Дело не только в этом, а в том, что Дмитрий Анатольевич Медведев является человеком исключительно честным и порядочным. За последние годы, работая на разных, весьма ответственных участках, которые на первый взгляд казались абсолютно запущенными и неподъемными, Дмитрий Анатольевич превратился из хорошего юриста и эксперта в отличного волевого администратора с государственным мышлением. Могу с полной ответственностью сказать, что его главными жизненными приоритетами являются интересы государства и его граждан. В руки такого человека не стыдно и не страшно передать основные рычаги управления страной, судьбу России».
Своей активностью и своим голосованием 2 марта 2008 года большинство народа России выразило согласие с мнением и с выбором Владимира Путина. Уже во вторник 4 марта 2008 года Владимир Путин делегировал Дмитрию Медведеву некоторые из своих полномочий. Он попросил его, в частности, председательствовать на ближайших заседаниях Госсовета. Полномочным или действующим президентом Дмитрий Медведев должен был стать только после инаугурации, назначенной на 7 мая 2008 года.
После выборов
На протяжении более чем двух месяцев у России имелось два президента: избранный и действующий. Это время передачи полномочий и подготовки к новому порядку управления страной. Большая часть этой работы должна была проводиться безо всякой огласки. Предполагались и изменения как в составе правительства, так и в составе администрации. Слухов поэтому было много, но слухи мы здесь не можем ни излагать, ни комментировать.
В понедельник 3 марта 2008 года Владимир Путин подписал указ № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации». В соответствии с этим указом администрации Президента РФ и всем службам, обеспечивающим деятельность действующего президента, предписывалось обеспечивать также и деятельность избранного, но еще не вступившего в должность президента. Такие же поручения даны в указе Федеральной службе охраны РФ и Управлению делами. Для работы в Кремле Д. Медведеву был предоставлен рабочий кабинет в 14-м корпусе Кремля – рядом с залом заседаний Совета безопасности. Этот кабинет считался кабинетом председателя Совета безопасности, то есть самого В. В. Путина. Однако Путин работал здесь редко. С 3 по 12 марта Дмитрий Медведев участвовал в разного рода мероприятиях вместе с В. В. Путиным. Так, например, они встретились в Кремле с руководителями думских фракций и вице-спикерами Госдумы. Речь шла о наиболее актуальных законодательных инициативах, связанных с долгосрочными планами экономического развития России до 2020 года.
Дмитрия Медведева поздравили с победой на выборах главы почти всех государств мира. Однако отклики западных газет на избрание в России нового президента были весьма сдержанным. Наиболее холодно встретила появление у России нового президента британская печать. В большой редакционной статье газеты «Файненшл таймс» можно было прочесть: «Избрание Дмитрия Медведева президентом России было нечестным, непрозрачным и совершенно недемократическим. Тем не менее его выбрал российский народ, и он сменит Владимира Путина. Поэтому Запад должен принять исход голосования и понять, как быть дальше. Возможно, США и Европейский Союз даже увидят в появлении нового президента возможность до некоторой степени ослабить серьезные противоречия в отношениях Востока с Западом. По правде говоря, имеющиеся на этот счет признаки не слишком обнадеживают» [37] .
Первым зарубежным деятелем, прибывшим в Москву главным образом для знакомства с избранным президентом России, была Ангела Меркель, канцлер Германии. Ее беседа с Д. Медведевым прошла 8 марта 2008 года в одной из госрезиденций на Рублевке. У самого Д. Медведева еще не было своей резиденции. Как сообщил публике руководитель Управления делами президента Владимир Кожин, за Владимиром Путиным сохранится резиденция в Ново-Огарево, к которой он уже привык. Для Д. Медведева будет оборудована новая резиденция.
В первые десять дней после избрания Дмитрия Медведева на пост президента комментарии западных газет и информационных агентств были осторожными, даже несколько настороженными, но в целом позитивными.
В большом обзоре, подготовленном для агентства «Рейтер» Гаем Фолконбриджем, говорилось: «Дмитрий Медведев – это умный и прямолинейный человек, который не любит рисковать. Но наделен ли он политическими инстинктами, необходимыми, чтобы выжить в качестве нового президента России? Некоторые из его бывших коллег сомневаются в том, что Медведев достаточно хитер и беспощаден, чтобы навязать подчиненным свой собственный авторитет. “Дима достаточно умный и достаточно жесткий, чтобы быть президентом, – так сказал для “Рейтер” на условиях анонимности один из бывших его сослуживцев. – Но чтобы принимать решения в Кремле, нужно также иметь чутье, некую эмоциональную проницательность, интуитивное ощущение. У Путина оно есть, у Ельцина оно определенно было. Но у Димы… Не знаю. Поживем – увидим”» [38] .
Очень многие западные газеты поместили на своих страницах краткое изложение биографии нового российского президента. При этом подчеркивалось, что Дмитрий Медведев на протяжении нескольких лет занимался бизнесом в бумажной и целлюлозной промышленности и что его трудовая деятельность фактически началась уже после распада СССР.
Многие американские газеты опубликовали комментарии бывшего советника В. В. Путина Андрея Илларионова, который теперь работает в США в Институте Катона. Эти комментарии отличались крайней враждебностью как к В. Путину, так и к Д. Медведеву. Прошедшие в России выборы президента А. Илларионов называл «спецоперацией» по передаче части полномочий от Путина к Медведеву. Результат этих выборов, по мнению А. Илларионова, нужно аннулировать.
Хотя большинство британских газет относилось к событиям в России крайне предвзято, здесь имелись также попытки взглянуть на перемены в Москве более объективно. Так, например, одна из британских журналисток писала в свою газету из Москвы: «Это был первый случай в российской истории, когда власть перешла из рук в руки в результате голосования. Это был первый случай, когда глава российского государства добровольно отказался от своей должности в соответствии с требованиями конституции. Эти два момента знаменуют позитивные и эпохальные изменения. Да, эти выборы можно критиковать. Они не были состязательными в нашем понимании, так как любому кандидату, рекомендованному Путиным, было бы гарантировано подавляющее большинство голосов. Можно также отметить, что если Путин станет премьером, то реальная власть в другие руки не перейдет. Однако неверно было бы считать всю процедуру выборов фарсом. Состоялись выборы, и на место Путина был избран другой человек. Путин не стал – хотя мог бы проделать это с легкостью – вносить поправки в конституцию, которые разрешили бы ему остаться еще на один срок. Путин принял это решение, чтобы продемонстрировать: выше законов страны не стоит никто, даже глава государства. Это создает важный прецедент» [39] .
13 марта 2008 года Дмитрий Медведев провел в Кремле первое совещание в своем новом статусе и без участия действующего главы государства. В кабинет к избранному президенту были вызваны глава пограничной службы ФСБ Владимир Проничев, глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов и глава Госкомрыболовства Андрей Крайний. Обсуждалась проблема, которая вызвала озабоченность у Д. Медведева еще во время его избирательной кампании, когда он знакомился с работой и жизнью Мурманска. Многие российские рыболовецкие суда, закончив лов рыбы, направляются для продажи этой рыбы не в родной Мурманск, а в порты Норвегии. Позже эта рыба поступает в Россию и в тот же Мурманск как импортный товар. Причина подобной и многолетней практики даже не в том, что в Норвегии за улов можно получить больше денег, а в более простых процедурах принятия и оформления улова. Сходные проблемы давно уже существуют и на Дальнем Востоке. Дмитрий Медведев был в конце января в Мурманске не только как кандидат в президенты, но и как первый вице-премьер, и он тут же дал некоторым высокопоставленным чиновникам ряд конкретных поручений, и по некоторым из них срок выполнения прошел уже в конце февраля. Теперь Дмитрий Медведев хотел узнать, почему его поручения до сих пор не были выполнены.
Во второй половине марта 2008 года Дмитрий Медведев встречался с некоторыми иностранными государственными деятелями, приезжавшими в Москву с визитами. Он выступал перед работниками судебной системы на 85-летии Верховного Суда. Однако главной работой Д. Медведева была подготовка кадровых изменений и изменений в административной системе, о которых мы узнаем только после 7 мая 2008 года.
Внимательно наблюдая на экране своего телевизора почти за всеми выступлениями Д. А. Медведева уже в качестве избранного президента, многие из нас могли отметить появление новых интонаций и нового стиля этих выступлений.
Дмитрий Медведев стал говорить и держаться более уверенно – с ощущением власти и внутренней силы. При этом у него, как и у В. Путина, мы видим крайне серьезное отношение к этой власти. В конце концов власть – это не только авторитет, но и оружие.
Как вице-премьер Дмитрий Медведев жил до сих пор на государственной даче в деревне Калчуга, что недалеко от Ново-Огарева. Сейчас оборудуется новая резиденция, и к ней подводятся все необходимые линии связи.
Встреч и бесед у Дмитрия Медведева во второй половине марта было много, но через СМИ мы узнавали лишь о немногих встречах и совещаниях избранного президента. Он пригласил к себе в Кремль для беседы членов Совета Общественной палаты. Речь шла, в частности, о расширении ее полномочий в разработке законопроектов и в экспертизе тех законопроектов, которые поступают в Государственную Думу от правительства или рождаются в ее собственных комитетах. В Храме Христа Спасителя Д. Медведев принял участие в совместном заседании наблюдательного, попечительского и общественного советов по изданию «Православной энциклопедии». Это первый столь фундаментальный труд, который создается совместными усилиями церкви и государства. Вместе с Патриархом Алексием II Д. Медведев принял участие в презентации 16-го тома энциклопедии. Всего предполагается выпустить 50 томов. Еще как первый вице-премьер Дмитрий Медведев стал одним из инициаторов создания Института современного развития, который объединил несколько экспертных советов, в том числе и тот, что был создан при президиуме совета по национальным проектам. Во главе ИСР оказался Игорь Юргенс, известный экономист, а в недавнем прошлом вице-президент и исполнительный секретарь РСПП. На очередной семинар ИСР, посвященный проблемам мирового финансового кризиса, были приглашены многие министры, а также руководители некоторых управлений из администрации президента. Послушать экспертов приехал и Дмитрий Медведев, который сам не стал участвовать в развернувшейся дискуссии, но согласился войти в попечительский совет ИСР «в порядке исключения». Сходную с ИСР роль играл в 2000–2003 годах Центр стратегических разработок, руководимый Германом Грефом. Однако грефовский Центр не слишком успешно справлялся с поставленными перед ним задачами. Экономические концепции, авторитетные экономические центры и школы нельзя создать с помощью бюрократических процедур.
Во вторник 25 марта 2008 года влиятельная британская газета «Файненшл таймс» опубликовала первое большое интервью, которое накануне Дмитрий Медведев дал редактору и журналистам этой газеты, специально прибывшим для этого в Москву. Обширные выдержки из этого интервью были опубликованы на следующий день в газетах многих стран, в том числе и в России. Избранный президент заявил, что он будет продолжать тот курс внешней и внутренней политики, который был разработан и проводился в последние несколько лет.
«Я многому научился у президента Путина, и он на самом деле гораздо более опытный человек, прошедший школу работы в России, в Советском Союзе, и за границей, – сказал Д. Медведев. – Что меня поразило с самого начала нашего знакомства? То, что он очень тщательно относится к информации и старается по максимуму вникнуть в любую проблему, с которой сталкивается. Он принимает решение только на базе комплексного анализа. Здесь есть чему поучиться у президента Путина многим лидерам… Нас связывают товарищеские доверительные отношения, а это очень важно в политике. России нужна максимальная консолидация власти и консолидация элит. Не будет никаких споров по поводу компетенции, эти уровни четко установлены Конституцией, и у правительства есть своя и очень обширная компетенция».
Дмитрий Медведев отметил, что мировой финансовый кризис пока не затронул Россию и «наш рынок – это островок стабильности в океане финансовых страстей».
«Я могу вам рассказать, – заметил Д. Медведев, – как начинается мое утро. Я включаю компьютер и смотрю новости. Я смотрю сайты наших крупнейших телевизионных каналов, где уже выложены основные новости. Я смотрю сайты крупнейших российских и зарубежных СМИ. Смотрю сайты тех российских СМИ, часть из которых комплиментарно относится к властям, а часть – находится к власти в жесткой оппозиции. Это и есть нормальный глобальный информационный поток, дающий гражданам России, как и другим гражданам, право на свободный доступ к информации».
Дмитрий Медведев ответил на вопросы о судебной системе в России, о деле Ходорковского, о демократии и о проблемах коррупции. Не было никаких сенсаций и в его ответах о роли «питерских» в составе власти, а также о роли создаваемых в стране государственных корпораций.
Еще в беседе с Ангелой Меркель Владимир Путин сказал, что Дмитрий Медведев, как сам Путин – «русский националист в хорошем смысле слова». Это замечание В. Путина вызвало много комментариев, в том числе и в той же «Файненшл таймс».
Д. Медведев не стал оспаривать слова В. Путина, но пояснил, что речь идет в данном случае о внешних отношениях России с другими странами. «На внешнеполитическом и внешнеэкономическом треке, – сказал Д. Медведев, – нельзя быть ни либералом, ни консерватором, ни демократом, а нужно исходить из безусловного приоритета интересов своей страны».
Дмитрий Медведев выразил сожаление по поводу явного ухудшения британо-российских отношений. Как известно, президент России В. В. Путин и новый премьер Великобритании Гордон Браун не встречались и даже не разговаривали по телефону ни разу с июня 2007 года. «Трагедии в этом нет, – сказал Д. Медведев. – Мы вполне можем восстановить весь объем полноценного двустороннего сотрудничества, конечно, без предварительных условий, понимая независимость позиции друг друга».
По вопросу о ПРО и о возможном расширении НАТО за счет Украины и Грузии Д. Медведев повторил известную позицию России. Британская газета не только опубликовала интервью Дмитрия Медведева, но и дала к нему на следующий день редакционный комментарий. В нем можно было прочесть: «Российская политика всегда была тайной и загадочной – и сегодня это особенно заметно. Дмитрий Медведев стоит перед выбором. Если он сохранит верность своим либеральным устремлениям и даст отпор сторонникам монополии Кремля на власть, то его избрание может стать для России началом нового этапа. Если же он сойдет с намеченного пути, его единственным достижением окажется укрепление авторитаризма Путина».
Это рассуждение ошибочно и тенденциозно. Перед Медведевым нет такого выбора, какой приписывает ему британская газета. По крайней мере в сфере британо-российских отношений именно политика и подходы Великобритании представляются нам, российским наблюдателям, куда более загадочными, чем политика и подходы России. 26 марта Дмитрий Медведев был уже в Сибири – в Тобольске, где проходило очередное заседание Государственного Совета. Оно было посвящено проблемам малого бизнеса в России. Проблем у малого бизнеса много, и в этом Д. Медведев мог лишний раз убедиться, посетив несколько таких предприятий в самом Тобольске. Очень многие из наболевших вопросов могли бы быть частично решены разумной политикой федеральных и региональных властей. Вместе с Д. Медведевым в Тобольск прилетели и некоторые министры. Это позволило не только обсудить, но и решить на месте отдельные проблемы малого бизнеса.
В последние дни марта Дмитрий Медведев впервые выступил в привычном для его предшественника формате одиночных встреч с ведущими федеральными чиновниками. Он принимал у себя в кабинете вице-премьера Алексея Кудрина, главу Минрегионразвития Дмитрия Козака и председателя Счетной палаты Сергея Степашина. Обсуждались, как сообщила пресс-служба действующего президента, вопросы «совершенствования исполнительной власти» и «развития судебной системы».
В начале апреля Дмитрий Медведев провел очередное заседание президиума Совета при президенте по реализации национальных проектов. Это было очень важное заседание, посвященное развитию малоэтажного жилищного строительства в пригородных зонах. Это земли, которые являются федеральной собственностью, это миллионы гектаров, которые часто используются нерационально разного рода ведомствами. «Российские власти, – заявил Д. Медведев, – намерены использовать эти земли в пользу простых российских граждан и развивать здесь малоэтажное строительство. Для реализации этой задачи в ближайшее время будет создан Федеральный государственный фонд содействия жилищному строительству».
Касаясь тех споров и конфликтов, которые возникли в последнее время вокруг продаж разными ведомствами своих подмосковных участков, Дмитрий Медведев весьма резко заявил: «Правительству необходимо принять решение, согласно которому должны быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений. Торговать землей – это не их функция. И эту безобразную практику надо прекратить» [40] .
И в конце марта, и в начале апреля Дмитрий Медведев продолжал знакомиться с проблемами внешней политики и встречаться с лидерами стран ближнего и дальнего зарубежья. Он встречался и беседовал с новым президентом Армении, с президентом Египта, с госсекретарем и с министром обороны США.
Наиболее важной в этой серии встреч была встреча в Сочи с президентом США Джорджем Бушем. За несколько дней до нее в западной печати появились сообщения, что Джордж Буш обратился в Кремль с просьбой поближе познакомиться с Д. Медведевым, к которому уже после 7 мая перейдет российский «ядерный чемоданчик». Эта просьба была удовлетворена. После саммита Россия – НАТО в Бухаресте Джордж Буш совершил визит в Хорватию, а субботу и воскресенье 5 и 6 апреля он провел в Сочи в резиденции российского президента «Бочаров ручей». Знакомство проходило в формате «домашней встречи». В воскресенье 6 апреля состоялась и продолжительная встреча Буша и Д. Медведева. Они могли говорить друг с другом без переводчика. И Джордж Буш, и Дмитрий Медведев выразили удовлетворение этой встречей.
Апрель 2008 года был наполнен для Дмитрия Медведева множеством встреч и бесед, и многие из них он проводил в закрытом режиме. 8 апреля избранный президент провел большую встречу в РСПП с группой наиболее влиятельных представителей крупного бизнеса. Здесь были как руководители самых крупных государственных корпораций, так и представители частного бизнеса. Это была встреча в режиме консультаций, каких-то принципиальных выступлений или решений на ней не было. В середине апреля под председательством Д. А. Медведева прошло еще одно заседание Государственного Совета, на котором обсуждалась проблема инноваций. Дмитрий Медведев посетил некоторые из предприятий и вузов, а в конце апреля провел встречи с некоторыми из губернаторов. 29 апреля 2008 года Дмитрий Медведев принял участие в заседании большой редколлегии еженедельника «Аргументы и факты» – в честь 30-летия этого популярного издания. В своем выступлении перед журналистами он говорил о российских партиях, о мировом продовольственном кризисе, о социальных проблемах в России, о роли СМИ. «Путь развития для России, – сказал Д. Meдведев, – должен быть прагматичным. Надо вбирать все то, что выработала западная и восточная цивилизация. Попытка раз и навсегда выстроить модель развития может завести в тупик. Мы настолько крупная держава, что можем быть самодостаточными» [41] . В эти же дни было объявлено о проведении в июне новых выборов в правление «Газпрома». Дмитрий Медведев в связи с избранием на пост президента Российской Федерации оставил, естественно, пост председателя совета директоров этого крупнейшего концерна. Главным кандидатом на этот пост был выдвинут премьер-министр России Виктор Зубков. Ожидалось, что после инаугурации 7 мая 2008 года новым премьером России станет Владимир Путин.
Глава вторая Первые месяцы на посту президента
Три дня в мае
Вступление в должность нового президента Российской Федерации было назначено на 12 часов дня 7 мая 2008 года. Вся эта торжественная процедура происходила в Андреевском зале Кремля по такому же протоколу и графику, какие были установлены для президента Владимира Путина в 2000 и в 2004 годах. Кортеж Дмитрия Медведева отъехал от Белого дома на Краснопресненской набережной в 11 часов 48 минут и направился в сторону Кремля к Спасским воротам. В Георгиевском, Владимирском и Андреевском залах уже находились все приглашенные – около 2500 человек. На сцену в Андреевском зале поднялись спикеры обоих палат парламента и председатель Конституционного суда. Сюда же на специальные постаменты были возложены специальный инаугурационный экземпляр Конституции России в кожаном золоченом переплете и Знак Президента – орден «За заслуги перед Отечеством» I степени на массивной золотой цепи с 17 звеньями, на обратной стороне которых выбивается имя президента. Имя Дмитрия Медведева появится на пятом звене цепи.
За несколько минут до инаугурации на сцену вошел действующий президент Владимир Путин, он прибыл в Кремль раньше Д. А. Медведева. Затем мы увидели на экранах своих телевизоров подъехавший к Кремлю кортеж Д. А. Медведева. Войдя во дворец, Дмитрий Медведев поднялся по красной дорожке парадной лестницей, а затем прошел под аплодисменты присутствующих через кремлевские залы и встал рядом с В. В. Путиным на сцене. В Андреевском зале в первых рядах стояли рядом Людмила Путина, Светлана Медведева, патриарх Алексий II, премьер Виктор Зубков. За ними стояла Наина Ельцина.
Первым взял слово Владимир Путин, который слагал с себя полномочия президента. Затем глава Конституционного суда предложил Д. Медведеву прочитать текст присяги согласно Конституции. Еще через минуту провозглашенный Президентом Российской Федерации Дмитрий Медведев прочитал короткую инаугурационную речь. Он говорил здесь в Кремле примерно то же самое, что и в предвыборных речах. «Мы должны развивать гражданские и экономические свободы». «Безопасность граждан должна быть не только гарантирована законом, но и реально обеспечена государством». «Следует создавать возможности для самореализации граждан, свободных и ответственных как за свой личный успех, так и за процветание всей страны». «Государство должно быть действительно справедливым и заботливым», чтобы «как можно больше людей могли причислить себя к среднему классу». Дмитрий Медведев подчеркнул «фундаментальную роль права» и «истинного уважения к закону». Он сказал об ответственности, которая ложится теперь на него и поблагодарил за «неизменную поддержку президента Владимира Владимировича Путина». После этой речи В. Путин и Д. Медведев обменялись взглядами.
Из дворца Д. А. Медведев и В. В. Путин вышли на парадное крыльцо вместе, чтобы принять парад Президентского полка. На куполе резиденции главы государства уже развивался Штандарт Президента. Владимир Путин после церемонии остался в Кремле, а Дмитрий Медведев отправился в Благовещенский собор Кремля, где патриарх Алексий II отслужил торжественный молебен «На начало благого дела». Вечером в Кремле состоялся торжественный прием в честь инаугурации. Еще перед этим приемом Дмитрий Медведев направил письмо спикеру Государственной Думы о внесении кандидатуры В. В. Путина на должность председателя правительства. Он также обязал правительство и администрацию исполнять все прежние обязанности до утверждения новых составов этих органов власти.
8 мая Дмитрий Медведев принимал участие в заседании Государственной думы. Он лично представил Думе кандидатуру нового премьер-министра, заметив при этом, что Владимир Путин «не нуждается в подробном представлении». В этот же день Дмитрий Медведев подписал первые указы, связанные с решением ряда социальных проблем. Один из этих Указов предписывал до мая 2010 года обеспечить достойном жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, которые все еще находятся в списках очередников. Таких, как сообщил президент, имеется в целом по России 55 тысяч человек.
9 мая президент Д. А. Медведев принимал парад отдельных частей и подразделений Вооруженных сил России. Он открыл этот парад короткой речью, поздравив всех с праздником Победы. Это был первый парад после 1991 года, в котором принимала участие военная техника. По Красной площади прошли не только танки и бронетранспортеры, но и полк ракетных войск с межконтинентальными ракетами «Тополь-M». Над Красной площадью пронеслись и подразделения истребителей и бомбардировщиков, а также самый крупный в мире военно-транспортный самолет. Рядом с Д. А. Медведевым на трибуне стоял и премьер-министр Российской Федерации В. В. Путин. Вместе они устраивали и праздничный прием в Кремле в честь дня Победы.
Об изменениях в структуре и в составе высших органов власти
В понедельник 12 мая после встречи Дмитрия Медведева и Владимира Путина было объявлено о тех изменениях в составе и в структуре правительства, администрации президента и некоторых других органах власти, которые были подготовлены в марте и апреле, и которые в первую очередь волновали и российскую элиту и весь мир чиновников России. Изменения были значительными, но отнюдь не сенсационными. Нет необходимости говорить здесь о новом составе правительства. В президентском блоке правительства произошло лишь одно, но важное изменение. Директором ФСБ стал генерал ФСБ Александр Бортников. Прежний директор ФСБ Н. Патрушев был назначен секретарем Совета безопасности РФ.
Структура администрации президента практически не изменилась, хотя ее численность была несколько сокращена. Главой администрации президента стал опытный аппаратчик Сергей Нарышкин, который возглавлял ранее аппарат правительства России в ранге вице-премьера. Первым заместителем главы администрации стал Владислав Сурков, который работал еще в администрации Бориса Ельцина, а в администрации В. В. Путина был в последнее время просто заместителем главы АП. Простыми заместителями главы администрации стали Алексей Громов и Александр Беглов. А. Громов был на протяжении восьми лет пресс-секретарем В. В. Путина. Теперь он будет возглавлять пресс-службу и протокольно-организационное управление АП. А. Беглов ранее возглавлял контрольное управление AП. Сейчас он будет руководить канцелярией президента. Пресс-секретарем президента Д. А. Медведева была назначена Наталья Тимакова, которая ранее руководила управлением пресс-службы и информации АП.
Помощниками президента по разным направлениям остались Александр Абрамов (регионы и Госсовет), Лариса Брычева (государственно-правовое управление), Сергей Приходько (международная политика), Джахан Поллыева (реферантура) и Марина Ентальцева, ставшая теперь руководителем протокола. Дмитрий Медведев хорошо знает всех этих людей. Помощником президента по экономике стал Аркадий Дворкович, возглавлявший ранее экспертное управление АП. Новым человеком в администрации стал Олег Марков. Он возглавлял раньше Росфинмониторинг, а теперь будет решать или, вернее, помогать решению кадровых вопросов. Новым человеком в АП стал и Константин Чуйченко. В ранге помощника президента он возглавит Контрольное управление АП, которое еще в конце 1990-х годов возглавлял сам В. В. Путин. К. Чуйченко учился в ЛГУ на одном курсе с Д. А. Медведевым, а в начале 2000-х годов работал па разных ответственных постах в компании «Газпром». Новыми работниками АП стали и некоторые начальники управлений – Олег Говорун (внутренняя политика), Сергей Дубик (вопросы госслужбы), Дмитрий Жуйков (конституционные права граждан) и Владимир Осипов (кадровые вопросы и госнаграды). Сохранили статус советника президента Михаил Зурабов (социальные вопросы), Сергей Ушаков (подготовка саммита АТЭС), Юрий Лаптев (культура), Михаил Лесин (СМИ), Владимир Шевченко (протокол), Вениамин Яковлев (судебная система). Новыми советниками президента стали бывший министр связи Леонид Рейман и Михаил Тринога, который ранее возглавлял секретариат первого вице-премьера Д. Медведева.
Российская печать комментировала не только назначение Николая Патрушева секретарем Совета безопасности России, но и включение в состав СБ нового руководителя Госнаркоконтроля Виктора Иванова. Сергей Иванов в состав СБ не вошел. Предполагается, что этот орган власти, который был малозаметен в последние несколько лет, станет работать более активно. Уже в начале июня заместителем секретаря Совета безопасности стал недавний начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ Юрий Балуевский, которого сменил на этом посту генерал армии Николай Макаров.
Я уже приводил в первой главе список десяти самых влиятельных политиков России по версии «Независимой газеты» и по состоянию на февраль 2008 года. В мае 2008 года в «первую десятку» политиков вошли Игорь Шувалов, Сергей Нарышкин и Борис Грызлов. Соответственно, перешли во «вторую десятку» Николай Патрушев, Сергей Иванов и Дмитрий Козак. В июле 2008 года эксперты «переместили» из второй десятки в первую Романа Абрамовича и Юрия Лужкова. На 11-е и 15-е места по «влиятельности» перешли Алексей Миллер и Алексий II. Иным было мнение о степени влиятельности политиков редакции журнала «Власть». Используя множество критериев, этот журнал включил в первую десятку самых влиятельных политиков за апрель-июнь таких людей, как В. Путин, Д. Медведев, А. Кудрин, Ю. Лужков, Б. Грызлов, В. Зубков, С. Лавров, А. Чубайс, Д. Козак и Р. Абрамович. Игорь Шувалов занимал в этом списке только 30-е место, Игорь Сечин – 33-е, а Владислав Сурков – 47-е. Все эти списки и математические подсчеты далеко не всегда способны верно отразить реальное влияние того или иного политика. Однако и по приводимым спискам видно главное – команда Владимира Путина, в которую входил в последние 8 лет и Дмитрий Медведев, и ядро которой составляла группа из 30–50 человек, практически не изменилась, несмотря на все колебания их «среднего балла» влияния.
Приоритеты внутренней политики
Конечно, с коррупцией боролся и не один раз говорил о проблемах, связанных с этой борьбой, президент В. В. Путин. Однако на самой последней из своих пресс-конференций еще в статусе президента его спросили: «Какая из проблем больше всего утомила вас на посту главы государства?» – «Ну не решается что-то и все, хоть тресни», – пояснил журналист свой вопрос. Владимир Путин ответил, не задумываясь: «Коррупция» [42] .
Вскоре после инаугурации на одной из своих первых встреч президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин решили определить несколько самых главных задач для власти. Без каких-либо споров на первое место они поставили коррупцию. Второй по важности проблемой для государства была определена нехватка кадров. Проблемой номер три определено нецелевое использование государственных инвестиций.
Кое-кто предполагал, что уже в мае или хотя бы в июне в России начнется показательный «отлов» коррупционеров. Но этого не случилось. Предположения печати о проведении операции «мягкий Андропов» или «колокол Андропова» не оправдались. На разных уровнях следствия в апреле 2008 года находились около 150 уголовных дел против очень крупных чиновников, включая одного заместителя министра, одного губернатора и нескольких генералов спецслужб. Новых дел в мае и в июне не было заведено, хотя мимо внимания печати не прошло решение Дмитрия Медведева увеличить штаты прокуратуры на две тысячи сотрудников. Это расширение штатов должно произойти в течение ближайшего года. Уже через неделю после инаугурации Дмитрий Медведев собрал в Кремле специальное совещание по проблемам борьбы с коррупцией. «Надо что-то делать, – сказал президент. – Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Нам нужен комплекс мер, а не точечные решения. Нужен национальный план противодействия коррупции, и он должен содержать, как минимум, три раздела. Это, во-первых, модернизация антикоррупционного законодательства. Во-вторых, это меры противодействия коррупции в экономической и социальной сферах, а также меры профилактики этого явления. В-третьих, надо создавать стимулы к должному поведению и обеспечивать правовое просвещение людей» [43] . Президент напомнил собравшимся, что по его поручению ведется подготовка закона «О противодействии коррупции». В тот же день после совещания Дмитрий Медведев подписал специальный указ о мерах по противодействию коррупции. Этот документ предусматривал создание специального Совета по борьбе с коррупцией, который возглавит сам президент. Межведомственную рабочую группу по борьбе с коррупцией будет возглавлять глава президентской администрации Сергей Нарышкин. Нет необходимости говорить здесь об истории борьбы с коррупцией в царской России или вспоминать о тех эпизодах антикоррупционных кампаний, которые проводились в СССР и, в частности, в короткое время правления Ю. А. Андропова. Система коррупции, которая возникла в 1990-е годы, не имеет прецедентов в российской истории. В огромной и очень богатой по своим ресурсам и возможностям стране в спешном порядке проводилась приватизация, создавалась система частной собственности, создавался новый класс не просто собственников, а крупных собственников, и все это делалось без ясных и продуманных законов, правил и традиций. Даже сам Б. Ельцин был в отчаянии. Вскоре после назначения Бориса Немцова на пост первого вице-премьера Б. Ельцин сказал на одной из встреч со своим тезкой: «У нас с вами одно кредо – взяток не брать. Ни Немцов ни копейки не взял, ни я. Нас двое таких осталось. И прессе не за что зацепиться». Пресса, конечно, находила за что зацепиться и в отношении Бориса Немцова, и в отношении Бориса Ельцина. Режим Ельцина насаждал систему подкупа не только отдельных депутатов Верховного Совета, а потом и Государственной Думы, но даже отдельных партий. Чудовищной коррупцией сопровождались президентские выборы 1996 года. Вся эпопея с финансовой пирамидой ГКО строилась на сознательном обмане и злоупотреблениях, в которых принимали участие и самые видные государственные чиновники, а не только одни банкиры. Евгению Примакову удалось лишь частично притормозить этот коррупционный разгул. Серьезная борьба с коррупцией началась только после прихода к власти В. В. Путина. Однако системная работа по противодействию коррупции начинается только сейчас.
Большая часть экономистов, юристов, крупных менеджеров положительно отнеслась к началу серьезной борьбы с коррупцией. Но было немало сомневающихся. Были, как это ни странно, и защитники коррупции. «Все привыкли, что у них есть знакомый человек в администрации: нужно сходить, что-то ему принести и проблема будет решена. Именно так все решают свои проблемы. Сегодня коррупция делает решение вопросов проще, удобнее и эффективнее». Так заявлял социолог Леонид Бызов. Еще дальше шел режиссер Андрей Кончаловский. «Коррупция органически присуща русской культуре. Ничего плохого в ней нет. Это использование служебного положения в личных целях. Это значит, что чувства человека важнее закона: для приятеля, для себя, для детей русский человек нарушит любой закон, вообще коррупция – это определенное выражение любви. А как же иначе? Мы говорим: сделай, Вася. И он делает» [44] .
Нет смысла опровергать подобного рода суждения. Коррупция в ее современном российском обличье – это страшное зло, это порок, который разлагает как общество, так и государство.
И в июне, и в июле 2008 года тема борьбы с коррупцией была едва ли не главной в публичных выступлениях Дмитрия Медведева. Этой теме он посвятил большой специальный доклад в Совете Федерации. Президент представил верхней палате весьма обширный национальный план по борьбе с коррупцией, отметив при этом, что данный план не является окончательным, и что он должен быть преобразован в комплекс федеральных и региональных законов, большая часть которых должна быть принята в 2009 году, а многие – уже осенью 2008 года. «Мы должны войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством», – заявил Д. Медведев. Программа борьбы с коррупцией, озвученная Д. А. Медведевым, была отнюдь не абстрактной, а вполне конкретной. Так, например, он предложил существенно сократить круг «избранных», обладающих иммунитетом от уголовного преследования. Все чиновники будут обязаны представлять декларации не только о своих доходах, но и о принадлежащем им имуществе, в том числе о недвижимости, об акциях и о счетах в банках. И не только о том, что принадлежит им лично, но и их ближайшим родственникам. Подобного рода декларации должны будут представлять военнослужащие, таможенники, а также судьи и кандидаты на должность судей. Наибольшее беспокойство среди определенных чиновных кругов вызвали две инициативы президента Д. Медведева: введение института конфискаций и появление регламента передачи активов госслужащих в доверительное управление – такая норма давно существует в большинстве развитых западных стран. «Государство направляет отдельных чиновников в советы директоров крупных компаний, – сказал Д. Медведев, – и это понятная и объяснимая вещь. Но для чего в эти компании идет еще десяток клерков среднего звена? Они по сути занимаются лоббизмом или кормлением. Это недопустимо, и мы должны сократить число чиновников в компаниях до одного-двух». Всего через день после этого заявления президента его помощник Александр Дворкевич заявил, что Министерство экономического развития внесло в правительство список фамилий тех, кто останется в советах директоров, и список фамилий профессиональных менеджеров, которые займут места уходящих чиновников. Светлана Сухова из журнала «Итоги» писала, что «удивления достойны не только кандидатуры, но также размах и скорость, с которой Кремль начинает чистку бюрократических рядов» [45] .
«Национальный план противодействия коррупции» был утвержден и подписан президентом Д. А. Медведевым 31 июля 2008 года и опубликован в «Российской газете» как официальный документ 3 августа 2008 года. Это весьма обширный документ из четырех разделов: «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции», «Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции», «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению», «Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана». Здесь же был опубликован и большой перечень одних лишь «первоочередных» законодательных актов, которые необходимо принять в связи с утверждением Национального плана противодействия коррупции. Проекты первых таких законов предлагалось представить «Президенту Российской Федерации до 15 сентября 2008 года».
Однако и после крушения КПСС судебная система в России не стала независимой, это было просто невозможно в условиях смуты, хаоса и произвола чиновников, олигархов и разного рода преступных группировок. На решения судебных инстанций оказывало влияние множество факторов, далеких от закона и права. Выступая в Кремле уже в качестве президента, Д. A. Meдведев отмечал, что «без независимости судов нельзя говорить ни о благоприятном деловом климате, ни об уважении к правам личности, ни о полноценной защите собственности. Судебная власть должна избавиться от давления и звонков исполнительной власти и от принятия решений за деньги. Есть известный принцип, что судьи подчиняются только закону, и, по сути, это является основой уважения к судам, веры в справедливое правосудие» [46] .
Сразу же после этого первого совещания Д. Медведев подписал распоряжение об образовании рабочей группы по совершенствованию законодательства и судебной системы. Руководить работой этой группы поручили Ларисе Брычевой – помощнику президента. Она должна была к 1 сентября представить президенту свои предложения. Однако группа Л. Брычевой работала с опережением графика и представила свои предложения уже к 10 июля 2008 года. Новое, второе большое совещание по реформированию судебной системы Дмитрий Медведев собрал 15 июля в Кремле. «Сегодня, – сказал президент, – мы уже можем обсудить конкретные предложения, которые поступили не только от вас, но и от научных институтов, общественных организаций и простых граждан. У российской судебной системы, – заметил Д. Meдведев, – есть четыре врага. Первый – это фактический уровень независимости судей. Совершенно очевидно, что на судей оказывается давление, влияние, используется административный ресурс, а зачастую и прямой подкуп. Вторая проблема – необоснованно затянутые сроки судопроизводства. Третья проблема – несвоевременность исполнения судебных решений. И наконец, самый страшный враг – это коррупция. Коррупция опасна всегда, но применительно к судебной системе опасна исключительно» [47] .
Поделиться книгой: