Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций

Сотрудники специальных отделов ведут личные дела осужденных, уточняют данные, характеризующие их, и содержащиеся в личных делах сведений. Эта работа сопровождается документированием.

Личное дело – это основной документ, в котором отражается ход процесса исправления осужденного. Оно состоит из двух частей и комплектуется в порядке, предписанном Инструкцией Министерства юстиции РФ от 25 мая 1999 г.

Личные дела хранятся в сейфах и металлических шкафах в алфавитном порядке. Для временного пользования (на срок не более 2-х дней) они выдаются работникам оперативного отдела и службы безопасности колонии. Все другие работники (начальники отрядов, сотрудники медицинского отдела и т. д.) знакомятся с материалами личных дел в помещении специального отдела.

Сотрудники специального отдела все документы, приобщенные к личному делу, заносят в описи (отдельно на первую и вторую часть личного дела).

Один раз в год к личному делу осужденного приобщается подробная характеристика о поведении осужденного, о его участии в работе самодеятельных организаций и другие сведения.

В Инструкции Министерства юстиции РФ от 25 мая 1999 г. определен порядок оформления документов о смерти осужденных. При этом к личному делу приобщаются: копии сообщений о смерти в орган ЗАГС и родственникам; копия медицинского документа о смерти; акт о несчастном случае (если смерть наступила в результате несчастного случая); акт судебно-медицинского вскрытия (если оно проводилось); акт о погребении или акт о передаче родственникам тела; квитанции о высылке (выдаче) законным наследникам личных вещей, денег и ценностей умершего.

Личные дела после освобождения осужденных из исправительных учреждений (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архивы ГУИН (УИН) Министерства юстиции РФ не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного.

Номенклатура документации различных отделов в исправительной колонии

Отдел безопасности исправительной колонии имеет устойчивую номенклатуру документации. Ее составляют:

• журнал учета чрезвычайных происшествий;

• журнал учета обысков, производимых в штрафном изоляторе и помещении камерного типа;

• журнал учета осужденных, склонных к побегу;

• журнал учета уязвимых для побега мест.

Чтобы повысить эффективность надзора за осужденными, оперативному дежурному исправительной колонии предоставляется ряд документов справочного характера:

• альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега;

• выписка из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;

• схема оповещения личного состава по тревоге;

• схема территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными на ней зданиями, помещениями и подземными коммуникациями и план надзора на сутки.

В распоряжении оперативного дежурного находится три журнала:

• журнал рапортов приема-сдачи дежурств по колонии;

• журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными;

• журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных.

В журнале рапортов приема-сдачи дежурства вносятся замечания по осуществлению надзора за осужденными и указываются меры, которые были приняты оперативным дежурным для устранения этих недостатков.

В журнале учета нарушений режима отбывания наказания фиксируются: дата и часы допущенного нарушения, его характер; фамилия человека, обнаружившего нарушение (представившего рапорт); фамилия и расписка сотрудника, получившего материалы для проверки; принятые меры.

В отделе по воспитательной работе используют следующие формы организационно-технической документации:

• журнал учета (список) осужденных;

• журнал ежемесячного анализа обстановки в отряде, учета проводимых мероприятий, поощрений и взысканий осужденных;

• дневник изучения личности и учета индивидуальной работы с ним (ведется начальником отряда);

• журналы планов и протоколов заседаний совета воспитателей отрядов;

• журнал протоколов советов колоний и отрядов.

Надзор в исправительных учреждениях и его основные формы

Надзор – это система мер, направленных на обеспечение порядка исполнения наказания путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы. Порядок осуществления надзора определяется Инструкцией от 7 марта 2000 г. «0 надзоре за осужденными в исправительных колониях». Надзор осуществляется всем персоналом, но специальная задача по надзору возлагается на дежурную смену – силы надзора. Во главе дежурной смены находится оперативный дежурный.

Направления надзора:

1. Постоянное наблюдение за поведением осужденных. Закон допускает использование аудиовизуальных и иных технических средств надзора.

2. Пропускной режим, в первую очередь между жилой и производственной зонами.

3. Контроль за порядком передвижения.

4. Проверки осужденных (их наличие) 2 раза в сутки – утром и вечером (количественный пересчет и пофамильная перекличка). В колониях-поселениях такая проверка проводится не чаще 4 раз в месяц, путем явки осужденных для регистрации.

5. Обыски с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Различают следующие виды обыска:

а) личный обыск осужденных (полный – с раздеванием и неполный – без раздевания);

б) обыск помещений, т. е. осмотр жилой зоны, производственных объектов. Они проводятся не реже 1 раза в месяц;

в) общий обыск, при котором производится обыск всех осужденных и помещений.

6. Контроль за поведением осужденных, находящихся вне колонии или убывающих из нее.

7. Контроль за свиданиями осуществляет специальный инспектор. Ему сдают вещи, которые нельзя проносить на территорию зоны. Инспектор может подвергать досмотру осужденного и тех, кто прибыл на свидание.

8. Контроль за посылками, передачами и бандеролями: их досматривают на предмет содержания запрещенных к передаче на территорию колонии вещей.

9. Контроль за телефонными переговорами и почтой.

10. Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными способами.

Тема 10. Режим отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов

Понятие исправления осужденных и его основные средства

Уголовно-исполнительное законодательство направлено на исправление осужденных. Исправление и стимулирование правопослушного поведения осужденных основано на принципе дифференциации и индивидуализации в части рационального применения мер и средств принуждения. В ч. 1 ст. 9 УИК РФ раскрывается содержание понятия «исправление осужденных».

Исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечисляются в ч. 2 ст. 9 УИК РФ.

1.  Режим – это некий порядок, т. е. установленная нормами УИП конкретная форма организации деятельности и поведения осужденных, через которые достигаются цели наказания.

2. Функции режима:

1) правоограничительная – реализация заложенных в наказании правоограничений;

2) воспитательная – ресоциализация осужденных;

3) обеспечивающая – основана на создании условий для применения других средств исправления;

4) профилактическая – направлена на предотвращение противоправного поведения осужденных.

Воспитательная работа представляет собой комплекс воспитательных мероприятий и является необходимым условием исправления осужденных.

Общественно полезный труд направлен не на получение прибыли от труда заключенных, а на исправление осужденных (Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г.).

Получение общего образования – мощное средство их исправления. Это средство имеет особую важность для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Оно направлено не столько на получение осужденными того или иного уровня образования, специальности или ее усовершенствовании, а на учебно-педагогический процесс, имеющий исключительно высокую воспитательную силу.

Общественное воздействие выражено в деятельности попечительских советов, советов родственников осужденных и иных общественных организаций, которые не только осуществляют общественный контроль за порядком исполнения и отбывания наказаний, но и сами участвуют во многих воспитательных мероприятиях с осужденными. Эта деятельность в основном направлена на ресоциализацию осужденных.

Режим – основное средство воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста. Он отражает отношение общества и государства к лицам, поправшим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам. Режим в местах отбывания наказаний – категория общественная, социальная, правовая. Предметом перманентного спора политиков, социологов, психологов является содержание режима, в котором выражается отношение государства к осужденным.

В ст. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что добиться защиты общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений можно только в том случае, если после срока заключения правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование.

Таким образом, продолжительность срока изоляции и содержание режима на этот период призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Этими целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира.

В ст. 82 УИК РФ содержится понятие режима в исправительном учреждении, которое отвечает основным требованиям международного стандарта: «Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Данное в ст. 82 УИК РФ понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8УИК РФ), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), определяет характер уголовно-исполнительных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания.

Содержание режима исполнения и отбывания наказания составляют:

а) порядок исполнения лишения свободы, т. е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;

б) права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы;

в) права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ);

г) права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить:

а) охрану и изоляцию осужденных, т. е. не допускать их несанкционированного общения как с лицами, не имеющими отношения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера);

б) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают (ст. 82 УИК РФ);

в) исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей;

г) реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК РФ); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др.); приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); получение свиданий (ст. 89 УИК РФ); телефонные переговоры, прогулки (ст. 93 УИК РФ), просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК РФ); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК РФ);

д) личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК РФ) и персонала (ст. 86 УИК РФ);

е) раздельное содержание разных категорий осужденных, разные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.

Режим особых условий в исправительных учреждениях

В исправительном учреждении может быть введен режим особых условий в следующих случаях:

1. В случае стихийного бедствия (явления природного характера: землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т. п.).

2. Введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т. д.).

Во время действия режима особых условий в ИУ может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88–97 УИК РФ (приобретение продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, выезды и др.).

При режиме особых условий в обязательном порядке ИУ переводятся на усиленный вариант охраны и надзора, устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. Это достигается за счет уплотнения графика работы персонала и уменьшения времени отдыха, запрещения отлучек, отпусков и т. п. В исправительном учреждении изменяют распорядок дня, ограничивают деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и других служб. При особом режиме ограничиваются права как осужденных, так и персонала.

Как правило, режим особых условий вводится на срок до 30 суток либо по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима продлевается на 30 суток по указанными выше должностными лицами основаниям.

Начальник ИУ может вводить режим особых условий самостоятельно, если возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц. При этом он обязан незамедлительно уведомить должностное лицо, правомочное принимать такое решение.

Меры безопасности, специальные средства и основания их применения

Меры безопасности предусмотрены как в законодательстве РФ, так и в международных стандартах. Причем международные стандарты запрещают применение в качестве средств сдерживания цепи и кандалы, но их все-таки используют, чтобы предотвратить побег осужденных при перевозке, при доставке в суд или по медицинским причинам. В РФ подобные меры не применяются.

В России в случаях оказания осужденными злостного сопротивления персоналу ИУ, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения, побеге или иных общественно опасных действий применяются:

• физическая сила;

• специальные средства (наручники, резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы и бронемашины);

• огнестрельное оружие.

Применение указанных выше средств должно происходить на основании следующих требований:

• Сотрудники ИУ обязаны проходить подготовку и периодическую проверку на пригодность использования перечисленных средств.

• Сотрудники ИУ обязаны предупредить о намерении использования указанных мер и предоставить достаточное время для выполнения своих требований (но в определенных случаях это условие не применяют).

• Необходимо обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и оказание им медицинской помощи;

• В течение 24 часов сообщить о примененных средствах в рапорте на имя начальника ИУ.

Случаи применения огнестрельного оружия без предупреждения:

• при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

• при побеге с оружием при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

• при попытке осужденного приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием, несмотря на предупреждение сотрудника;