Правоведение: учебное пособие

19.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2005. № 21, ст. 1919.

11. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от27.09.2009 г.)//Российская юстиция. 1995. № 11.

12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 02.06.09 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.

13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18, ст. 1589.

14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102.

15. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47, ст. 4472.

16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 26.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.

Основная литература

1.  Галовистикова Л. Н. Конституционное право России: Учебник. —М.: Эксмо, 2006. – 864 с.

2.  Козлова Е. И, Кутафпн О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2005. —442 с.

3. Котов А. Н., Кукушкин М. И. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2004. – 538 с.

Дополнительная литература

1. Абзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5 – 12.

2. Багпай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М. Норма-Инфра. М., 2001.

3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.

4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.

5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.

6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.

7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.

8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.

9.  Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.

Тема V Основы административного права

План изучения

§ 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица

§ 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности

§ 1. Понятие и система административного права

Административное право – отрасль российской правового системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практического реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). В самом общем виде административное право можно определить как управленческое право. В законодательстве и юридической литературе используются близкие по смыслу понятия «исполнительной власти», «государственного управления», «государственной администрации», «административной власти». Все эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти. Однако их значение не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ ее осуществления. Понятие «государственное управление», прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с ее субъектом. Понятия «административная власть», «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть.

Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.

К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:

•  внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

•  внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.

Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.

Особенности административных правоотношений

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:

• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;

• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;

• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

Субъекты административных правоотношений:

1. Индивидуальные субъекты:

• граждане;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.

2. Коллективные субъекты:

• государственные организации:

♦ органы исполнительной власти;

♦ государственные предприятия, учреждения и организации;

• негосударственные организации:

♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);

♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;

♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.

Система административного права

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:

• административно-правовые статусы граждан;

• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

• административно-правовые статусы частных организаций;

• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

• принуждение по административному праву;

• административное судопроизводство.

Институты особенной части, регулируют:

• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;

• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Источники административного права

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).

Источниками административного права являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.

По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.

Система и основные принципы деятельности исполнительной власти

Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».

По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.

Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

Общие признаки органов исполнительной власти

• подзаконный характер деятельности;

• наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;

• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;

• оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.

Полномочия органов исполнительной власти

• исполнительно-распорядительная деятельность;

• контрольно-надзорные функции;

• нормотворческая деятельность;

• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.

1. По признаку федерализма:

• федеральные;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);

• органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);

• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);

• органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).

3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);

• коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).

Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти

Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:

• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

• создает органы исполнительной власти;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;

• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

• вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;

• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

• в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

• и некоторыми другими полномочиями.

В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).

Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).

Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.

Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

•  федеральное министерство;

•  федеральная служба;

•  федеральное агентство.

Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Структура федеральных органов исполнительной власти:

органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства

• Министерство внутренних дел Российской Федерации.

♦ Федеральная миграционная служба.

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Министерство иностранных дел Российской Федерации.

♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и

♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.

• Министерство обороны Российской Федерации.

♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

♦ Федеральная служба по оборонному заказу,

♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

♦ Федеральное агентство специального строительства.

• Министерство юстиции Российской Федерации.

♦ Федеральная служба исполнения наказаний,

♦ Федеральная служба судебных приставов.

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

♦ Федеральная служба по труду и занятости,

♦ Федеральное медико-биологическое агентство.

• Министерство культуры Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,

♦ Федеральное архивное агентство.

• Министерство образования и науки Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, п Федеральное агентство по науке и инновациям,

♦ Федеральное агентство по образованию.

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

♦ Федеральное агентство водных ресурсов,

♦ Федеральное агентство по недропользованию.

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,

♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

♦ Федеральное агентство связи.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.

• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

♦ Федеральное агентство по делам молодежи,

♦ Федеральное агентство по туризму.

• Министерство транспорта Российской Федерации;

♦ Федеральная аэронавигационная служба,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,

♦ Федеральное дорожное агентство,

♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;

♦ Федеральная налоговая служба,

♦ Федеральная служба страхового надзора,

♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;

♦ Федеральная служба государственной статистики,

♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

♦ Федеральное агентство по государственным резервам,

♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

• Министерство энергетики Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральная служба по финансовым рынкам;

• Федеральное космическое агентство;

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Органы исполнительной власти субъектов РФ Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.

Правовой статус главы администрации субъекта РФ

В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.

Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;

• разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;

• формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;

• принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

Территориальные органы исполнительной власти

Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

Принципы деятельности органов исполнительной власти

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.

5. Законность.

6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Государственная служба. Понятие должностного лица

Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Государственная служба делится на три вида:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.

Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.

Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.

Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

• защита сведений о гражданском служащем;

• защита своих прав и законных интересов

• и другие.

Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):

• исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

• хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

• ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,

• и другие.

Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):

• недееспособность;

• осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;

• отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;

• близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;

• наличие гражданства другого государства

• и другие.

Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;

• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;

• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений;

• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

1) Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном должностном соответствии;

• освобождение от замещаемой должности;

• увольнение.

2)  Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ) и другие.

3) Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и другие.

4)  Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.

Наряду с понятием государственного служащего существует понятие должностного лица. Следует отметить, что объем этого понятия может меняться в зависимости от сферы применения, напр., в уголовном и административном праве.

В сфере административного права под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При решении вопросов административной ответственности к должностным лицам приравниваются руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

§ 2. Понятие административного проступка

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Отличие административного проступка от преступления коренится в степени общественной опасности содеянного. Уголовные преступления влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения:

1.  антиобщественность, т. е. причинение вреда законным интересам граждан, общества и государства;

2.  противоправность – совершение деяния, нарушение нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности;

3.  деяние – проступок может быть совершен в форме действия (например, нарушение правил дорожного движения) или бездействия (например, отсутствие билета, сертификата);

4.  виновность, т. е. должна иметь место вина лица в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При этом имеются некоторые особенности установления вины юридических и должностных лиц. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

5.  наказуемость деяния, т. е. конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное принуждение

Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Основной его целью является охрана правопорядка.

В зависимости от порядка применения различают меры, применяемые во внесудебном и в судебном порядке.

По целевому назначению меры административного принуждения делятся на 4 группы.

1. Административно-предупредительные (превентивные) меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.

К ним относятся:

• осуществление надзорных проверок;

• внесение обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

• досмотр вещей и личный досмотр граждан;

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• введение карантина;

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.

2. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

К ним относятся:

• требование прекратить противоправное деяние;

• административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;

• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• временное отстранение от работы инфекционных больных;

• запрещение эксплуатации транспортных средств;

• физическое воздействие;

• применение специальных средств;

• применение и использование оружия и др.

3. Административные взыскания – те. меры ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, в установленном законом порядке.

Цели применения административного взыскания:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

• предупреждение лицом совершения новых правонарушений;

• предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

4. Административно-восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.

К ним относятся:

• снос самовольно возведенных строений;

• административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

• взыскание недоимки, пени.

Наряду с вышеперечисленными мерами выделяют также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9. привод;

10. временный запрет деятельности.

Основные черты административной ответственности

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.

Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти, определенные главой 23 КоАП РФ. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Правила назначения административного наказания

Эти правила определены в главе 4 КоАП РФ.

Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и другими законами, предусматривающими административную ответственность.

Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу его совершившему. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

При назначении наказания должны учитываться: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что должностное лицо, рассматривающее дело, может признать в качестве смягчающих так же и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим или закрытым, т. е. должностное лицо, рассматривающее дело, не может выйти за его пределы.

При нескольких правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение. Если одно и то же деяние подпадает сразу под несколько статей Особенной части КоАП РФ, рассмотрение дел по которым относится к компетенции одного и того же органа или должностного лица, то наказание назначается в пределах самой строгой санкции (ст. 4.4 КоАП РФ). В этом случае нельзя назначать наказание в виде предупреждения, штраф назначается в максимальном размере, и могут быть назначены дополнительные наказания, если они предусмотрены соответствующими статьями.

Совершение нескольких правонарушений следует отличать от повторных и длящихся правонарушений. Повторность – это повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, и является, таким образом, единым правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. По некоторым видам правонарушений установлен повышенный срок давности – один год. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т. д. (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой же срок давности (один год) установлен для правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

При длящемся правонарушении сроки давности исчисляются не со дня совершения правонарушения, а со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, сроки давности исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Срок погашения административного наказания определен в ст. 4.6 Ко АП РФ.

Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.

Виды административных взысканий

Основными видами административных наказаний, согласно ст. 3.2 КоАП РФ, являются:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

При этом в отношении юридических лиц могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1–4 и 9.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний. Остальные – только в качестве основных. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

1.  Предупреждение – мера наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме (ст. 3.4. КоАП РФ).

2.  Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 3.5. КоАП РФ).

Штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов, таможенных пошлин или иных платежей;

3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за определенный период.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.  Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).

4.  Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ (ст. 3.7 КоАП РФ).

Последние два вида наказаний могут назначаться только судьей. Различие между ними заключается в том, что:

1. при возмездном изъятии бывшему собственнику возвращается сумма, вырученная за изъятый предмет, а при конфискации – не возвращается;

2. возмездное изъятие может применяться только в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, а конфискация применяется независимо от того, является ли правонарушитель собственником конфискуемой вещи, или нет. Возмездное изъятие и конфискация оружия, боеприпасов и других орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

5.  Лишение специального права применяется за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 1 месяца до 2 лет и назначается только судьей (ст. 3.8. КоАП РФ).

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места ДТП, участником которого он являлся.

Кроме того, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

6. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9. КоАП РФ).

Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп и некоторым другим категориям населения.

7.  Выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.

Данный вид наказания в основном назначается судьей. Но в случае совершения указанными лицами административного правонарушения непосредственно при въезде в РФ, выдворение может сразу назначаться должностными лицами Федеральной пограничной службы России.

8 .Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.

9.  Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оно назначается судьей на срок до 90 суток.

Контрольные вопросы

1. Назовите источники административного права.

2. Каковы основные принципы деятельности органов исполнительной власти.

3. Структура федеральных органов исполнительной власти.

4. Принципы деятельности органов исполнительной власти.

5. Соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо».

6. Раскройте понятие административного проступка. В чем заключается главное отличие административного проступка от уголовного преступления?

7. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.

Нормативные акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.)//СЗРФ. 2002.№ 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009 г.)// СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945.

4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»» (ред. от05.10.2009 г.)//СЗРФ. 2004. № 21, ст. 2023.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ (ред. 18.07.2009)//СЗРФ. 1999. № 42,ст. 5005.

6. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» (ред. от 22.04.2009 г.)// Собрание актов РФ. 1993, № 22.

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от07.05.2009 г.)//СЗРФ. 2003. № 40, ст. 3822.

8. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от01.12.2007 г.)//СЗРФ. 2003. № 22,ст. 2063.

9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.

Основная литература

1.  Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.

2.  Попов Л. Л., Тихомиров С. С. Административное право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2007. – 467 с.

3.  Хаманева Н. Ю. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, 2008. – 704 с.

Дополнительная литература

1.  Алехин А. П., Кармотщкай А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 2001.

2.  Габрпчпдзе Б. Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. – М., 2000.

Тема VI Основы уголовного права

План изучения

§ 1. Понятие и предмет уголовного права. Понятие преступления и его признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

§ 2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

§ 3. Преступления против жизни и здоровья

§ 4. Преступления против чести, свободы и достоинства личности

§ 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

§ 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних

§ 7. Преступления против общественной безопасности

§ 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

§ 9. Экологические преступления

§ 10. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 11. Преступления против правосудия