Помоги проекту - поделись книгой:
В Европу рейдерские захваты пришли в 1990-е годы, а оттуда добрались до нас. В странах СССР толчком для рейдерства послужила приватизация. Бизнесмены, используя процедуры банкротства предприятия со стоимостью активов в миллиарды долларов, приобретали их за миллион. Как пример: ЗИЛ был куплен за 4 миллиона долларов, Уралмаш за 3,72 миллиона, заводы компании «СОК» по поставкам запчастей АО «АвтоВАЗ» - за 1рубль, с участием Администрации президента. С тех пор рейдерские захваты стали обычным делом. Сейчас это явление называют процессом естественного отбора на экономическом рынке, или, на кремлевском жаргоне, «рейдеры- санитары леса».
В США «рейдерами» называют атакующую сторону в процессах слияний и поглощений, не придавая деянию криминальный оттенок. В отличие от дружественных поглощений, в рейдерских захватах обязательно есть пострадавшая сторона, как в случае с Международной организацией «Интерэлектро». Здесь атакующей стороной выступает целая система государственных чиновников и сотрудников спецслужб. Организация, созданная в СССР, подверглась чеченской атаке в центре Москвы, напротив МИД России, с молчаливого согласия Кремля.
В странах СНГ рейдерство делят на несколько категорий.
«Белое» осуществляется в рамках закона. В основном оно сводится к корпоративному шантажу, то есть созданию с помощью миноритарного пакета акций препон для работы предприятия, предложение руководству компании выкупить этот пакет по завышенной цене, чтобы избавиться от шантажиста. Проводится ряд проверок контролирующими органами. Как правило, такой вид поглощения применяется по отношению к компаниям с финансовыми затруднениями. Защиту от такого вида рейдерства можно получить в судебных и административных органах, но все знают нашу судебную систему и Генеральную прокуратуру.
«Серое» рейдерство - это деятельность с нарушением гражданско-правовых норм, внешне все выглядит вполне легально, но совокупность примененных методов в це-лом составляет схему мошенничества. В основном используется подкуп до-лжностных лиц, подделка документов (такова схема захвата МО «Интерэлектро»). «Серое» рейдерство применимо к любым компаниям, защита от него очень сложна. Серые рейдеры привлекаются к от-ветственности, несмотря на их связи, доказать противоправность действий не бывает сложно, если есть все необходимые сведения и заинтересованность подставить задействованные силовые органы и государственных чиновников под машину закона и всего государства. Желающих бороться с государством при собранной информации по взяткам и коррупции, как правило, не находится.
«Черное» рейдерство переступает нормы уголовного законодательства, предполагает криминализованный, насильственный метод захвата. Основа: подкуп, шантаж, силовой вход на предприятие, подделка реестра акционеров и т.д. Этот вид рейдерства может быть применен к любой компании, но в первую очередь к компании непубличной. Защита от черного рейдерства осуществляется всеми доступными способами. В случае, если в деле замешаны правоохранительные и судебные органы, необходима открытая информация в СМИ. Рейдерский захват постоянно совершенствуется в своей схеме, видоизменяется, становится всё более завуалированным. Если наказать захватчиков становится практически невозможно, то применяется обычный отстрел «санитаров леса». Мы уже видели многие похороны чиновников, банкиров, бизнесменов, директоров заводов и глав муниципальных образований, замеченных среди друзей «санитаров леса». К большому сожалению Администрации президента, рейдерство породило охоту «без лицензии» на чиновников всех уровней и во всех странах, входивших в СССР. Сейчас каждый сотрудник ФСБ, МВД, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Администрации президента РФ, Государственной Думы, правительства, Совета Федерации и Кремля знает, что параллельный мир Кремля не дает полиса на вечную жизнь и никого не защищает. Руководство не борется с коррупцией, нет ничего тайного, что не станет явным после смены власти.
Признаки и методы рейдерского захвата:
Силовые акции - смена охраны, взлом замков и сефов.
Совершение сделок, нарушающих логику бизнес-функционирования предприятия.
«Гринмейл» - психологическое давление (квазизаконный метод), но не эффективен против киллера или партизанского метода защиты.
Банкротство.
Привлечение административного ресурса (местные или федеральные власти).
Операции с акционерным капиталом (приобретение до 15% акций - собрание собственников - смена руководства).
Наёмное руководство.
Внезапные изменения в составе акционеров, руководства предприятия (член Международного нефтегазового клуба В. Путин ничего не может сделать с захватом 2800 железнодорожных цистерн - это или заинтересованность или беспомощность).
Оспаривание приватизации (когда предприятие приватизируется незаконным путем).
Через кредиторскую задолженность (рейдер скупает мелкие задолженности предприятия и предъявляет их к единовременной оплате). В современных условиях чеченский беспредел под прикрытием федеральных чиновников представляет реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации и компрометирует экономическую политику государства, снижает доверие общества к государственным органам и подрывает авторитет России на международной арене. Рейдеры представляют опасность для иностранных инвестиций и ни один финансовый проект нельзя будет реализовать, пока ущерб от их действий для экономики РФ достигает 50 млрд. долларов ежегодно.
Поэтому в настоящее время разработка мер по противодействию рейдерству, прежде всего в целях устранения причин, порождающих это явление, и для реализация мер обеспечения экономической безопасности Российской Федерации имеет первостепенное значение.
Современное российское рейдерство на федеральном уровне - это фактически самостоятельный вид высокодоходной криминальной деятельности, которая носит организованный характер: чётко структурированная система, планирование преступной деятельности, разделение ролей, получение доходов, наличие источников финансирования и сопряжённость с коррупционными злоупотреблениями в правоохранительной, судебной, чиновничьей и предпринимательской среде.
В российском законодательстве определение рейдерства отсутствует; на наш взгляд, рейдерство выражается в незаконном насильственном или ненасильственном, довольно часто - в совокупном, криминальном захвате объектов чужой собственности, предприятий и их имущества с целью завладения, которое нередко сопровождается совершением обманных действий и причинением собственникам имущества физического и материального ущерба. Конечная цель криминальной рейдерской деятельности состоит в незаконном завладении, насильственном или ненасильственном, объектов чужой собственности, предприятий и их имущества путем перехода права собственности на соответствующие объекты к "атакующему" лицу или лицам, либоконсолидации контрольного пакета акций в случае акционерного общества.
Пример - насильственный отъём предприятия против воли его собственника с привлечением сотрудников частных охранных предприятий, вооруженных представителей криминалитета, судебных приставов или сотрудников силовых структур; применение насилия или его угрозы в отношении акционеров захватываемого предприятия, не же-лающих продавать свои ак-ции, или его непосредственного руководства вплоть до физического устранения руководителя компании и т.п. Ненасильственный отъём возможен, например, путем подделки реестра акционеров, правоустанавливающих документов или существенного нарушения легитимности их получения; совершения ненасильственных хищений, вымогательств, неправомерных или преступных действий, связанных с банкротством, нередко "заказных"; использования сфальсифицированных решений собраний акционеров, поддельных договоров купли-продажи акций, поддельных и незаконных судебных решений, вынесенных путем подкупа или обмана судей, отдельных представителей правоохранительных структур, органов государственной власти.
В последние годы наблюдаются смена криминальных механизмов захвата объектов чужой собственности "черных" схем технологиями, которые на отдельных этапах их реализации могут включать совершение различных преступлений, в том числе коррупционных "серые" схемы.
Технологии захвата имущества по "серым" схемам, отличающиеся большей изощренностью и совершенством с интеллектуальной точки зрения, но осуществляется в настоящее время с использованием криминальных элементов для такой разновидности рейдерства, как "государственное рейдерство", т.е. рейдерство, которое исходит от государства.
Существующий в России финансовый кризис породил новый вид рейдерства "без применения грубой силы" - так называемое банковское рейдерство. В данном случае банки, используя различные способы "загона клиента в угол", в том числе связи, включая коррупционные, в правоохранительных, налоговых, таможенных и других органах, оказывают давление на заемщиков для "перехвата" прав на их активы, захвата предприятий, отъема собственности заемщиков. О новом виде рейдерства говорится в заявлении Национального антикоррупционного комитета России, согласно которому российские банки активно практикуют незаконный захват собственности, масштаб которого растёт угрожающими темпами.
От рейдерства пострадали ОАО "Тольяттиазот", Московский оборонный завод "Маяк", ОАО "Климов", НИИ шинной промышленности, НИИ "Спецстрой", Московский НИИ "Синтез", Институт экологии человека и гигиены окружающей среды, Институт информационных технологий, НПО "Зенит" и др. По официальным данным, в Московской области в результате рейдерских захватов сменились собственники в 248 хозяйствах. В современных условиях вследствие сложившейся системы социально-экономических и политических отношений, которые выстраивает Кремль, рейдерство в России фактически превратилось в один из видов криминальной теневой экономики. Отсутствие эффективной государственной политики явилось выжным фактором возникновения рейдерства, начало частно-государственной атаки мы видели на примере ЮКОС, АвтоВАЗ, ИЖавто, АЗЛК, ЗИЛ, ИЖМАШ, СОК и т.д.
Можно выделить две основные причины, способствующие росту рейдерских проявлений: 1) коррупция; 2) законодательно-правовые пробелы. Сейчас рейдерство - составная и довольно мощная часть коррупционного рынка России. Существует тесная причинно-следственная связь между коррупцией и рейдерством - коррупционные правонарушения создают благоприятные условия для рейдерской деятельности; коррупция является основной питательной средой для рейдерства.
Взаимосвязь обусловлена тем, что в России бизнес по захвату предприятий чрезвычайно выгоден: прибыль по разным оценкам составляет от 100 до 1000% от вложенных средств. Применение рейдерских технологий, основанных на нарушении или частичном нарушении законов, практически невозможно без участия коррумпированной государственной системы - различного уровня коррумпированных чиновников, Администрации президента, администрации города или района, сотрудников органов, регистрирующих права собственности, судов, налоговых и правоохранительных, особенно оперативно-следственных, органов и т.п.
Криминальные лица, участвующие в рейдерской деятельности, нередко имеют устойчивые связи в силовых структурах, судах и органах государственной власти, что позволяет им получать внутреннюю информацию о делах потенциальной компании-жертвы. Уровень коррупции в сфере рейдерской деятельности наглядно демонстрируют результаты проведенного исследования по выяснению стоимости услуг, входящих в рейдерскую атаку: неправомерное судебное решение в г. Москве стоит 50-200 тыс. долл., в регионах - 10-20 тыс. долл.; получение копии нужного документа о купле-продаже из Регистрационной палаты в г. Москве - 30 тыс. долл., в регионах - 5 тыс. долл.; нейтрализация силовых ведомств - милиции, прокуратуры - 30-60 тыс. долл.
Возбуждение уголовного дела против определенного лица в целях его компрометации - от 50 тыс. долл. Совокупное криминально-коррумпированное поглощение хозяйствующих субъектов ведет к слиянию криминальных и коррупционных структур - представители криминалитета плюс коррумпированные представители государственных органов, в результате чего появляется новая разновидность организованной экономической преступности - организованное рейдерство.
Коррупционные связи участвующих в рейдерской деятельности с частью правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов могут довести до разорения любое эффективно функционирующее предприятие.
Эффективной борьбе с коррупционными правонарушениями, связанными с рейдерством, может способствовать создание общегосударственного реестра акционеров и центрального национального депозитария публичных акционеров, а также разглашение фамилий чиновников и сотрудников силовых ведомств, задействованных в рейдерстве.
Болтовня президента и его Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. NПр-1568, в котором отмечается необходимость усиления контроля "за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства", остались благим пожеланием.
Таким образом, противодействие рейдерству с МО «Интерэлектро» является одним из основных направлений в системе государственных антикоррупционных мер, которые не только не реализуются, но, напротив, прикрывают всю систему коррупции Кремля, правительства, МИД, Министерства торговли и показывают нежелание силовых структур - ФСБ, МВД, Следственного комитета - показать, кто стоит за захватом здания и насколько коррумпирована вся система, созданная В. Путиным.
Анализ российского законодательства свидетельствует о существовании двух проблем законодательно-правового характера, от решения которых непосредственно зависит эффективность противодействия рейдерству.
Есть необходимость четкого законодательного определения, уточнения и совершенствования гражданского, корпоративного, финансового, налогового и административного законодательства, так как существующие в них пробелы-лазейки, связанные с созданием, преобразованием и ликвидацией юридических лиц, активно используются в схемах недружественных рейдерских захватов - поглощений предприятий, бизнес-структур, хозяйствующих субъектов и земельных комплексов.
Полное отсутствие в УК РФ должной регламентации ответственности за рейдерство существенно снижает эффективность борьбы с ним. Защита прав акционеров, как и любых субъективных гражданских прав должна осуществляться в гражданском, административном и уголовно-правовом порядке.
В настоящее время необходимы эффективные антирейдерские законодательные нововведения, направленные на совершенствование корпоративного законодательства, развитие системы корпоративного управления и механизмов разрешения корпоративных конфликтов, обеспечение мер по усилению защиты прав собственности, имущественных и неимущественных прав лиц, вовлеченных в корпоративный спор, повышение ответственности крупных акционеров, менеджеров и органов управления обществ с целью создания необходимых правовых условий, препятствующих захвату предприятий, корпоративным конфликтам и корпоративному шантажу-гринмейлу.
Необходимо совершенствование законодательства, направленного на корректировку организации и порядка деятельности по слиянию, объединению, поглощению, разделению, иной реорганизации и изменению статуса предприятий.
Криминальная рейдерская деятельность имеет непосредственное отношение к рынку ценных бумаг, так как она может воздействовать на его инструменты и быть связана с рядом других правонарушений и преступлений, в том числе совершаемых с использованием или в отношении ценных бумаг.
Действующее уголовное законодательство России уже не отвечает реальной криминальной ситуации в сфере рейдерских проявлений, что препятствует выработке единых подходов в борьбе с ними. После урегулирования в законодательстве вышеуказанных вопросов необходимо "подключить" уголовно-правовые механизмы - ввести соответствующие запреты в УК РФ путем установления жесткой уголовной ответственности за осуществление рейдерской деятельности, и начинать надо с захвата международной организации «Интерэлектро».
Адекватная реакция российского государства на уголовные элементы способствует очищению государственной системы и предотвращению искусственной криминализации населения, которое вынуждено защищать свои интересы порой с излишними вооруженными конфликтами, которые нерациональны с социальной, экономической и политической точек зрения. В конечном итоге противостояние может перерасти в неуправляемый гражданский конфликт с государством - гражданскую войну.
Необходимо совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с рейдерством, в том числе путем усиления уголовной ответственности за подобные деяния.
Многие правонарушения в сфере так называемых корпоративных отношений представляют собой корпоративные конфликты, а значит не являются уголовно наказуемыми деяниями. Рейдерская атака, схема недружественных корпоративных захватов-поглощений, перемены собственника или владельца бизнеса осуществляются и методами, не подпадающими под уголовно-правовое воздействие - скупка акций с целью завладения их контрольным пакетом, двойной реестр ценных бумаг и т.п.
С противодействием рейдерству и наказанием за него связано около 35 статей УК РФ, однако при отсутствии явных нарушений закона, например, хищение учредительных документов и печати и т.п., мы имеем дело с гражданским правом - поглощение, крупные сделки с активами.
Рейдерство нередко сопровождается совершением преступлений против личности, собственности, правосудия, порядка управления и т.п. В настоящее время существуют две "слабые" стороны уголовно-правового регулирования противодействия рейдерству. УК РФ не охватывает весь спектр деяний, посредством которых совершаются рейдерские захваты.
Нормы уголовного закона недостаточно адаптированы к специфике данной категории преступлений. В настоящее время на практике рейдерские захваты объектов чужой собственности, предприятий и их имущества нередко квалифицируются по ст.330 "Самоуправство", 159 "Мошенничество", 210 "Организация преступного сообщества - преступной организации или участие в нем", 163 "Вымогательство", 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну", 179 "Принуждение к совершению сделки или к отказу от её совершения" УК РФ.
Рейдерство отличается от мошенничества по объекту преступления. В случае мошенничества непосредственным объектом являются общественные отношения собственности независимо от ее форм, связанные с порядком распределения материальных благ, установленным в государстве, по поводу имущества и права на имущество, а в случае рейдерства - общественные отношения, связанные с экономической деятельностью и безопасностью предприятий, чужой собственностью в виде ее имущественных комплексов «родовой объект - экономическая безопасность государства».
Необходимость введения в УК РФ самостоятельной статьи о рейдерстве в целях ужесточения уголовной ответственности за совершение рейдерских действий назрела, но созрел ли для этого Кремль и «карманная» Госдума, скоро увидим.
Полагаем, что в гл.24 "Преступления против общественной безопасности", разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" УК РФ следует ввести самостоятельную статью "Рейдерство".
Предлагаемая статья должна содержать квалифицирующие (совершение деяния с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, повлекшего причинение ущерба в особо крупном размере, а в части - особо квалифицирующие совершение деяния организованной группой, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, лицом с использованием своего служебного положения) признаки рейдерства.
В качестве статей, содействующих борьбе с рейдерством, могут выступать ст.170.1 "Фальсификация Единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета", 185.2 "Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги", 185.5 "Фальсификация решения общего собрания акционеров-участников хозяйственного общества или решения совета директоров наблюдательного совета хозяйственного общества" и 285.3 "Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений" УК РФ.
Содействовать борьбе с рейдерством может также ужесточение уголовной ответственности за хищение ценных бумаг путем выделения самостоятельной разновидности хищения по примеру ст.164 УК РФ "Хищение предметов, имеющих особую ценность". Отнесение хищения ценных бумаг к тяжкому преступлению по простому, неквалифицированному составу преступления - наказание, аналогичное наказанию, предусмотренному ч.1 ст.164 УК РФ, - лишение свободы на срок от шести до десяти лет с большим штрафом способно остановить рейдерство.
Необходимо предусмотреть и хищение с использованием компьютерных и иных высоких технологий, что нереально сегодня для судов.В настоящее время в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации необходимо системное совершенствование гражданского, корпоративного, административного, уголовного законодательства в части создания действенных нормативно-правовых основ противодействия рейдерству, а не скоропалительные законы для защиты Кремля от народа, статьи по надуманному экстремизму и втягивание государства во времена инквизиции.
Неотделимой частью противодействия рейдерству в России должна стать профилактическая деятельность, направленная на предупреждение и пресечение не только незаконных рейдерских захватов объектов чужой собственности, предприятий и их имущества, но и преступлений против личности, собственности, правосудия, порядка управления и т.п., которые нередко сопровождают рейдерскую деятельность, а также коррупционных правонарушений в правоохранительных, контролирующих и иных государственных органах.
Вышеизложенное возможно лишь в случае активного государственного регулирования процесса обеспечения общественной и экономической безопасности, в том числе путем реализации соответствующих конституционных положений.
Что есть в действительности, покажем на примере.
VI Международный форум выставочной индустрии «EXPO-2012». Москва, ЦВК «Экспоцентр»
Первый день - официальное открытие Форума «EXPO-2012»
Торшин Александр Порфирьевич, Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Уваров Андрей Васильевич, Заместитель Руководителя Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы
Струков Алексей Николаевич, Первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - Министр экономического развития Новосибирской области
Калиманов Михаил Александрович, Заместитель Директора Департамента внешнеэкономических отношений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - тот самый специалист по захвату МО «Интерэлектро», а какое у него окружение:
Котов Сергей Федорович, Ведущий эксперт Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы
Шахов Владимир Иванович, Заместитель Генерального директора ЗАО «Слот», член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, тема: «Роль Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности в решении проблем обеспечения комплексной безопасности личности, общества и государства с целью защиты от криминальных и террористических угроз».
Балашенков Николай Васильевич, Генеральный директор ООО «Силтэк»
Серодеденко Сергей Алексеевич, Начальник Отдела развития ООО «Силтэк»
Темы для обсуждения:
Привлечение частных структур безопасности к организации выставочных и других массовых мероприятий, к поставкам и обслуживанию технических средств безопасности для выставочных комплексов, конгресс-центров и операторов проведения массовых мероприятий.
Регулирование деятельности по обеспечению безопасности выставочной индустрии и сервиса.
Обмен опытом и предложения участников круглого стола по самоорганизации рынка и взаимодействию с государственными органами власти.
Сашина Ирина Сергеевна, экономический обозреватель телеканала «РЕН».
Что мешает России стать одним из мировых лидеров по организации конгрессов?
Всем известные официальные лица задают интересные вопросы, но не находят на них ответы. Почему? Что, никто не знает об участниках рейдерских захватов или никому невыгодно эти захваты нейтрализовать?
Посмотрим на участников заседания VIII Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана, состоявшегося 15 сентября 2011 года (с российской стороны):
Шувалов Игорь Иванович - Первый заместитель Председателя Правительства
Бочарников Михаил Николаевич - Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Казахстане
Басаргин Виктор Федорович - Министр регионального развития
Левитин Игорь Евгеньевич - Министр транспорта
Трутнев Юрий Петрович - Министр природных ресурсов и экологии
Шойгу Сергей Кожугетович - Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Устинов Владимир Васильевич - полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе
Бердников Александр Васильевич - Глава Республики Алтай
Карлин Александр Богданович - губернатор Алтайского края
Жилкин Александр Александрович - губернатор Астраханской области
Бровко Анатолий Григорьевич - глава администрации Волгоградской области
Богомолов Олег Алексеевич - губернатор Курганской области
Юрченко Василий Алексеевич - губернатор Новосибирской области
Берг Юрий Александрович - губернатор Оренбургской области
Ипатов Павел Леонидович - губернатор Саратовской области
Мишарин Александр Сергеевич - губернатор Свердловской области
Якушев Владимир Владимирович - губернатор Тюменской области
Юревич Михаил Валериевич - губернатор Челябинской области
Безделов Дмитрий Александрович - руководитель Федерального агентства по обустройству государственной границы
Онищенко Геннадий Григорьевич - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Бесштанько Андрей Владимирович - первый заместитель губернатора Омской области
Саурин Алексей Иванович - исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Карасин Григорий Борисович - статс-секретарь, заместитель Министра иностранных дел
Поделиться книгой: