Помоги проекту - поделись книгой:
Предоставление безвозмездных денежных и семенных ссуд, помощь в приобретении скота и т.д. позволили населению голодающих районов быстро преодолеть последствия стихийного бедствия и восстановить разрушенные хозяйства.
Большое внимание государство уделяло организации снабжения сельского хозяйства машинами, орудиями и инвентарем. В годы империалистической войны, а затем интервенции и гражданской войны материально-техническая база сельского хозяйства, и до того весьма слабая, пришла в упадок. Существующие машины и инвентарь износились, поступление новых сильно сократилось. Не хватало самого необходимого: плугов, борон, кос и серпов. Требовалось срочное налаживание производства сельскохозяйственных машин, орудий и инвентаря. Это было объявлено «делом чрезвычайной государственной важности». 1 апреля 1921 г. правительство обязало ВСНХ «разработать в срочном порядке генеральный план организации сельскохозяйственного машиностроения по принципу массового производства и специализации его»116. Перспективный план развития сельскохозяйственного машиностроения, утвержденный СТО 5 июля 1922 г., намечал восстановление и расширение существующих заводов, устройство новых с доведением производительности их вдвое больше довоенной117. Предусматривались также меры по расширению ввоза машин из-за границы.
Общий объем производства сельскохозяйственных машин и орудий в стране и ввоз их из-за границы иллюстрируют данные, приведенные в табл. 4 (в млн. довоенных руб.)118.
Таблица 4
| 1913 г. | 1921/22 г. | 1922/23 г. | 1923/24 г. | 1924/25 г. | 1925/26 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Внутреннее производство | 60,5 | 6,8 | 11,8 | 16,4 | 39,9 | 68,0 |
| Импорт | 48,5 | 4,7 | 2,7 | 4,1 | 19,4 | 51,5 |
| Итого | 109,0 | 11,5 | 14,5 | 20,5 | 59,3 | 119,5 |
За 1921/22—1925/26 гг. поступление машин и орудий увеличилось более чем в 10 раз, к концу восстановительного периода довоенный уровень был превышен. Основным источником снабжения сельского хозяйства машинами было внутреннее производство, импорт приобрел существенное значение только в 1925—1926 гг.
Расширение производства отдельных видов сельскохозяйственных машин и орудий показывают данные табл. 5 (тыс. шт.)119.
Таблица 5
| 1921 г. | 1922 г. | 1923 г. | 1924 г. | 1925 г. | 1925 г. к 1921 г., во сколько раз | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Плуги | 100,5 | 159,5 | 224,7 | 188,8 | 633,2 | 6,3 |
| Бороны | 6,2 | 15,4 | 29,8 | 139,7 | 174,5 | 28,1 |
| Веялки и сортировки | 2,0 | 8,8 | 12,6 | 23,1 | 62,5 | 31,2 |
| Жатки и косилки | 5,5 | 9,1 | 12,4 | 46,2 | 59,6 | 10,8 |
| Молотилки | 1,7 | 19,7 | 32,7 | 17,2 | 45,0 | 26,5 |
Данные таблицы отражают тенденцию большего увеличения производства более крупных машин (молотилки, веялки, сортировки), чем мелких орудий.
В эти годы было начато производство тракторов на петроградском заводе «Красный путиловец» и на харьковском паровозостроительном заводе «Коминтерн». Однако основная масса тракторов поступала в сельское хозяйство в порядке импорта. Внутреннее производство и ввоз тракторов из-за границы характеризуются следующими данными (шт.)120.
| Год | Производство тракторов в стране | Импорт | Год | Производство тракторов в стране | Импорт |
|---|---|---|---|---|---|
| 1922/23 | 2 | ~1000 | 1924/25 | 481 | 6203 |
| 1923/24 | 10 | 1595 | 1925/26 | 813 | 12 368 |
Налаживалось производство и ввоз сельскохозяйственных машин и инвентаря. Создавалась и совершенствовалась система их распределения, которая обеспечивала поступление основной части, в особенности более крупных машин, в социалистические хозяйства. Это достигалось путем предоставления им права первоочередной покупки машин и орудий на более льготных условиях. Поощрялось создание прокатных пунктов и различных товариществ сельскохозяйственной кооперацией. С 1924 г. машины и орудия продавались по довоенным ценам, хотя их себестоимость была выше довоенной, разница покрывалась государством.
Для приобретения машин и орудий крестьянам и колхозам предоставлялся кредит сроком от одного до пяти лет. При этом, чем дороже была машина, тем на больший срок предоставлялся кредит. Например, в 1924/25 г. при покупке трактора наличными оплачивалось только 25% его цены, остальная же часть — в рассрочку на два-три урожая. Отпускаемый государством кредит на приобретение сельскохозяйственных машин и орудий составлял: в 1923/24 г. — 6,9 млн. руб., в 1924/25 г. — 28,3 млн. руб. и в 1925/26 г. — 52,0 млн. руб. Сумма кредита в 1925/26 г. составила около половины стоимости проданных машин и орудий. Единоличным крестьянским хозяйствам кредит отпускался в размере до 250 руб., колхозам — до 1500 руб. Кредит выдавался также для покупки семян, скота и т.д.
Советское государство предоставляло крестьянам кредит и при этом последовательно снижало процент за него. До 1925 г. краткосрочный кредит выдавался из расчета 12% годовых, долгосрочный — из 7%. В Средней Азии частные ростовщики брали за кредит в среднем за сезон 26%, или 63% годовых121. С ноября 1925 г. государственные ссуды выдавались из расчета: краткосрочные — 10%, долгосрочные — 6%. При выдаче кредита соблюдался классовый принцип: кулакам кредит выдавался под более высокие проценты, а с 1929 г. кредитование их было прекращено. Сельскохозяйственный кредит подрывал в деревне деятельность ссудного частного капитала, способствовал более быстрому восстановлению сельскохозяйственного производства, ограждал бедноту «от разорения и закабаления торговым и ростовщическим капиталом»122.
Однако в системе кредитования в первое время был существенный недостаток. Он состоял в том, что для получения ссуды крестьянин должен был представить двух поручителей, которые бы согласились в случае неуплаты уплатить долг. Это затрудняло получение кредита беднотой. Беднякам при получении кредита было трудно найти двух поручителей, им приходилось иногда отдавать поручителям часть полученного кредита. Такой порядок выдачи кредитов вскоре был отменен.
За 1921/22—1923/24 гг. сельское хозяйство получило кредит на сумму 101,5 млн. руб. В 1925 г. Сельскохозяйственным банком был выдан кредит в сумме 237,7 млн. руб., в 1927 г. — 657 млн. руб.123 О распределении кредита можно судить по следующим данным: из 851,3 млн. руб., полученных сельским хозяйством за 1924/25—1926/27 гг., колхозы получили 65,1 млн. руб., другие кооперативные и общественные организации — 178,1, совхозы и другие государственные предприятия — 144,5, деревенская беднота — 167,7, другие крестьянские хозяйства — 295,9 млн. руб. Социалистический сектор сельского хозяйства пользовался преимуществом в получении кредита: на его долю в 1924/25—1926/27 гг. приходилось 45,5% всего сельскохозяйственного кредита. Среди единоличных крестьян преимуществом в получении кредита пользовались бедняцкие и маломощные середняцкие хозяйства.
Большую помощь крестьянам Советское государство оказывало при проведении землеустройства, улучшая организацию их землепользования. Необходимость землеустройства определялась двумя обстоятельствами: во-первых, существовавшей неупорядоченностью землепользования между отдельными населенными пунктами. Часто земли, находящиеся ближе к одному населенному пункту, использовались хозяйствами другой деревни или села. Эта неупорядоченность землепользования крестьян, сложившаяся еще до революции, ликвидировалась проведением межселенного землеустройства. Во-вторых, существовала чересполосица и мелкополосица, что было связано с общинной формой крестьянского землепользования, когда периодически земли делились по едокам, причем каждое хозяйство получало полоску земли в каждом поле. Таким образом, землепользование крестьянского двора складывалось из целого ряда мелких полос. Так, на юге и юго-востоке страны 66% крестьянских хозяйств имели от 6 до 20 полос земли, а на севере и северо-западе 78,1% хозяйств — от 21 до 100 полос. Такое землепользование, а также дальноземелье, когда крестьяне имели земли, удаленные на пять и более верст, приводили к нерациональным затратам труда. Эта неупорядоченность крестьянского землепользования устранялась проведением внутриселенного землеустройства. Землеустройство бедноты государство проводило за свой счет, середнякам выдавался кредит. В 1925 г. в РСФСР на эти цели было отпущено 6 млн. руб.124 Бедняцко-середняцкие хозяйства, выделяющиеся при землеустройстве в поселки, освобождались полностью от уплаты сельхозналога на ряд лет или получали скидку.
За 1921—1925 гг. землеустройство было осуществлено на площади 76,7 млн. га, в том числе межселенное землеустройство (упорядочение землепользования сел и деревень) — на площади 51 млн. га и внутриселенное землеустройство (упорядочение землепользования крестьянских хозяйств внутри селений) — на 19 млн. га.
Землеустройство крестьянских хозяйств способствовало переходу к многопольным севооборотам и повышению урожайности. В землеустроенных хозяйствах снижались затраты труда на единицу обрабатываемой площади и производимой продукции.
Чтобы облегчить получение крестьянам леса для хозяйственных нужд, на октябрь 1925 г. из государственного земельного фонда в пользование крестьян было передано 19 млн. дес. леса125.
Советская власть с переходом к мирному хозяйственному строительству уделяла большое внимание развитию семеноводства и племенного животноводства и оказывала большую помощь крестьянам в снабжении их семенным материалом и породистым скотом.
Семенное хозяйство и племенное животноводство в царской России были развиты слабо и находились в основном в руках помещиков и земства. За время двух войн и иностранной интервенции произошло сокращение семенного хозяйства и племенного животноводства, а без восстановления и развития их нельзя было добиться повышения урожайности, подъема животноводства и улучшения его продуктивности. Необходимо было создание крупных семеноводческих хозяйств и рассадников племенного скота. Организация таких хозяйств была не под силу мелкому крестьянскому хозяйству, и Советское государство взяло на себя эту задачу. В 1925 г. по РСФСР и УССР было собрано 1180 тыс. пуд. чистосортных семян против 228 тыс. пуд. в 1922/23 г.
Для улучшения семенного материала в крестьянских хозяйствах создавались государственные зерноочистительные пункты: в 1925 г. насчитывалось более 6 тыс. таких пунктов, на которых было очищено 432 тыс. т зерна.
В 1924 г. в стране имелось 370 племхозов крупного рогатого скота, 305 свиноводческих и 129 овцеводческих. Возросла численность племенного скота: крупного рогатого скота с 23,9 тыс. голов в 1921 г. до 24,6 тыс. в 1924 г., свиней — соответственно с 2,3 до 7,5 тыс., овец — с 19,0 до 97,7 тыс. В 1925 г. было 92 конных завода, в которых содержалось 8,8 тыс. племенных лошадей126.
Большое значение имели мероприятия по распространению среди крестьян сельскохозяйственных знаний (распространение литературы, организация курсов и кружков, проведение лекций и бесед) и приемов культурного ведения хозяйства (создание показательных участков, организация экскурсий, выставок и т.д.), что считалось делом особой государственной важности.
В результате предпринимаемых партией и правительством мер агропропаганда приняла массовый характер и многообразные формы. В 1922/23 г. различными формами агропропаганды (по 50 губ.) было охвачено около 1,5 млн. человек, в 1923/24 г. (по 40 губ.) — свыше 3,5 млн. и в 1924/25 г. — 8,9 млн. человек. Большое распространение получила организация агрономических курсов и кружков. Если в 1923/24 г. в деревне работало 1364 сельскохозяйственных кружка с 21,4 тыс. членов, то в 1924/25 г. — 7590 кружков с 129,7 тыс. членов.
Большое развитие в эти годы получила организация сельскохозяйственных выставок во многих губерниях и уездах. Особенно большое значение имела Первая Всероссийская сельскохозяйственная и кустарно-промышленная выставка, организованная в 1923 г. по инициативе В. И. Ленина.
Коммунистическая партия и Советское правительство всегда признавали важность непосредственных контактов трудящихся города и деревни для укрепления союза рабочего класса с крестьянством. Эта деятельность началась с первых дней Октябрьской социалистической революции и осуществлялась на протяжении всего периода строительства социализма в многообразных формах. В. И. Ленин указывал, что в отношениях города и деревни заложен «основной политический вопрос», который «имеет решающее значение для всей нашей революции». «Установить общение между рабочими города и работниками деревни, установить между ними ту форму товарищества, которая между ними может быть легко создана, — это наша обязанность, это одна из основных задач рабочего класса, стоящего у власти… Мы можем и должны употребить нашу власть на то, чтобы действительно сделать из городского рабочего проводника коммунистических идей в среду сельского пролетариата»127.
В решениях XII съезда РКП(б) указывалось: «Одной из форм укрепления влияния рабочего класса в деревне, приобретающей все большее политическое значение и распространение, является шефство города над деревней»; необходимо «шефство города над деревней превратить в массовое явление»128.
Организация шефской работы стала одной из важнейших сторон в деятельности партийных и профсоюзных организаций, она превратилась в массовое движение рабочего класса. Лозунги «Лицом к деревне!», «Смычка города с деревней!» стали лозунгами движения трудящихся масс городов страны. В январе 1926 г. по СССР добровольные шефские общества насчитывали 1 млн. человек, в том числе в Ленинградской губернии — до 400 тыс., Московской — 153 тыс., Нижегородской — 25 тыс. Для руководства шефскими организациями в июне 1925 г. при Агитпропе ЦК ВКП(б) была создана Центральная шефская комиссия.
Шефство получило массовый характер. К концу 1925 г. города шефствовали не менее чем над 900 волостями страны, в том числе шефы Ленинграда вели работу в 298 и Москвы — в 217 волостях. Шефы Ярославля распространяли свою деятельность на 329 деревень, Брянска — на 166, Ульяновска — на 110 деревень.
Шефская деятельность была многосторонней. Она включала агитационно-пропагандистскую, культурно-просветительную и производственную работу и способствовала повышению политического сознания крестьян, расширению их кругозора.
Шефы помогали в организации местных выставок, на которых демонстрировались достижения отдельных хозяйств — совхозов, колхозов, а также в организации опытных полей и участков, в обеспечении их семенами.
Важную роль играли шефы в разъяснении крестьянам значения кооперации, выгод кооперативного сбыта продукции; они помогали налаживать работу кооперативов, содействовали организации и оказывали материальную помощь колхозам.
Шефство сыграло большую роль в укреплении союза рабочего класса с трудящимся крестьянством. Оно содействовало росту доверия крестьян к рабочим, росту политического и культурного уровня крестьян. Шефство города способствовало переходу деревни к социализму.
Глава третья
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Новые формы и методы планового руководства экономикой
Советская экономика на всех этапах перехода к социализму строилась и развивалась на плановой основе. Советское государство, опираясь на крупную промышленность и транспорт, на союз рабочих и крестьян, планомерно направляло развитие экономики в сторону социализма, проводя ленинскую политику, рассчитанную на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, на постепенный перевод мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства, на победу социализма во всем народном хозяйстве. Если бы в переходный период от капитализма к социализму в условиях многоукладной экономики и капиталистического окружения советская экономика развивалась стихийно, это неизбежно привело бы к развалу и гибели социалистического уклада хозяйства, к росту капиталистических элементов, порождаемых мелкотоварным хозяйством, к реставрации капитализма в стране, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы.
Плановое руководство народным хозяйством усилилось после перехода к нэпу. Лишены основания утверждения буржуазных «советологов» о том, что в 20-е годы в Советской стране отсутствовало государственное планирование экономики129. Переход к хозяйственному строительству на основе новой экономической политики сопровождался усилением хозяйственно-организаторской деятельности государства. В интересах быстрого восстановления и подъема экономики необходимо было укрепить плановое руководство народным хозяйством, чтобы обеспечить лучшее использование экономических ресурсов страны, ее природных богатств и трудовых ресурсов, добиваться неуклонного роста социалистического уклада в народном хозяйстве. Советское государство должно было наиболее организованно использовать всю мощь командных высот в экономике, противопоставить капиталистической анархии и мелкособственнической стихии растущее плановое начало.
Объективной основой усиления планового руководства народным хозяйством являлось укрепление диктатуры пролетариата и ее экономической базы. XV съезд ВКП(б) отметил, что диктатура пролетариата и национализация основных средств производства, а также транспорта, кредита, введение монополии внешней торговли, национализация земли обусловили планомерное развитие советской экономики по социалистическому пути. Хозяйственное строительство за весь восстановительный период, говорил на съезде Г. М. Кржижановский, носило характер «вовсе не простого восстановления, а непрерывного налаживания таких связей в хозяйстве, которых не знает капиталистический мир и которые идут против основ этого капиталистического мира»130.
При переходе к нэпу В. И. Ленин разработал программу перестройки всей системы управления и планирования народного хозяйства, рассчитанную на усиление руководящей роли Советского государства в экономической жизни страны. Этой программой предусматривалось развитие и укрепление планово-экономических органов республики; создание постоянной государственной плановой комиссии на базе комиссии ГОЭЛРО, успешно выполнившей задания партии и правительства по составлению единого хозяйственного плана.
В проекте постановления об организации Государственной плановой комиссии (Госплан), написанном Лениным, провозглашалось: «При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»131. Этот тезис вошел затем первым пунктом в Положение о Госплане, принятое правительством 22 февраля 1921 г.
Ленинский декрет определил место и роль Госплана как научного планово-экономического органа в общей системе государственного планирования народного хозяйства и наметил конкретную программу его работы132.
Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления — такова основная задача Госплана. Коммунистическая партия и Советское правительство определяют очередные задачи хозяйственного строительства и дают указания по составлению народнохозяйственных планов, на основе которых разрабатываются конкретные производственные и строительные программы, план товарооборота, транспорта, план по труду, финансовый план и т.д.
В государственном народнохозяйственном плане должны быть правильно определены экономические пропорции, межотраслевые и межрайонные связи, обеспечена увязка работы смежных отраслей общественного производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, правильное районное размещение предприятий, исходя из необходимости приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции. Отсюда важная задача Госплана: «…рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ».
Как указано в ленинском декрете, Госплан должен разрабатывать также мероприятия, обеспечивающие выполнение плана. «Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала» — так определена эта задача в Положении о Госплане. Он должен направлять работу научных учреждений страны в области технико-экономических исследований, изучения природных богатств для обеспечения топливно-энергетической и сырьевой базы промышленности, лучшего использования имеющихся ресурсов и применения новых видов сырья, топлива и материалов, новых технологических процессов, внедрения в производство достижений науки и техники. Обязанностью Госплана является разработка планов подготовки и использования соответствующих кадров всех квалификаций для народного хозяйства.
«Выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» — одна из задач, поставленных ленинским декретом перед Госпланом. Пропаганда народнохозяйственного плана, освещение в печати передовых образцов борьбы за план, широкое внедрение лучших методов организации труда — все это создавало условия для успешного строительства социализма.
Важное значение имеет правильное сочетание перспективного и текущего хозяйственного планирования. В декрете особо подчеркивается, что текущие хозяйственные планы должны строиться на основе перспективного плана электрификации — плана ГОЭЛРО и что наблюдение за осуществлением этого плана составляет одну из главных задач Госплана. «Хозяйственные задачи первой очереди», составляющие содержание текущих народнохозяйственных планов, должны разрабатываться Госпланом «наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности».
В состав Государственной плановой комиссии по предложению B. И. Ленина были введены крупные специалисты по важнейшим отраслям хозяйства, деятели техники и науки: Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, C. Г. Струмилин, М. А. Шателен и др. Многие из них прошли школу ГОЭЛРО.
В день принятия правительством Положения о Госплане и утверждения его состава в «Правде» была опубликована статья В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане»133, в которой намечены основные вехи работы организуемого планового центра. Он должен строить работу, писал Ленин, опираясь на накопленный практический опыт планового руководства хозяйством; должен развивать и улучшать планирование народного хозяйства на основе опыта работы ГОЭЛРО, используя лучшие научно-технические силы.
Ленин советовал организовать и в дальнейшем планово-экономическую работу так, чтобы в ней постоянно участвовали люди науки и техники, лучшие практики-хозяйственники, знающие дело, отрасль хозяйства или район. Данные современной науки и техники, практический опыт в центре и на местах должны широко использоваться и применяться в социалистическом планировании. Хозяйственные планы должны учитывать и воплощать в себе последние достижения современной техники и науки.
В ленинских указаниях Госплану раскрывается огромная роль народнохозяйственного плана как определенной системы заданий, которая призвана обеспечить единство цели и единство действий трудящихся масс. Именно поэтому Ленин требовал: план должен быть наглядным, популярным, он должен увлекать массы ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой. Сила и авторитет государственного народнохозяйственного плана объясняются тем, что он выражает коренные интересы народа — интересы увеличения общественного богатства, усиления экономической и военной мощи страны, подъема благосостояния трудящихся.
Вся практическая деятельность Госплана, хозяйственных ведомств в центре и на местах направлялась Коммунистической партией, руководящей силой Советского государства. Ленин характеризовал государственные планы как конкретное воплощение программы строительства социализма и коммунизма. Он подчеркивал важнейший принцип социалистического планирования: при разработке хозяйственного плана руководствоваться основными задачами экономической политики партии и правительства. Обосновывая руководящую роль Коммунистической партии, вооруженной марксистской теорией, Ленин при переходе к нэпу говорил, что на коммунистов, как на правящую партию, ложится главная ответственность за восстановление и развитие народного хозяйства, «потому что мы руководим и должны руководить экономическим строительством»134. В буржуазном обществе делом, экономикой занимаются капиталисты, «а у нас хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика»135. Познавая и используя объективные закономерности развития общества, партия обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству социализма и коммунизма, придает ей планомерный, научно обоснованный характер.
В. И. Ленин учил, что при рассмотрении и решении любого хозяйственного вопроса необходим правильный политический подход, всегда исходить из Программы партии, ее генеральной линии, интересов социализма. Политика, указывал Ленин, есть концентрированная экономика, поэтому политика «не может не иметь первенства над экономикой». Это значит, что «без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства,
В программных ленинских документах были определены вехи работы Госплана, пути развития и совершенствования всего дела планирования народного хозяйства. Ленин как Председатель Совета Труда и Обороны непосредственно направлял практическую деятельность Госплана. Он повседневно занимался вопросами Госплана, часто беседовал с его руководителями, в письмах в Госплан давал конкретные указания по основным вопросам его практической деятельности, по проблемам организации и методологии планирования народного хозяйства — составления планов и проверки их выполнения.
Ленин проводил мысль о том, что при осуществлении общей для всей страны экономической политики и единых хозяйственных планов необходимо учитывать своеобразие национальных республик и обусловленные этим особенности социалистического преобразования их экономики на основе общих закономерностей перехода к социализму137. Эти принципы явились руководящим началом практической хозяйственно-организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства.
После объединения в 1922 г. советских республик в единое союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик — республики стали совместно, по общему плану использовать объединенные ресурсы, планомерно осваивать природные богатства. На основе единого государственного хозяйственного плана производилось правильное разделение труда между республиками и районами, совместными усилиями свободных и равноправных народов Советской страны восстанавливалось и развивалось народное хозяйство. При помощи русского народа национальные республики преодолевали унаследованную от прошлого экономическую и культурную отсталость; создавались и реализовывались предпосылки для хозяйственного и культурного подъема всех республик Советского Союза. Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество СССР в условиях капиталистического окружения.
Обстановка мирного хозяйственного строительства вызвала изменение форм и методов управления и планирования хозяйства в духе последовательного проведения принципа демократического централизма. Введенная на время войны система жесткой централизации планирования и управления производством и распределением (система «главкизма») не отвечала новым условиям и задачам хозяйственного строительства. Для успешного решения новых задач необходимо было наряду с укреплением государственного планового руководства хозяйством предоставить местным Советам и их экономическим органам широкие права для развертывания инициативы в хозяйственном строительстве. Советы рабочих и крестьянских депутатов превращались в практических руководителей хозяйственной жизни на местах.
Вскоре после организации Госплана были созданы плановые комиссии при губернских и областных исполкомах, а также система планово-экономических органов в хозяйственных наркоматах и ведомствах. Для объединения и усиления хозяйственной деятельности местных органов Советской власти и привлечения их к выполнению местных и общегосударственных задач, развития их инициативной работы при губернских исполкомах были созданы Экономические совещания (а в областях — Экономические советы), на которые было возложено согласование деятельности местных органов экономических наркоматов (ВСНХ, Наркомзем, Наркомпрод, Наркомтруд и Наркомфин). В ленинском «Наказе от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям»138 были поставлены важные вопросы дальнейшего развития принципа демократического централизма: согласование работы центра и мест в области хозяйственного строительства; усиление планового руководства народным хозяйством на основе единого плана и широкое развитие местного почина; координация работы местных хозяйственных органов, правильные взаимоотношения уездов и губерний, областей.
Все это помогало развертыванию инициативы местных Советов, вело к повышению их роли в хозяйственном строительстве. Этому способствовали также мероприятия по экономическому районированию страны. Уже в плане ГОЭЛРО была намечена схема разделения территории страны на ряд экономических районов с учетом природных и экономических условий, а также национальных особенностей различных частей страны. Эти принципы послужили основой всей последующей работы по новому административно-территориальному делению страны.
Основным условием правильного планирования народного хозяйства является активное участие трудящихся «во всех плановых органах пролетарского государства, в выработке хозпланов, программ производства и расходования фондов материального снабжения», указано в постановлении ЦК РКП(б) от 12 января 1922 г. Необходимо, говорится в этой директиве, все шире втягивать рабочий класс, трудящиеся массы в строительство социалистического хозяйства, знакомя их со всем кругом хозяйственной жизни, со всем кругом промышленной работы, «начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта». Широкие массы трудящихся должны иметь «конкретное представление как о едином государственном плане социалистического хозяйства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана»139
Важную роль в развертывании массового участия трудящихся в управлении и планировании народного хозяйства играют профсоюзы, которые объединяют в своих рядах почти всех рабочих и служащих. «Будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы должны быть, в частности, школой управления социалистической промышленностью (а затем постепенно и земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся»140. С каждым годом профсоюзы — под руководством партии — усиливали работу по привлечению миллионов трудящихся к управлению хозяйственным и культурным строительством, социалистическим производством, к разработке и реализации хозяйственных планов, в развертывании социалистического соревнования.
Ленинская теория социалистического планирования, наряду с учетом достижений науки и техники, требует изучения и распространения передового опыта социалистических предприятий, лучших образцов работы советских людей. Широко и всесторонне вопросы учета и распространения опыта хозяйственного строительства были поставлены и разработаны в «Наказе от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям». Одно из главных зол, которым мы страдаем, говорится в Наказе, состоит «в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра». Наказ требовал «
Ленин учил повседневно бороться за план, проверять его выполнение: «…надо, чтобы экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые»142. Проверка выполнения государственного плана, по мысли Ленина, — это прежде всего борьба за экономию в народном хозяйстве. В письме в ЦСУ в июне 1921 г. Ленин советовал «заняться в первую голову» такими вопросами, как изучение рациональности распределения и использования ресурсов государства, в особенности продовольствия, с точки зрения повышения производительности труда. Необходимо выработать «способы проверки соответствия между количеством выдаваемого государством продовольствия и итогами работы, размером производства»143.
Организованный учет выполнения перспективных и текущих народнохозяйственных планов помогает предупреждать возникновение диспропорций в народном хозяйстве, раскрывать резервы для ускорения поступательного движения социалистической экономики.
Определяя основные принципы ведения хозяйства после победы социалистической революции, Ленин на первое место выдвинул экономию народных средств, труда — разумное и расчетливое использование материальных и финансовых ресурсов. Основной принцип хозяйствования — режим экономии — Ленин неразрывно связывал с использованием товарно-денежных отношений, стоимостных инструментов. Хозяйничать экономно, вести аккуратно и добросовестно счет денег — это основа хозяйственного расчета, получившего широкое применение после перехода к новой экономической политике. В трудах Ленина, в решениях партии, посвященных разработке и обоснованию новой экономической политики, были конкретизированы принципы социалистического хозяйствования, основанные на использовании товарно-денежных отношений.
Большое значение в условиях нэпа приобрели экономические методы руководства. Хозрасчетная, товарно-денежная организация становится преобладающей и повсеместной формой экономической деятельности социалистических предприятий; хозяйственный расчет, основанный на экономической заинтересованности и материальной ответственности предприятий и объединений, требовал безубыточного, рентабельного хозяйствования144. IX Всероссийский съезд Советов указал, что единство плана и хозрасчета — непременное условие научного руководства народным хозяйством: «Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности»145.
Уже в первые годы социалистического строительства Ленин настойчиво добивался широкого применения во всех отраслях народного хозяйства принципа материальной заинтересованности трудящихся в развитии производства. Личная заинтересованность поднимает производство; поэтому «надо построить всякую крупную отрасль народного хозяйства на личной заинтересованности»146. Надо суметь заинтересовать, без личной заинтересованности ничего не выйдет — это требование, адресованное хозяйственникам, Ленин повторял много раз.
Социалистическое планирование в условиях нэпа развивалось в ожесточенной классовой борьбе. Буржуазные специалисты, работавшие в плановых учреждениях, старались сорвать государственное планирование народного хозяйства, вложить капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы. Они отождествляли закономерности советского хозяйства с экономическими законами капитализма. Идеологи буржуазии (а вместе с ними и оппортунисты) считали закон стоимости регулятором развития переходной экономики. Однако при обобществлении основных средств производства закон стоимости уже в условиях экономики восстановительного периода потерял всеобъемлющий характер. В результате социалистической национализации были изъяты из сферы частного оборота, не могли продаваться и покупаться фабрики и заводы, земля, банки, железные дороги. В социалистическом секторе перестала быть товаром рабочая сила. Все это ограничивало сферу действия закона стоимости.
Советское государство использовало закон стоимости и связанные с ним инструменты — деньги, кредит, торговлю, финансы в интересах социализма, в организации экономного хозяйствования. Овладение законом стоимости в плановой и хозяйственной работе помогает правильно учитывать реальные экономические возможности предприятий и отраслей, выявлять и полнее использовать резервы социалистического хозяйства, постоянно улучшать методы производства, снижать себестоимость продукции, последовательно осуществлять хозяйственный расчет и режим экономии, повышать рентабельность предприятий.
Прикрываясь маской «объективной» науки, буржуазные плановики (Громан, Базаров, Кондратьев и др.) утверждали, будто советский хозяйственный план может быть лишь простым прогнозом (предвосхищением) будущего на основе изучения тенденций развития в прошлом; планирование ограничивалось догадкой о том, что получилось бы на основе стихийного развития экономики. Они объявляли бесполезными любые плановые мероприятия пролетарского государства: все равно в конечном счете «имманентная закономерность» (под которой подразумевалась рыночная стихия) возьмет верх над планом. Социалистическое строительство буржуазные плановики расценивали как насилие над объективной действительностью, обреченное на провал. В дискуссиях, которые велись в советской экономической литературе в первые годы нэпа, идеологи капиталистической реставрации нападали на целевые установки в планировании народного хозяйства, якобы несовместимые с объективными законами развития общества; они считали единственно научным «примат генетики над телеологией», подразумевая под генетикой стихийное развитие экономики по пути капитализма. Таким образом, плановая «наука» громановцев и кондратьевцев была направлена на подрыв социализма и усиление капитализма в переходной экономике.
Подобные же установки в планировании хозяйства защищали и троцкисты. Характеризуя первые контрольные цифры народного хозяйства, Троцкий утверждал, что планирование состоит в сочетании контролируемых и направляемых хозяйственных процессов с теми, которые идут рыночным самотеком, что советские хозяйственные планы должны «увязывать» эти тенденции и «вскрывать равнодействующую развития» экономики. Вместе с буржуазными экономистами троцкисты считали, что закономерности советского народного хозяйства не отличаются от закономерности развития дореволюционной российской экономики.
По примеру ориентировочных предположений в области развития хозяйства, какие составляются в капиталистических странах, буржуазные экономисты пытались свести советские планы к таким же ориентировкам и прогнозам, к пассивному предвосхищению стихийных процессов. Основным методом планирования они объявляли метод экстраполяции стихийного роста за прошлые годы (дореволюционного периода) на будущее время с некоторыми поправками на основе «экспертных» оценок вероятной в этом будущем емкости рынка, возможного накопления и т.д. Плановые проекты, подготовляемые буржуазными экономистами и техниками, были рассчитаны на реставрацию старых пропорций, капиталистических отношений в народном хозяйстве.
Коммунистическая партия показала теоретическую несостоятельность буржуазных теорий планирования, отождествляющих советские хозяйственные планы с плановыми ориентировками капиталистических государств. Центральный Комитет в отчетном докладе XV съезду партии раскрыл принципиальную разницу этих планов и показал, что составляемые в капиталистических странах хозяйственные планы являются лишь планами-догадками, которые ни для кого не обязательны и на основе которых невозможно руководить хозяйством страны. Советские планы, планы-директивы, которые «
Основанные на познании и практическом использовании экономических закономерностей развития общества, советские хозяйственные планы учитывают назревшие потребности материальной жизни общества и реальные возможности для их осуществления. Они являются конкретным воплощением программы строительства социализма, системой заданий, которая обеспечивает единство цели в практической деятельности строителей социализма.
Социалистическое планирование народного хозяйства развивалось в борьбе с антимарксистскими теориями «равновесия секторов» и «самотека» в хозяйственном строительстве, которые выдвигали правые оппортунисты. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что «равновесие», т.е. сохранение старой структуры народного хозяйства, есть «высший постулат», нарушение которого может расстроить и погубить экономику. Теория равновесия использовалась буржуазными экономистами и правыми оппортунистами для доказательства невозможности и губительности перестройки народного хозяйства, создания новых пропорций, отвечающих потребностям строящегося социализма дореволюционные пропорции народного хозяйства объявлялись непреложными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой и аграрной. Исходя из теории равновесия, громановцы и бухаринцы требовали подчинить планирование «закону минимума», который означал равнение на отстающие участки и «узкие места» в народном хозяйстве, т.е. был направлен против социалистического переустройства экономики.
Советское государство, опираясь на общественную собственность на основные средства производства и используя огромные природные богатства, постепенно изменяло структуру народного хозяйства и территориальное размещение производительных сил; при этом государство учитывало объективные законы экономического развития общества. Планирование хозяйственных пропорций основано на правильном учете потребностей общества и реальных возможностей и ресурсов, какими располагает в данное время общество, внешних и внутренних условий его развития.
Обеспечение необходимых народнохозяйственных пропорций, т.е. слаженной и согласованной работы отраслей народного хозяйства, недопущение диспропорций, является одной из важнейших задач социалистического планирования. «Все планы отдельных отраслей производства, — указывал В. И. Ленин, — должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»148. В директивах партии постоянно подчеркивается важность правильной увязки развития отраслей народного хозяйства, указываются задачи обеспечения необходимых пропорций хозяйственного развития. В резолюции XI съезда РКП(б) отмечалось, что «ведение планового хозяйства и необходимость согласования всех сторон хозяйственной жизни являются особенностью пролетарского государства». В решениях XII съезда партии указывалось, что «общесоюзная плановая работа должна состоять прежде всего в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР». XIII партийная конференция потребовала усиления работы по согласованию отдельных отраслей народного хозяйства, прежде всего отраслей социалистического сектора в их взаимодействии как между собой, так и с рынком149. В отчетном докладе ЦК на XIV съезде партии на конкретном анализе важнейших хозяйственных пропорций данного периода показана необходимость правильного учета реальных условий и ресурсов при определении соотношений и темпов развития отраслей народного хозяйства.
После разгрома буржуазных и оппортунистических теорий планирования, рассчитанных на увековечение в народном хозяйстве старых пропорций, стал все шире применяться в плановой работе балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства. Это способствовало определению в планах правильных пропорций в развитии народного хозяйства, ликвидации диспропорций, подтягиванию отстающих участков хозяйственного строительства, выявлению и использованию резервов растущего советского хозяйства.
Важнейшей проблемой планового руководства народным хозяйством было обеспечение правильных взаимоотношений промышленности и сельского хозяйства, смычки между ними. Постоянная связь и обмен продуктами между промышленностью и сельским хозяйством являлись основой советской экономики в переходный период от капитализма к социализму. «Основа нашего плана, — говорил Ф. Э. Дзержинский в мае 1925 г., — укрепление союза рабочих и крестьян… Наше планирование — это есть процесс, это длительная борьба за выявление всех сил и элементов под углом зрения этого основного союза»150.
В указаниях партии плановым и хозяйственным ведомствам много внимания уделялось вопросам комплексного развития экономики республик и районов. «Мне кажется, — писал В. И. Ленин в августе 1921 г., — одна из крупных ошибок в Донбассе, т.е. во всей работе по восстановлению Донбасса, состоит в том, что нет надлежащей согласованности в местной работе — промышленной, земледельческой и торговой»151. Коммунистам Азербайджана Ленин советовал ставить вопрос о нефти с точки зрения согласования разных сторон народного хозяйства. «Ведь край богатейший: леса, плодородная (при орошении) земля и т.п. Качаем воду (с нефтью) и не употребляем эту воду на орошение, которое бы дало гигантские урожаи сена, риса, хлопка? Не используем «норда» для ветряных двигателей? Но главное, конечно, продовольствие, орошение. Можно ли развить нефтепромышленность, не развивая орошения и земледелия вокруг Баку? Думает ли кто и работает ли кто над этим как следует?»152
После перехода к нэпу, когда борьба социалистического и капиталистического хозяйства переносилась на экономическую почву, на рынок, Советское государство должно было овладеть рынком и постепенно взять в свои руки регулирование денежного обращения и товарооборота между городом и деревней. Эта трудная и сложная задача была решена; государство успешно овладело новыми формами и методами хозяйственной деятельности и планового руководства в период нэпа, используя торговлю, деньги, кредит, финансы в интересах социалистического строительства.
Большое значение для налаживания планового руководства хозяйством в первый период нэпа, для развития и упрочения смычки между городом и деревней имело создание твердой советской валюты. В первые годы восстановительного периода неустойчивость валюты затрудняла планирование хозяйства, развитие товарооборота между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством, между различными районами страны. Переход к устойчивой валюте в результате проведения денежной реформы 1922—1924 гг. и обеспечение твердого денежного обращения создали прочную базу для развития экономической связи между городом и деревней, для усиления государственного регулирования торговли и цен, для укрепления плановости в народном хозяйстве.
Одним из главных рычагов планового руководства хозяйством был государственный бюджет — основной финансовый план страны. Планомерная мобилизация накоплений социалистического сектора, привлечение средств населения, все более значительное изъятие через налоги накоплений капиталистических элементов создавали централизованный фонд ресурсов, который использовался государством для восстановления и развития социалистической промышленности и кооперации, помощи трудящемуся крестьянству, для развертывания культурного строительства, укрепления обороноспособности страны.
XIII партийная конференция в январе 1924 г. отметила, что «ныне мы достигли значительных успехов в создании основных предпосылок планового руководства». Эти предпосылки успешного планирования заключались в создании твердой валюты; в организации кредита; в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими; в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т.д.); «в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, в первую очередь реальных бюджетных планов, и т.п.»153.
В условиях многоукладной экономики переходного периода планирование народного хозяйства осуществлялось в борьбе с анархией товарно-капиталистического рынка, с мелкобуржуазной частнособственнической стихией. В первый период нэпа имел место абсолютный рост частного капитала, в особенности в торговле, при относительном падении его удельного веса, отмечался некоторый рост капиталистических кулацких хозяйств в деревне и новой буржуазии в городах. Капиталистические элементы оказывали ожесточенное сопротивление наступлению социализма на экономическом фронте. Процесс расширенного социалистического воспроизводства совершался при известных противоречиях между социализмом и мелкотоварным хозяйством.
В первый период нэпа реальное планирование экономики складывалось постепенно на основе опыта советского хозяйствования, практической увязки и согласования работы разных отраслей народного хозяйства, в меру действительного роста организованности народного хозяйства и увеличивающихся возможностей точного учета ресурсов страны на основе растущего обобществления экономики154.
В условиях, когда в сельском хозяйстве преобладало раздробленное мелкотоварное производство, а частный капитал занимал еще большое место в товарообороте и мелкой промышленности, советские хозяйственные планы нередко нарушались. Сельское хозяйство тогда в значительной степени зависело от природных условий, и страна не была гарантирована от недородов. Промышленность была связана с колебаниями внутреннего рынка, которым государство тогда еще неполностью овладело, а внешняя торговля (советский экспорт и импорт) испытывала известные трудности, связанные со сложной международной обстановкой; иностранные капиталисты зачастую проводили бойкот советских товаров, замаскированную блокаду и т.д. Были также отдельные просчеты и ошибки советских планирующих органов.
При плановом хозяйствовании каждая заминка в производстве и торговле, каждый просчет наносили ущерб народному хозяйству. Ленин в докладе на XI Всероссийском съезде Советов указывал, что наши плановые просчеты усугубляют хозяйственные трудности. В частности, серьезный просчет в топливном плане на первую половину 1921 г. обострил затруднения в топливоснабжении, ухудшил и без того тяжелое положение транспорта. Топливные и транспортные трудности весны 1921 г. были вызваны не только недостатком материальных средств, но и тем, что были допущены ошибки в отдельных отраслевых планах155. Коммунистическая партия и Советское правительство добивались того, чтобы в советских хозяйственных планах было меньше просчетов, чтобы систематически улучшалось планирование народного хозяйства.
Советское государство в первые годы нэпа устанавливало месячные, квартальные и годовые бюджеты, текущие плановые задания отдельным отраслям промышленности, планы посевных кампаний, топливные и продовольственные планы, программы перевозок и т.д. С 1925 г. стали составляться контрольные цифры развития народного хозяйства, превратившиеся затем в годовые народнохозяйственные планы. В контрольных цифрах развития народного хозяйства разрозненные производственные программы предприятий и отраслей начали координироваться и увязываться в единый народнохозяйственный план.
В 1921—1925 гг. был накоплен значительный опыт перспективного планирования. В Госплане и ВСНХ разрабатывались варианты пятилетних планов развития народного хозяйства. Этот опыт был использован в дальнейшем при подготовке плана первой пятилетки на 1928—1932 гг.
2. Особенности планирования промышленности и регулирования сельского хозяйства в первые годы нэпа
Плановое хозяйственное строительство в первые годы нэпа характеризовалось некоторыми особенностями, обусловленными своеобразием конкретной действительности. Раскрывая эти особенности, Ленин писал, что «новая экономическая политика
Крупная промышленность за годы империалистической и гражданской войн была особенно сильно разрушена. Для ее восстановления нужны были продовольственные и сырьевые ресурсы, что зависело от сельского хозяйства. Нужно было топливо, а в то время это прежде всего — дрова, что значило «рассчитывать на крестьянина и его лошадь»157. Ленин глубоко и всесторонне — экономически и политически — обосновал положение о необходимости в первую очередь направить все усилия и внимание партийных и советских организаций на восстановление крестьянского хозяйства, на развитие мелкой промышленности. Это, указывал Ленин, «позволит перейти в кратчайший срок к более энергичному и более успешному восстановлению крупной промышленности»158.
Призывая для начала «уцепиться за наличную, мелкую, отсталую промышленность», Ленин, партия ни на минуту не забывали об основной задаче — о создании условий для подъема крупной промышленности, для электрификации. Ленин постоянно напоминал, что «единственной возможной экономической основой социализма является крупная машинная индустрия»159.
Не ослабляя внимания к развитию сельского хозяйства и мелкой промышленности, партия прилагала усилия в деле возрождения крупной индустрии. Уже XI партийная конференция (декабрь 1921 г.) провозгласила основной задачей хозяйственного строительства всестороннее укрепление и развитие крупной государственной промышленности как основы пролетарской диктатуры. Крупная промышленность, говорилось в решениях конференции, должна быть обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами для беспрерывной производственной работы. XII съезд партии подчеркнул, что «основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики»160. XIII съезд партии (1924 г.) поручил Центральному Комитету уделять этому плану еще больше внимания и «сделать все возможное для проведения в жизнь всего плана электрификационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым — для упрочения социализма»161. III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) указал, что «во главу угла воссоздания советской промышленности должно быть поставлено выполнение плана электрификации Союза ССР»162.
Переход к новой экономической политике потребовал изменения форм и методов руководства промышленностью, системы управления и планирования производства. В резолюции «О промышленности» XII съезд РКП(б) наметил целую систему мер по организации рационального экономного хозяйствования, внедрению хозрасчета, обеспечению расширенного воспроизводства, накоплений. «Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая дает больше, чем поглощает»163. Большое внимание съезд уделил вопросам планирования промышленности в условиях нэпа, подчеркнув необходимость искоренения методов администрирования и усиления хозяйственного маневрирования, планомерного использования товарно-денежных отношений.
Поделиться книгой: