НАТО в Украине. Секретные материалы

Законом Украины «Об обороне Украины» определено, что финансирование нужд национальной обороны государства осуществляется исключительно за счет Государственного бюджета Украины в объеме, размер которого определяется ежегодно Законом Украины «О Государственном бюджете Украины», и который обеспечивает необходимое выполнение задач обороны, но не меньше 3% от запланированного объема валового внутреннего продукта (ВВП).

В связи с кризисным состоянием экономики за все время существования Вооруженных Сил Украины процентная доля от ВВП не превышала 2%. В 2005 году расходы Министерства обороны Украины составят 1,34% от запланированного объема ВВП.

Решением КМУ от 14 сентября 2004 года «Об одобрении Показателей сведенного бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на 2006-2008 годы и долгосрочную перспективу» предусмотрено постепенное увеличение части расходов на оборону с 2,05% (9 038,5 млн. гривен) от запланированного объема валового внутреннего продукта в 2006 году до 2,33% (18 129,7 млн. гривен) в 2011 году и 2,4% (27 612,0 млн. гривен) от запланированного объема валового внутреннего продукта в 2015 году.

Проектом Государственной программы развития Вооруженных Сил Украины (ВСУ) на 2006 – 2011 годы предусмотрены, в частности, следующие расходы по статьям, связанным с НАТО:

• на реформирование ВСУ – 5 428,0 млн. гривен;

• на миротворческую деятельность – более 2 500,0 млн. гривен;

• на выполнение международных соглашений в военной области – более 750,0 млн. гривен;

• на модернизацию и закупку техники – 9 670,0 млн. гривен;

• на верификацию деятельности – около 2 млн. гривен.

Этим же проектом Государственной программы предусмотрено финансирование:

• содержания ВСУ – более 44 800,0 млн. гривен (61%);

• подготовки ВСУ – более 10 000,0 млн. гривен (13,5%);

• инвестиций на развитие ОВТ и инфраструктуры – более 12 700,0 млн. гривен (18,1%);

• реформирования и развития ВСУ – 5 400,0 млн. гривен (7,4%).

III.2. Развитие национальной системы составления оборонного бюджета

Министерством обороны Украины разработан проект Типового положения об организации и финансировании мероприятий оборонного планирования, которое определяет порядок организации и механизмы финансирования мероприятий оборонного планирования в Вооруженных Силах Украины, других военных формированиях, правоохранительных и разведывательных органах, органах и подразделениях гражданской защиты, созданных согласно Конституции и законам Украины. Типовое положение позволит унифицировать механизмы оборонного планирования, в том числе составление оборонного бюджета.

Автоматизация функции по составлению оборонного бюджета предусмотрена в рамках информационно-аналитической системы (ИАС) поддержки оборонного планирования «Ресурс», которая разрабатывается Министерством обороны Украины.

Программное обеспечение ИАС «Ресурс» было представлено в декабре 2004 года во время заседания группы национальных представителей стран – членов НАТО по вопросам проведения консультаций, командования и управления (ТСЗКУЗS).

Первый и второй этапы ИАС «Ресурс» выполнены в 2003 – 2004 годах. Уже сейчас при использовании ИАС выполняются задания по оценке стоимости ценностных показателей состояния Вооруженных Сил, оценка общих расходов по их реформированию и содержанию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

В этом году начат третий этап этой системы, которым предусмотрена разработка функций по оптимизации расходов на содержание и проведение организационных мер по реформированию Вооруженных Сил Украины и формирования предложений по бюджету Министерства обороны Украины, а именно: определение необходимых средств на содержание ВСУ; формирование предложений по распределению средств бюджета Министерства обороны Украины согласно кодам программной классификации расходов.

III.3. Вопрос о человеческих ресурсах

Деятельность органов военного управления ВСУ в отношении гуманитарного и социального развития регламентирована Указом Президента Украины «О концепции гуманитарного и социального развития в Вооруженных Силах Украины» с 12 января 2004 года, распоряжениями Президента Украины «О мерах по реформированию гуманитарной сферы Вооруженных Сил Украины» от 25 октября 2003 года; поручениями Президента Украины от 10 декабря 2004 года.

Состоянием современной гуманитарной и социальной сферы в Вооруженных Силах Украины определены проблемы, которые требуют первоочередного решения:

• дальнейшая разработка нормативно-правовой базы системы гуманитарного и социального обеспечения Вооруженных Сил Украины;

• совершенствование системы обеспечения прав и свобод военнослужащих, их духовного и физического здоровья, введение в военных коллективах взаимоотношений, которые основаны на Статутах Вооруженных Сил Украины и законах Украины;

• повышение уровня финансового, материального обеспечения сферы культуры в Вооруженных Силах;

• усиление научного, кадрового, материально-технического обеспечения функционирования и развития гуманитарной и социальной областей Вооруженных Сил Украины.

Во время ИД-консультаций Украина хочет получить больше информации касательно минимального размера оборонного бюджета, который может быть использован при подготовке к членству в НАТО и для исполнения своих обязанностей в Альянсе, будущего вклада страны в гражданский и военный бюджеты НАТО и других обязательств, которые связаны с представительством в структурах НАТО, возможностей получения финансовой помощи от стран – членов НАТО и фондов НАТО по подготовке к членству.

IV. Вопросы безопасности

IV.1. Защита и безопасность информации

В рамках исполнения соглашения о безопасности между Украиной и НАТО, ратифицированного Верховным Советом Украины 12.09.2002 г., Украиной была создана адекватная система защиты информации НАТО с ограниченным доступом, которая была позитивно оценена экспертами НАТО в результате инспекций, которые периодически проводятся Офисом безопасности НАТО.

С учетом требований национального законодательства Украины, положений Соглашения о безопасности между Правительством Украины и Организацией Североатлантического Договора и документа С-М (55) 15 «Безопасность в НАТО» от 15.10.1997 г. на Украине созданы правовые механизмы защиты информации НАТО с ограниченным доступом: приказом Службы безопасности Украины от 04.06.2002 г. утверждены Правила использования и обеспечения охраны информации НАТО с ограниченным доступом на Украине, которые являются обязательными для всех министерств, центральных органов исполнительной власти, учреждений, деятельность которых связана с информацией НАТО. Утверждение и имплементация «Правил использования и обеспечения охраны информации НАТО с ограниченным доступом» является завершающим этапом на пути к полной имплементации Соглашения о безопасности между Правительством Украины и НАТО.

Кроме нормативно-правового обеспечения принимаются меры по модернизации государственных информационно-телекоммуникационных систем. На сегодняшний день уже определены структуры подразделений органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы европейской и евроатлантической интеграции. На основании проведенного анализа состояния их обеспечения специальными видами связи подготовлено предложение о целесообразности создания единой интегрированной информационной линии, которая объединит министерства и ведомства на базе Национальной системы конфиденциальной связи Украины.

В рамках разработки предложения о предоставлении услуг конфиденциальной связи с использованием оборудования НАТО, необходимого для создания в органах государственной власти отдельных информационно-телекоммуникационных систем, с помощью которых может передаваться информация НАТО с ограниченным доступом, разработан проект технических требований по защите информации в помещениях, которые предполагается оборудовать аппаратурой конфиденциальной связи НАТО. Дальнейшие этапы реализации указанных и других мер в этом направлении будут рассматриваться в рамках работы Межведомственного координационного совета по вопросам сотрудничества с НАТО в области телекоммуникационных и информационных систем.

С целью ускорения выполнения указанных выше задач предусматривается разработка и проведение образовательных программ по вопросам комплексной защиты информационных систем в рамках Программы «Партнерство ради мира» и «Индивидуальной программы партнерства», а также повышения квалификации специалистов, которые работают с информацией НАТО с ограниченным доступом.

Вместе с тем отсутствие на Украине полного комплекта стандартов НАТО в области безопасности информации не позволяет осуществить их имплементацию и привести в соответствие законодательную базу Украины с указанными стандартами НАТО.

Украина также готова разработать и ввести необходимые договоренности, основанные на положениях Соглашения о безопасности, по участию в обмене разведывательными данными стран – членов Альянса.

IV.2. Сотрудничество между Службой Безопасности Украины (СБУ) и офисом безопасности НАТО

Служба Безопасности Украины развивает сотрудничество с НАТО в следующих направлениях:

• ежегодное заседание Специального Комитета НАТО с Украиной;

• сотрудничество в сфере нераспространения материалов двойного использования, что свидетельствует о серьезном намерении Украины внести свой вклад в международные требования в этой области;

• сотрудничество в рамках совместной рабочей группы «Риск в связи с распространением ноу-хау, который касается РХБ, и экспертиза университетов и других исследовательских институтов»;

• сотрудничество с подразделениями разведки связи СЕАП/ПРМ;

• сотрудничество с подразделением разведки по противодействию террористической угрозе;

• сотрудничество в рамках осуществления контроля над состоянием защиты информации с ограниченным доступом, переданной Украиной НАТО.

Украина заинтересована в установлении при помощи НАТО безопасной линии связи между Миссией Украины при НАТО и соответствующими органами государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы европейской и евроатлантической интеграции.

IV.3. Реформа Службы Безопасности Украины

Утверждение новой структуры СБУ. Реформирование Службы осуществляется с целью усиления правовых и демократических принципов общества, приведения функций и полномочий органов Службы безопасности в соответствие с требованиями Конституции Украины, повышение эффективности противодействия реальным и потенциальным угрозам современности в области государственной безопасности Украины.

С целью совершенствования системы управления деятельностью Службы безопасности предусмотрено сокращение промежуточных управленческих единиц и подразделений с дублирующими функциями и уменьшение количества сотрудников управленческого состава и генеральских должностей.

С целью повышения эффективности контрразведывательной защиты государства, в первую очередь по предотвращению разведывательной и террористической деятельности, будет создана единая система контрразведывательной защиты.

Учитывая новые вызовы современности, в частности увеличение количества экономических преступлений, расширение коррупции и взяточничества в органах государственной власти, а также организованной преступной деятельности, решено усилить это направление деятельности, создав единый департамент на базе подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью и подразделения контрразведывательной защиты экономики государства.

С целью усиления роли Службы безопасности и выработки государственной политики в области государственной безопасности предусмотрено создание аналитической структуры по совершенствованию системы информационно-аналитического обеспечения руководства государства по вопросам, входящим в компетенцию СБУ.

V. Юридические вопросы

В рамках консультаций ИД Украина хотела бы получать информацию, касающуюся юридических аспектов процесса присоединения к Альянсу и возможности юридического использования этого процесса на Украине.

Согласно Исследованию по вопросам расширения НАТО 1995 года (п. 77) существует более 1200 соглашений и публикаций, которые непременно должны исполняться новыми членами.

В связи с этим украинская сторона хотела бы получить более детальную информацию об этих соглашениях и публикациях с целью организации работы по адаптации национального законодательства.

V.1. Юридическая основа национальной безопасности

Основным законодательным актом в области национальной безопасности Украины является Закон Украины от 19 июня 2003 года «Об основах национальной безопасности Украины», который согласно пункту 17 первой части статьи 92 Конституции Украины определяет основные принципы государственной политики, направленные на защиту национальных интересов и гарантий безопасности личности, общества и государства на Украине от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Согласно с этим Законом разрабатываются и утверждаются Президентом Украины Стратегия национальной безопасности Украины и Военная доктрина Украины, доктрины, концепции, стратегии и программы, которыми определяются целевые установки и руководящие принципы военного строительства, а также направления деятельности органов государственной власти в конкретных ситуациях с целью своевременного выявления, отражения и нейтрализации реальных и потенциальных угроз национальным интересам Украины. Стратегия национальной безопасности Украины и Военная доктрина Украины являются документами, обязательными к исполнению, и служат основой для разработки конкретных программ государственной политики национальной безопасности.

Военная доктрина Украины была утверждена Указом Президента Украины от 15 июня 2004 года. В этом документе представлены основные принципы, военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические и военно-технические взгляды по обеспечению военной безопасности государства.

Указ Президента Украины от 21 апреля 2005 года «Вопросы Военной доктрины Украины» вводит в этот документ положение о конечной цели – вступлении Украины в НАТО, как основы общеевропейской системы безопасности, и подготовки Украины к полноправному членству в НАТО и ЕС.

Разработку Стратегии национальной безопасности Украины планируется осуществить в рамках реализации мер Целевого плана Украина – НАТО на 2005 год. Законодательное назначение этого документа вмещается в рамки Закона Украины от 18 ноября 2004 года «Об организации оборонного планирования», согласно которому стратегия национальной безопасности Украины – это согласованная с точки зрения цели, задач, договоренностей и методов долгосрочная комплексная программа практических действий по обеспечению защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Стратегия национальной безопасности Украины является основой для комплексного планирования деятельности органов государственной власти в области обороны и национальной безопасности.

Закон Украины от 19 июня 2003 года «О демократическом гражданском контроле Военной организации и правоохранительных органов государства» определяет правовые принципы организации и осуществления демократического гражданского контроля над ВСУ и другими военными формированиями, а также над правоохранительными органами государства.

Украинское законодательство в оборонной области обеспечивает функционирование и развитие Вооруженных Сил Украины и других военных формирований. Более чем 150 законов и 300 подзаконных актов было принято в области безопасности и обороны со дня независимости Украины.

В рамках стратегического курса Украины на евроатлантическую интеграцию предусматривается ускорение изменений, принимая при этом во внимание требования НАТО. Наиболее существенные изменения в законодательном и нормативно-правовом поле будут произведены с целью выработки доктрин, концепций, стратегий и программ, которые определят основные задачи, правила и принципы военной организации, а также участия Украины в международных миротворческих операциях.

Национальным центром по вопросам евроатлантической интеграции Украины в рамках Бюджетной программы 0301280 «Выполнение общегосударственных организационных, информационно-аналитических и научно-методологических мер Целевого плана Украина – НАТО на 2005 год» запланирована разработка комплекса проектов нормативно-методологических и организационно-правовых документов по стратегическому программно-целевому планированию, реформированию и развитию структур безопасности и обороны в контексте евроатлантической интеграции Украины и их научное обоснование с учетом нового формата отношений с Организацией Североатлантического Договора и современного состояния геополитической ситуации в мире.

V.2. Юридические вопросы, связанные с присоединением к НАТО

Основы законодательства Украины в области внешнеполитической деятельности, ее главные принципы, государственные приоритеты и задачи определены в «Основных направлениях внешней политики Украины», которые были утверждены 2 июля 1993 года Верховной Радой Украины. В этом документе, в частности, указывается на отсутствие правовых препятствий для ее полномасштабного участия в общеевропейской структуре безопасности в качестве базового компонента своей национальной безопасности.

Основы национальной безопасности заложены в Законе Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 года № 964-IV. Этот закон определяет национальную безопасность как защиту жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, которая обеспечивает постоянное развитие общества, своевременное выявление, предупреждение и нейтрализацию реальных и потенциальных угроз для национальных интересов. К основным направлениям государственной политики по вопросам национальной безопасности этот законодательный акт относит, среди прочего, обеспечение полноправного участия Украины в общеевропейских и региональных системах коллективной безопасности, приобретения членства в Европейском союзе и Организации Североатлантического Договора при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией, другими странами Содружества Независимых Государств, а также с другими государствами мира.

Решением Совета национальной безопасности и обороны Украины «О Стратегии Украины в отношении Организации Североатлантического Договора (НАТО)» от 23 мая 2002 года, которое введено в действие Указом Президента Украины от 8 июля 2002 года, окончательной целью евроатлантической интеграции Украины определяется ее членство в НАТО. Постановлением Верховной Рады Украины от 21 ноября 2002 года «О рекомендациях парламентских слушаний о взаимоотношениях и сотрудничестве Украины с НАТО» народные депутаты поддержали эту Стратегию и подчеркнули необходимость интенсификации процесса подготовки Украины к членству в Альянсе.

Закон Украины «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 года требует ратификации договоров об участии Украины в международных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопасности, которая осуществляется путем принятия соответствующего закона, неотъемлемой частью которого является текст международного договора.

V.3. Привлечение Украины к участию в международных миротворческих операциях

Согласно закону Украины «Об участии Украины в международных миротворческих операциях» Украина принимает участие в международных миротворческих операциях:

• ООН, решение о проведении которых принято Советом Безопасности (СБ) ООН;

• ОБСЕ или других региональных организаций, которые несут ответственность в области поддержки международного мира и безопасности согласно положениям главы VIII Статута ООН;

• многонациональных сил, которые создаются с одобрения СБ ООН, действия и мероприятия которых осуществляются под общим контролем СБ ООН.

Решения о направлении миротворческого контингента, миротворческого персонала, а также по вопросу о предоставлении материально-технических ресурсов и услуг принимает Президент Украины. Решение Президента Украины в части направления миротворческого контингента должно быть одобрено Верховной Радой Украины.

V.4. Соглашения с НАТО

Основными соглашениями, которые регулируют сотрудничество Украины с Организацией Североатлантического Договора, являются:

1. Рамочный документ программы «Партнерство ради мира» (введен 10 января 1994 года, Украина присоединилась 8 февраля 1994 года).

2. Презентационный документ об участии Украины в программе «Партнерство ради мира» (передан в НАТО 25 мая 1994 года).

3. Соглашение между Правительством Украины и НАТО о безопасности от 13 марта 1995 года (ратифицирован Верховной Радой Украины 12 марта 2002 года).

4. Соглашение между государствами – участниками Североатлантического Договора и другими государствами, которые принимают участие в программе «Партнерство ради мира», о статусе их вооруженных сил и Дополнительный протокол к нему (подписан Украиной 6 мая 1996 года, ратифицирован Верховной Радой Украины 2 марта 2000 года).

5. Дальнейший дополнительный протокол к Соглашению между государствами – участниками Североатлантического Договора и другими государствами, которые принимают участие в программе «Партнерство ради мира», о статусе их вооруженных сил и Дополнительный протокол к нему (подписан Украиной 3 декабря 1999 года, ратифицирован Верховной Радой Украины 20 апреля 2000 года).

6. Хартия об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора (подписана 9 июля 1997 года).

7. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и Организацией Североатлантического Договора о назначении Офицеров связи НАТО на Украине (подписан 9 декабря 1998 года).

8. Меморандум о взаимопонимании между Кабинетом Министров Украины и Организацией НАТО о материально-техническом обеспечении и обслуживании (NAMSA) (подписан 6 декабря 2001 года).

9. Меморандум о взаимопонимании между Кабинетом Министров Украины и штабом Верховного главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО в Атлантике и штабом Верховного главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО в Европе об обеспечении поддержки операций НАТО со стороны Украины (подписан 9 июля 2002 года, ратифицирован Верховной Радой Украины 17 марта 2004 года).

10. Меморандум о взаимопонимании между Кабинетом Министров Украины и штабом Верховного главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО по операциям в Европе об использовании стратегической транспортной авиации Украины в операциях и учениях НАТО (подписан 7 июня 2004 года, проект Закона Украины о ратификации Меморандума находится на рассмотрении Верховной Рады Украины).

11. Административное Соглашение между Министерством обороны Украины и Штабом Верховного Главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО по вопросам трансформации о создании, финансировании и поддержке деятельности Бюро военной документации Украина – НАТО (подписано 3 августа 2004 года).

12. Спонсорское соглашение между Министерством обороны Украины и Группой национальных директоров с кодификацией НАТО (АС/135) о присоединении к системе кодификации НАТО (вошло в силу 8 октября 2004 года).

13. Соглашение (в форме обмена письмами) между Министром иностранных дел Украины и Генеральным секретарем НАТО о поддержке Украиной антитеррористической операции НАТО в Средиземноморье «Активные усилия» (подписано 21 апреля 2005 года).