Непосредственное оперативное управление войсками (силами) будет осуществляться:
• Объединенным оперативным командованием, основными задачами которого будут являться планирование и управление межвидовыми группировками войск (сил) в ходе подготовки и проведения операции Вооруженных Сил, в том числе миротворческими контингентами;
• управлением армейских корпусов и центрами управления и оповещения Воздушных Сил ВСУ.
Непосредственное административное управление войсками (силами) возлагается на:
• командование родами Вооруженных Сил, основными задачами которых будут являться поддержание боевой и мобилизационной готовности, подготовка войск (сил) к выполнению мер по развитию соответствующих родов;
• территориальные управления, основными задачами которых будут являться организация территориальной обороны, призыва (приема на военную службу по контракту), поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры, проведение мероприятий по мобилизационному планированию и мобилизационной подготовке и национальной экономике в определенной зоне ответственности.
Функции снабжения войск (сил) будут возложены на Объединение сил обеспечения, основными задачами которого будет прием, накопление и содержание материально-технических запасов, непосредственное снабжение соединений, военных частей, миротворческих контингентов материально-техническими средствами по всем номенклатурам, организация ремонта и эксплуатации ОВТ.
Будет продолжено плановое сокращение общей численности Вооруженных Сил Украины. К концу 2005 года их общая численность будет насчитывать до 245 тыс. человек, в том числе 180 тыс. военнослужащих.
Одним из ключевых элементов Программы является переход к комплектованию ВСУ военнослужащими военной службы по контракту. С 2005 года сокращен срок срочной военной службы до 12 месяцев (в Военно-Морских силах – до 18 месяцев), определен новый порядок приема на военную службу по контракту. Согласно решению Президента Украины в 2005 году начинается эксперимент по комплектованию трех бригад (по одной для каждого вида Вооруженных Сил) военнослужащими военной службы по контракту. С 2010 года планируется укомплектовать контрактниками все штатные должности в Вооруженных Силах. С 2007 года будет положено начало новому виду военной службы – служба в резерве.
Реорганизацию системы комплектования планируется производить посредством:
• совершенствования существующей нормативно-правовой базы по вопросам комплектования Вооруженных Сил военнослужащими контрактной службы и прохождения ими военной службы;
• реформирование системы профессиональной подготовки военнослужащих контрактной службы, подготовки и переподготовки резервистов;
• внедрение современных информационных технологий для обеспечения автоматизации процесса подсчета человеческих ресурсов с превращением военных комиссариатов в территориальные центры (филиалы) комплектования;
• создание необходимых финансовых и материально-бытовых условий и условий социального страхования для военнослужащих и членов их семей, что будет способствовать росту престижа военной службы;
• осуществление мероприятий по переводу состава прапорщиков и мичманов из отдельной категории в категорию сержантского и старшинного состава и т. п.
Сержантский состав станет ключевым элементом Вооруженных Сил Украины, который будет занимать большую часть младших командных должностей, начиная с роты и ниже, возьмет на себя основную функцию по подготовке новобранцев.
Особое значение приобретает языковая подготовка особого состава Вооруженных Сил. Планируется:
• в краткосрочной перспективе – достичь языковой совместимости подразделений, определенных Процессом планирования и оценки сил и офицеров международных штабов;
• в долгосрочной перспективе – обеспечить языковую совместимость на уровне Вооруженных Сил в целом.
Первоочередные усилия в области языковой подготовки будут сосредоточены на представителях особого состава, которые:
• служат либо планируют служить в должностях, которые потребуют знания и использования иностранных языков;
• утверждены кандидатами в резерв для назначения на должность в миротворческих подразделениях и подразделениях международных штабов/центров;
• зачислены в резерв для продвижения по службе и учебе;
• утверждены кандидатами для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности.
На протяжении 2005 года планируется, что языковую подготовку пройдут 480 человек военного и гражданского персонала с использованием имеющихся возможностей высших военно-учебных учреждений Министерства обороны Украины. Дополнительно планируется открыть 10 учебных групп с повышенным уровнем изучения английского языка и сроком обучения 12 недель для офицеров подразделений и частей ППОС и ОСБР, а также для частей, которые переходят к комплектованию военнослужащими военной службы по контракту. Прием планируется проводить дважды в год, что позволит готовить до 300 офицеров ежегодно. В объединениях, которые в качестве эксперимента переходят к комплектации военнослужащими военной службы по контракту, планируется создать по одной группе для обучения офицеров на дневных курсах с предоставлением методической литературы и оплаты работы преподавателей по проекту «Миротворческий английский» Британского Совета на Украине. Кроме того, в этих частях планируется ввести в программу боевой и командной подготовки обучение английскому языку.
На Украине вводится система оборонного планирования, которая будет максимально приближена к принятым в НАТО процедурам и стандартам. Процесс планирования и оценки сил наряду с рекомендациями Совместной рабочей группы Украина – НАТО по вопросам военной реформы будет являться ключевым компонентом национальной системы оборонного планирования. Благодаря помощи экспертов НАТО и экспертов оборонных ведомств европейских стран процедуры оборонного планирования в Министерстве обороны уже сегодня приближены к стандартам НАТО.
На повестке дня сегодня остро стоит вопрос об утилизации излишнего и непригодного для дальнейшего использования вооружения, боеприпасов, ракет, военной техники и имущества. Необходимо как можно быстрее начать проведение проекта Трастового фонда Партнерства ради мира по утилизации 1,5 млн. единиц легкого вооружения и 133 тыс. тонн боеприпасов.
Разрабатывается нормативная база по созданию достаточного фонда служебного жилья, которым будут обеспечиваться военнослужащие во время прохождения военной службы до достижения ими стажа на военной службе в 20 лет, за некоторыми должностями жилье должно быть закреплено. При стаже в 20 лет и выше планируется обеспечивать военнослужащих жильем уже для постоянного проживания, которое они в установленном порядке будут иметь возможность получить в частную собственность.
Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что на протяжении ближайших лет основными приоритетами реформы в области обороны Украины будут: переход к системе оборонного планирования, отвечающей соответствующим стандартам НАТО; сокращение численности Вооруженных Сил; комплексное решение социальных проблем; утилизация и реализация лишнего вооружения, военной техники и имущества; оптимизация структуры Вооруженных Сил и их системы управления; профессионализация Вооруженных Сил; совершенствование системы военного образования и науки; совершенствование военной инфраструктуры; увеличение оперативных возможностей Вооруженных Сил, в частности того, что касается требований выполнения задач по поддержанию мира.
В целом до 2012 года Украина планирует завершить реформирование Вооруженных Сил и заложить основу для дальнейшего развития.
Успешная имплементация целей реформ значительно повысит способность Украины выполнять свои обязанности в качестве страны – члена НАТО.
II.2. Совместимость
Усилия по достижению совместимости с военными формированиями НАТО будут сосредоточены на таких приоритетных направлениях, как: языковая подготовка личного состава, командования и управления, приведение системы логистики в соответствие со стандартами НАТО. В том числе – посредством постепенного перевода органов управления и военных подразделений в организационно-штатную структуру по образцу ведущих государств – членов Альянса, модернизации вооружения.
С целью обеспечения будущего полноценного участия подразделений ВСУ в структурах вооруженных сил НАТО планируется продолжить подготовку специально выделенных подразделений ВСУ, способных эффективно взаимодействовать с военными формированиями государств – членов НАТО. Для обеспечения реализации эффективного и гибкого подхода к структурным преобразованиям разрабатываются детальные планы, которые будут включать:
• соответствующую оценку для определения возможного будущего представительства Украины в отдельных штабах, подразделениях поддержки, агентствах НАТО, которые действуют за счет общего финансирования, и в Международном военном штабе;
• совершенствование национальных процедур для обеспечения в будущем полноценного участия в процессе консультаций и принятия Альянсом решений;
• проведение подробного пересмотра документов НАТО в области безопасности и обороны, которые составляют базу существующей политики Альянса;
• проведение изучения концепции сдерживания и роли ядерного вооружения в стратегии Альянса по предупреждению войны;
• проведение подготовки сил и средств Вооруженных Сил Украины путем участия в многонациональных учениях, которые проводятся в рамках программы «Партнерство ради мира» и учениях НАТО, открытых для стран-партнеров, обеспечение проведения таких учений на украинской территории на регулярной основе;
• подготовка квалифицированного персонала для прохождения службы в Международном военном штабе НАТО и Интегрированных военных структурах Альянса;
• введение соответствующих оперативных процедур в штабах видов Вооруженных Сил Украины, в первую очередь в Объединенных силах быстрого реагирования.
Система командования и управления ВСУ будет организована согласно современным требованиям и принципам, которые используются в НАТО. Новые кадровые процедуры будут вводиться в качестве части усилий ВСУ по достижению совместимости с системами командования и управления НАТО.
Украина принимает участие в Процессе планирования и оценки сил (ППОС) с 1995 года. Активное участие в ППОС и многонациональных учениях в рамках программы «Партнерство ради мира» и в дальнейшем будут служить эффективным механизмом достижения совместимости ВСУ с подразделениями вооруженных сил государств – членов НАТО. Сотрудничество между Альянсом и Украиной в рамках ППОС со временем будет расширяться и углубляться, как того требуют определенные стандарты, что является основополагающим для согласования действий и доверия в рамках Альянса. В этом контексте Украина присоединяется к Концепции оперативных возможностей как к эффективному инструменту военного сотрудничества Вооруженных Сил Украины с НАТО.
Приоритетными направлениями в достижении совместимости с Объединенными Вооруженными Силами НАТО в рамках Процесса планирования и оценки сил являются:
• совершенствование структуры, сил и ресурсов ВСУ, выделенных для участия в ППОС;
• развитие совместимых систем кодификации предметов снабжения ВСУ в соответствии с требованиями направляющих документов единой системы кодификации НАТО;
• логистическое обеспечение участия ВСУ в ППОС;
• нормативно-правовое обеспечение и подготовка военных кадров;
• научно-исследовательское сопровождение участия ВСУ в ППОС.
Цели партнерства Украины и НАТО будут направлены на обеспечение пригодности сил и ресурсов Вооруженных Сил Украины к оперативному взаимодействию и логистическому обеспечению с соответствующими силами и ресурсами стран – членов НАТО.
Кроме упомянутого для достижения указанных целей партнерства предусматривается выполнение мер, направленных на поддержку военной реформы на Украине, а также составление основы ежегодных целевых планов Украины – НАТО в рамках Плана действий Украина – НАТО.
Украина готова рассматривать и определять дополнительные цели партнерства, разработанные в сотрудничестве с экспертами НАТО.
В качестве части указанных усилий Украина введет терминологию НАТО и осуществит переход к стандартам НАТО с целью достижения совместимости системы связи, информационных систем, военного оборудования, боеприпасов, системы логистики. В целях содействия этому процессу Украина в первую очередь ратифицирует и введет основные международные соглашения, касающиеся военной стандартизации и кодификации НАТО.
Во время консультаций в рамках Интенсифицированного диалога Украина хотела бы получать больше информации от НАТО по:
• соответствию оборонной реформы требованиям членства в НАТО;
• ожиданиям от Украины в качестве члена НАТО в военном плане (военная специализация, вклад в коллективную оборону и в новые миссии, необходимость дополнительных реформ, реконструкция военного командования, системы управления и менеджмента);
• соответствию Соглашения с НАТО о поддержке со стороны принимающей стороны статуса страны – члена Альянса и по расхождениям при применении соглашения Украиной в качестве страны-партнера и члена НАТО;
• обязательному уровню участия в стандартизационных соглашения и документах НАТО;
• соответствию имеющейся в настоящее время инфраструктуры (включая необходимые изменения) требованиям членства и возможности получения поддержки со стороны Альянса в рамках программ инвестиций в оборону;
• военным подразделениям и структурам, которые должны быть подготовлены и обеспечены согласно стандартам НАТО для участия в операциях под руководством Альянса и совместных операций, в том числе в случае необходимости на территории Украины;
• участию Украины в военных структурах НАТО и требованиям к личному составу и т. п.
Наряду с этим украинская сторона планирует предложить союзникам свои возможности в таких областях, как: инженерное обеспечение, разминирование, защита от ядерной, химической и биологической угрозы. Учитывая сосредоточение внимания Альянса на проведении операций на большом расстоянии от границ стран – членов НАТО, большое значение приобретает возможность Украины в области осуществления стратегических авиационных перевозок.
II.3. Реформы сектора безопасности – планы, достижения
Первоочередной целью политики реформирования сектора безопасности Украины является преобразование этого сектора с целью приведения его в соответствие с евроатлантическими стандартами. Украина признает критическую необходимость эффективных реформ сектора безопасности и намеревается использовать Интенсифицированный диалог для консультаций с Альянсом по вопросам подходов НАТО к реформе сектора безопасности и систематизации всех форм взаимодействия Украины с НАТО в области организации сектора безопасности Украины.
Украина будет использовать комплексный подход к реформе сектора безопасности посредством решения проблем этого сектора в целом. В ходе этого процесса Украина будет способствовать реформированию сектора безопасности по ряду направлений, которые являются критическими при создании демократически-контролируемого сектора безопасности. В число указанных направлений входят кадры, учреждения, гражданский и демократический контроль, а также планы, ресурсы и имплементация.
Осуществляя реформы сектора безопасности, Украина сконцентрирует усилия на выполнении следующих политических целей:
• усиление гражданского контроля за структурами безопасности и обороны, в т. ч. посредством совершенствования гражданских возможностей сектора безопасности Украины, кадрового развития, расширения институциональных возможностей для осуществления демократического управления и контроля, развития гражданского общества и его наглядных возможностей;
• развитие комплексной политики национальной безопасности и обороны, доктрин и возможностей;
• обеспечение прозрачности организации и управления составными частями безопасности и обороны;
• обеспечение четкости в том, что касается соответствующих ролей и взаимодействия между военными подразделениями и другими составными частями сектора безопасности;
• демилитаризация сектора безопасности в случае необходимости;
• реформирование сектора разведки с целью внедрения соответствующих евроатлантических стандартов;
• управление последствиями реформ сектора обороны и безопасности;
• введение стратегического партнерства между государственными органами безопасности и гражданским обществом и придание силам безопасности сущности гражданской службы.
Украина также будет совершенствовать институты, которые являются определяющими для окончательного успеха усилий по реформе сектора безопасности, в т. ч. Совета национальной безопасности и обороны, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций, Государственной пограничной службы и Службы безопасности.
Украина намеревается начать комплексную ревизию национального сектора безопасности, направленную на следующие его составные части:
• организации, наделенные полномочиями применения силы;
• органы гражданского управления и контроля;
• судебные и правоохранительные институты;
• силы безопасности, не предусмотренные законодательством.
Ревизия будет сосредоточена на внесении системных изменений в украинские структуры и механизмы безопасности, поддерживая таким образом демократические преобразования в государстве в целом. Украина планирует использовать возможности Интенсифицированного диалога для консультаций с Альянсом по проведению и результатам ревизии.
В ходе выполнения поставленных целей Украина намеревается использовать Совместную рабочую группу Украина – НАТО по вопросам реформы в области обороны в качестве форума для взаимодействия и совместной деятельности между Альянсом и Украиной. Украина также планирует продолжать использовать ППОС в качестве основного механизма для разработки аспектов оборонного планирования реформы сектора обороны и безопасности Украины.
II.4. Развитие оборонно-промышленного комплекса Украины
Оборонная промышленность Украины до 1991 года была глубоко интегрированной составной частью военно-промышленного комплекса бывшего СССР и имела ведущие предприятия по разработке и производству систем и комплексов вооружения и военной техники по ряду направлений, таких как ракетостроение, транспортное самолетостроение, кораблестроение, радиоэлектронные и радиотехнические комплексы и системы, бронетехника, моторостроение и т. д.
Оборонные предприятия разных форм собственности, которые входят в сферу управления или сферу деятельности центральных органов исполнительной власти, формально составляют оборонно-промышленный комплекс Украины. Структура оборонной промышленности Украины по направлениям деятельности следующая: оборонные направления промышленности, авиастроение и ракетостроение, судостроение и радиоэлектроника.
Особенностью структуры ВПК является возможность разработки и изготовления интеллектуальных, высокоточных и наукоемких отдельных видов вооружения и военной техники и ее подсистем (в частности, авиационных и космических технологий, технологий, связанных с созданием высокоточного вооружения, систем наведения и управления, сложных информационных систем, систем разведки, систем связи, радиолокационной техники).
Для обеспечения эффективной деятельности ВПК на Украине существуют разветвленные направления производства материалов и сырья – химическая и нефтехимическая промышленность, угольно-металлургический комплекс, которые в состоянии обеспечить оборонную промышленность основной номенклатурой конструкционных материалов и материалов специального назначения.
Исключенные из разветвленного военно-промышленного комплекса бывшего СССР, оборонные предприятия Украины в 1992-1997 годах прошли первый этап реформирования – этап конверсии, в результате которой начал определяться ВПК Украины.
Сегодня кладется начало концентрации мощностей и развитию научного потенциала, налаживается более разветвленное международное сотрудничество, повышаются возможности не только экспорта товаров, но также и трансферта технологий.
Развиваются направления создания интеллектуальных, высокоточных и наукоемких видов вооружения и военной техники (в частности, авиационных технологий, связанных с созданием высокоточного оружия, систем наведения и управления, сложных информационных систем, систем разведки, систем связи, радиолокационной техники).
II.5. Возрождение научно-технической базы, необходимой для обеспечения обороны и безопасности государства, оснащения ВСУ современным вооружением и военной техникой
Реформирование и развитие ВПК будет осуществляться в рамках выполнения Постановления Кабинета Министров Украины от 31.03.04 «Об утверждении государственной программы реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года» путем утверждения Кабинетом Министров Украины утвержденных органами исполнительной власти ежегодных мер, начиная с 2005 года.
Активными средствами взаимодействия с НАТО по вопросам, которые касаются научного сотрудничества и реформирования ОПК, могут стать:
• совершенствование системы государственного управления и контроля над использованием промышленного потенциала различных форм собственности;
• повышение уровня военно-промышленного сотрудничества со странами – членами НАТО;
• максимальное использование существующих путей реализации наиболее привлекательных и перспективных проектов по разработке и производству ОВТ, специальных технологий и исследований, утилизации ОВТ;
• создание системы взаимодействия и кооперации с предприятиями стран – членов НАТО;
• создание интегрированных структур при участии иностранных партнеров в консорциумах.
III. Вопрос о ресурсах
III.1. Финансовые и экономические основы реформирования и развития вооруженных сил Украины до 2015 года