НАТО в Украине. Секретные материалы

Радиоактивное загрязнение территории, которое произошло вследствие чернобыльской катастрофы, привело к появлению в окружающей среде дополнительных продолжительных источников ионизирующего излучения, что привело к необходимости решения крайне сложных проблем, связанных с радиационной безопасностью людей. Территория на Украине, которая была загрязнена цезием-137 с уровнем более 40 кБк/м2, составляет около 43 тыс. кв. км.

На протяжении 1991-1995 годов соответственно с требованиями действующего законодательства была определена территория зон радиоактивного загрязнения. В эти зоны было внесено 2293 населенных пункта двадцати областей, которые в наибольшей степени пострадали от последствий чернобыльской катастрофы. Сегодня на загрязненных территориях проживает почти 2,3 млн. человек, в том числе в зоне усиленного радиоактивного контроля более 1,6 млн. человек.

Зона отчуждения и зона безусловного (обязательного) выселения (далее – зона отчуждения) – это территория высокой техногенной опасности, которая на протяжении 19 лет является частично контролируемым источником радиоактивного загрязнения р. Днепр и прилегающих территорий. На сегодняшний день зона отчуждения составляет 259,8 тыс. га. Особенности зоны отчуждения состоят в том, что в 1986 – 1987 годах тут проводилась активная деятельность по строительству объекта «Укрытие» («Саркофаг»), в короткие сроки были созданы пункты захоронения радиоактивных отходов (далее – РАВ) и стихийно создано большое количество несанкционированных временных свалок РАВ общей активностью около 200 000 Ки.

В зоне отчуждения находится значительное количество наиболее радиоактивно-загрязненных земель Украины, в которых депонирована основная часть аварийных радиоактивных выбросов. Эти обстоятельства и географическое расположение зоны отчуждения в верхней части водного бассейна р. Днепр создают реальную и потенциальную опасность для населения, которое использует днепровскую воду (примерно 30 млн. человек), и территорий.

Решение проблемы безопасности ЧАЭС – превращение объекта «Саркофаг» в экологически безопасную систему является одной из важнейших проблем, связанных с чернобыльской катастрофой. Планируемая дата окончания строительных работ по строительству нового безопасного укрытия над разрушенным 4-м энергоблоком Чернобыльской АЭС – 2009 год.

Программа финансируется Чернобыльским фондом «Укрытие» (ЧФУ), куда поступают средства из ряда развитых стран и Украины. Общий объем фонда на 12.05.2005 составляет около 1 млрд. 200 млн. долл. США. Заявленный общий взнос Украины в ЧФУ составляет 72 млн. долларов США. Взнос Украины в ЧФУ состоит из имущественных и денежных частей и осуществляется частями согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2002 года. В 2006 году за счет средств бюджетной программы «Взнос Украины в Чернобыльский фонд „Укрытие“ на реализацию программы 8IP (2905-14) предусматривается осуществление взноса стоимостью 6 млн. долл. США (30,3 млн. гривен).

I.1.7. Организационно-правовые принципы противодействия международному терроризму на Украине

Борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Украины, осуществление которого невозможно без постоянного совершенствования государственно-правовой системы в контексте новых вызовов и угроз.

Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины», принятым в июне 2003 года, определено, что основными направлениями государственной политики по вопросам национальной безопасности являются в частности:

• участие в мерах по борьбе с международными организованными преступными группировками и международным терроризмом, противодействию распространению ядерного и другого оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• участие Украины в международном сотрудничестве в области борьбы с международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.

С января 2003 года Украина выступает договорной стороной всех 12 универсальных антитеррористических конвенций, в том числе в области борьбы с финансовым терроризмом, а также Европейской конвенции по борьбе с терроризмом (1977 г.).

Осуществляются меры по ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1997 г., подписанного 15 мая 2003 г. Во время третьего саммита Совета Европы в Варшаве (май 2005 г.) Украина подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении терроризма. Идет работа над вопросами, связанными с подписанием Конвенции ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, проект которой был одобрен 13 апреля 2005 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Проведен ряд мер по имплементации международного договора и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. В частности, Верховной Радой Украины приняты новый Уголовный кодекс, который включает статью «Террористический акт», специальный Закон «О борьбе с терроризмом» (вошел в силу 20.04.03), который определяет правовые и организационные основы борьбы с этим опасным явлением.

Украиной заключен ряд двухсторонних соглашений с другими странами о противодействии терроризму и транснациональной организованной преступности. Идет активная работа по расширению договорно-правовой основы в этой сфере с другими государствами.

Принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины „О борьбе с терроризмом“, который вносит изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, Законы Украины „Об оперативно-поисковой деятельности“, „О Службе безопасности Украины“, „О Государственной пограничной службе Украины“, „Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности“.

Указом Президента Украины утверждена Программа государственных антитеррористических мер на 2005 – 2007 годы, направленных на дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и совершенствования организационно-институциональной системы.

Законом Украины «О борьбе с терроризмом» предусмотрен перечень противоправных видов деятельности террористического характера, который отвечает требованиям резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2001).

Украина заинтересована в дальнейшем взаимодействии со странами – членами НАТО в области обеспечения имплементации международных договоров и резолюций Совета Безопасности ООН в национальное законодательство.

Субъектами, которые непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом, являются:

• Служба безопасности Украины – главный орган в общегосударственной системе борьбы с террористической деятельностью;

• Министерство внутренних дел Украины;

• Министерство обороны Украины;

• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;

• Государственная пограничная служба Украины;

• Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний;

• Управление государственной охраны Украины.

К участию в осуществлении мер, связанных с предупреждением, выявлением и противодействием террористической деятельности, привлекаются, в случае необходимости, другие государственные министерства и ведомства.

Задача по предупреждению, выявлению, противодействию и раскрытию преступлений террористической направленности внесена непосредственно в компетенцию Службы безопасности Украины.

Указом Президента Украины от 11.12.98 было положено начало работе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (АТЦ) с целью дальнейшего совершенствования общегосударственной антитеррористической системы.

Согласно Закону Украины «О борьбе с терроризмом» АТЦ при СБУ координирует деятельность министерств и ведомств Украины по выполнению комплексной программы, направленной на расширение дипломатических, правоохранительных, экономических и военных возможностей противодействия угрозам, связанным с международным терроризмом.

Согласно Указу Президента Украины «О порядке взаимодействия с международными антитеррористическими организациями» на АТЦ при СБУ и Министерство иностранных дел Украины возложена задача осуществления координации исполнения органами исполнительной власти Украины международных обязательств нашего государства в области борьбы с терроризмом.

Украина уделяет должное внимание развитию международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и активно сотрудничает с международными организациями. С целью реализации соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и имплементации конвенции по вопросам борьбы с терроризмом в национальное законодательство Украина сотрудничает с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН и ежегодно представляет в него отчеты о предпринятых ею мерах в этой области. Налажено эффективное взаимодействие с антитеррористическим подразделением Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (Вена, Австрия).

Осуществляется взаимодействие с соответствующими подотделами ОБСЕ, Совета Европы в рамках диалога Украина – ЕС по вопросам юстиции и внутренним делам, а также в рамках сотрудничества с НАТО.

В рамках реализации Плана действий «Партнерство против терроризма», с целью повышения уровня взаимодействия с НАТО, Украина заинтересована в подписании отдельного соглашения с Альянсом о проведении совместных действий в области борьбы с терроризмом.

Украина принимает участие в работе Антитеррористического центра СНГ, который является постоянно действующим специальным отраслевым органом по обеспечению координации взаимодействия компетентных органов стран – участниц СНГ в сфере борьбы с терроризмом. С целью налаживания сотрудничества Украины в рамках СНГ Верховной Радой Украины 07.04.04 ратифицирован «Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведении совместных антитеррористических мер на территории стан – участниц Содружества Независимых Государств».

Украина подписала Соглашение о создании Виртуального Центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений и Межгосударственной Информационно-аналитической Системы (МИАС) ГУУАМ. На сегодняшний день государства завершили проведение организационных мер и начали работу по развертыванию практической деятельности Виртуального Центра и МИАС.

Министерство обороны Украины является субъектом, который непосредственно осуществляет борьбу с терроризмом в рамках своей компетенции. Привлечение Вооруженных Сил Украины к борьбе с терроризмом осуществляется на основе положений Закона Украины «О борьбе с терроризмом», Закона Украины «О Военной службе поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Украины» и т. п.

Основными полномочиями Министерства обороны Украины, органов военного управления, объединений, соединений и военных частей Вооруженных Сил Украины являются:

• защита от террористических посягательств объектов Вооруженных Сил Украины, ракетного и стрелкового вооружения, боеприпасов, взрывоопасных средств, которые находятся в военных частях или хранятся в определенных местах;

• организация подготовки и использование сил и ресурсов Сухопутных войск, Воздушных Сил и Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины в случае осуществления террористического акта в воздушном пространстве, в территориальных водах Украины;

• участие в проведении антитеррористических операций на военных объектах и в случае возникновения террористической угрозы безопасности государства за пределами Украины.

В Министерстве обороны Украины взаимодействие с АТЦ по вопросам антитеррористической борьбы осуществляет Главное управление Военной службы правопорядка Вооруженных Сил Украины.

На Вооруженные Силы Украины возложена задача противодействия террористическим угрозам, которые могут быть осуществлены с использованием воздушного пространства. На сегодняшний день существующие возможности Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины позволяют иметь дежурное радиолокационное поле и обеспечивать контроль над воздушным пространством. Обозначенными силами и способами ПВО прикрывают важнейшие государственные объекты, в том числе от террористической угрозы с использованием воздушного пространства.

I.1.8. Предупреждение и противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Большое значение в области противодействия терроризму придается вопросу о предупреждении его финансирования. Исполняя требования резолюции Совета Безопасности ООН 1267 (1999), 1333 (2000), 1337 (2001), 1390 (2002), 1455 (2003), Украина осуществляет меры по блокированию в случае выявления средств и других финансовых ресурсов лиц, причастных к террористической деятельности.

С целью противодействия финансовому терроризму на Украине утвержден Закон Украины «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Внесены также соответствующие поправки в Уголовный кодекс Украины и другие нормативно-правовые акты по вопросам противодействия отмыванию «грязных» средств и финансированию терроризма.

С целью предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма, определения механизма противодействия этим явлениям, защиты интересов государства в январе 2002 года Правительством Украины создано подразделение финансовой разведки – Государственный департамент финансового мониторинга при Министерстве финансов Украины, который с 1 января 2005 года был реорганизован в Государственный комитет финансового мониторинга (Госфинмониторинг) – специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти.

В феврале 2004 года Группой по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) Украина была исключена из «черного списка» – перечня стран, которые не принимают участия в международном сотрудничестве в области борьбы с преступными доходами и финансированием терроризма.

Для осуществления дальнейшей имплементации 40 рекомендаций Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) и 9 рекомендаций ФАТВ по борьбе с финансированием терроризма разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросу противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В этом законопроекте учтены положения Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма и резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН. На сегодняшний день продолжается активная работа по принятию Верховной Радой Украины упомянутого проекта Закона.

По поручению Правительства Украины причастными министерствами и ведомствами принимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы по блокированию средств физических и юридических лиц, причастных к террористической деятельности. Продолжается работа по созданию и функционированию Единой государственной информационной системы в области предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

С целью расширения уровня международного сотрудничества в области противодействия отмыванию «грязных» средств Украина взаимодействует с Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, FATF, Вермонтской группой финансовых разведок, Специальным Комитетом экспертов Совета Европы (MONEYVAL), Евроазиатской группой.

I.2. Вопросы внешней политики

I.2.1. По вопросам договорно-правового оформления государственной границы Украины

В сентябре 2004 года стороны обратились к другому мирному средству урегулирования споров, предусмотренному Статутом ООН, – международному судопроизводству. 16 сентября 2004 года согласно Дополнительному Соглашению по Договору о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией от 2 июня 1997 года Румыния передала дело о делимитации морских просторов в Черном море на рассмотрение в Международный Суд ООН.

Высоко оценивая роль этого органа в качестве непредвзятого и авторитетного арбитра, способного решить на основе международного права сложнейшие вопросы, которые могут возникнуть в отношениях между государствами, Украина добросовестно выполнила свои международные обязательства и вступила в судебный процесс. В настоящее время идет подготовка к судебному рассмотрению этого дела.

Одновременно с этим благодаря активным контактам на высоком и высочайшем уровнях параллельно с рассмотрением дела о делимитации морских просторов Украины и Румынии в Международном Суде ООН была достигнута договоренность о возобновлении украинско-румынских консультаций по этому вопросу на уровне экспертов. На данный момент уже прошли две такие встречи (последняя – 2 – 3 июня 2005 года в г. Констанца, Румыния).

Современное состояние межгосударственных отношений Украины и Румынии открывает широкие возможности для решения существующих вопросов в двусторонних отношениях в соответствии с международным правом и национальным законодательством двух стран.

В рамках украинско-румынского политического диалога на высочайшем и высоком уровнях, в особенности во время официального визита Президента Украины В. Ющенко в Румынию (21 – 22 апреля 2005 г.) и официального визита Министра иностранных дел Румынии М.Р. Унгуряну на Украину (22 марта 2005 г.), стороны выразили готовность начать качественно новый этап развития двусторонних отношений и подтвердили взаимный интерес в решении доставшихся в наследство из прошлого проблемных вопросов путем переговоров, не допуская их негативного влияния на общую атмосферу развития сотрудничества между Украиной и Румынией.

По итогам переговоров министров иностранных дел Украины и Румынии, которые прошли 22.03.2005 г. в Киеве, стороны договорились возобновить двусторонний переговорный процесс на экспертном уровне по вопросу делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море, не исключая возможности окончательного решения этого дела в Международном Суде ООН.

Делимитация сухопутного участка украинско-российской государственной границы завершилась подписанием 28 января 2003 года Договора между Украиной и Российской Федерацией об украинско-российской государственной границе, который вступил в силу после ратификации парламентами Украины и России соответствующих Законов и обмена ратификационными грамотами (24.04.2004 г.).

Следующим шагом в договорно-правовом оформлении сухопутного участка украинско-российской государственной границы является его демаркация. В связи с этим МИД Украины обратился к российской стороне с предложением начать этот сложный и долгий процесс уже в 2005 году и с этой целью создать Смешанную украинско-российскую демаркационную комиссию.

Переговорный процесс между Украиной и Российской Федерацией о размежевании Азовского и Черного морей и Керченского пролива ведется с 1996 года. На данный момент проведен 21 раунд переговоров. Основной задачей делегаций является подготовка к подписанию Договора о государственной границе в Азовском море и Керченском проливе, а также Договора о размежевании территориальных вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и РФ в Черном море. Переговорный процесс продолжается.

I.2.2. Отношения с Россией, позиция относительно СНГ и Единого экономического пространства

Развитие отношений стратегического партнерства с Российской Федерацией занимает одно из ключевых мест в системе внешнеполитических приоритетов Украины.

РФ – важный торговый партнер Украины: удельный вес России во внешнеэкономическом обороте Украины в 2004 году составлял 29,5%.

Из РФ поступает более 80% нефти, которую потребляет Украина, и более 30% газа. В 2004 году через газотранспортную систему Украины транспортировано 137,1 млрд. м3 транзитного газа, что является историческим максимумом транзита газа через территорию Украины. В 2005 году на Украину планируется поставить 24 млрд. м3 российского природного газа в качестве оплаты за транзит. В 2004 году было поставлено для переработки на украинских НПЗ 22 млн. тонн российской нефти, в 2005 году планируется увеличить эту цифру до 22,2 млн. тонн.

На Украине собственностью российских компаний являются предприятия стратегических отраслей («ЛУКойл» владеет 99% акций Одесского нефтеперерабатывающего завода, который является крупнейшим предприятием этой отрасли на Украине; Тюменской нефтяной компании принадлежит 67% акций нефтеперерабатывающего завода «ЛиНОС» в Лисичанске Луганской области; пакеты акций компании «Укртатнафта», которая владеет крупнейшим на Украине Кременчугским нефтеперерабатывающим заводом, находятся в собственности Минземсобственности Республики Татарстан (28,8%) и ВАТ «Татнефть» (8,6%); «Российский алюминий» владеет Николаевским глиноземным комбинатом, который занимает по объемам производства второе место в мире; «Сибирский алюминий» владеет Днепропетровским металлургическим комбинатом им. Дзержинского в Днепропетровске; «АвтоВАЗ-инвест» владеет 68% акций Запорожского алюминиевого комбината).

Новая стратегия Украины в отношении дальнейшего развития сотрудничества с Россией направлена на:

• обеспечение в рамках осуществления Украиной курса европейской и евроатлантической интеграции государственного суверенитета и независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ, усиление международной и региональной безопасности, оказание взаимной поддержки в проведении социально-экономических реформ, усилении правового демократического государства и становлении гражданского общества на Украине и в России;

• обеспечение формирования с российской стороны неконфронтационной идеологии украинско-российских отношений в широком понимании, осознания безальтернативности и продолжительного характера перемен, которые произошли в украинском обществе, позитивный настрой в развитии отношений с Украиной на новом этапе и необходимость предотвращать шаги, направленные против национальных интересов Украины в экономической, политической, гуманитарной областях и в области безопасности либо на превращение Украины в арену политического соперничества России с Западом;

• обеспечение эффективной экономической основы для реализации политики европейской интеграции Украины путем полноценного использования потенциала двусторонних отношений в области экономики, энергетики, ВТС и других высокотехнологичных областях при одновременном активном продвижении Украины на европейский и мировой рынки.

Общее направление дальнейшего развития двусторонних отношений должно заключаться в постепенном достижении уровня стратегического партнерства во всех областях взаимодействия.

Основным условием дальнейшего развития двусторонних отношений должно являться решение проблем, полученных Украиной и РФ в наследство от бывшего СССР, что является неотъемлемой составной частью интенсификации процесса европейской и евроатлантической интеграции Украины.

Правовые основы участия Украины в Содружестве Независимых Государств (СНГ), формы и механизмы сотрудничества в его рамках определяются положениями Соглашения о создании СНГ, поправками Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 10.12.1991 г., Заявлением Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 20.12.1991 г. в связи с заключением Украиной этого Соглашения, а также Основными направлениями внешней политики Украины от 02.07.1993 г. Украина не является стороной Статута Содружества, она не имеет статуса государства – члена СНГ.

Украина не принимает участия в военно-политических договорах, заключенных в рамках Содружества (поскольку не является стороной Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ), в коллективных силах по поддержанию мира под эгидой ООН и ОБСЕ, ограничивает также свое участие в многостороннем приграничном сотрудничестве.

Вместе с тем, осознавая глобальный характер современных вызовов безопасности и стабильности, Украина разделяет мнение о необходимости формирования государствами – участниками СНГ адекватных механизмов коллективного противодействия организованной преступности, нелегальной миграции, международному терроризму.

Основные усилия Украины в рамках СНГ направлены на активизацию многостороннего экономического сотрудничества, в первую очередь по созданию и функционированию свободных зон торговли без ограничений и исключений. Вместе с тем опыт реализации этих задач свидетельствует о неготовности государств-участников к реальному углублению экономического взаимодействия.

За все время существования в рамках СНГ не удалось успешно решить ни одной важной проблемы. Указанное привело к поиску Украиной путей оптимизации своего участия в структурах и механизмах многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.

Оптимизация участия Украины в деятельности СНГ состоит в сохранении ее присутствия в определенном количестве отраслевых органов и многосторонних документов, в которых Украина реально заинтересована и которые не регулируются соответствующими двусторонними договоренностями. Это в первую очередь относится к экономическому сотрудничеству в формате «12», взаимодействию и борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркоагрессией и нелегальной миграцией, а также к решению отдельных вопросов социальной сферы, в той мере, насколько это не создает препятствий на пути подготовки к вступлению Украины в НАТО, ЕС и ВТО и одновременно позволяет сохранить рынки государств – участников СНГ для украинских товаров.

Участие Украины в формировании Единого экономического пространства. 19 сентября 2003 года Президентами Украины, России, Беларуси и Казахстана было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства, которое было ратифицировано Верховной Радой Украины 20 апреля 2004 года с оговоркой, что Украина будет принимать участие в формировании и работе ЕЭП в рамках, отвечающих Конституции Украины.

Эта оговорка вместе с принципом разноуровневой и разноскоростной интеграции (стр. 5 Соглашения о создании ЕЭП) создает для Украины возможности самостоятельно определять направления развития сотрудничества и степень участия в отдельных интеграционных мерах и дает правовые основы для того, чтобы соответствующим образом отстаивать национальные интересы.

Согласно Указу Президента Украины от 20 мая 2005 года, основной целью участия Украины в формировании и функционировании Единого экономического пространства является создание зоны свободной торговли без исключений и ограничений. При формировании ЕЭП заключение новых документов должно гарантировать соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации, а также требованиям, которые предполагает интеграция Украины в Европейский союз.

I.2.3. Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации (ЧФ РФ) на территории Украины регламентируется Конституцией и действующим законодательством Украины и базовыми соглашениями по вопросам ЧФ, подписанными 28 мая 1997 года в г. Киеве:

• Соглашение о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины;

• Соглашение о расчетах, связанных с разделением ЧФ и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины;

• Соглашение о параметрах раздела ЧФ.

Кроме того, было подписано еще 9 дополнительных соглашений, которые регламентируют отдельные аспекты временного пребывания ЧФ РФ на территории Украины.

Военные соединения ЧФ РФ насчитывают 25 тысяч военнослужащих, значительное количество кораблей и судов, военной техники. Соглашением между Украиной и РФ о параметрах раздела Черноморского флота зафиксирована передача в аренду ЧФ РФ 18 323,62 га земли, 4591 зданий и сооружений, 127 причалов протяженностью 10 415 погонных метров.

Несмотря на заключенные соглашения и взятые российской стороной обязательства, Украина сталкивается с комплексом проблем, связанных с пребыванием ЧФ РФ на ее территории. Эти проблемы обусловлены в основном нежеланием российской стороны надлежащим образом придерживаться законодательства Украины и исполнять те положения базовых соглашений, в реализации которых особо заинтересована Украина.

Вследствие этого существует ряд вопросов, связанных с базированием ЧФ РФ на территории Украины, в частности:

• уклонение России от выполнения соглашения о ее участии в социально-экономическом развитии г. Севастополя и других населенных пунктов, где дислоцируются военные соединения ЧФ РФ;

• неправомерное удержание российской стороной принадлежащих Украине средств навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, расположенных на побережье Крыма от мыса Тарханкут до мыса Ау-даг;

• приведение арендных отношений с российской стороны в соответствие с законодательством Украины;

• ненадлежащее исполнение российской стороной положений договоров об экологической безопасности и экологическом контроле в местах дислокации ЧФ РФ на территории Украины.

Что касается сроков временного пребывания ЧФ РФ в Крыму, то украинская сторона взяла на себя обязательства придерживаться предусмотренного Соглашением срока – до 2017 года. Далее в силу входят положения Конституции Украины и Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины, которые делают невозможным пребывание иностранных войск на территории Украины:

• Статья 18 Конституции Украины: «На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз»;

• Пункт 14 «Переходные положения»: «Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды согласно порядку, определенному международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»;

• Статья 25 «Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины» от 28.05.1997 г.: «… Это Соглашение заключается на 20 лет, отсчет которых ведется с момента начала его временного использования. Срок действия Соглашения автоматически продлевается на следующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не сообщит в письменной форме другой Стороне о прекращении действия Соглашения не позднее чем за год до окончания его действия».