Помоги проекту - поделись книгой:
Возрастающая динамика объемов кредитования сопровождалась снижением средневзвешенных среднемесячных процентных ставок по кредитам, размер которых в национальной валюте с начала года уменьшился на 1,6 по сравнению с 15,9%.
I.1.4.2. Борьба с контрабандой
Решением кабинета министров Украины от 01.04.05 № 260 утверждена Государственная программа «Контрабанде – стоп» на 2005-2006 годы. Благодаря введению и реализации Государственной программы «Контрабанде – стоп» в 2005 г. поступления в государственный бюджет только лишь от таможни увеличились примерно на 40%.
Государственный бюджет получил 3 млрд. гривен таможенных платежей. В рамках исполнения Государственной программы «Контрабанде – стоп»:
• 15.03.05 принят Закон Украины «О внесении изменений в Таможенный тариф Украины» (I этап) с целью улучшения таможенно-тарифного регулирования, в частности, унификации ставок ввозной пошлины на идентичные и подобные товары, удаления их чрезмерной детализации, уменьшения ставок ввозной пошлины;
• доработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины» (II этап) и 06.04.05 представлен на рассмотрение Верховной Рады Украины. Данным проектом предусмотрено снижение ставок пошлин на товары групп УКТЗЕД1-23. 22.04.05 законопроект был одобрен Верховной Радой Украины в первом чтении;
• с целью дальнейшего уменьшения уровня ставок ввозной пошлины на сырье, комплектующие, оборудование, а также на товары и продукцию, которая не производится на Украине или производится в недостаточном количестве, разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в Таможенный тариф Украины», который был одобрен Верховной Радой Украины 18.05.05 в первом чтении.
I.1.4.3. Проблема свободных экономических зон
На 01.05.05 с начала функционирования органами управления специальных экономических зон (далее – СЭЗ) и территорий приоритетного развития (далее ТПР) утверждено 686 инвестиционных проектов, в т. ч. в ТПР – 503, в СЭЗ – 183.
Общая сметная стоимость всех утвержденных проектов составляет около 7,1 млрд. долл. США, в т. ч. иностранных инвестиций – 2,4 млрд. долл. США (33,8% от общей сметной стоимости проектов), из них на ТПР – 5,2 млрд. долл. США, иностранные – 1,1 млрд. долл. США (21,2% от общей сметной стоимости проектов, утвержденных в ТПР), в СЭЗ – 1,9 млрд. долл. США, из них иностранные составляют 1,3 млрд. долл. США (68,4%).
Утвержденными проектами предусматривается создание 93,8 тыс. новых рабочих мест и сохранение 113 тыс. существующих.
С введением в силу Закона Украины от 25.03.05 «О внесении изменений в Закон Украины „О Государственном бюджете Украины на 2005 год“ и некоторые другие законодательные акты Украины» (31.03.05) налогообложение субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты в СЭЗ и ТПР, осуществляется в общеустановленном режиме без предоставления налоговых льгот по отраслевым и территориальным признакам.
I.1.4.4. Улучшение инвестиционного климата
Общий объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику Украины, на 01.04.05 составил 8797,4 млн. долл. США, что составляет 108,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В расчете на одного жителя Украины объем прямых инвестиций составляет 186 долл. США (по сравнению со 145,8 долл. США в I квартале 2004 г.).
Основными странами-инвесторами являются: США – 1207,8 млн. долл. США (13,7% общего объема), Кипр – 1115,0 млн. долл. США (12,7%), Объединенное Королевство – 938,6 млн. долл. США (10,7%), Виргинские острова, Британские – 684,9 млн. долл. США (7,8%), Германия – 603.5 млн. долл. США (6,9%), Нидерланды – 564,9 млн. долл. США (6,4%), Российская Федерация – 511,0 млн. долл. США (5,8%), Швейцария – 430,4 млн. долл. США (4,9%), Австрия – 352,6 млн. долл. США (4,0%), Польша – 198.6 млн. долл. США (2,3%). На эти 10 стран приходится три четверти объема прямых инвестиций, привлеченных в экономику Украины.
Более 44% всего иностранного капитала получили предприятия промышленности. Привлекательными для инвестиций являются предприятия быстро окупаемых видов экономической деятельности: оптовая торговля и посредничество в торговле (17,4% от общего объема), пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственной продукции (13,0%).
Законами Украины, которые регулируют правовые отношения в инвестиционной сфере, являются законы «Об инвестиционной деятельности», «О режиме иностранного инвестирования», «О защите иностранных инвестиций на Украине», «Об институте общего инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)». С Украиной подписано более 70 инвестиционных соглашений о содействии и взаимной защите инвестиций, заключены договоры о взаимном признании результатов работ с оценкой ответственности с 16 странами мира.
Согласно Закону Украины «Об аккредитации органов с оценкой ответственности» создан Национальный орган аккредитации Украины, утверждены его положения, определены основные задачи, касающиеся его организации и работы. Приняты Бюджетный, Земельный, Таможенный, Экономический, Гражданский, Уголовный кодексы. Дорабатывается проект Налогового кодекса Украины, целью которого является создание условий для дальнейшей интеграции Украины в мировое сообщество, адаптация налогового законодательства Украины к законодательству ЕС. Принято постановление Кабинета Министров Украины от 28.11.04 «О дополнении перечня объектов права государственной власти, которые могут передаваться в концессию».
Принятие Закона Украины от 22.05.03 «О налогах с доходов физических лиц» изменило систему налогообложения доходов граждан, снизило ставку налога до 13%, что должно стимулировать рост и легализацию доходов граждан, активизировать процессы накопления и привлечения средств граждан в экономику.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02.04 обозначены основы концептуализации подхода к повышению эффективности управления корпоративными правами государства. Согласно Указу Президента Украины от 11.04.05 «О налоговых мерах по повышению эффективности деятельности Консультативного совета по вопросам иностранных инвестиций на Украине» обновлен состав совета и создана его экспертная комиссия.
Активизации инвестиционной деятельности способствуют программа развития инвестиционной деятельности на 2002 – 2010 годы (постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.01) и программа «Инвестиционный имидж Украины» (распоряжение Кабинета Министров Украины от 17.08.02).
Вводится система оценки работы органов исполнительной власти в том, что касается привлечения инвестиций, осуществления мер по улучшению инвестиционного климата, проведения мониторинга соглашений по инвестиционной деятельности и состоянию работы с обращениями инвесторов, проводятся организационные меры по созданию Агентства по вопросу иностранных инвестиций, с целью улучшения ситуации по урегулированию споров между инвесторами и органами исполнительной власти принято постановление Кабинета Министров Украины от 15.04.04 «О создании Комиссии по досудебному урегулированию споров между инвесторами и органами исполнительной власти».
С целью стимулирования инвестиционной деятельности, увеличения объемов инвестиций в развитие отраслей экономики и регионов подготовлен проект Указа Президента Украины «Об основных направлениях и инструментах государственной инвестиционной политики», разработаны необходимые меры по стимулированию внутренних и внешних инвестиций в экономику Украины.
С целью обеспечения дальнейшей реструктуризации государственных предприятий с привлечением инвестиций на развитие предпринимательства в производственной сфере, при условии проведения модернизации устаревших производств и создания новых рабочих мест, предусматривается разработать проект Закона Украины «О государственных предприятиях» (по регламентации порядка создания государственных и коммерческих предприятий, принципов их деятельности, порядка управления, режима имущества и т. п.).
Для законодательной защиты прав миноритарных акционеров, обеспечения их свободного доступа к корпоративной информации, соответствующего представительства в органах управления и контроля, влияния на дивидендную политику, получения равных прав при приобретении соответствующей части новых эмиссий акций по номинальной стоимости разрабатывается проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О нормировании и строительстве», направленный на создание условий для привлечения долгосрочных финансовых инвестиций.
Улучшение инвестиционного климата обеспечит разработка проекта распоряжения Кабинета Министров Украины об одобрении Концепции формирования и использования Бюджета развития в качестве составной части Государственной программы экономического и социального развития Украины.
Разрабатывается проект Закона Украины «О присоединении Украины к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге». Предусматривается разработка проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (по вопросам лизинга)» для определения единого подхода к осуществлению операций лизинга в Гражданском и Экономическом кодексах и законах Украины о финансовом лизинге, расширении участия банков в лизинговых операциях и совершенствовании системы контроля за субъектами лизинга. Планируется обеспечить упрощение разрешительно-согласительной системы в области аренды участков под строительство.
I.1.4.5. Вступление Украины в ВТО
На 01.06.05 проведено 14 заседаний Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении во Всемирную торговую организацию (далее ВТО). Подписаны двухсторонние договоры о доступе к рынкам товаров и услуг с 32 странами:
• по товарам и услугам (Канада – 20.02.02, Корея – 20.02.02, Латвия – 20.06.02, Индия – 03.10.02, Венгрия – 24.02.03, ЕС – 17.03.03, Словакия – 21.03.03, Чехия – 21.03.03, Куба – 17.09.03, Бразилия – 15.12.03, Польша – 15.12.03, Таиланд – 24.12.03, Швейцария – 10.02.04, Парагвай – 13.02.04, Аргентина – 11.08.04, Турция – 18.11.04, Молдавия – 02.06.05);
• по товарам (Мексика – 19.04.01, Уругвай – 20.04.01, Новая Зеландия – 12.06.01, Словакия – 27.03.02, Грузия – 18.06.02, Болгария – 08.07.03, Израиль – 26.11.03, Эстония – 16.12.03, Малайзия – 13.02.04, Литва – 30.04.04, Шри-Ланка – 11.11.04, Доминиканская Республика – 08.12.04, Гондурас – 08.12.04, Монголия – 15.12.04, Сальвадор – 24.05.05).
Ведутся переговоры с 16 странами, из них с 6 – на завершающем этапе:
• по товарам и услугам (Австралия, Китай, Хорватия, Эквадор, Япония, Норвегия, Панама, Перу, Китайский Тайпей, США);
• по товарам (Колумбия, Египет, Исландия, Индонезия, Кыргызстан);
• по услугам (Гондурас, Доминиканская Республика).
Получено официальное подтверждение о принятии тарифных обязательств и позиций по доступу на рынки услуг: Марокко, Румыния.
Проблемные вопросы переговорного процесса:
• либерализация режима получения экспортных пошлин по отходам и лому черных металлов, либерализации экспорта крупного рогатого скота, кожсырья, семян подсолнечника, льна и ржи;
• отмена мер нетарифного регулирования, которые накладывают запрет на экспорт лома цветных металлов, запрета на ввоз автобусов и грузовиков старше 5 лет;
• гарантия и равноправная защита прав на интеллектуальную собственность для резидентов и нерезидентов;
• использование обычных таможенных процедур по товарам, которые ввозятся на Украину из СЭЗ и ТПР;
• законодательное согласование санитарных и фитосанитарных мер, правил технического регулирования с нормами соответствующих соглашений ВТО;
• введение прозрачной, предусмотрительной государственной политики в сельском хозяйстве, в частности согласование уровня внутренней поддержки;
• либерализация доступа к рынкам финансовых, страховых и аудиовизуальных услуг.
С 2005 г. Правительством был решен ряд проблемных вопросов с целью ускорить получение Украиной членства в ВТО, в частности:
• отменены налоговые льготы, которые давались отдельным предприятиям промышленности;
• установлены одинаковые ставки амортизационного сбора на отечественные и импортные транспортные средства в соответствии с принципом национального режима;
• отменено освобождение от НДС и налога на прибыль, платежей в Государственный инновационный фонд, от НДС и местных сборов на импорт сырья, материалов, оборудования и товаров (не изготовляемых на Украине), которые предназначались для использования в рамках технологических парков;
• отменены льготы в СЭЗ и особые режимы для инвестиционной деятельности. В частности все освобождения от выплаты пошлин на импорт, НДС, акцизных сборов, квот и лицензий, налога на прибыль, платежей в фонд социального страхования безработицы, сбора в Государственный инновационный фонд и обязательной продажи валютных поступлений;
• отменено требование продажи Национальному банку 50% валютной выручки субъектами внешнеэкономической деятельности при реализации внешнеторговых контрактов;
• отменен дискриминационный подход к иностранным компаниям в том, что касается использования налоговых векселей при расчетах с бюджетом;
• отменен режим лицензирования и квотирования экспорта некоторых видов продукции;
• установлена фиксированная плата за выдачу экспортных лицензий, которая отвечает стоимости предоставления указанной услуги вместо платы в адекватном эквиваленте от стоимости контракта;
• отменен дополнительный сбор при импорте нефтепродуктов.
26.05.05 на заседании Правительства одобрен пакет законодательных актов, направленных на решение проблемных вопросов переговорного процесса в рамках вступления Украины в ВТО.
I.1.4.6. Результаты первых ста дней работы нового руководства
Наиболее продуктивной была признана политика государства в социальной сфере:
• усиление позитивной динамики роста доходов населения (реальные наличные доходы населения выросли на 24,8% по сравнению с 10,7% в январе – апреле 2004 г.; реальная заработная плата – на 27,3%);
• размер минимальной пенсии повысили до 332 гривен (100% размера прожиточного минимума для людей, которые потеряли работоспособность), с апреля средняя пенсия выросла с 316,23 гривны до 375 гривен;
• существенно выросли выплаты на детей и для малообеспеченных слоев населения: помощь при рождении ребенка выросла в 4,1 раза, детям-инвалидам – в 4,5 раза, детям-сиротам – в 5,2 раза;
• важным признаком постоянного роста доходов населения стало увеличение в конце апреля депозитов физических лиц в коммерческих банках – на 24,5% (в иностранных – на 3,2%), а их часть увеличилась на 4,2 по сравнению с 57,4%.
Социальная направленность реформ была обеспечена целенаправленной активной экономической политикой, что дало возможность почувствовать позитивные перемены:
• за январь – апрель 2005 г. реальный рост ВВП составил 5%. Рост ВВП проходил за счет увеличения валовой прибавочной стоимости в обрабатывающей промышленности – на 7,1%, транспортной – на 6,8%, сельском хозяйстве, охотничьем и лесном хозяйстве – на 5,7%;
• улучшилось состояние финансов на макроуровне (доходы Государственного бюджета за январь – апрель на 53,2% превысили аналогичный показатель прошлого года; их часть в ВВП выросла на 4,3 по сравнению с прошлым годом и составила 25,1%; расходы выросли на 42,8%);
• объем внешнеэкономического оборота товаров и услуг за январь – апрель 2005 г. превысил аналогичный показатель прошлого года на 17,5%, в т. ч. экспорт вырос на 15,5%, а импорт – на 20%;
• прирост иностранного капитала в I квартале составил 235 млн. долл. США, что составляет 2,7% объема в начале года. Из расчета на одного жителя Украины объем прямых иностранных инвестиций составил 186 долл. США (по сравнению с 145,8 долл. США в I квартале 2004 г.)
I.1.5. Проблема низкого уровня поддержки членства Украины в НАТО в украинском обществе
Многолетние наблюдения за результатами опросов общественного мнения, которые проводились разными социологическими организациями Украины, свидетельствуют, что на протяжении последних десяти лет уровень поддержки евроатлантического курса в среднем равен 31 – 37%. При этом около 70% молодежи, а также экспертов позитивно оценивают перспективу членства Украины в НАТО, и лишь порядка 12% сочувствующих – это люди пожилого возраста.
Вместе с тем результаты социологических исследований общественного мнения по этим вопросам, проведенных в апреле – ноябре 2004 года Институтом проблем государственного управления и местного самоуправления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины по заказу Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции Украины, свидетельствуют о низком уровне поддержки населением евроатлантических стремлений нашего государства.
21,4% граждан Украины выступают за вступление Украины в НАТО, треть опрошенных относятся к этому «с опаской», а 24,5% населения относятся к такому внешнеполитическому курсу нашего государства негативно.
Согласно проведенному украинскими политологами анализу представленных результатов падение поддержки произошло во время последних президентских выборов. Некоторые эксперты называют эти цифры результатом PR-технологий и активной антизападной риторики, которая использовалась командой оппонентов действующей власти.
Подобное соотношение существенным образом зависит от принадлежности граждан Украины к разным социальным и возрастным группам. Как правило, не поддерживают вступление Украины в НАТО пенсионеры, инженерно-технические работники, промышленные рабочие, научные работники, преподаватели, военнослужащие (30-40%). В отличие от перечисленных граждан среди экспертов и представителей элит больше 60% граждан признают необходимость членства в НАТО, хотя не считают, что этот процесс будет быстрым и организованным.
В сознании граждан отношения Украины с НАТО в основном ассоциируются с сотрудничеством в области обороны и не связаны с расширением в нашей стране принципов демократии, главенства закона и прав человека, экономических свобод, социальной справедливости и ответственности за охрану окружающей среды.
Системной основой организации на государственном уровне работы с повышением уровня знакомства населения с НАТО должна стать деятельность в рамках реализации Государственной программы по информированию населения по вопросам евроатлантической интеграции Украины на 2004 – 2007 годы. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 декабря 2004 г. одобрен План мер по исполнению в 2005 году упоминаемой Государственной программы.
I.1.6. Экологическая ситуация
I.1.6.1. Экологические последствия военной деятельности
В наследство от бывшего СССР Украина получила «могильники» радиоактивных отходов, брошенные шахты пусковых установок, склады вооружения, горюче-смазочных материалов и компонентов ракетного топлива, базы Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил, военные полигоны и военные городки и другие объекты военной деятельности, состояние которых сегодня ведет к обострению экономической ситуации и социальной напряженности в различных регионах страны.
В восьми областях Украины насчитывается 15 бывших ракетных площадок с размещенными на них 55 шахтовыми пусковыми установками различных ракетных комплексов. После расформирования и снятия с боевой готовности ракетных частей отмеченные объекты были законсервированы, а большая часть территории их размещения передана местным органам власти. Под влиянием природных факторов помещения шахтовых пусковых установок с годами рушатся, в них проникают грунтовые и поверхностные воды, которые потом попадают в водоносные горизонты и колодцы местных жителей.
Подавляющее большинство резервуарного парка баз и складов вооружения строилось и вводилось в эксплуатацию в 40-х – 60-х годах прошлого века, оно отслужило более двух предусмотренных сроков нормативной эксплуатации и потому подлежит немедленной дефектоскопии, ремонту и реконструкции.
Корабли и суда Военно-Морских Сил оборудованы несовершенной системой очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых и сточных вод и поэтому представляют собой источник постоянного загрязнения акватории моря.
Старение автомобильного парка, неудовлетворительное качество топлива ставят транспортные средства Вооруженных Сил Украины в ряд потенциальных загрязнителей воздушного бассейна.
Значительное количество канализационных сетей, насосных станций, комплексов очистки сооружений, которые находятся в эксплуатации Вооруженных Сил, морально и физически устарели.
С целью улучшения экологической ситуации, регенерации территорий, загрязненных вследствие военной деятельности, для доведения их экологического состояния до гарантированно безопасных для окружения и здоровья людей уровней и стандартов, при поддержке соответствующих центральных органов исполнительной власти Национальной академией наук Украины была разработана Программа реабилитации территорий, загрязненных в результате военной деятельности, на 2002-2015 годы (далее – Программа), утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года.
Осуществление основных программных мер позволит ликвидировать загрязнения на площадях, прилегающих к военным объектам, населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, водозаборов и т. п.
Финансирование Программы началось в 2002 году. В соответствии с Планом действий на 2002 год и с учетом объемов финансирования (планировалось – 1,3 млн. гривен, фактически выделено 912,8 тыс. гривен, или 70,2% от планируемого показателя) были составлены и реализованы договоры по:
• разработке научно обоснованной методики обследования и реабилитации территории складов и баз с горюче-смазочными материалами;
• эколого-гидрогеологическому исследованию и реабилитации загрязненных территорий военного аэродрома у г. Дубно;
• подготовке, исследованию, оценке технического и экологического состояния загрязненных территорий и построек стартовых позиций с ШПУ СС-4 объекта «Великий Дивлин».
На протяжении 2003 года в рамках выделенных средств (планировалось на 2003 год – 1,3 млн. гривен, выделено 988,64 тыс. гривен, что составляет 76,0% от плана) производились работы по ранее заключенным договорам в соответствии с утвержденным Планом. На 2004 – 2005 годы Государственным бюджетом Украины не были предусмотрены средства для финансирования Программы.
Начиная с 2001 года в рамках Государственной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на период до 2005 года было начато финансирование подпрограммы «Передача (ликвидация) военных городков, рекультивация земель и последствий военной деятельности», в частности, в том, что касается вопросов обеспечения экологической безопасности во время проведения мер по реформированию войск.
В рамках этой подпрограммы выполняются:
• экологическое исследование территорий военных объектов (городков), которые обнаруживаются в ходе реформирования и планирования к передаче местным органам;
• проведение очистки обозначенных территорий (в случае необходимости) от нефтепродуктов и других опасных веществ;
• утилизация радиоактивных отходов и т. п.
Из запланированных в 2002 году 1,7 млн. гривен было выделено 994,0 тыс. гривен (58,5%), в 2003 году соответственно – 5,1 млн. гривен и 1444,6 тыс. гривен (28,3%), в 2004 году – 5,495 млн. гривен и 2,368 млн. гривен (43%). На 2005 год в рамках Государственной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на 2000 – 2005 годы запланировано 4,3 млн. гривен.
Одним из наиболее острых вопросов является недостаток финансирования по содержанию объектов Министерства обороны Украины – потенциальных загрязнителей окружающей среды.
Это в первую очередь канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, котельные, подсобные хозяйства, различные производства, объекты водоснабжения, автотранспорт, автопарки, пункты мытья техники, аккумуляторные, склады оружия, места хранения технических жидкостей, места хранения источников ионизированного излучения, места складирования бытовых и иных отходов и т. п.
Финансирование мер по содержанию обозначенных объектов в экологически безопасном состоянии осуществляется за счет статей расхода Министерства обороны Украины на текущее содержание этих объектов и не в полном объеме нужд. Такое состояние дел заведомо ставит военные части в ряд нарушителей природоохранного законодательства.
Важной проблемой на пути выполнения природно-восстановительных работ является отсутствие или несовершенство действующей нормативно-правовой базы по целому ряду вопросов в области обеспечения экологической безопасности в военной сфере. В настоящее время отсутствуют экологические нормативы не только в Вооруженных Силах, но и в государстве в целом.
I.1.6.2. Проблемы, связанные с чернобыльской катастрофой
Поделиться книгой: