Даже если принять, что такие колебания величины пенсий могли в некоторых случаях идти на пользу вкладчикам, неустойчивость ситуации в любом случае приводила к негативным последствиям.

Можно, конечно, сослаться на то, что это не относится к дефектам самой системы перераспределения, а объясняется особенностями страхования в различные периоды. Возможно, так оно и было, но хотелось бы подчеркнуть, что в распределительной системе, которая существовала в Чили до 1981 г., пенсионеры могли нести убытки лишь потому, что механизма индексации пенсий не существовало.

_Перспективы развития старой системы страхования _

Динамика государственных дотаций в сфере пенсионного обеспечения показана в таблице 1.18.

*Таблица 1.18. *Динамика государственных дотаций на финансирование пенсий

Годы

Величина дотаций

В миллионах песо 1989 г.

В % к уровню 1968 г.

1968

70.987,6

100,0

1969

н/д

1970

113.884,4

160,4

1971

185.237,8

260,9

1972

172.677,6

243,3

1973

100.588,4

141,7

1974

90.863,5

128,0

1975

97.679,5

137,6

1976

87.995,9

124,0

1977

120.460,2

169,7

1978

122.844,5

173,1

1979

130.143,4

183,3

1980

153.658,7

216,5

_Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию

Представляет интерес не только уровень дотаций из государственного бюджета, но и общая тенденция, отражающая возрастающий дефицит средств, поступающих в кассы и направляемых на выплату пенсий.

Среди вероятных причин этого явления можно было бы назвать недостаточно высокие ставки взносов, неэффективность использования поступающих средств, дефекты управления системой, досрочные выходы на пенсию и т. д.

Тезис о недостаточности ставок взносов несостоятелен по двум причинам:

1. рассматриваемый период наблюдался их постоянный рост, в результате чего во второй половине семидесятых годов ставки взносов очень сильно возросли. 2. расчеты, приведенные в третьей главе, показывают, что если бы взносы капитализировались, средств было бы более чем достаточно. Сказанное со всей очевидностью показывает недостаточную эффективность использования пенсионных средств старой системой. Несомненно, что распределительный механизм, действовавший в основе этой системы, был не в состоянии обеспечить те прибыли, которые может предоставить система капитализации накоплений. Кроме того, льготы вкладчиков некоторых касс ("догоняющие пенсии", досрочные выходы на пенсию и т. д.) дискриминировали основную массу вкладчиков и способствовали все возрастающему финансовому банкротству старой системы. Ее финансовый крах приближали также отдельные нарушения законодательства, такие, как признание статуса временного прекращения членства в кассах (так называемые "страховые провалы"), а также использование части страховых взносов для финансирования других видов услуг.

Существует еще один показатель, который может наглядно проиллюстрировать тот факт, что тенденция к финансовому банкротству старой системы, основанной на механизме распределения, зависела от факторов, которые невозможно было устранить, лишь частично прибегая к решению таких проблем, как привилегии для некоторых групп, различия в возрасте выхода на пенсию и др. Речь идет о тенденции, отражающей снижение соотношения числа активных и пассивных членов касс. Динамика этого соотношения для членов ССС приведена в таблице 1.19.

*Таблица 1.19. *Соотношение активных и пассивных членов ССС [Пользователи пенсий вспомоществования не включены в категорию пассивных.]

Годы

Соотношение

1960

10,8

1961

10,3

1962

8,5

1963

7,8

1964

7,2

1965

5,9

1966

5,1

1967

5,0

1968

4,5

1969

4,3

1970

4,4

1971

4,3

1972

3,7

1973

3,5

1974

3,2

1975

3,2

1976

2,8

1977

2,6

1978

2,4

1979

2,3

1980

2,2

_Источник: _Главная инспекция по социальному страхованию