Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

В.А. Федоров

ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА: ПОЛИТИКА, СТРАТЕГИЯ, ЭКОНОМИКА

(1991-2014 гг.)

Санкт-Петербург

2014

УДК 629.331

ББК 39.3}

Ф 33

Ф 33 В.А. ФЕДОРОВ. Городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга (1991-2014 гг.): политика, стратегия, экономика (1991-2014 гг.). — СПб.: Изд-во «Принт», 2014.— 232 с.

Рецензенты: В.А. Дегтярева, доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета; Д.Г. Родионов, заведующий кафедрой «Финансы и денежное обращение» Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, доктор экономических наук, профессор.

Монография посвящена актуальным вопросам регулирования развития городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга. Рассматриваются вопросы реформирования городского пассажирского транспорта в период с 1991 по 2014 годы. Анализируется отечественный и зарубежный опыт управления, организации и финансирования перевозок городским пассажирским транспортом.

Монография предназначена для научных работников и специалистов, занимающихся проблемами городского пассажирского транспорта, студентов и аспирантов, преподавателей экономических вузов и факультетов, предпринимателей и руководителей коммерческих предприятий и организаций сферы городского транспорта, представителей органов законодательной и исполнительной власти на региональном уровне.

Автор заранее признателен тем читателям, которые найдут возможным высказать свои соображения по существу затронутых в монографии вопросов и укажут пути устранения недостатков, которых, вероятно, не лишена предлагаемая работа.

© Федоров В.А., 2014.

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям повлиял на социальный состав населения городов. Численность занятых в промышленности Санкт-Петербурга сократилась, что привело к изменению пассажиропотоков. К тому же усилился приток мигрантов и появилась мода на автомобили. Кроме того, социально-экономические преобразования существенно изменили организацию торговли и бытового обслуживания и привели к тому, что потоки суточной миграции населения и маршрутная сеть городского общественного пассажирского транспорта не в полной мере соответствуют друг другу.

В настоящее время в Санкт-Петербурге и других крупных городах нашей страны население испытывает те же трудности в области транспорта, с которыми американские города столкнулись в 50-х годах прошлого века, а европейские в 60-70-х годов. И так же как и в западных городах того периода, решение проблем тормозится сформировавшимся у россиян и российских политиков ошибочным мнением, что причины неэффективной мобильности в неразвитости дорожной инфраструктуры. Стало понятно, что быстрого решения транспортных проблем найти не возможно.

Общепризнанной и наиболее эффективной мерой оптимизации использования пространства улично-дорожной сети является развитие общественного транспорта. Современный город должен существовать для людей, а не автомобилей. Но для того, чтобы общественный транспорт стал реальной альтернативой индивидуальному транспорту, он должен иметь достаточно плотную сеть остановок, короткие интервалы движения и высокую скорость, а значит быть дорогим для городских сообществ. К тому же сообщества, живущие в городах с ярко выраженными постиндустриальными тенденциями, то они уже не способны не только развивать, но и содержать столь дорогую инфраструктуру городского пассажирского транспорта, созданную предыдущими поколениями под градообразующие производства.

Современные тенденции реформирования ГПТ в развитых странах и декларируемые Международным союзом общественного транспорта принципы организации общественного транспорта предполагают в качестве основных целей устойчивое развитие общества и улучшение качества жизни человека. Очевидно, что осуществление этих принципов требует рассмотрения задач управления ГПТ в контексте общегородских и общегосударственных целей. Основные процессы, происходящие в системе городского пассажирского транспорта, осуществляются в двух ключевых точках: выбор населением способа перемещения и допуск перевозчиков на рынок транспортных услуг. Система пассажирских перевозок функционирует в условиях неопределенности, уровень которой не является постоянным. Неопределенность зависит от количества факторов, определяющих работу пассажирского транспорта, и сложности связей между этими факторами. Большинство этих факторов являются нестабильными, и их влияние изменяется различным образом. Их динамизм и сложность вносят главный вклад в неопределенность условий функционирования системы транспортного обслуживания.

Существующая в Санкт-Петербурге система пассажирских перевозок имеет черты разобщенности между участниками и не имеет тенденций к гармоничному сочетанию механизмов управления. Обособленность перевозчиков и органов управления отрицательно сказывается на качестве обслуживания пассажиров. Таким образом, для преодоления создавшейся ситуации необходим поиск механизмов, обеспечивающих необходимый уровень гармонизации взаимодействия всех заинтересованных сторон. Несмотря на то, что для решения этих проблем и развития городского пассажирского транспорта Правительством Санкт-Петербурга принята я Санкт-Петербурга и ряд целевых программ в области городского пассажирского транспорта коренного улучшения, по мнению пассажиров и операторов-перевозчиков, с транспортной ситуацией в городе не наступает. Данное положение подтверждает актуальность исследования моделей и методов, использованных в период реформировании городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга с 1991 по 2014 годы, которые представлены в данной монографии.

Выводы, полученные при исследовании различных экономических моделей организации работы городского пассажирского транспорта, включенные в монографию, можно применять при стратегическом планировании его работы, для управления рынком транспортных предприятий, в информационных и экспертных системах по вопросам планирования, организации и анализа систем ГПТ.

Автор выражает искреннюю признательность всем экспертам, за поддержку исследовательской инициативы и помощь в исследовании.

Терминология и новые направления в науке о городском пассажирском транспорте

В развитии транспортной науки очень сильны практические, прикладные аспекты, которые направляют исследования на требования текущей практики. В связи с чем, наука о городском пассажирском транспорте требует в первую очередь определить, на чьи нужды она ориентирована, в чьих интересах будет развиваться, каковы цели этого развития. Если это четко сформулировать, легко будет определить приоритетные направления развития и первоочередные исследования.

Раньше (до реформы) цели были понятны: удовлетворять потребности населения в перевозках. Практически это означало обеспечить запланированный уровень при возможно меньших затратах, что и задавало вектор развития науки о транспорте. С началом реформ стало иначе. Транспортную систему можно развивать в интересах собственных производителей услуг перевозки, можно в интересах пользователей-пассажиров, а можно просто развивать - улучшать то, что очевидно и что умеем. Четкость терминологии и однозначность в понимании и толковании принятых терминов имеет большое практическое значение в любой отрасли знаний, особенно в современных условиях, когда с лавиной информации в обращение вводятся новые (не всегда необходимые) термины и искажается смысл существующих.

Термин «транспорт», широко вошедший в язык русского и многих других народов, стран мира, происходит от латинского «transporto», что значит «переношу, перевожу, перемещаю». В этом слове отражена главная суть транспорта перемещать в пространстве любые вещества, предметы и живые объекты в виде грузов и людей (пассажиры). В соответствии с законодательством Российской Федерации транспортная деятельность отнесена к сфере услуг, хотя некоторые виды передвижений тесно связаны с непосредственным производством материальных благ, с реальной экономикой.

Сложность в определении транспорта связана с понятием дуализма и неопределенностью его конечного продукта - транспортной услуги, сложностью в ее отличия от работы и определения ее границ. Поэтому до сих пор среди специалистов нет единства по поводу того, каков же отраслевой состав сферы услуг. Например, транспорт одни причисляют к сфере услуг, а другие считают нужным рассматривать как особую сферу экономики, равнозначную сельскому хозяйству, промышленности и собственно сфере услуг.

Особенно сложно дать количественную оценку социальным факторам. Поведение человека как потребителя услуг и участника социальных процессов имеет ту существенную особенность, что наряду с объективными факторами оно детерминировано и личностным. Индивидуальное, групповое и общественное сознание вырабатывает особые системы ценностей, социальные нормы, иерархию приоритетов в сфере потребления. В этих случаях возникает необходимость в использовании оценок, выводов и заключений экспертов по соответствующим вопросам.

Спрос на пассажирские перевозки определяется действием различных факторов. Подавляющее большинство из них имеет качественный характер, и только некоторые поддаются количественной оценке.

Дуализм в понятии транспорта заключается в том, что с одной стороны, транспорт является частью инфраструктуры рынка, «физически» реализуя обмен товарами и оказывая услуги населению, а с другой - он сам как субъект рынка продает свои услуги, перемещая грузы и пассажиров. Оказывая услуги, транспорт, тем самым, образует рынок транспортных услуг.

Различные подходы к определению понятия транспорт приведены в таблице 1.

Таблица №1

Различные подходы к определению транспорта

№

Область определения

Определение

11.

Транспорт

как отрасль

Транспорт – это отрасль народного хозяйства, обслуживающая различные виды и участки перевозок и имеющая в своем распоряжении все виды перевозочных средств.

Транспорт – это одна из отраслей, формирующих инфраструктуру народного хозяйства.

22.

Транспорт как система или элемент системы

Транспорт – это сложная межотраслевая система, занимающая ключевое положение в территориальной организации производительных сил.

Транспорт – это совокупность путей сообщения, перевозочных средств, а также различных сооружений и устройств, обеспечивающих их нормальную работу.

Транспорт – это один из важнейших элементов в системе жизнеобеспечения страны.

Транспорт – это совокупность средств, предназначенных для перемещения людей, грузов, сигналов и информации из одного места в другое.

33.

Транспорт как часть инфраструктуры

Транспорт – это важнейшая часть рыночной инфраструктуры.

44.

Транспорт как основа географических разделений

Транспорт – это основа географического разделения труда.

Транспорт – это средство заполнения географических разрывов между производством и потребителем.

55.

Транспорт как условие

Транспорт – это условие для формирования местного и общегосударственного рынков.

6.

Транспорт как экономическая деятельность

Транспорт – это экономическая деятельность, связанная с увеличением системы удовлетворения потребностей людей.

Транспорт – это катализатор повышения уровня эффективности экономики.

77.

Дословный перевод

От латинского. транс (через) portare (нести)

Транспорт – это обоз или совокупность перевозочных средств специального назначения

88.

Прочие области

Транспорт – это не только средства перемещения, но и эффективный рекламный инструмент.

Но если происходит целенаправленная деятельность по перемещению чего-то из одного места в другое, то мы неизбежно должны обратиться к таким понятиям как коммуникация, связь, пространство, движение, канал. А это в свою очередь даёт нам возможность выйти на новый уровень понимания транспорта. Когда транспорт выступает средством для осуществления коммуникаций, а коммуникация – средством для превращения разрозненного множества объектов одной природы в их единое множество.

Для классификации транспорта обычно используют следующие пять критериев:

объект транспортировки. Это может быть вещество, энергия, информация;

тип транспортного средства: воздушное, наземное, водное, космическое, электронное;

тип транспортного канала, который может быть искусственным и естественным, подвижным и неподвижным;

назначение: общего пользования, не общего и индивидуального;

тип двигателя.

Наука о городском пассажирском транспорте - это система знаний об оптимальном функционировании и оптимальном развитии систем городского пассажирского транспорта, а также об оптимальном пути развертывания данной системы знаний. В данном определении под оптимальным функционированием системы ГПТ понимается устойчивая, заключающаяся в циклическом повторении некоторой конечной совокупности преобразований с возвращением системы в исходное состояние. Под развитием системы ГПТ понимается изменчивая сторона ее бытия, характеризующаяся направленным ее преобразованием в соответствии с целью системы.

Система ГПТ как функционирующая и развивающаяся производственная система представляет собой единство идеального и действительного. Это обусловливает расчленение потока построения теории ГПТ надвое. Если первый поток направлен на исследование и поиски путей достижения оптимизацинного функционирования и развития системы ГПТ в идее, абстрагируясь от деятельностной стороны, то второй направлен на исследование и построение оптимального экономического механизма функционирования и paзвития системы ГПТ как практической деятельности, успешность которой можно оценить по степени отклонении фактических характеристик системы от идеальных при заданных ресурсах. Два потока теории диалектически связаны между собой. В первом потоке теории исследуются две стороны удовлетворения потребностей: количественная и качественная. Наиболее разработана сейчас качественная. Здесь выявлена полная структура понятия качеств транспортного обслуживания и составляющих его дифференцированных показателей. Во втором потоке теории, призванном исследовать экономические механизмы воздействия на трудовую деятельность во всех элементах системы ГПТ, в соответствии с постулированным представлением о продукции ГПТ конкретизируется измерения ее количеством перемещения транспортных средств в пассажироместокилометрах. Этот показатель характеризует одну, количественную сторону деятельности транспортных предприятий. Поэтому нужен еще показатель, который нацеливал бы на обеспечение максимально высокого показателя качества продукции.

Стал реальностью доступ к информации в любой точке мира не только со своего рабочего места на предприятии, в офисе или дома, но и, благодаря развитию мобильной связи, из автомобиля, с улицы, из леса и проч. Стал возможным обмен информацией с пересылкой ее сначала посредством модемной телефонной связи, а затем посредством электронной почты. Все это значительно смягчает требования к обязательности ежедневных перемещений на работу, делает ненужными многие обязательные еще вчера перемещения в пространстве города в библиотеки, офисы, магазины и проч. Сами потребности жителей городов претерпевают коренные преобразования и не под воздействием роста города, изменения его транспортной сети, улучшения или ухудшения работы транспорта, изменения стоимости проезда, как это было прежде, а под воздействием современных, вне транспортных (в традиционном смысле слова), коммуникаций. Следовательно, в нынешних условиях нельзя рассматривать динамику потребностей в услугах городского пассажирского транспорта, т.е. потребностей в физическом перемещении в пространстве города, в отрыве от развития информационных коммуникаций. Новое определение науки о системе ГПТ: Наука о городском пассажирском транспорте - это система знаний о его месте и роли в коммуникативной системе развивающегося города, о динамике распределенных во времени и пространстве потребностей населения в физическом перемещении по территории города, об эффективности деятельности органов городского управления по обеспечению населения транспортными услугами

В силу сложности и многофункциональности транспорта, как объекта определения мы отказываемся от попыток дать полное, всеобъемлющее определение, ограничиваясь набором определений, связанных с функцией транспорта - перемещением людей и грузов, одновременно делая акцент на том, что обеспечением этого перемещения являются перевозочные устройства как более широкое понятие по сравнению с транспортными средствами, трудовые ресурсы, транспортная инфраструктура включающая транспортные терминалы и путевое (дорожное) хозяйство.