Помоги проекту - поделись книгой:
Алена Нариньяни, Алеся Довлатова
Жилищно-коммунальное хозяйство. Вся правда о том, как нас обманывают
© ООО «Фанки Инк.», 2014
© ООО Группа Компаний «РИПОЛ классик», 2014
©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)
Введение
Вопросы прогресса системы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации удостаиваются особого внимания. Причина этому – высокий уровень изнашивания жилищного фонда, опасное состояние объектов инженерной инфраструктуры, плохое качество предоставляемых услуг.
Главная тенденция развития отрасли связана с острыми проблемами. Это повышение стоимости и ухудшение качества предоставляемых услуг, плохая организация управления жилфондом. Эти вопросы больше всего беспокоят граждан. Большинство этих обвинений напрямую связаны с состоянием отрасли, организацией ее управления.
Цены на услуги ЖКХ в России растут каждый год и не зависят от их качества, общего состояния экономики и темпов инфляции – это вполне можно назвать чудом, не имеющим аналогов в мире. Стремительно дорожают электроэнергия, отопление и водоснабжение. Что по этому поводу говорит мэрия? С одной стороны, население платит все больше, с другой стороны – качество не растет. Государство тратит на помощь ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой. В некоторых регионах разрешением вопросов, связанных с коммунальными проблемами, было вынуждено заниматься Министерство по чрезвычайным ситуациям…
Ясно, что вся система функционирования ЖКХ требует полного изменения. При этом в первоначальную задумку реформы ЖКХ были заложены затраты на поддержание технологически устаревших и крайне негодных коммунальных систем, на все утечки и потери при доставке и просто на издержки плохой работы предприятий ЖКХ.
Однако, главная цель реформы – это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их использование. Только такой подход поможет унять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов.
Основное, что предстоит сделать – это передать права распоряжения бюджетными субсидиями самим гражданам. Иначе население обязывают становиться потребителем услуг бессмысленного и затратного хозяйства… Согласно данным ВЦИОМа, 43 % россиян тратят на оплату коммунальных услуг от четверти до половины совокупного дохода своей семьи, 17 % расходуют от половины до трех четвертей дохода, 4 % – три четверти совокупного семейного дохода или даже более того. Наибольшие выплаты лежат на москвичах, где они «съедают» до 53 % доходов. 38 % опрошенных считают рост платежей главной причиной галопирующей инфляции. Недовольны качеством предоставляемых услуг почти 90 % москвичей.
Существует много способов обмана жильцов, например известно, что уменьшение температуры всего на один градус только в одном округе столицы дает «экономию» в 50–60 млн рублей в день. Или жильцам выставляют так называемую повышенную норму потребления, которая должна распространяться только на дома, на которых не установлены приборы учета водопотребления. А сами коммунальщики расплачиваются по «усредненному тарифу», который намного ниже. Следователи говорят, что нередки случаи, когда стоимость этой услуги различается в 3–5 раз.
Глава 1. Что такое ЖКХ
1.1. Какие законы в области ЖКХ действуют в нашей стране
На сегодняшний день законодательство Российской Федерации в области управления работой жилищно-коммунального хозяйства обладает расширенным устройством и вмещает все сферы этой отрасли, без исключения. Важнейший принцип, на котором держится деятельность российского жилищно-коммунального хозяйства, изложен в статье 7 Конституции Российской Федерации. Эта статья провозглашает Россию общественным государством, политика которого взяла курс на разработку условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободный рост человека. А также сообщается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления стимулируют жилищное строительство, организуют правила для реализации права на жилище, так упоминается в статье 40 Конституции Российской Федерации. Серьезным условием для реализации этого права является нормальная постоянная работа всего жилищно-коммунального комплекса, снабжающего жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами.
Одним из основных устанавливающих порядок законодательных кодексов является Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 2005 года и пришедший на смену устаревшему Жилищному кодексу РСФСР. Кодекс определяет фундамент жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их ведущие права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в ч. 1 статьи 5 ЖК РФ законодатель развивает норму ст. 72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в объединенном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституция РФ. Часть 2 ст. 5 ЖК РФ выражает строение системы жилищного законодательства, включающую в себя настоящий Кодекс, одоб ренный согласно Кодексу и другим федеральным законам, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные юридические акты федеральных органов исполнительной власти, принятые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
В новом Жилищном кодексе согласно Конституции РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.
Весомым нововведением явилось назначение Жилищным кодексом РФ обязанности собственников помещений в многоквартирных домах и избрание одного из трех способов управления многоквартирным домом:
• непосредственное управление собственниками помещений;
• управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
• управление управляющей организацией.
К тому же если собственники помещений не выбрали способ управления или способ управления не был реализован, то органы местного самоуправления могут проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов. Эта обязанность оговорена в Жилищном кодексе. При этом делается акцент на том, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
Правовые базы деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а еще сравнительно новейшие формы самоорганизации гражданских товариществ владельцев жилья инсталлируются отдельными разделами Жилищного кодекса РФ.
Законы, регулирующие дела в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся еще в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, глава 18 части первой Кодекса «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» объясняет содержание права собственности на жилые помещения, в том числе квартиры, и следующего отсюда права общей частичной собственности на общее имущество в многоквартирном доме, определяет право владельцев квартир организовывать товарищества владельцев жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как некоммерческой организации.
Довольно увлекательный закон содержится в статье 293 части первой Гражданского кодекса РФ, разрешающей органам местного самоуправления обращаться в суд с иском о продаже с общественных аукционов жилого помещения, собственник которого применяет его не по назначению, регулярно преступает права и интересы соседей или хищнически обращается с жильем, способствуя его распаду. Причем предоставленный закон не расходится с условиями статьи 40 Конституции РФ о том, что никто не может быть необоснованно лишен жилья, так как статья 293 ГК РФ предвидит предварительное предостережение небрежного владельца о необходимости ликвидировать нарушения, предоставляя ему для этого конкретную дату, и неимение у него уважительных обстоятельств для несоблюдения данной повинности. При этом средства, вырученные от реализации жилого помещения с торгов, платятся владельцу, за вычетом судебных расходов. Данные условия Гражданского кодекса РФ перекликаются с законами ст. 91 Жилищного кодекса РФ, оговаривающей выселение в судебном порядке по подобным основаниям нанимателей жилых помещений, использующих их по договору социального найма, то есть жильцов неприватизированных квартир. Причем выселение предполагается без предоставления другого жилого помещения.
Фактическое осуществление данного закона видится достаточно многообещающим в плане повышения ответственности людей за состояние собственного жилья. Часть вторая Гражданского кодекса РФ в главе 30 параграфа 6 «Энергоснабжение» устанавливает правовые базы отношений между энергоснабжающими организациями (поставщиками тепловой, электрической энергии, воды, газа, нефти, нефтепродуктов и т. д.) и клиентами (в том числе гражданами) по поводу поставки энергии абонентам, учета ее численности и качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения договора энергоснабжения, а еще ответственности сторон по договору энергоснабжения.
Вопросы теплоснабжения подробно регулируются Федеральным законодательством «О теплоснабжении» от 27.07.2010. Данный закон определяет правовые базы экономических отношений, зарождающихся в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с употреблением систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием данных систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Норма определяет виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие урегулированию, методы урегулирования тарифов в сфере теплоснабжения, сущность, принципы и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), вводит требования к некоммерческой организации, нужные для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.
Отдельные положения закона «О теплоснабжении» затрагивают принципы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, власть Федеральной службы по тарифам Российской Федерации по утверждению методических указаний, по расчету цен (тарифов), определению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, определению контроля за аргументированностью установления и изменения цен (тарифов), рассмотрению споров между участниками контролируемых отношений при установлении и применении цен (тарифов), полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования цен (тарифов), видов регулируемых цен (тарифов), сущности и порядка государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), способов установления тарифов в сфере теплоснабжения, оснований и порядка отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также вопросов подключения к системе теплоснабжения – вступили в силу с 1 января 2011 года.
Отношения в сфере электроэнергетики регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые базы экономических отношений в сфере электроэнергетики, устанавливает права органов государственной власти на регулирование данных отношений, главные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Также указанным законов определяется сис тема законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, основанная Конституцией Российской Федерации и состоящая из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и других координирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации, принимаемых в согласовании с указанными федеральными законами. Надо подметить, что для осуществления программных положений Федерального закона «Об электроэнергетике» принято довольно много подзаконных актов, конкретизирующих и реализующих те или иные нормы закона. Вот основные из них:
• Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (вместе с «Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
• Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по опе ративно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».
• Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 (ред. от 03.11.2010) «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».
• Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (ред. от 09.08.2010) «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
• Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 09.06.2010) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
• Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».
• Приказ Федеральной службы по тарифам РФ от 07.10.2010 № 245-э/3 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год».
Еще одним отраслевым законодательным актом, регулирующим дела в сфере жилищно-коммунального комплекса, является Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999). Данный закон указывает правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере газоснабжения в Российской Федерации и ориентирован на снабжение удовлетворения потребностей страны в стратегическом облике энергетических ресурсов. Устанавливаются взгляды государственной политики в сфере газоснабжения, возможности федеральных органов государственной власти в области газоснабжения, правовые базы функционирования и прогресс Единой системы газоснабжения, подъем единственного рынка газа на территории Российской Федерации, базы экономических отношений в области газоснабжения, антимонопольные критерии для организаций-собственников систем газоснабжения, правовые базы промышленной безопасности систем газоснабжения в Российской Федерации. В ходе исполнения условий указанного закона был принят ряд распоряжений Правительства РФ и федеральных органов государственной власти, регулирующих разные вопросы снабжения и рассосредоточенность газа.
Одним из главных документов, имеющих прямое отношение к теме, являются «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Правила регулируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Важное значение для улучшения состояния жилищно-коммунального комплекса и всей коммунальной инфраструктуры России имеет Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, принятый с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с этим законом до 1 января 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах должны обеспечить оснащение своих домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, газа, тепловой и электрической энергии, а также ввод этих приборов в эксплуатацию. Это относится и к собственникам индивидуальных жилых и дачных (садовых) домов, объединенных в созданные ими организации (напр. садоводческие товарищества) и подключенных к сетям централизованного газо-, водо– и электротеплоснабжения, которые до 1 января 2012 года обязаны обеспечить установку на границе с централизованными системами коллективных приборов учета потребляемых ресурсов.
Кроме того, статья 48 Закона «Об энергосбережении…» обязывает организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года, а региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.
Также нельзя не упомянуть о Федеральном законе от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Законопроект предлагает продлить срок деятельности Фонда с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года, перенести ограничение сроков признания многоквартирных домов аварийными с 1 января 2007 года на 1 января 2010 года, установить методику распределения лимитов средств, предоставляемых субъектам при внесении дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, а также вводится контроль уполномоченного органа за использованием средств Фонда. Кроме федеральных законов, в области регулирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации действует ряд подзаконных актов, о некоторых из которых уже упоминалось выше, но есть и другие.
Так, весьма важным отраслевым документом являются «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, принятые во исполнение требований ст.157 Жилищного кодекса РФ, и в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (ред. от 29.07.2010) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Кроме того, действуют «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г., которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Правилами определяются виды жилищного фонда, требования к его технической эксплуатации, текущему и капитальному ремонту, содержанию придомовых территорий. Требования Правил предназначаются для выполнения организациями, осуществляющими техническое обслуживание и содержание жилищного фонда.
Существуют также нормы, предназначенные для исполнения гражданами-пользователями жилых помещений. Это «Правила пользования жилыми помещениями». Правила определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах (далее – жилые помещения) и закрепляют ответственность за их несоблюдение.
Помимо федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории нашего региона действует законодательство данной области, входящее в правовую систему Российской Федерации и регулирующее вопросы, относящиеся к предмету ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как видно из проведенного анализа, законодательство Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере представляет собой довольно развитую систему, охватывающую практически все стороны этого института. Нужно отметить, что оно находится в состоянии динамичного развития и постоянного адаптирования к изменяющимся условиям, так как реформирование самой отрасли ЖКХ продолжается и еще далеко от своего завершения. Следовательно, и законодательная база нуждается в дальнейшем усовершенствовании.
Схема № 1
Законы по ЖКХ
1.2. Какие организации по защите потребителей услуг ЖКХ действуют в нашей стране, куда можно обратиться
Вопрос результативности образовавшихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности и развитие их нововведений на региональном уровне – это единственная из животрепещущих проблем в процессе осуществления преобразования жилищно-коммунального хозяйства в России. Так, на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Министерство регионального развития РФ, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации. Кроме того, надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляют органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. В сферу прокурорского надзора входит также деятельность субъектов ЖКХ. Также контрольные и надзорные полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в области жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Они обеспечивают организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются структурные подразделения (министерства, департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы субъекта РФ Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения – необходимо обратить внимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.
Установлено, что качество нормативно-право вой основы, ее полнота и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ. Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют или недостаточны последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональном уровне в свете административной реформы. Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации.
В итоге реформа осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т. д. В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по ее проведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в жилищно-коммунальной сфере, а законодательное сопровождение реформ требует постоянной нормотворческой деятельности.
На основании анализа действующего законодательства и правоприменительной практики можно сделать вывод о том, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.
Тем не менее сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого – нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Это является еще одной глобальной проблемой функционирования отрасли, негативно влияющей на ее состояние. Так, по данным Росстата по состоянию на 2009 год, сумма просроченной задолженности населения России по оплате услуги «Управление эксплуатацией жилого фонда» составила 14,7 млрд руб., а по услугам производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 154,4 млрд руб. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. Современное состояние экономики ЖКХ таково, что вначале потребуются значительные объемы средств, чтобы вывести ее из кризиса, а затем можно будет говорить о модернизационной перспективе. Средств бюджетов всех уровней для выполнения этой задачи недостаточно, поэтому государство должно отыскать пути для того, чтобы сделать отрасль привлекательной для инвестиций со стороны крупного и среднего бизнеса. В коммунальном комплексе интересы бизнеса могут быть связаны только с выгодами долгосрочного периода. Вот основные из них:
• главная привлекательность отрасли – естественная монополия на рынках коммунальных услуг, отсутствие конкуренции, а также новых технологий, которые могли бы привести к автономному производству услуг, гарантирует самые благоприятные условия для получения устойчивого дохода;
• стабильность рынка во времени: отрасль будет существовать вечно, объем спроса вполне предсказуем, услуги независимы от моды и не имеют заменителей;
• спрос на услуги низкоэластичен. Если повышение тарифов и приводит к сокращению объема потребления, то, как правило, не за счет реального уменьшения потребления услуг, а за счет более рационального отношения к услугам – ликвидации внутридомовых и внутриквартирных потерь;
• тарифное регулирование отрасли в той или иной форме может приводить к созданию сверхприбыли для фирм, возникающей в случае установления завышенной регулируемой цены на коммунальные услуги. Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из мер, направленных на привлечение средств потенциальных инвесторов в сферу ЖКХ, является принятие Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ред. от 02.07.2010) «О концессионных соглашениях». Концессионные соглашения являются инструментом привлечения долгосрочных частных инвестиций в создание и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной или государственной собственности. К таким объектам относятся системы водоснабжения и водоотведения, тепловые сети, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо– и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов и другие системы коммунальной инфраструктуры.
Также значительную роль играет активность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в проведении разъяснительной работы среди населения по поводу выбора и реализации способов управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом РФ, оказания организационно-методической помощи гражданам, проявляющим активность в этом вопросе. В противном случае управление многоквартирными домами, а значит, и бремя расходов на их содержание и ремонт (в том числе капитальный) остается на плечах муниципальных обслуживающих организаций, а значит, и бюджетов.
Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.
В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла пока адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.
Все еще остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции – самостоятельный орган управления или «орган в органе». В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные органы власти, координирующие политику управления в сфере ЖКХ, как, например, в Астраханской области (министерство жилищно-коммунального хозяйства).
Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.
Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.
Основанием для применения таких мер будут служить:
• жалобы, обращения, заявления граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг;
• соответствующие обращения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций потребителей, средств массовой информации;
• мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.
При этом, в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора (уполномоченные должностные лица) вправе:
1. Выдавать соответствующим исполнителям (продавцам) жилищно-коммунальных (коммунальных) услуг обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей и (или) необходимости соблюдения обязательных требований к жилищно-коммунальным (коммунальным) услугам.
Выдача указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» в порядке, установленном соответствующим положением, утвержденным Минздравсоцразвития России.
Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установленные факты:
• нарушения права потребителей на получение полной и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ст. 8 – 11 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг);
• нарушения требований (в том числе обязательных) к качеству и безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170;
• включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим законодательством, в т. ч. навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т. д.;
• несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилищно-коммуналь ных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
При этом следует иметь в виду, что в силу положений ст. 11 ГК РФ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их неразрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями. Осуществлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее административное производство, включая проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ) и выдачу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ), по статьям:
• 14.4 (в части выполнения работ (оказания услуг) жилищно-коммунального назначения, не соответствующих требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4) и санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4));
• 14.6 (в части завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на соответствующие жилищно-коммунальные услуги и нарушения установленного порядка ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);
• 14.7 (в части введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);
• 14.8 (в части нарушения права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ч. 1 ст. 14.8) и включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8)).
Кроме того, с учетом соответствующих положений ч. 2 ст. 22.3 и ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ уполномоченные должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора вправе осуществлять соответствующее административное производство по ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законодательством. Однако при правоприменении указанной нормы необходимо иметь в виду нижеследующее.
В соответствии со ст. 15 (4) Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» обязанность по обеспечению предоставления гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в виде субсидий лежит на органах местного самоуправления и органах государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, организующих эту работу в порядке, установленном Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.04 № 444. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам указанных субсидий, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном ч. 8 ст. 15 (4) Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».
В порядке, установленном ст. 15 (6) Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», происходит возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, по отношению к которым обязанной стороной выступает Российская Федерация. С учетом данного обстоятельства вопросы ненадлежащей реализации права граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг – на предоставление им соответствующих льгот со стороны уполномоченных органов государственной и муниципальной власти должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, установленного главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 254–258 ГПК РФ).
Предметом же соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть только противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.
При невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, а при наличии соответствующих оснований – по ст. 19.6 КоАП РФ.
3. Осуществлять судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в порядке, установленном ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 46, 47 ГПК РФ.
Указанная защита в первую очередь обеспечивается посредством вступления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно-коммунальных услуг.
Осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.
В случае выявления таких фактов следует в инициативном порядке обращаться в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких актов недействительными.
В случае соответствующего оспаривания тех же актов в судах общей юрисдикции со стороны общественных организаций потребителей необходимо добиваться принятия судом решения (в порядке, установленном ч. 2 ст. 47 ГПК РФ) о привлечении территориального органа Роспотребнадзора для дачи заключения по делу.
Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая в себя: собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости; организации по управлению муниципальным жилищным фондом; подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий:
Поделиться книгой: