НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 13 ДЕКАБРЯ 1996 Г. N 150-ФЗ "ОБ ОРУЖИИ" (постатейный)

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 13 ДЕКАБРЯ 1996 Г. N 150-ФЗ "ОБ ОРУЖИИ"

(Постатейный)

Э.В. ТУМАНОВ

13 декабря 1996 года N 150-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОРУЖИИ

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ,

от 31.07.1998 N 156-ФЗ, от 17.12.1998 N 187-ФЗ,

от 19.11.1999 N 194-ФЗ, от 10.04.2000 N 52-ФЗ,

от 26.07.2001 N 103-ФЗ, от 08.08.2001 N 133-ФЗ,

от 27.11.2001 N 152-ФЗ, от 25.06.2002 N 70-ФЗ,

от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ,

от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 08.12.2003 N 170-ФЗ,

от 26.04.2004 N 25-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,

от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 09.02.2009 N 2-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законом

от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 1

Разработанная на основании Приказа Федеральной службы воздушного транспорта РФ и МВД РФ от 30 ноября 1999 г. N 120/971 Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета определяет порядок перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных для временного хранения на период полета пассажирами, имеющими соответствующие разрешения на их хранение и ношение, а в необходимых случаях — на ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации.

Прием оружия к перевозке, оформление соответствующих документов, доставку на борт воздушного судна гражданской авиации в аэропорту отправления и выдачу оружия в аэропорту назначения осуществляют уполномоченные сотрудники Службы авиационной безопасности аэропорта.

Контроль за соблюдением порядка перевозки оружия воздушными судами осуществляют органы внутренних дел и службы авиационной безопасности аэропортов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При посадке (высадке) пассажиров на посадочных площадках и аэропортах (аэродромах), где отсутствуют службы авиационной безопасности, прием оружия к перевозке, оформление соответствующих документов, доставку на борт воздушного судна и выдачу оружия осуществляет член экипажа воздушного судна, назначенный командиром воздушного судна ответственным за сохранность и перевозку оружия.

Оружие пассажиров, имеющих право на его хранение и ношение, в обязательном порядке передается уполномоченному лицу для временного хранения на период полета в аэропорту отправления и выдается владельцам по окончании полета в аэропорту назначения.

Сотрудниками Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы при Правительстве Российской Федерации, находящимися при исполнении своих служебных обязанностей, а также военнослужащими и сотрудниками других государственных военизированных организаций, имеющими соответствующие командировочные предписания и осуществляющими сопровождение конвоируемых лиц, оружие для временного хранения на период полета не передается.

Для перевозки оружия на борту воздушного судна в изолированном багажном отсеке должен быть размещен запираемый на замок металлический ящик с толщиной стенок не менее 1,2 мм, окрашенный в красный цвет. На воздушных судах, не имеющих изолированных багажных отсеков, оружие перевозится в кабине экипажа в опечатываемых мешках, изготовленных из плотной ткани.

При предъявлении (обнаружении) оружия в ходе предполетного досмотра уполномоченное лицо ставит об этом в известность сотрудника органа внутренних дел на транспорте, который обязан проверить наличие у пассажира документов на право хранения и ношения оружия, а в необходимых случаях соответствующего разрешения на его ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации, а также произвести тщательный осмотр оружия, о чем делается отметка в актах приемки оружия на период полета воздушного судна (приложение к Инструкции). Оружие должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов.

В аэропортах, где нет органов внутренних дел на транспорте, проверка документов и осмотр оружия осуществляются уполномоченными лицами. Осмотр оружия и оформление документов на его перевозку должны производиться в специально отведенных помещениях аэропорта, оборудованных в соответствии с требованиями Наставления по организации работы дежурных частей органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 9 апреля 1993 г. N 170дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел".

Служба авиационной безопасности информирует производственно-диспетчерскую службу предприятия, а при ее отсутствии — аэродромный диспетчерский пункт об отправлении на воздушном судне спецсредств. ПДСП (при ее отсутствии — АДП) аэропорта отправления по каналам электросвязи (AFTH) направляет сообщение о наличии на борту воздушного судна спецсредств в адрес ПДСП (при ее отсутствии — АДП) аэропорта назначения (промежуточного аэропорта), где намечается выгрузка спецсредств для передачи информации в службу авиационной безопасности.

Акт приемки оружия на период полета воздушного судна составляется в 3-х экземплярах, которые подписываются уполномоченным лицом и владельцем оружия.

Первый экземпляр акта приобщается к багажной ведомости службы организации пассажирских перевозок после подписания членом экипажа, ответственным за сохранность и перевозку оружия, о принятии оружия на борт воздушного судна и хранится в указанной службе в течение одного года. Второй экземпляр акта в качестве сопроводительного документа передается экипажу. В аэропорту назначения уполномоченное лицо расписывается в нем о получении оружия у члена экипажа, ответственного за сохранность и перевозку оружия. Второй экземпляр акта приобщается к полетной документации.

Третий экземпляр акта выдается пассажиру в аэропорту отправления. Данный экземпляр является основанием для получения оружия, переданного пассажиром для временного хранения на период полета. При оформлении акта уполномоченное лицо обязано разъяснить пассажиру порядок его получения в аэропорту назначения. Оружие, переданное его владельцем на временное хранение на период полета, упаковывается уполномоченным лицом в оберточную бумагу, бумажный или пластиковый пакет. На упаковке проставляются номера рейса и акта, фамилия, имя, отчество владельца оружия.

Уполномоченное лицо доставляет оружие на борт воздушного судна. Член экипажа, ответственный за сохранность и перевозку оружия, осуществляет приемку оружия и совместно с уполномоченным лицом помещает его в запираемый на замок металлический ящик или мешок. Уполномоченное лицо опечатывает ящик (мешок) номерной печатью аэропорта, о чем делается запись в первом и втором экземплярах акта. Номерная печать, получаемая в первом отделе аэропорта, постоянно хранится у старшего смены (группы) службы авиационной безопасности, осуществляющей предполетный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа, и выдается под роспись уполномоченному лицу на период выполнения служебных обязанностей.

Металлический ящик помещается в багажный отсек после загрузки багажа, груза и почты, перевозимых этим рейсом. На период полета воздушного судна ключ от ящика с оружием хранится у члена экипажа, ответственного за сохранность и перевозку оружия. В случае перевозки одним воздушным судном нескольких единиц оружия уполномоченным лицом составляется внутренняя опись содержимого металлического ящика (мешка). При выдаче оружия в промежуточных пунктах посадки металлический ящик (мешок) с оружием опечатывается номерной печатью авиакомпании (авиапредприятия) членом экипажа, ответственным за сохранность и перевозку оружия.

Номерная печать авиакомпании изготавливается и регистрируется установленным порядком в первом отделе авиакомпании (аэропорта, авиапредприятия). Печать закрепляется за воздушным судном авиакомпании (авиапредприятия) и передается вместе с ним под роспись лицу, принимающему воздушное судно. Лицо, принявшее воздушное судно, на период выполнения полетного задания выдает номерную печать под роспись члену экипажа, ответственному за сохранность и перевозку оружия.

Передача на борт воздушного судна иностранной авиакомпании оружия, принятого для временного хранения на период полета, осуществляется уполномоченным лицом в порядке, определенном настоящей Инструкцией, по согласованию и под контролем представителя иностранной авиакомпании. В иностранных аэропортах оружие, переданное для временного хранения на период полета, принимается на борт воздушного судна в соответствии с требованиями настоящей Инструкции под контролем представителя российской авиакомпании и в порядке, согласованном с администрацией аэропорта.

Командир воздушного судна за 20 минут до посадки по коммерческому каналу связи установленным сигналом (наличие спецсредств) информирует ПДСП, а при его отсутствии — в диспетчерский пункт управления воздушным движением о наличии на борту воздушного судна оружия. ПДСП (при ее отсутствии — диспетчерский пункт управления воздушным движением через диспетчера АДП) сообщает в службу авиационной безопасности аэропорта назначения о наличии на борту воздушного судна спецсредств.

Служба авиационной безопасности аэропорта назначения при получении сообщения из аэропорта отправления и информации командира воздушного судна о наличии на борту воздушного судна оружия организует его встречу.

Уполномоченное лицо встречает воздушное судно, предъявляет члену экипажа, ответственному за сохранность и перевозку оружия, документ, удостоверяющий личность и должностные (служебные) полномочия, проверяет сохранность печати и соответствие содержимого металлического ящика (мешка) внутренней описи, после чего расписывается во втором экземпляре акта за получение оружия. Уполномоченное лицо доставляет оружие в специально оборудованное помещение аэропорта. По предъявлению пассажиром врученного ему в аэропорту отправления третьего экземпляра акта и документа, удостоверяющего его личность, документа на право ношения и хранения оружия, а в необходимых случаях соответствующего разрешения на его ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации оно выдается владельцу после росписи в третьем экземпляре акта. Третий экземпляр акта передается уполномоченным лицом в службу авиационной безопасности аэропорта, где хранится в течение одного года.

Невостребованное пассажиром оружие в аэропорту назначения сдается уполномоченным лицом в орган внутренних дел. В аэропорту иностранного государства представитель авиакомпании Российской Федерации осуществляет встречу воздушного судна со "Спецсредствами", доставку и выдачу оружия их владельцам в соответствии с требованиями настоящей Инструкции в порядке, согласованном с администрацией аэропорта.

Статья 2. Виды оружия

Комментарий к статье 2

Оружие в зависимости от целей его использования, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Гражданское оружие подразделяется на:

1) оружие самообороны:

— огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;

— огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;

— газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации;

— электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации;

2) спортивное оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое;

4) сигнальное оружие; сигнальное оружие по способу подачи сигналов может подразделяться на оружие: для подачи звуковых сигналов (стартовые пистолеты), для подачи световых сигналов (пистолеты, ракетницы), а также для подачи дымовых сигналов (например, дымовые шашки);

5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации.

Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в пунктах 1, 2 и 3, граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения. Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (юридические лица с особыми уставными задачами).

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федерального агентства специального строительства, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее — государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 3. Гражданское оружие

Комментарий к статье 3

В России оборот оружия осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом и Постановлением Правительства от 21 июля 1998 года. Закон делит оружие на три вида: гражданское, служебное и боевое (ручное стрелковое и холодное). Гражданское оружие, в свою очередь, подразделяется на оружие самообороны, спортивное, охотничье, сигнальное и холодное. В качестве оружия самообороны граждане России могут использовать гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с травматическими патронами, огнестрельное бесствольное оружие с патронами травматического, газового и светозвукового действия, газовое оружие и электрошоковые устройства. Ношение длинноствольного оружия самообороны запрещено. Кроме того, запрещено длинноствольное оружие с емкостью магазина более 10 патронов, длиной ствола менее 500 мм и общей длиной менее 800 мм. Спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом можно хранить только на спортивных объектах.

Право на приобретение оружия дается гражданам России с 18-летнего возраста. Для приобретения оружия необходимо получить лицензию, предоставив для этого в орган внутренних дел заявление, медсправку и удостоверение личности. Лица, приобретающие оружие самообороны впервые, обязаны пройти проверку на знание правил безопасного обращения с оружием.

Несмотря на весьма строгое оружейное законодательство, для гражданина России все же существует возможность получить право на владение и ношение короткоствольного огнестрельного оружия — в том случае, если оружие наградное. Статья 20.1 комментируемого Федерального закона гласит, что получить наградное оружие можно на основании указа Президента или постановления Правительства России, указов глав иностранных государств или глав правительств иностранных государств, а также "на основании приказов руководителей государственных военизированных организаций". Для получения разрешения на хранение и ношение наградного оружия достаточно представить в милицию медсправку. В списке наградного оружия, утвержденном Правительством РФ 5 декабря 2005 года, 14 позиций. Половина из них — 9-миллиметровые пистолеты, также в список входят 7,62-миллиметровый пистолет ТТ и револьвер системы "Наган".

По состоянию на начало 2009 года граждане России имели в собственности 5,269 млн. единиц оружия, в том числе 1,2 млн. газового. При этом, по оценкам экспертов, в начале 2000-х годов в России насчитывалось около 10 млн. единиц нелегального оружия, а ежемесячный прирост его количества составлял до 1,4 %. Необходимо отметить, что в России число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, уменьшается. По данным Росстата, в 2008 году таких преступлений было совершено 69,47 тыс., а в 2007 году — 30,22 тыс.

Обратимся к опыту законодательного регулирования оборота гражданского оружия в Америке. Национальный Закон "Об огнестрельном оружии" (National Firearms Act — NFA), запретивший гражданам владеть отдельными видами и типами оружия, принят Конгрессом США в 1934 году (Свод законов США, раздел 26, параграф 5801). Его вариант, принятый в 1938 году, вводил запрет на владение оружием отдельными категориями граждан, а также определил жесткую систему налогообложения и лицензирования на считавшиеся наиболее опасными виды огнестрельного оружия. В 1968 году принят Закон "О контроле над огнестрельным оружием" (Gun Control Act — GCA; Свод законов США, раздел 18, глава 44, параграф 921), который еще более ужесточил правила оборота оружия.

Закон установил основные ограничения федерального уровня на оборот огнестрельного оружия и патронов, в частности, установил обязательное получение федеральной лицензии (Federal Firearms License — FFL) на производство, импорт и торговлю огнестрельным оружием, установил запрет на торговлю оружием по почте, определил категории граждан, которым оружие не может быть продано, например, по возрасту либо в связи с преступным прошлым, ввел запрет на импорт неспортивного оружия, установил требование о регистрации лиц, покупающих оружие.

Со временем законодательная база в области контроля над оружием пополнилась рядом новых федеральных законов (до принятия в 1993 — 96 годах нового всеобъемлющего законодательства об оружии).

Федеральным законом "О защите прав владельцев огнестрельного оружия" 1986 года (PL 99-308) уточнены положения Закона 1968 года и отменены некоторые надуманные требования, связанные с ведением учета применения длинноствольного стрелкового оружия. Им же введен запрет на частное владение ручным автоматическим оружием (но этот запрет поддерживался властями не всех штатов на подведомственной им территории).

Федеральным законом 1986 года (с поправками 1994 года) "О бронебойных боеприпасах" (PL 99-408. PL 103–322) введен запрет на их производство, импорт и продажу для граждан.

Федеральным законом 1988 года "О пластиковом оружии" (PL 100–649) введен запрет на производство, импорт, владение и передачу видов оружия, невидимых для металлодетекторов.

Федеральным законом 1990 года (PL 101–647) с поправками 1996 года (PL 104–208) запрещен внос огнестрельного оружия в пределы 300-метровой зоны вокруг частных и государственных школ.

В 1993 году принят так называемый Закон Брейди "О предупреждении преступлений, связанных с ручным огнестрельным оружием" (Brady Handgun Violence Prevention Act, PL 103–159). Закон установил систему общенациональной проверки покупателей огнестрельного оружия.

В 1994 году принят Федеральный закон "Об особо опасных преступлениях и органах охраны правопорядка" (The Violent Crime Control and Law Enforcement Act, PL 103–322. Public Law 103–322, Signed into law September 13, 1994), известный еще как Закон "О наступательном оружии". Закон ввел запрет на производство полуавтоматического оружия, запретил передачу огнестрельного оружия малолетним и лицам, в отношении которых приняты соответствующие решения на время судебного разбирательства, ужесточил уголовные наказания за использование оружия в преступных целях.

В 1996 году принят Федеральный закон (PL 104–208), так называемый запрет сенатора Лаутенберга. Закон ввел запрет на владение огнестрельным оружием и боеприпасами лицами, признанными виновными в совершении мелких уголовных преступлений, связанных с насилием (ранее запрет касался лишь лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления).

Исходя из права штатов, округов, графств и муниципальных образований законодательно влиять на оборот оружия на подведомственной им территории, можно утверждать, что в США нет унифицированного, единообразно применяемого на всей территории государства федерального закона, регламентирующего оборот оружия. В настоящее время существует около 2,5 тысяч законодательных и нормативных правовых актов федерального, штатного, муниципального и иного уровня, регулирующих оборот оружия на территории США.

В конце 70-х годов 19 века некоторые штаты приняли законы, ограничившие скрытое ношение оружия. Законы действуют до сих пор, например, в штате Калифорния, где запрещено скрытое ношение оружия. Окружающие видят вооруженных сограждан, что также является определенным сдерживающим фактором. В ряде штатов запретили владение некоторыми типами холодного оружия. В частности, были запрещены или получили ограничения на распространение: стилет или финка (не путать с настоящим финским ножом), пружинные ножи с выкидным клинком и другие типы ножевых изделий. Во всех штатах США ношение оружия запрещено в местах продажи алкоголя в розлив, а также в тех местах, где это запрещается федеральными законами либо законами штатов.

В 1987 году только в штате Вермонт можно было приобретать и носить практически любое стрелковое оружие без разрешения. В штатах Индиана, Мэн, Нью-Гемпшир, Северная и Южная Дакота полиция выдавала гражданам разрешения на ношение оружия в соответствии со своими представлениями о законопослушности. В штате Массачусетс гражданин, имеющий огнестрельное оружие, обязан обратиться в местное полицейское управление за идентификационной карточкой. Такая регистрационная карточка ведется на каждого владельца огнестрельного оружия пожизненно, находится она в Регистрационном полицейском бюро огнестрельного оружия штата. В Алабаме и Коннектикуте вопрос о выдаче разрешений решался по сравнительно доброжелательному усмотрению властей. В остальных штатах вопрос с правом граждан на ношение заряженного оружия также решался, но с достаточно большими трудностями.

В федеральном округе Колумбия (там, где находится столица США — г. Вашингтон), законы которого считаются одними из самых жестоких в стране, запрещают продажу, покупку и ввоз в пределы округа (для граждан, но не для отдельных категорий государственных служащих, находящихся при исполнении) пистолетов и револьверов. Однако в округе один из самых высоких процентов совершаемых в стране преступлений, в том числе и с применением оружия. На лицо корреляция: там, где самые жестокие законы, там же и наибольшее количество преступлений. В соседнем штате Вирджиния власти более либеральны и разрешают гражданам не только покупку и владение, но и скрытое ношение заряженного оружия.

В штате Вирджиния с 01.07.1995 каждый гражданин, достигший 21 года, не злоупотребляющий алкоголем, не употребляющий наркотики, не судимый, успешно окончивший курсы по обучению навыкам безопасного обращения с оружием имеет право на скрытое ношение заряженного оружия. Срок выдачи разрешения с 01.07.1996 — 90 дней. Стоимость лицензии — 50 долларов.

Приведение в силу Закона 1968 года "О контроле за огнестрельным оружием" (и сопутствовавшего ему Закона "О безопасности на улицах и в общественном транспорте") было возложено, как и до этого, на Министерство финансов. Оно, в свою очередь, перепоручило всю работу Департаменту по налогам от торговли табачными изделиями и алкоголем Налоговой службы Министерства. Расширение полномочий нашло свое отражение и в новом названии — Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и оружия (БАТФ).

Однако и в США проблемы, связанные с бюрократическим произволом чиновников в области права граждан на хранение и ношение оружия, доводят до расследований на уровне Сената США. Зачастую обвинения против граждан строились на внутренних инструкциях и директивах Бюро, никогда не публиковавшихся в Федеральном регистре, как того требует Закон.

Еще в 1975 году БАТФ решило, что продавец оружия должен в определенных ситуациях нести ответственность за действия легального покупателя оружия. Хотя такая трактовка Закона противоречит определенной статье Свода законов США, прямо запрещающей принятие "секретных законов" административными органами. Главной задачей Закона было ограничение доступа к огнестрельному оружию неблагонадежных лиц, но оказалось, что БАТФ занималось этим вопросом меньше всего. Многочисленные свидетельства доказали, что Бюро крайне неохотно обращает внимание на уголовников.

К моменту расширения полномочий этого ведомства лишь 8,3 % арестов, проведенных агентами службы, было связано с нарушением оружейного законодательства. Собственная статистика Бюро показывала, что число арестов среди уголовников и нелегальных торговцев оружием упало с 14 % до 10 % от общего количества арестов, связанных с оборотом оружия. В более чем трех четвертях дел, возбужденных БАТФ по фактам якобы незаконного оборота оружия, фигурировали законопослушные граждане — владельцы легального оружия, ранее никогда не совершавшие уголовных преступлений и в большинстве своем не имевшие никаких проблем с полицией даже за неправильный переход улицы или неправильную парковку машины, но "пойманных" агентами Бюро на многочисленных технических ошибках, связанных с незнанием нормативных положений.

Методы, которыми пользовалось БАТФ в своей деятельности, вызвали такой поток жалоб, что этот вопрос стал предметом специальных слушаний в Сенате США в июле 1979 года и в апреле и октябре 1980 года. На слушаниях было представлено множество доказательств того, что агенты Бюро предпочитали грязной и долгой кропотливой работе с незаконным оборотом "уличного оружия" быструю и эффектную атаку на законопослушных граждан и коллекционеров оружия.

Статья 4. Служебное оружие

Комментарий к статье 4

Главным признаком в классификации оружия должно быть его назначение. Федеральный закон "Об оружии" подразделяет все оружие на боевое, служебное и гражданское. При этом боевым именуется любое оружие, принятое на вооружение Министерством обороны, МВД, Службой внешней разведки, МБ (ФСК — ФСБ) и другими военизированными службами, железнодорожными войсками и войсками правительственной связи. К служебному отнесены образцы, передаваемые или разрешенные к приобретению "предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами". Что же касается гражданского оружия, то его дополнительно подразделили на газовое самообороны, охотничье и спортивное. Такая классификация в сочетании с рядом ограничений на параметры оружия призвана скорее законодательно закрепить стихийно сложившийся рынок оружия, нежели способствовать формированию нормальной системы оборота оружия. Кроме того она не позволяет выделить наиболее характерные черты того или иного типа оружия. Поэтому мы будем придерживаться несколько иной классификации и другой трактовки таких понятий, как "боевой" или "служебный".

Служебное оружие — оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 джоулей, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов.

К служебному относится "личное оружие нападения и защиты, для поражения живой силы противника на коротких расстояниях (до 50 м) и в рукопашной схватке", предназначенное для вооружения личного состава вооруженных сил и органов охраны правопорядка. Поскольку задачи и условия применения оружия полицейскими службами заметно отличаются от армейских, имеет смысл в рамках служебного выделить военное (армейское) и полицейское оружие. Пистолеты военного образца приняты как оружие офицеров, а также сержантов и солдат отдельных специальностей в вооруженных силах: советские ТТ, ПМ, "Гюрза", итальянские "Беретта" 92Ф и "Беретта 951 Бригадир", американский М1911А1 "Кольт", немецкие П.08 "Парабеллум", П.38 и П-1 "Вальтер", австрийский "Глок-17", японские "Намбу" тип "14" и тип "24", французский МАС-50, бельгийский "Браунинг Хай Пауэр" Мк III, испанские "Астра" А-80 и А-90, венгерский "Фроммер" 37М и другие. Не стоит, правда, смешивать понятия "служебный" и "табельный". Количество образцов, созданных в расчете на их служебное использование, значительно больше, чем реально принятых на вооружение. Образцы, не попавшие на вооружение и не удостоившиеся, соответственно, государственных заказов, попадают обычно на "свободный" рынок. В армии ныне к пистолету в основном относятся как к вспомогательному оружию мирного времени и табельному оружию высших командиров.

К служебным пистолетам полицейского типа можно отнести: германские "Вальтер" ПП и ППК; П7 "Хеклер и Кох"; американские "Смит и Вессон" моделей 539,4006 и 5946; П85 и П91 "Ругер"; германо-швейцарский П-220 "ЗИГ-Зауэр" (П-6); израильский "Джерихо 941" СБ; испанский "Астра 5000 Констэбль"; аргентинский "Берса Тандер 9".

Револьвер как служебное оружие полностью ушел из армии и остался только в полиции некоторых стран. Современные модели автоматических пистолетов нисколько не уступают револьверу в надежности действия (которое ранее считалось главным его преимуществом) и значительно превосходят по другим боевым и служебным качествам. Потому револьверы по-прежнему популярны, скорее, в силу исторических традиций только в полиции США и отчасти Великобритании.

В полиции — в отличие от армии — пистолет является основным типом оружия, и здесь его развитию уделяют самое пристальное внимание. В полиции ряда стран нет единого служебного образца: муниципальная полиция и службы центрального подчинения имеют здесь возможность выбирать из определенного списка образцы оружия, наиболее соответствующие условиям их деятельности. В нашей стране милиции приходилось довольствоваться штатными армейскими образцами пистолетов. Это было не очень удобно, пример чему — неудовлетворенность отечественной милиции штатным пистолетом ПМ.

Общие требования к служебным пистолетам военного и полицейского образца различаются незначительно. Особое значение придается здесь точности и кучности стрельбы на указанных дальностях, весу, размерам, надежности и неприхотливости. Под кучностью здесь понимается радиус (половина поперечника) рассеивания попаданий. В США, например, кучность боя служебных пистолетов нормального и крупного калибра должна удовлетворять следующему требованию: 10 серий по 10 выстрелов на дистанции 50 м должны дать попадания в круге радиусом около 70 мм. В качестве сравнения, радиус рассеивания попаданий на дальности 50 м для советских служебных пистолетов составляет: ТТ — 150 мм, ПМ — 160 мм.

Заявляемая для ряда образцов прицельная дальность до 100 м не имеет большого смысла в реальных условиях применения служебного пистолета. Наиболее эффективной стрельба из такого оружия бывает на дальностях до 25–30 м, к которой и приводятся баллистические показатели многих образцов. Эффективной считается дальность стрельбы, на которой обеспечивается поражение цели с вероятностью, большей 0,5 (50 %). Так, радиус рассеивания мощного 9-мм российского пистолета "Гюрза" на дальности 25 м составляет 40 мм, 9-мм швейцарско-германского П-229 "ЗИГ-Зауэр" — около 60 мм. Усредненные требования к служебному пистолету можно сформулировать следующим образом:

масса — до 1,0–1,2 кг;

прицельная дальность — до 50 м;

кучность на дальности 25 м — 35–45 мм, на 50 м — 75 — 100 мм;

кинетическая энергия пули на дальности 50 м — не менее 240 Дж с надежным останавливающим действием;

энергия отдачи — не выше 6 Дж (0,61 кгм);

емкость магазина — 10–15 патронов.

К этому добавляются требования надежности работы и постоянства боевых характеристик в различных условиях эксплуатации, удобства в обращении и обслуживании, возможного удешевления материально-технического снабжения. Так, тот же американский стандарт предполагает, что пистолет должен выдержать не менее 1250 выстрелов без нарушения боевых свойств и не менее 5000 выстрелов до выхода из строя. Причем ряд специалистов считают эти требования даже слишком мягкими.

Особые требования предъявляются к технологии производства. Военное оружие выпускается крупными сериями и потому должно быть достаточно технологично и дешево в производстве. Массовое производство предъявляет и такое требование, как простота освоения и стабильность параметров. Высокие показатели, демонстрируемые со станка или даже на стрельбище в руках мастеров, еще не гарантируют успешной службы пистолетов — служебный пистолет должен быть рассчитан на достижение приемлемых результатов стрелком среднего уровня подготовки и в боевых условиях.

Наиболее распространены служебные образцы калибра 9 мм под патроны 9 x 19 "парабеллум" и 9 x 18 ПМ. Однако для удовлетворения потребности правоохранительных органов в более мощных пистолетах ряд служебных моделей выполняются в 9– и 10-мм вариантах. Таковы "Беретта" 92, А-100 "Астра", "Сигма", П94 "Ругер", ДХ "Дэву", "Глок", "Джерихо 941", П-229 "ЗИГ-Зауэр", УСП. Фирма "Хеклер и Кох" в 70-е годы выпускала П9 в калибрах 7,62; 9 и 11,43 мм. Относительная длина ствола служебного пистолета составляет обычно 10–15 калибров.

Полицейские требования к пистолету по надежности и унификации несколько ниже армейских — городскую полицию (милицию), скажем, мало интересует способность пистолета стрелять после суток вымачивания в болоте. Зато выше ее требования к удобству оружия, безопасности обращения, точности стрельбы, останавливающему действию и возможности различных вариантов ношения. Заказы, даваемые полицейскими службами оружейной промышленности, могут быть на несколько порядков ниже военных. Полицейская модель может быть и видоизменением военной — например, классический "Браунинг Хай Пауэр" и его вариант "Детектив". Пистолеты служебного типа берут себе на вооружение и многие частные службы охраны и безопасности, и это более естественно, чем выбор заведомо ухудшенных образцов.

Ряд попыток создания пистолета, пригодного для использования в качестве оружия военного, полицейского, гражданского и специального назначения, предпринимала германская фирма "Хеклер и Кох" — достаточно упомянуть ее ФП-70, семейства П-7 и П-9, УСП. Бывают и "универсалы поневоле" вроде отечественного ПМ.

Служебные пистолеты рассчитываются обычно на открытое ношение в кобуре. Однако для решения ряда задач применяются малогабаритные образцы, пригодные для ношения на теле. В Вооруженных Силах они служат оружием высшего командного состава, в полиции находят применение в качестве вспомогательных, носимых дополнительно к основным на случай израсходования боекомплекта, отказа и т. п. Малогабаритные пистолеты калибра 45 — "Кольт Офисир", "Спрингфилд Компакт", АМТ-45, КАТ-45 — популярны для этих целей только в США. Характерна неизменная популярность малогабаритных пистолетов нормального калибра, прежде всего под патрон 9 x 19 "парабеллум". Из современных образцов можно упомянуть 9-мм американские "Найтс-9", К-9 "Кар" и СВ380 "Смит энд Вессон", итало-израильский "Бэби Игл" ФСС. Малогабаритные германские П-5 "Вальтер" и П7КЗ "Хеклер унд Кох", австрийский "Глок-19" и –26, итальянский "Беретта Центурион" являются уменьшенными вариантами обычных служебных пистолетов. Из малогабаритных пистолетов калибра 40 упомянем "Смит и Вессон 4013", КАТ-40, "Глок-23" и –27, А-75 "Астра". При использовании малогабаритных пистолетов в качестве вспомогательных предпочтение отдается образцам с ударно-спусковым механизмом двойного действия или только самовзводным.

Особое место в ряду служебных пистолетов занимают автоматические образцы. Провести грань между автоматическими пистолетами и малыми пистолетами-пулеметами весьма затруднительно, да и не стоит. Тем более, что целый ряд пистолетов-пулеметов — "Микро-Узи" и "Мини-Узи", ТМП (СПП), "Скорпион", "Ингрэм" — имеют самозарядные модификации, справедливо именуемые пистолетами. В то же время малые пистолеты-пулеметы "Скорпион", ПМ-63 "Рак", "Дельта 786", "Кедр", "Клин" и ряд других могут вести прицельный огонь (разумеется, в одиночном режиме) с одной руки и переноситься по-пистолетному — в кобуре. Под автоматическими пистолетами мы будем понимать образцы, наиболее близкие к пистолетам по особенностям конструкции, истории создания, основному применению. Зарубежные исследователи указывают, что "для пресечения агрессивных действий" достаточно двух попаданий подряд, третья пуля лишь усиливает результат. К тому же давно известно, что при непрерывной стрельбе только три первые пули дают хорошую кучность. Все это делает наиболее выгодным для автоматических пистолетов режим стрельбы не непрерывным огнем, а очередями по три выстрела. Такой режим реализован в итальянском пистолете "Беретта" 93R, немецком ФП-70 А1, российском ОЦ-23 "Дротик". Автоматические пистолеты обычно рассчитываются на большую дальность стрельбы — до 150–200 м, что требует большей кучности стрельбы. Так, радиус рассеивания на дальности 50 м для АПС составляет 50 мм, а на 200 м — 220 мм. Однако в реальных условиях вести эффективный огонь очередями из короткоствольного и относительно легкого оружия удается на дальностях до 50 м. Стрельба очередями из такого оружия "с рук" редко бывает эффективной, поэтому обычно автоматические пистолеты и малые пистолеты-пулеметы стараются снабжать складными или отъемными прикладами.

В качестве варианта служебного оружия предлагаются мощные штурмовые пистолеты — своеобразное развитие длинноствольных пистолетов-карабинов, привлекавших к себе широкое внимание накануне и в ходе первой мировой войны (немецкие "Маузер" К-96, "Парабеллум артиллерийский", "Парабеллум-карабин"), но впоследствии "оттесненных" пистолетами-пулеметами. Возвращение к идее мощного пистолета связано с широким применением средств индивидуальной бронезащиты и необходимостью повысить "бронепробиваемость" при сохранении высокого останавливающего действия. В конструкции ряда уже предложенных штурмовых пистолетов проявляются черты пистолетов-пулеметов или автоматов. Впрочем, возможно, что и ныне малые пистолеты-пулеметы окажутся предпочтительнее штурмовых пистолетов. Во всяком случае пока эти громоздкие пистолеты (9-мм Джи-Эй-9 "Генц", П-95 "АА Армз", ТЕК-9, 12,7-мм "Аутомаг V") больше распространены на гражданском рынке оружия. Некоторые из них — вроде ТЕК-9 — скорее являются оружием для "игры в спецназ", а такие, как 5,56-мм "Бушмастер", относятся уже к разряду карабинов. Вряд ли можно отнести к пистолетам и однозарядное оружие "Маади-Гриффин" под патрон 12,7 x 99 "браунинг" к крупнокалиберному пулемету. Российский пистолет "Гюрза" по мощности приближается к штурмовым образцам.

Статья 5. Боевое ручное стрелковое и холодное оружие

Комментарий к статье 5

Холодное оружие имеет длинную историю, сопоставимую с историей от первых думающих форм жизни (известных науке), до современного человека. Прошли сотни тысяч лет, а палка и камень, самые древние виды холодного оружия, используются и сегодня.

Вершиной холодного оружия каменного века является лук — революционное изобретение кроманьонцев (эволюционное происхождение неизвестно), прямых предков современного человека. Возможно, благодаря луку и стрелам кроманьонцы, быстро расселившись, взяли под контроль все доступные территории, богатые пищевыми ресурсами, вытесняя или истребляя отстающих в развитии неандертальцев.

Славу главного холодного оружия бронзового века можно отдать копью, достигшему пика своей мощи в фаланге Александра Македонского. Да-да, в фаланге Александра Македонского, хотя на дворе уже давно железный век, и оружие из железа делают повсеместно. Только вот качество этого оружия весьма низкое. То гнется, то ломается после закалки. Тем не менее делают, деваться некуда. Подыстощились медные рудники, а залежей железной руды полным-полно. Не удивительно, что спрос на бронзовое оружие сохранится еще очень долгое время. Возможно, индийский поход Александра Македонского, познакомивший Европу и Ближний Восток с булатом, сподвиг мастеров-оружейников на более активный поиск новых технологий, приемов и способов обработки железа.

В I–II веках нашей эры появляется вполне надежное оружие из стали (оружие композитное, сваренное горячей ковкой из нескольких пластин (прутков) железа с разным содержанием углерода). Бронза же окончательно покидает сцену холодного оружия, чтобы вернуться через тысячу лет в качестве основного материала для изготовления пушек.