Помоги проекту - поделись книгой:
Олег Шахов
Стратегическое партнерство государства и бизнеса: особенности, формы, принципы взаимодействия участников
Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. — 2018. — Том 8. — № 1 (26)
О. Ф. Шахов, канд. экон. наук, доцент, Российская академия предпринимательства (Москва, Россия) (e-mainame = "note" oshahov@mail.ru)
Ссылка для цитирования: Шахов О. Ф. Стратегическое партнерство государства и бизнеса: особенности, формы, принципы взаимодействия участников // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8, № 1(26). С. 38–46.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в составе ключевых приоритетов определено стратегическое партнерство государства и бизнеса [1]. Его развитие предполагает формирование адекватной теоретической базы, раскрывающей разнообразие и особенности его форм, необходимый состав принципов взаимодействия партнеров.
Стратегическое партнерство государства и бизнеса определяется как ориентированное на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов долговременное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, реализации общих и согласованных особенных интересов, их взаимной ответственности.
В современной практике востребованы различные формы стратегического партнерства государства и бизнеса:
— государственно-частное партнерство (ГЧП), используемое для производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности;
— партнерство, связанное с пространственным развитием экономики страны, регионов посредством использования таких инструментов, как кластеры, особые экономические зоны, территории опережающего развития;
— партнерство в сфере стратегического планирования, связанное с разработкой стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов.
Каждая из названных форм имеет особенности, учет которых необходим при обосновании мер, призванных обеспечить развитие стратегического партнерства государства и бизнеса.
Полагаем, что к особенным характеристикам государственно-частного партнерства, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» [2], оправданно отнести следующие:
— применение государством механизма конкуренции для выбора частного партнера;
— высокий уровень разнообразия видов ресурсов, совместно мобилизованных и используемых партнерами;
— использование в экономической деятельности партнерства технологических, продуктовых и организационных инноваций, освоенных частным партнером;
— распределение рисков между партнерами;
— юридическое оформление отношений партнеров, регламентирующее их права, обязанности, ответственность.
Стратегическое партнерство государства и бизнеса, связанное с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, обеспечиваемым освоением перспективных форм ее организации (особых экономических зон, индустриальных парков, кластеров, территорий опережающего развития), регулируется комплексом федеральных законов, в числе которых: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [3], Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [4], Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития» [5].
К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:
— разнообразие функций, реализуемых государством, как партнером (в особых экономических зонах и территориях опережающего развития поддержка государством бизнеса представлена в основном налоговыми льготами; участники индустриальных парков и кластеров оказываются пользователями принадлежащих государству объектов производственной инфраструктуры, реципиентами инвестиций, выделяемых в том числе из государственного фонда поддержки промышленности);
— наличие управляющей компании, осуществляющей координацию деятельности бизнес-структур, являющихся участниками этих форм.
Потребность в стратегическом партнерстве государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов в существенной мере актуализирована вводом в действие Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [6].
К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:
— объединение интеллектуальных ресурсов партнеров, востребованных для реализации функции стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов;
— институциональное обеспечение участия бизнеса в этой деятельности, представленное сетью различного рода органов, созданных на общественной основе (экспертных, консультативных и иных советов);
— участие представителей бизнеса в обосновании содержания стратегий развития экономики, различных видов государственной экономической политики (постановке целей и задач, определении приоритетов и др.), выборе механизмов их реализации.
Эффективное использование названных форм стратегического партнерства государства и бизнеса обеспечивается соблюдением его участниками необходимого состава принципов.
Федеральный Закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» установил принципы, на которых должно основываться партнерство публичной власти и бизнеса. К ним отнесены:
1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
6) свобода заключения соглашения [2].
В оценке приведенных императивов укажем на следующее.
Открытость и доступность информации имеет отношение не только к процессу взаимодействия государства и бизнеса, но и к потребителям общественных и частных благ, а также к институтам гражданского общества как участникам общественной экспертизы ресурсов и результатов проектов ГЧП.
Реализация принципа конкуренции имеет отношение к деятельности только одного партнера — государства, которое должно использовать механизм конкурсного отбора своих партнеров. Поэтому данное положение действует на стадии организации партнерства.
Аналогичный вывод применим и для положения, определяющего свободу заключения соглашения о партнерстве.
Равенство перед законом — это императив, значимый для любого физического и юридического лица, и в силу этого не является показательным для стратегического партнерства государства и бизнеса. Тот же вывод можно сделать и применительно к положению, предписывающему добросовестное исполнение обязательств, распределение рисков, поскольку все это — важные характеристики договорных отношений между любыми субъектами.
Резюмируя, отметим, что этот закон не предлагает избирательного, присущего именно этой форме партнерства государства и бизнеса, состава принципов, на которых основывается их взаимодействие.
Обратимся к работам исследователей, предпринявших попытки определить состав искомых принципов.
С. В. Дорошенко, характеризуя отношения между государством и предпринимательством, фиксирует принципы, на которых они формируются. Предложенный им перечень включает принципы добровольности, обязательности, согласованности, обеспечения развития, целевой ответственности [7, с. 123].
Оценивая эту точку зрения, полагаем необходимым сделать ряд уточнений.
Очевидно, что реализация принципа добровольности предшествует формированию самого партнерства. Речь идет о том, что любой представитель частного бизнеса добровольно участвует в конкурсном отборе, проводимом государством. Другое дело, когда он становится партнером государства, принимая на себя вполне определенные обязательства.
Относительно принципа целевой ответственности участников партнерства, состоящего, по мнению автора, в их стремлении к достижению заявленных целей [7, с. 123], отметим, что, стремление и ответственность не одно и тоже.
Заслуживает внимания императив, определяющий необходимость развития отношений между партнерами. Однако отсутствие его содержательной интерпретации не позволяет дать ему адекватную оценку.
А. Ю. Никитаева предлагает в качестве принципов эффективного взаимодействия государства и бизнеса:
— дифференцированный подход к построению отношений государства и бизнеса с учетом масштаба, отраслевой и территориальной принадлежности хозяйствующих субъектов [8, с. 243];
— эффективная реализация специфических функций субъектов взаимодействия на основе консенсуса интересов и мотивационного механизма [9, с. 141].
Оценивая предложения указанного автора, полагаем, что состав принципов взаимодействия государства и бизнеса не зависит от масштаба, отраслевой и территориальной принадлежности хозяйствующих субъектов.
Другое дело — формы, в которых осуществляется взаимодействие государства и бизнеса, поэтому корректным был бы акцент на реализацию дифференцированного подхода к установлению частных принципов партнерства названных субъектов, учитывающих специфику его форм.
Что касается другого предложенного ею принципа, то на наш взгляд, его редакция уязвима по ряду причин.
Во-первых, общее согласие (консенсус) является условием формирования партнерства и после согласованного распределения функций, прав и ответственности между его участниками потребность в сквозном (при решении всего комплекса задач) применении названного метода не возникает. Другое дело, пересмотр условий договора, постановка новых целей и др.
Во-вторых, неясно, какое требование должно быть применено к механизму мотивации, чтобы он обеспечил эффективную реализацию функций каждого из участников взаимодействия.
И. Е. Рисин и Ю. И. Трещевский обосновывают систему принципов взаимодействия государства и бизнеса, имеющую несколько уровней.
На первом — выделяются принципы построения любой государственной политики (например, увязки текущих задач со стратегическими целями экономического развития, системности мер, обеспечивающих достижение поставленных целей и др.).
На втором — общие принципы взаимоотношения государства и бизнеса в общественной системе (дополняющая роль механизма государственного регулирования по отношению к саморегулированию рыночной системы, балансировка интересов субъектов взаимодействия, комплексность воздействия и т. д.).
На третьем уровне появляются принципы, отражающие особенности взаимодействия государства и бизнеса в регионе. К ним названные авторы относят принципы:
— преимущественной поддержки бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории;
— институционализация бизнеса, т. е. формирование некоторого множества взаимосвязанных бизнес-единиц, работающих на выполнение одной задачи;
— содействия созданию и распространению положительных внешних эффектов бизнеса;
— поддержки перспективных видов бизнеса [10, с. 82, 88].
Поддерживая саму идею о принципах разного уровня, полагаем, что ее реализация применительно к стратегическому партнерству государства и бизнеса должна привести к определению, наряду с общими, частных принципов, имеющих отношение к его конкретным формам.
Продуктивным в анализируемой позиции является и выдвижение балансировки интересов государства и бизнеса в качестве принципа, на котором строится взаимодействие названных субъектов.
Что касается других принципов, предложенных авторами, то считаем необходимым отметить следующее.
Принципы первого уровня фиксируют требования к определенному виду деятельности, совместно осуществляемой партнерами, в данном случае — к планированию (увязка текущих задач со стратегическими целями экономического развития, системность обоснованных мер, обеспечивающих достижение поставленных целей).
Принципы второго уровня имеют отношение к организации экономики страны (дополняющая роль механизма государственного регулирования по отношению к саморегулированию рыночной системы), характеру воздействия на нее государства (комплексность).
Принципы третьего уровня фиксируют в основном требования, которым должно следовать государство, осуществляя выбор партнеров (преимущественной поддержки бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории; приоритетной поддержки перспективных видов бизнеса, бизнес-групп).
Между тем искомые принципы должны определять правила, на которых нужно строить партнерские отношения.
Резюмируя, считаем возможным утверждать, что имеющийся теоретический задел в исследуемой нами предметной области не содержит обоснованной и содержательно раскрытой системной версии принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства.
Предварим их определение теоретическими положениями, раскрывающими суть авторского подхода к трактовке принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства.
1. Принципы взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства следует определить как правила, следование которым необходимо для формирования и устойчивого воспроизводства отношений между ними, обеспечивающих эффективное достижение целей партнерства.
2. Объективно существующее разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие не только общих, но и частных (применительно к каждой форме) принципов взаимодействия его участников.
3. Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса, проявляющееся в обновлении его экономического и институционального обеспечения, постановке новых целей, расширении спектра решаемых им задач и росте их сложности, сопряжено с изменениями в содержании искомых принципов, не меняющими их сути.
Полагаем возможным предложить системную версию искомых принципов. Эта система имеет два уровня. На первом — выделяются общие принципы взаимодействия партнеров, являющиеся инвариантными для любых форм стратегического партнерства. На втором — частные принципы, учитывающие специфику его форм.
К общим принципам взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства необходимо отнести следующие принципы:
— ориентации совместной деятельности участников на реализацию стратегических целей партнерства;
— балансирования интересов государства и бизнеса на всех фазах жизненного цикла стратегического партнерства;
— соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства;
— самостоятельности и независимости партнеров в пределах своей компетенции;
— обоснованного закрепления согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности за участниками партнерства;
— соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам;
— координации и единства действий партнеров в решении экономических и управленческих задач;
— транспарентности и доступности информации о состоянии и результатах деятельности партнерства, востребованной его участниками;
— развития экономической основы, институционального и организационного обеспечения деятельности партнеров.
К частным принципам взаимодействия участников государственно-частного партнерства следует отнести принципы:
— варьирования роли лидера в проектах ГЧП;
— разнообразия применяемых партнерами инструментов реализации проектов ГЧП;
— разнообразия вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП;
— не ухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП;
— совместно осуществляемой реализации функций планирования, организации и контроля деятельности партнерства.
К частным принципам взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса, связанного с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, могут быть отнесены следующие принципы:
— разнообразия применяемых партнерами инструментов пространственной организации экономики;
— сохранения права собственности на материальные и нематериальные активы, привлеченные и созданные в процессе деятельности партнерства;
Поделиться книгой: