Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

и ряд других (см. ст. 56 Конституции Российской Федерации).

В отношении ряда прав возможно ограничение. Каковы обязательные требования к такого рода ограничениям? Ограничение должно осуществляться на основании закона, а не чиновничьего усмотрения.

Ограничение должно применяться во имя каких-то значимых целей. В Конституции Российской Федерации прямо указаны эти цели — защита интересов других лиц, общественной нравственности, государственной безопасности. Ограничение должно быть пропорционально или адекватно целям: не все меры хороши даже во имя благих целей.

Поясним сказанное на таком примере. Свобода слова и печати, как и другие права человека, не абсолютна. Она ограничена законом. Сделано это в интересах общества, его безопасности и нравственного здоровья. Какие это ограничения? В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» сказано:

Статья 4. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны...

Еще древнегреческие юристы говорили: «cogitation poenam nemo patitur», что означало: «никто не несет ответственности за свои мысли». А вот за выражение своих мыслей в форме слов человек должен нести ответственность. Так что же может подлежать ответственности? Возьмем самый банальный пример. В автобусе было много народу, с каждой остановкой давка усиливалась. Двое из пассажиров начали предъявлять друг другу претензии, а затем перешли к взаимным обвинениям, сопровождая их отвратительной нецензурной бранью. Другим пассажирам было оскорбительно слушать эти «речи», и они обратились к водителю с просьбой не открывать двери автобуса до конечной остановки, чтобы там можно было пригласить работника милиции. В данном случае за такую «свободу слова» человек подлежит административной ответственности, поскольку нецензурная брань в общественном месте Российским законодательством расценивается как мелкое хулиганство. Кодекс об административных правонарушениях за подобное нарушение общественного порядка предусматривает штраф или исправительные работы, а при некоторых обстоятельствах даже административный арест на 15 суток. Таковы правовые санкции за злоупотребление свободой слова.

Ответственность за злоупотребление свободой слова в форме клеветы предусматривает Уголовный кодекс, в частности, статья 129.

Статья 129. Клевета.

1. Клевета, т. е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда... либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда... либо арестом на срок от трех до шести месяцев...

Уголовный закон четко установил пределы свободы слова. Клевета, оскорбления являются уголовно наказуемыми преступлениями. Уголовная ответственность предусмотрена также за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280), за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), за разглашение государственной тайны (ст. 283), за заведомо ложное сообщение о террористическом акте (ст. 207).

Как видим, существуют совершенно четкие, законом определенные границы, или пределы, свободы слова. Допустимы законные ограничения и других прав и свобод человека.

Права человека — инструмент разрешения конфликта, неизбежно возникающего в обществе; это своего рода правила отношений, обязательные, и это очень важно, как для государства, так и для человека. Права человека позволяют найти баланс между свободой и порядком.

Урок 10

Права несовершеннолетних

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• быть знакомы с международными документами, касающимися защиты прав детей;

• знать, как в семейном, трудовом, гражданском и уголовном законодательствах представлены и защищены права несовершеннолетних;

• реально представлять проблемы детей, которые нуждаются в помощи.

Основные понятия: права ребенка, Конвенция о правах ребенка, защита прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, лица, заменяющие родителей.

Методические рекомендации

Данный урок посвящен охране прав детей, и потому учителю важно иметь в виду не только правовые, но и глубинные нравственные аспекты данной темы.

В коротком вступлении учитель поясняет, почему из вопроса о правовом статусе личности права несовершеннолетних вынесены в отдельный разговор. Это не случайно. Дети обладают всеми основными правами и свободами человека, однако требуют особой правовой защиты, поскольку они имеют меньшие возможности для защиты своих прав, чем взрослые люди.

Начать обсуждение темы урока можно с повторения основных идей международных документов по правам человека, а затем перейти к знакомству со специальными документами, принятыми мировым сообществом по защите прав детей. Первый такой документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. Он назывался Декларацией прав ребенка. В этом документе было 10 статей, в которых содержались 10 принципов защиты прав детей. И второй документ был также принят Генеральной Ассамблеей ООН, но только через 30 лет, в 1989 г. Он называется Конвенцией о правах ребенка. В этом документе уже было 54 статьи, и все они касались не только прав и свобод детей, но и обязательств государств по защите прав детей. Интересно, что этот документ был принят буквально за минуту: ни одна статья не вызвала возражений и не потребовала обсуждений. Дело в том, что его принятию предшествовала основательная десятилетняя подготовка.

Уместно спросить учащихся: кто, по их мнению, подразумевался под словом «дети» в том и в другом документе? О какой возрастной группе шла речь?

Интересно, что оба документа признавали детьми всех тех, кто не достиг совершеннолетия. В нашей стране совершеннолетие наступает с 18 лет, следовательно, под категорию «дети» подпадают все от рождения до 18 лет.

Следующий вопрос учащимся: как вы думаете, почему через 30 лет после принятия Декларации потребовалось принять еще один документ о правах ребенка? Зачем надо было принимать Конвенцию?

Если ранее учитель объяснял разницу между декларацией и конвенцией как видами международных документов, то мы вправе рассчитывать на ответ, если нет, то данный вопрос звучит скорее как риторический. Разница между декларацией и конвенцией состоит в правовых последствиях для присоединившихся к ним государств. В случае если государство подписывает конвенцию, оно берет на себя обязательства и готовность отвечать за их выполнение. Государство, в частности, ежегодно представляет в ООН отчеты о положении детей в своей стране. Присоединение к декларации — это лишь заявление о намерениях государства следовать ее положениям, и никаких правовых последствий оно не имеет.

Принятие Конвенции о правах ребенка не было случайностью. Положение детей в мире давно вызывало тревогу, и важно было признать заботу о детях приоритетом во внутренней политике государств. Эту Конвенцию подписали почти все государства планеты (за исключением, в частности, США, ОАЭ, ЮАР).

С 1990 г. после ратификации Конвенция о правах ребенка вступила в силу и в России.

Центральное место на данном уроке следует отвести работе с этим документом. Как же организовать знакомство с Конвенцией о правах ребенка? Есть несколько вариантов. Можно провести работу с самим документом, когда учащиеся знакомятся с текстом статей и обсуждают вопросы, названные выше. При этом уместно сопоставить отдельные статьи Конвенции о правах ребенка и Всеобщей декларации прав человека, попытаться установить общее и отличия в толковании прав человека в этих двух документах. Можно ограничиться работой с текстом учебника, где пересказаны основные положения Конвенции о правах ребенка. Учитель может раскрыть содержание этого документа в лекции. Что важно иметь в виду и в том и в другом случае?

1) Конвенция — это документ, адресованный правительствам и государствам, а вовсе не детям. Поэтому его отличает особый юридический язык и стилистика. И все-таки опыт показывает, что детям очень хочется узнать о своих правах, хочется прочитать сам документ.

2) При работе с документом важно обратить внимание учащихся на то, что Конвенция, наряду с требованием обеспечить защиту прав всех детей, предусматривает специальную защиту детей, оказавшихся в драматических обстоятельствах. Это дети-инвалиды, сироты, беженцы; дети, страдающие от войн и вооруженных конфликтов; дети, нарушившие закон, лишенные свободы; дети, употребляющие наркотики.

3) В Конвенции заложен очень важный принцип: ребенок имеет право знать свои права.

При работе с Конвенцией советуем обсудить следующие вопросы:

1. Почему наряду со Всеобщей декларацией прав человека были приняты специальные документы: сначала Декларация, а затем Конвенция прав ребенка?

2. Какими общими правами и свободами обладают взрослые и дети?

3. Какие конкретные права детей предусмотрены Конвенцией?

4. Какие новые права вошли в международный обиход в связи с принятием Конвенции?

5. Найдите положения Конвенции, которые касаются личных и социально-экономических прав детей.

6. На кого конкретно Конвенция возлагает ответственность за защиту прав и интересов детей?

7. Какие обязанности государств по отношению к детям сформулированы в Конвенции?

8. Какие обязательства взяла на себя наша страна, подписав и ратифицировав Конвенцию о правах ребенка? Как они выполняются?

Вопрос о том, какие изменения были внесены в отечественное законодательство после принятия Конвенции о правах ребенка и как они выполняются, целесообразно раскрыть в ходе лекции, но только организовать это занятие не в традиционной форме, а в виде мини-лекций, допускающих обсуждение и вопросы. По ходу этих лекций учащимся можно предложить составить развернутый план.

В качестве домашнего задания учащимся можно предложить написать заметки на тему «О чем бы я хотел сообщить составителям ежегодного доклада о положении детей Российской Федерации» (этот доклад представляется в ООН).

Еще одно домашнее задание: предложите каждому ученику написать по пять важных прав, которые, как он считает, он должен иметь в школе, и пять важных прав, которые он должен иметь дома. На следующем занятии сидящие за одной партой ученики обменяются своими вариантами и попытаются придумать, какие и чьи обязанности соответствуют каждому праву, названному его партнером.

Дополнительный материал для учителя

Конвенция о правах ребенка была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Через год она была ратифицирована нашей страной. Конвенция — это документ, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права. Это своего рода международный стандарт гуманного, ответственного отношения государства к детям.

Конвенция о правах ребенка:

• утверждает приоритет интересов детей перед интересами общества и государства;

• признает необходимость специальной охраны и заботы о ребенке в силу его нравственной и физической незрелости;

• признает права ребенка на жизнь, выживание и развитие, уважение его взглядов и индивидуальности; признает права детей на свободу выражения мнений, свободу совести, свободу ассоциаций;

• предусматривает защиту детей от экономической и иной эксплуатации, а также в случае совершения ими правонарушений;

• предусматривает ответственность родителей за соблюдение и охрану прав детей;

• возлагает на государства, присоединившиеся к ней, обязательства по охране и защите прав детей.

В связи с подписанием Конвенции в российское законодательство был внесен ряд изменений. Они коснулись семейного, гражданского, трудового и, наконец, уголовного законодательства.

Начнем с семейного права. С 1 марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации. В этом кодексе предусмотрена специальная глава 11 «Права несовершеннолетних детей», которая в несколько измененном виде содержит нормы Конвенции о правах детей. А главное, конечно, даже не это. Весь Семейный кодекс построен на концепции признания ответственности родителей или лиц, их заменяющих, по воспитанию, образованию и защите детей. Какими же правами личного характера обладают несовершеннолетние дети?

1. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Это право защищено, в частности, нормами права, предусматривающими истребование ребенка от лиц, незаконно их удерживающих, а в ряде случаев — лишения и ограничения родительских прав.

2. Ребенок имеет право на общение со своими родителями и близкими родственниками.

3. Ребенок имеет право на защиту своих законных прав и интересов. Его права по закону защищают родители, органы опеки и попечительства, прокурор, суд. Кроме того, независимо от возраста ребенок может самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд.

4. Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства. В случаях перемены имени, фамилии, гражданства ребенка или в случае, если лишенные родительских прав родители подали заявление на восстановление в этих правах, мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, учитывается судом или органами опеки обязательно.

Расторжение брака, признание брака недействительным, раздельное проживание родителей не влияют на права детей.

Как решаются споры о воспитании детей? Это, как правило, споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей или споры об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. Спор о том, с кем проживать ребенку, является очень сложным. Такие дела тщательно подготавливаются к суду. Основные обязанности ложатся на органы опеки и попечительства. Их представители обследуют условия проживания матери и отца, выясняют материальное положение, семейное положение родителей, ведь они могут состоять уже в другом браке и это может повлиять на принятие судом решения. Выясняется также желание ребенка жить с матерью или отцом. Органы опеки составляют заключение (оно носит рекомендательный характер), которое направляется в суд.

Законодательство не устанавливает никаких преимуществ матери перед отцом, хотя чаще ребенок остается с матерью, особенно дети, не достигшие 10 лет. Однако и желание ребенка не всегда является решающим, так как на его мнение можно оказать давление.

А как быть с исполнением судебного решения? Ведь, несмотря на решение суда, ребенок может уехать жить к другому родителю. Семейный кодекс предусматривает принудительное исполнение такого решения.

Второй вид спора — об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка — тоже распространенный и тоже нелегкий. Порядок здесь таков. Отдельно проживающие родители не только имеют право на общение с ребенком, участие в его воспитании, но и просто обязаны осуществлять это право. Однако нередко одна из сторон препятствует общению и встречам. Сейчас законным основанием для запретов этих встреч может быть только медицинское подтверждение, что общение отрицательно сказывается на психике ребенка. Во всех остальных случаях отдельно проживающий родитель вправе обратиться в суд для разрешения спора. Понятно, что и для этих дел характерна тщательная досудебная подготовка, проводимая органами опеки и попечительства.

А как в этом случае исполняется решение суда? Сначала к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством, а именно штрафы. При злостном неисполнении решения суда по требованию отдельно проживающего родителя суд может вынести решение о передаче ребенка ему. Ряд ученых заслуженно критикуют это положение, потому что ситуация повторяется как в кривом зеркале.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации, защита прав и интересов несовершеннолетних детей входит в обязанности родителей. Они являются законными представителями своих несовершеннолетних детей (ст. 64 СК). Родители выступают в защиту прав и интересов своих несовершеннолетних детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в суде. Родители представляют интересы несовершеннолетних детей в процессе при разрешении гражданско-правовых споров, например спора о разделе имущества, полученного по наследству.

При отсутствии родителей ответственность за детей возлагается на лиц, заменяющих родителей. Кто такие лица, заменяющие родителей? Конечно, очень трудно заменить ребенку родителей, его родных маму или отца. И даже когда ребенок уже давно лишен семейного тепла, давно бродяжничает и попадает, например, в приют, все равно ему хочется к маме.

Кто и в каких случаях заменяет ребенку родителей? К сожалению, детей, оставшихся без попечения родителей, довольно много, и происходит это по разным причинам.

Ребенок остается без попечения, заботы родителей в случае:

• отсутствия родителей (подкидыш);

• смерти родителей;

• отказа родителей от ребенка;

• лишения или ограничения их родительских прав через суд;

• недееспособности родителей;

• длительного отсутствия родителей, например в случае отбывания ими или одним из них срока лишения свободы.

Кто же в этом случае защищает права и интересы ребенка? Семейный кодекс возлагает эту ответственность на органы опеки и попечительства. Это понятие не вынесено в словарь урока, а между тем учащимся следует пояснить, чем занимаются органы опеки и попечительства, в каких случаях ребенок может найти там защиту, где этот орган находится.

Органы опеки и попечительства являются отделом местных органов самоуправления и располагаются в местной администрации или в муниципалитете. В обязанности органов опеки и попечительства входят забота о ребенке, нуждающемся в защите, поиск лиц, заменяющих родителей.

Что значит найти замену родителям? Значит, найти лиц, которые будут по закону заменять родителей. Значит, решить вопрос о том, как устроить детей, лишившихся по той или иной причине заботы родителей. Какие возможны варианты?

1. Передать ребенка на воспитание в другую семью на усыновление или удочерение. При этом усыновитель приравнивается в правах к кровным родителям, а усыновленные дети к — родным детям.

2. Передать ребенка в приемную семью. Это одна из новаций Семейного кодекса. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка или детей на воспитание приемным родителям. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Мать в такой семье «работает мамой», ей засчитывается трудовой стаж, как за любую другую работу.

3. Найти ребенку опекуна или попечителя. Опека устанавливается над ребенком в возрасте до 14 лет, после 14 лет — попечительство. Подбор опекунов — очень сложный процесс. Ограничений по возрасту для опекунов нет. Бабушки или дедушки могут представлять интересы ребенка как опекуны или попечители, но для этого необходима процедура признания их в качестве опекуна или попечителя. Это разрешение и дают органы опеки и попечительства.

Опекун не обязан содержать подопечного. Денежное содержание на него поступает от социальных органов. А вот что обязан опекун? Опекун обязан проживать совместно с подопечным, заботиться о нем, его здоровье, физическом развитии, образовании. Представители органов опеки обязаны 2 раза в год проверять условия проживания подопечных и составлять отчеты. При наличии уважительных причин возможна отмена опеки.

Опека предусматривается не только над личностью, но и над имуществом подопечного. При этом составляется подробный перечень имущества подопечного. Распоряжение этим имуществом возможно только с разрешения органов опеки. По достижении подопечным 14 лет опекун автоматически становится попечителем.

К сожалению, злоупотребления и в этой сфере — не исключение. Что в этом случае делать ребенку? Что должен знать каждый ребенок?

За защитой своих прав ребенок может самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства, а с 14 лет — и в суд. Суд защищает права несовершеннолетних в отношении родителей или лиц, их заменяющих, в следующих случаях:

• если родители или лица, их заменяющие, уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию и защите детей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

• в случаях жестокого обращения с детьми;

• в случае вовлечения детей в преступную деятельность.

При рассмотрении дел, касающихся воспитания детей, суд, принимая решение, предпочтение отдает той стороне, которая лучшим образом обеспечивает права несовершеннолетнего.

Теперь рассмотрим, каким образом в гражданском праве учтены положения Конвенции о правах ребенка. С 1995 г. в России действует часть первая нового Гражданского кодекса. С 1996 г. — часть вторая ГК. Гражданское право регулирует главным образом имущественные отношения. Очень интересный для учащихся вопрос — об их имущественных правах.

В Семейном кодексе не предусмотрено совместной собственности родителей и детей. Ребенок имеет право собственности на определенное имущество. Это имущество, полученное им в дар или в наследство. Поэтому при разделе имущества права детей соблюдаются. Но, как мы знаем, одно дело — иметь право собственности и другое дело — право распоряжаться собственностью.