Помоги проекту - поделись книгой:
В ряду неполных изданий Свода, которые были опубликованы при Александре II, выделяется по своему значению издание 1876 года. Важность его определяется тем, что в него вошла большая часть законодательства, которое было издано в период так называемых «Великих реформ»: «Земское положение» 1864 года, «Городовое положение» 1870 года и «Общее учреждение общественного управления сельских обывателей». Раздел «Учреждения Общественные» пополнен «Учреждением судебных установлений» (1864). Новое место было отведено уставу о службе по выборам (он, в частности, регулировал дворянские выборы). Устав о рекрутской повинности заменён уставом о воинской повинности (1874). Значительному сокращению подвергся лесной устав.
В связи с проведением крестьянской реформы сопутствовавшие ей правовые акты перенесены в приложение к тому IX – «Положения о сельском состоянии», включившее в свой состав «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение о выкупе крестьянами земельных угодий», «Положение о губернских и уездных учреждениях по крестьянским делам», «Положение о бывших государственных крестьянах».
Также нужно сказать и о существенной корректировке разделов тома IX, в которых рассматривался правовой статус сельских обывателей и так называемых «инородцев». Претерпел перемены и раздел о городских обывателях.
Появление новых судебных учреждений и внедрение нового порядка судопроизводства (и то, и другое связано с судебными уставами 1864 года) побудили существенно изменить содержание части 2 тома X: в неё включены новый Устав гражданского судопроизводства, а также законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. С изданием «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (1864) и пересмотром «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1866) были частично отменены, а частично изменены статьи устава о предупреждении и пресечении преступлений.
В часть вторую тома XV (прежде она считалась второй книгой тома XV) составители включили Устав уголовного судопроизводства и законы о судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках.
Восшествие на престол нового российского императора Александра III, произошедшее в 1881 году, сопряжено с образованием Кодификационного отдела при Государственном совете, связанным с реорганизацией Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Внесённый Э. В. Фришем проект правил переиздания Свода законов был утверждён в ноябре 1885 года. Документ (впервые после эпохи М. М. Сперанского) предполагал включение в состав Свода отдельного тома для включения в него законов о судопроизводстве.
С деятельностью Кодификационного отдела в 1885 – 1893 годах непосредственно связано переиздание ряда томов Свода, включение в его состав реформированного Уложения о наказаниях, таможенного устава 1892 года, актов о денежной системе 1885 года, новой редакции устава общественного призрения, а также иных узаконений. Неслыханным доселе делом стала публикация учреждений о Военном и Морском министерствах.
В двухчастном XVI томе были собраны действовавшие в ту пору в Российской империи правила о судоустройстве и судопроизводстве, в том числе – судебные уставы Александра II, Положение о нотариальной части, ряд процессуальных законов, действовавших в отдельных губерниях. Подверглась изменению структура и других томов.
В 1893 году Кодификационный отдел влился в структуру Государственной канцелярии, утратив свой прежний статус. С 1894 года было образовано Отделение Свода законов на правах подразделения Государственной канцелярии. Исследователи отмечают, что таким образом статус его был понижен: какого-либо деятельного участия в работе кодификаторов со стороны монарха или даже Государственного совета более не требовалось.
Одной из наиболее ярких страниц деятельности Отделения Свода законов стало издание Сводного Продолжения 1906 года (хотя в его деятельности были и такие важные моменты, как подготовка Сводных Продолжений в 1895 и 1902 годах). Этот документ состоял из пяти частей и представлял собой наиболее объёмный (свыше 4 тысяч страниц) труд. Важно понимать, что не только внешний «антураж», но и содержание Сводного Продолжения существенно отличает его от иных аналогичных документов.
Российское законодательство претерпело изменения, поскольку речь шла о начале конституционной реформы, и включало в себя Основные государственные законы 1906 года. Были учреждены Государственная дума, Совет министров и т. д. Роль Сводного Продолжения заключалась в необходимости подытожить развитие прежнего законодательства (того, что было принято без участия Государственной думы), а также ввести в систему Свода те правовые акты, которые регулировали статус и правила деятельности новых политических и общественных институтов. При либеральном характере ряда новых законов (о печати, свободе собраний и союзов) государство не оставляло карательной практики по отношению к революционным выступлениям.
Важным видится момент: при кодификации законов 1905 – 1906 годов Отделением Свода законов впервые применена практика подробных примечаний. Другим значимым новшеством стало размещение правовых норм о свободах (доселе старое законодательство их и не предполагало) в довольно неожиданных для того местах.
Для кодификаторов характерна традиционная консервативная позиция. В частности, это выразилось в сохранении цензурных обязанностей и закрепление их за духовно-цензурными комитетами.
Издание Продолжений Свода законов было осуществлено и в последующий период (конкретно – в 1908, 1909 и 1910 годах). Были опубликованы, в частности, введённые в действие статьи Уголовного уложения 1903 года, переизданы Свод законов гражданских, судебные уставы, Учреждение Правительствующего Сената, Земское положение и ряд других важных документов. Новое Сводное Продолжение обнародовано в 1912 году. А в 1916 году был подготовлен последний опубликованный том Полного собрания законов Российской империи, в который включены были узаконения за 1913 год.
По-своему примечательно то, что деятельность Отделения Свода законов не была прекращена после падения самодержавия. Россия стала республикой, но Временное правительство сочло необходимым оставить действующей эту структуру. Ею осуществлялась подготовка к печати сборника указов и постановлений Временного правительства. А при издании книги «Учреждение Правительственного Сената» на титульном листе название издания выглядело куда скромнее прежнего – «Свод законов». Ибо Российская империя канула в Лету.
Временное правительство намеревалось передать Отделение Свода законов в состав Правительствующего Сената, для реализации замысла в сентябре 1917 года Отделение Свода законов Государственной канцелярии было реорганизовано и стало Кодификационным отделом при Правительствующем Сенате. На новую организацию возлагались функции разработки и издания Свода законов, Продолжений Свода законов, Полного собрания законов, подготовка законодательных предположений и ряд иных.
Волей истории Кодификационный отдел не сумел выполнить возложенных на него задач. После низложения Временного правительства и утверждения Совета народных комиссаров бывший Кодификационный отдел Сената был передан в ведение Наркомата юстиции. Его сотрудники были включены во вновь организованный Отдел законодательных предположений и кодификации Наркомюста. Задачей специалистов стала разработка законопроектов уже для другой власти – Советской.
Однако значение Свода законов в течение первого года существования нового государства было велико: в значительной мере применялись нормы старого права, поскольку не все правоотношения удавалось регулировать актами новой власти. Хотя такая практика ограничивалась, к примеру, Декретом о суде №1 (он принят Совнаркомом 22 ноября 1917 года). Применение старых норм права допускалось в той мере, в какой они не были «отменены революцией» и не противоречили «революционной совести и революционному правосознанию». В Декрете о суде №2 от 15 февраля 1918 года закреплялась необходимость осуществления судопроизводства по правилам судебных уставов 1864 года – в той части, в которой эти правила не были отменены декретами ВЦИК и СНК.
Прекращение действия Свода законов связано с Положением о народном суде РСФСР (принято ВЦИК 30 ноября 1918 года). Свод оставался действующим, да и то – временно, лишь на территориях, которые контролировали белогвардейские правительства в отдельных частях России, да в государствах Прибалтики – до их вхождения на правах республик в состав СССР.
Конституции РСФСР
Свержение монархии в России в феврале 1917 года и переход к республиканской форме правления создало условия для развития страны. Своеобразие ситуации заключалось в том, что практически сразу же стали формироваться две системы органов власти и управления. С одной стороны, это были органы, замыкавшиеся в конечном итоге на Временное правительство, а с другой – стали возрождаться Советы – органы управления, появление которых связано с периодом первой русской революции 1905 – 1907 годов.
По-своему показательным и даже решающим в период после ликвидации монархии в России стал тот факт, что на начальном этапе состав Советов был преимущественно меньшевистско-эсеровским, поскольку социал-демократы (не большевики!) и социалисты-революционеры более всего выражали интересы тогдашнего населения страны, а влияние большевиков было достаточно слабым, да и численностью партия не блистала. Однако к середине 1917 года положение стало меняться, когда руководство РСДРП (б) во главе с Владимиром Ульяновым (Лениным) проявило решительность (чего не хватило деятелям и Временного правительства, и основной части партий) в том, чтобы взять ответственность за дальнейшее развитие страны на себя. Вошедшая в историю фраза Ленина «Есть такая партия!» на I Всероссийском съезде Советов и последующий курс руководимой им партии на большевизацию Советов, по сути, означал: в России появилась политическая сила, которая обозначила своё намерение бороться за власть, а потом и удерживать эту власть всеми возможными силами и способами.
По ходу нужно заметить, что Временное правительство изначально предполагалось как орган управления переходного периода, функционирование которого было подчинено цели управления страной на период до проведения Учредительного собрания. А уж оно должно было определить дальнейший путь развития России после ликвидации самодержавия.
История, как говорится, распорядилась по-своему. Большевики, используя, по сути, лозунги своих временных политических союзников, да и оппонентов, смогли привлечь на свою сторону наиболее решительно настроенных представителей народа. Вооружённое восстание, приуроченное хронологически к открытию II Всероссийского съезда Советов (то самое, которое впоследствии у разных политиков и историков получило различные наименования – «Великой Октябрьской социалистической революции» и «октябрьского переворота»), сыграло свою роль. Пришедшие к власти большевики и их сторонники не были намерены эту власть делить с кем бы то ни было, что в числе первых событий этого ряда, показал в январе разгон Учредительного собрания: по составу такой орган оказывался совсем не большевистским, поэтому оказался неугоден новой власти. А эта новая власть, осознавая необходимость узаконить своё руководящее положение, озаботилась юридическим оформлением своего статуса. Именно на это был ориентирован III Всероссийский съезд Советов (он состоялся в январе 1918 года), поставивший в числе первоочередных для решения задачу о разработке Конституции.
В этом документе (несколько забегая вперёд, нужно сказать, что первая Конституция РСФСР была принята уже в июле 1918 года) закреплялось создание государства, именуемого в течение достаточно длительного времени «советским». При том, что высшим органом государственной власти был объявлен Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и крестьянских депутатов, он по своему положению не был постоянно действующим органом. А это не позволяло ему направлять и контролировать деятельность Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК). Именно на ВЦИК – орган исполнительной (!) власти – возлагалась задача по созыву съезда, работа которого занимала от силы всего несколько дней в году, тогда как ВЦИК реально имел полномочия по руководству страной. Стоит ли после того удивляться таким фактам, что ВЦИК – ещё до принятия Конституции – неоднократно злоупотреблял властью, и одним из таких действий (некоторые историки сравнивали данный орган с «коллективным монархом», находившимся под влиянием и состоявшим преимущественно из большевиков) стало признание недействительными в мае – июне 1918 года выборов в советы рабочих и крестьянских депутатов, где побеждали представители меньшевиков и эсеров, а несколько позднее (14 июня 1918 года) – аннулирование мандатов членов и сторонников этих партий, кто работал в уже действовавших Советах рабочих и крестьянских депутатов. Очевидно, та же логика событий объясняет и то, что первоначальная идея большевиков о создании постоянного всероссийского Совета рабочих и крестьянских депутатов так и не была реализована, а всероссийский Съезд Советов наделялся полномочиями по принятию законов, бюджета, установлению налогов, ратификации международных договоров. Реальная власть в Советской России изначально формировалась как орудие исполнительной, а не законодательной ветви власти.
Равенство в реализации активного и пассивного избирательного права закреплялось за трудящимися и утратившими трудоспособность совершеннолетними гражданами вне зависимости от пола, вероисповедания, оседлости и национальности.
При этом от участия в выборах по закону отстранялись все те, кто жил на «нетрудовые» доходы, да и сами выборы не были прямыми (делегаты на Всероссийский съезд Советов избирались депутатами нижестоящих Советов) и равными (представительство рабочих и представительство крестьян, к примеру, было различным). Постоянными органами власти и управления являлись, в соответствии с Конституцией РСФСР, лишь Советы в городах и сельских поселениях, а на уровне губерний съезды Советов были краткосрочными по времени и непостоянными по составу (созыв их так же, как и на общегосударственном уровне, возлагался на органы исполнительной власти).
По-своему показательным видится и тот факт, что Конституция РСФСР детализировала структуру Совета народных комиссаров (правительства России того времени), а в статье 9 утверждалось: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы ни государственной власти».
Что же касается прав и свобод граждан, то они получили достаточно своеобразное определение. Так, при декларировании об отделении церкви от государства и школы от церкви (в статье 13) говорилось о том, что «свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признаётся за всеми гражданами». В Конституции также сказано и о том, что РСФСР «уничтожает зависимость печати от капитала…» (в статье 14), признаёт «право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.…» (в статье 15). Провозглашалась свобода союзов (статьёй 16), право на бесплатное образование (статьёй 17).
При этом труд признавался «обязанностью всех граждан Республики» (статьёй 18), устанавливалась всеобщая воинская повинность (статьёй 19).
Отдельными статьями регулировались правоотношения, вытекающие из «солидарности трудящихся всех наций». Так, статьёй 20 определялись условия предоставления прав российского гражданства иностранцам, статьёй 21 – прав политического убежища иностранцам. Статья 22 закрепляла равноправие граждан «независимо от их расовой и национальной принадлежности», а нарушение равноправия объявляло «противоречащим основным законам Республики». На этом фоне вполне естественным для обозначенного принципиального подхода выглядит и статья 23 Конституции РСФСР 1918 года: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции».
Конституция РСФСР 1918 года положила начало конституционному нормотворчеству государства, провозгласившего власть трудящихся. Дальнейшее развитие законотворческого процесса напрямую было связано с объединением ряда территорий, ранее входивших в состав Российской империи и обретших впоследствии статус республик, в Союз Советских Социалистических Республик (датой образования СССР считается 30 декабря 1922 года). По сути, речь шла об организации нового государства, являвшегося объединением нескольких государств. Образование Союза ССР потребовало соответствующего юридического инструментария, важнейшим элементом которого стала Конституция (Основной закон) СССР, принятая в 1924 году.
С образованием Советского Союза и некоторым перераспределением возложенных на органы власти и управления задач возникла потребность в переосмыслении и нормативных документов республик, образовавших СССР. Этот процесс нашёл отражение и в подготовке и последующем принятии Конституции (Основного закона) РСФСР, утверждённой постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 года.
По оценке исследователей, этот нормативный акт отразил, что обстановка в стране после завершения гражданской войны стала менее жёсткой. Изменение внутри- и внешнеполитической ситуации позволило по-иному увидеть и предназначение государства. Если в 1918 году во главу угла ставилась задача «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах», то в Конституции РСФСР 1925 года конечной целью обозначалось только «осуществление коммунизма» – без упоминания о других странах.
Несколько изменений в текст Основного закона было внесено в связи с переменами в административно-территориальном делении РСФСР и реорганизациями органов советского управления. При этом политическая система, которая была заложена ещё в 1918 году, оставалась практически незыблемой.
Отражённые в Конституции (Основном законе) РСФСР права и обязанности граждан фактически дублируют положения Конституции РСФСР 1918 года. Однако в документе имеются и новшества. Они связаны с устанавливаемой законом возможностью организации автономных советских социалистических республик и автономных областей (им посвящена глава четвёртая документа), а также признанием за гражданами РСФСР права «свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни». Более того, национальным меньшинствам обеспечивалось «право обучения на родном языке в школе».
Существенным шагом стало и закрепление на конституционном уровне положения о том, что «вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства на основах, определяемых особыми законами Союза Советских Социалистических Республик и верховными органами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
В числе принципиально важных положений, закреплённых в 1925 году Конституцией (Основным законом) РСФСР необходимо выделить сохранение статуса ВЦИК как «верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа». При этом у этого «всероссийского исполкома» появился конституционно оформленный президиум, а в структуре местной власти закреплены исполнительные комитеты. Достаточно детально прописаны «предметы ведения местных органов власти».
Проводившиеся в СССР, соответственно – и в РСФСР, преобразования в сочетании с изменениями, происходившими в мире, не могли не учитываться в законодательном и правоприменительном процессах. Отражением их в нормотворчестве стало принятие 5 декабря 1936 года Конституции (Основного закона) Союза ССР, а вслед за ней – 21 января 1937 года – и Конституции (Основного закона) РСФСР. Эти основные законы возможно в значительной мере рассматривать не просто как «техническую» корректировку ранее сложившихся норм права, а как важные перемены.
Так, от ранее существовавшей практики созыва съездов Советов было решено отказаться: новыми органами власти – как в Советском Союзе, так и в РСФСР – становились Верховные Советы. А органами власти на местах стали Советы депутатов трудящихся.
Верховный Совет РСФСР состоял из одной палаты, его депутатов избирали на четыре года. К ведению ВС РСФСР относилось принятие республиканских законов, установление налогов и пошлин, принятие государственного бюджета. При этом ратификация и денонсация международных договоров относились к прерогативе Президиума Верховного Совета СССР, заключение государственных займов – прерогативам Верховного Совета СССР. Определённые полномочия Конституцией (Основным законом) РСФСР были закреплены за Президиумом Верховного Совета РСФСР, а ряд полномочий – за Советом народных комиссаров РСФСР. Верховный Совет избирал Председателя.
В период между сессиями ВС РСФСР полномочия верховного органа исполнял Президиум Верховного Совета РСФСР.
Органы местной власти по Конституции (Основному закону) РСФСР были представлены Советами депутатов трудящихся, которые избирались и функционировали в краях, областях, автономных областях, национальных округах, административных округах, районах, городах, посёлках, сёлах (станицах, деревнях, хуторах, аулах).
Советы депутатов трудящихся получили право избрания местных исполнительных комитетов соответствующего уровня. Были сохранены местные отделы с начальниками отделов во главе – в качестве местных исполнительно-распорядительных органов.
Автономные республики в составе РСФСР имели свои конституции, принимаемые Верховными Советами АССР и утверждаемые Верховным Советом РСФСР. Положения об автономных областях также подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. В каждой автономной республике, автономной области, в каждом национальном округе имелся официальный язык.
Проведённая в соответствии с Конституцией (Основным законом) РСФСР реорганизация судебной системы включала в себя право избрания Верховного Суда РСФСР Верховным Советом, областных судов – областным Советом депутатов трудящихся. Избрание районных народных судов осуществлялось совершеннолетними жителями соответствующей территории. Причём в Конституции была закреплена независимость судей и открытость судебного разбирательства.
Важным достижением Конституции (Основного закона) РСФСР 1937 года следует признать расширение круга прав и свобод (о реальности и формальности речь сейчас не идёт). К ранее предусмотренным дополнительно были включены такие права и свободы, как семичасовой рабочий день, ежегодные отпуска с сохранением заработной платы, бесплатная медицинская помощь, всеобщее обязательное восьмилетнее образование, бесплатность всех видов образования, система государственных стипендий, обучение в школах на родном языке, бесплатное производственное техническое и агрономическое обучение, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания.
Незначительные изменения в Конституции (Основном законе) РСФСР не отразились на сущности документа, и он сохранял свою юридическую силу вплоть до принятия Конституции (Основного закона) РСФСР в 1978 году.
При том, что Конституция (Основной закон) РСФСР, принятая 12 апреля 1978 года в первоначальной редакции являлась вполне «советской», поскольку «наследовала» не только ранее сложившуюся политическую и иные основы, заложенные в советскую эпоху, но и стала логическим дополнением к Конституции (Основному закону) СССР, принятому 7 октября 1977 года. Однако «ветры перемен», охватившие страну во второй половине 1980-х – начале 1990-х годов, побудили к существенным изменениям в жизни людей и нашли отражение в документе. Окончательная редакция Конституции РСФСР, сохранявшая юридическую силу вплоть до введения ныне действующей Конституции Российской Федерации, столь разительно отличается от изначальной, что, по сути, напрашивается мысль чуть ли не о самостоятельных документах, хотя и имевших общую основу.
Текст Основного закона начинается с преамбулы. В начальном варианте в этой части документа излагалась оценка исторического пути за 60 лет после Октябрьской революции, а также говорилось о преемственности между Конституциями РСФСР на протяжении этого времени, о приверженности принципам прежних Конституций.
Однако вариант, утверждённый Съездом народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 года, был существенно отличным от изначального варианта. В этом варианте текста говорилось о том, что Съезд, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов СССР и выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет республики и заявляет о своей решимости создать демократическое правовое государство в составе обновлённого СССР. А уже 9 декабря 1992 года (на ту пору СССР уже не существовал) из преамбулы были убраны слова о Советском Союзе, зато включено указание о признании приоритета прав человека и гражданина РФ.
Говоря о политической системе, отображённой в Конституции РСФСР 1978 года со всеми её последующими редакциями, нужно иметь в виду следующее. Оценка РСФСР как «социалистического общенародного государства, выражавшего волю и интересы рабочего класса, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны» (вполне в духе развитого социализма, о котором в ту пору возвещала пропаганда) с течением лет (точнее – 15 декабря 1990 года) канула в небытие – её заменило определение РСФСР как «суверенного государства, созданного исторически объединившимися в нём народами». А 21 апреля 1992 года было конкретизировано: государство определялось не только как суверенное, но и как федеративное, а «незыблемыми основами конституционного строя» которого именовались уже народовластие, федерализм и республиканская форма правления. Тогда же в Конституции (Основном законе) РСФСР появилось утверждение о равнозначности наименований «Российская Федерация» и «Россия».
Видоизменение статьи 2 заключалось в том, что формулировка о принадлежности всей власти РСФСР народу была уточнена словами о том, что власть принадлежит «многонациональному народу РСФСР», и осуществление власти производится не через Советы (т.е. исключительно так, а не иначе), а через Советы и непосредственно.
Принципиально иную трактовку получила организация и деятельность РСФСР. Если в первичном варианте речь шла о принципе демократического централизма, то в редакции от 21 апреля 1992 года говорилось о том, что система государственной власти основана на принципах разделения властей и разделения полномочий между Федерацией и её субъектами. Эта норма вступала в противоречие с другим узловым пунктом Конституции РСФСР, что, в конечном итоге, привело к кризису власти в 1993 году.
Некоторые позиции получили уточнения при рассмотрении вопроса в документе о проведении референдумов.
Закрепление в статье 6 Конституции (Основного закона) РСФСР руководящей и направляющей роли КПСС, функции партии как ядра политической системы советского общества было сделано изначально (вслед за введением такой же правовой нормы и в Конституции (Основном законе) СССР). Но после отмены однопартийной системы в РСФСР 16 июня 1990 года упоминание о КПСС было удалено из Конституции.
Утверждение о дальнейшем развёртывании социалистической демократии в РСФСР просуществовало практически до самого конечного периода существования и действия Основного закона.
Весьма ощутимые изменения претерпел подход и к экономической системе РСФСР. Если в момент принятия в 1978 году Конституция (Основной закон) РСФСР указывала на то, что основой экономической системы являлись две формы социалистической собственности на средства производства – государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная, то уже 15 декабря 1990 года говорилось о защите права собственности в РСФСР законом, а 9 декабря 1992 года на конституционном уровне признавались и были объявлены защищаемыми такие формы собственности, как частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная и общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений.
С течением времени пришлось отказаться (притом – полностью, с исключением статьи из текста документа) от нормы права о том, что экономика РСФСР являлась составной частью экономики СССР, а также от закрепления принципа государственного планирования экономики.
Претерпели с принятием Конституции (Основного закона) РСФСР 1978 года и те позиции, которые регламентировали деятельность органов власти. Новым самостоятельным стал раздел IV «Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания». При подтверждении ранее содержавшихся в Основных законах принципах новацией стоило полагать снижение возраста пассивного избирательного права при выборе в Советы – до 18 лет. А в разделе V приводились положения о Верховном Совете РСФСР и Совете Министров РСФСР как высших государственных органах власти. В более поздний период в Конституцию (Основной закон) РСФСР включены были нормы, регламентирующие деятельность Съезда народных депутатов РСФСР и Президента РСФСР, а также устанавливающие органы исполнительной (администрацию) и законодательной (Советы народных депутатов) власти краёв, областей, автономных областей и округов, а также городов федерального значения.
С учётом многочисленных, а кроме того – имевших принципиальное значение, поправок Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года может быть оценена как документ переходной эпохи, документ периода ломки одного государства и зарождения другого. При этом речь идёт не о «простой» реставрации капитализма (такой подход был бы непростительным упрощенчеством) и сопутствовавшему такому переломному периоду изменению норм права, а о переходе государственного образования (включающего институт законодательства) в качественно новое состояние, которому соответствует уже новый юридический механизм с новой, отличной от предыдущих, системой правоотношений.
Какую бы из Конституций РСФСР мы ни взяли, каждая соответствовала определённой исторической эпохе, более или менее ярко отображая в виде норм права характерные для этой эпохи правоотношения. Какими бы парадоксальными не выглядели появлявшиеся законодательные новшества, истоки их следует искать в глубинах предшествующего периода. Ибо эти новации являлись (да и всегда являются) откликом на происходящие процессы.
Россия, до 1918 года не знавшая конституций на «родной почве», дала целую серию документов, свидетельствовавших об эволюции от государства «диктатуры пролетариата» к «общенародному» государству. Каким государство стало ныне, на каких правовых основах оно сегодня базируется – это тема отдельного разговора.
Первые акты «большевиков»
Первым высшим органом власти в России новой эпохи стал Военно-революционный комитет, осуществлявший деятельность непосредственно до принятия властных полномочий II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов и образования ВЦИК и СНК.
Приобретя характер законодательного органа, съезд принял обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам», в котором обозначил, что «берёт власть в свои руки» и что Временное правительство объявлено низложенным. Также съезд принял декреты «О мире» и «О земле». Съезд провозгласил Советы единственной законной формой власти во всей стране, сформировал Совет народных комиссаров как правительство и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
В преддверии созыва Учредительного собрания ВЦИК издал постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». Соответствующими директивами была учреждена рабочая милиция и поддержано начинание населения по ликвидации старых судов и создание новых. Декрет СНК «О суде» (№1) не только упразднил суды, но и ликвидировал адвокатуру, прокурорский надзор, институт судебных следователей. Формировалась новая, выборная, система местных судов. Механизмом защиты новой власти стали вновь создаваемые ревтрибуналы – как на местах, так и при ВЦИК. А по мере развития ситуации в ходе гражданской войны ревтрибуналы фактически стали чрезвычайными судебными органами.
После принятия декрета ВЦИК «О народном суде» (30 ноября 1918 года) начала складываться система единых народных судов, рассматривавших уголовные и гражданские дела (кроме дел, подлежавших рассмотрению ревтрибуналами). Судей избирали Советы и исполкомы.
7 декабря 1917 года СНК образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Через некоторое время название ВЧК было уточнено: вместо слова «саботажем» было использовано выражение «преступлениями по должности». Своими нормативными актами ВЦИК и СНК определили задачи, структуру и статус ВЧК. В частности, наделили её правом ареста. Обладала ВЧК и своими вооружёнными силами.
Что касается вооружённых сил страны, то на первых порах таковыми были отряды Красной гвардии, рабочей милиции и перешедшие на сторону революции части старой армии. В соответствии с декретами «О рабоче-крестьянской Красной Армии» и «О рабоче-крестьянском Красном Флоте» (январь 1918 года) начато формирование вооружённых сил на добровольной основе.
В области экономики органом управления декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 года учреждался Высший совет народного хозяйства при СНК (ВСНХ). Широта функций и полномочий позволяла ему руководить экономическими отделами местных Советов, обладал он и правом конфискации, реквизиции и секвестра. Основное внимание ВСНХ уделял развитию промышленности. Предприятия фактически утратили самостоятельность.
В условиях полномасштабной гражданской войны 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил Россию военным лагерем, а уже 30 ноября того же года был создан Совет рабочей и крестьянской обороны (с 1920 года – Совет труда и обороны).
В отдельных юридических сферах возможно выделить важнейшие для понимания ситуации нормативные акты. Говоря о «Декрете о земле», нужно отметить: этим документом отменялась частная собственность на землю, её нельзя было ни продать или купить, ни сдать в аренду. Земля провозглашалась всенародным достоянием. К исключительному пользованию государства относились недра, руда, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение.
ВЦИК декретом от 9 мая 1918 года установил в России продовольственную диктатуру, допуская применение вооружённой силы для обеспечения изъятия хлеба и продовольствия.
Отдельного упоминания достоин период, вошедший в историю под названием «военного коммунизма». Проводившиеся тогда мероприятия носили, как полагают исследователи, вынужденный характер, а смысл их заключался в организации особой (нерыночной, уравнительной) системы распределения при падении производства.
В банковской сфере отправной точкой можно полагать декрет ВЦИК от 14 декабря 1917 года, положивший начало национализации банков.
Установление на промышленных предприятиях рабочего контроля было узаконено ВЦИК 14 ноября «Положением о рабочем контроле». Необходимость рабочего контроля диктовалась тем, что управлять всей промышленностью создаваемым органам Советской властью на начальном этапе было не под силу.
По мере принятия государством на себя функций управления хозяйством формировалась система государственного аппарата. Бюрократизация достигла небывалых (по тем временам) масштабов. Возникла потребность в органах контроля. Созданную в январе 1918 года Центральную контрольную комиссию сменил в мае того же года Наркомат государственного контроля.
В областях образования и науки, в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов, был организован Наркомат просвещения. Декрет «О единой трудовой школе» предложил долгосрочную программу образования, реализация которой продолжалась фактически весь советский период. Научная политика строилась на основе признания Академии наук как государственного центра науки. Буквально в 1918 году было открыто 33 исследовательских института.
Политика Советского государства базировалась на принятой III Всероссийским съездом Советов «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (12 января 1918 года). С проведением национализации сфера частной собственности на средства производства предельно сократилась, и фактически частная собственность и предпринимательская деятельность были поставлены вне закона.
Нормативными актами пресекались сделки, имевшие целью вывести частную собственность из-под угрозы национализации. Однако при сокращении договорных отношений сохранялись в силе обязательства, возникавшие из договорных отношений по поставкам и заготовкам продовольствия для армии. Основой правоотношений становилось не гражданское, а административное право.
27 апреля 1918 года ВЦИК издал декрет «Об отмене наследования», в соответствии с которым отменялось наследование по закону и по завещанию, а оставшееся после смерти имущество объявлялось государственным достоянием.
В сфере уголовного права важным документом видится постановление II Всероссийского съезда Советом «Об отмене смертной казни». Однако с февраля 1918 года смертную казнь применяла ВЧК, а постановлением Наркомата юстиции от 16 июня 1918 года ревтрибуналы получили право применения высшей меры. Следует заметить, что к документам, регламентирующим применение мер защиты от уголовных преступлений, относились не только декреты и акты об отдельных преступлениях, но и руководства и инструкции Наркомюста для ревтребуналов. Систематизацию этих норм провёл Кассационный отдел при ВЦИК. Особое внимание было уделено определению понятия «контрреволюционная деятельность», к которой относился весьма широкий круг деяний.
Впервые в российской юридической практике произошло выделение трудового права в отдельную отрасль. Так, первым правовым актом о труде стало постановление СНК от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Впервые в мировой практике установлен восьмичасовой рабочий день для работающих по найму и 46-часовая рабочая неделя, запрещён ночной труд для женщин и подростков, закреплена двойная оплата за сверхурочный труд и ряд других важных положений, регламентирующих вопросы труда и отдыха работников. Уже в декабре 1918 года был принят первый Кодекс законов о труде, распространявший правовые нормы и на государственные, и на частные предприятия. Социальное страхование было заменено социальным обеспечением из фондов государства, государством же обеспечивало выплату пенсий и пособий по временной нетрудоспособности работников; были закреплены права профсоюзов.
Семейное право – ранее входившая в сферу гражданского права отрасль —стало самостоятельной отраслью. Первыми в этой сфере стали принятые ещё в декабре 1917 года декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояний» и «О расторжении брака». Единственными признаваемыми стали гражданские, а не церковные браки. Устанавливались моногамная форма брака, добровольность вступления в брак и другие важные положения. Первым в советском праве стал принятый ВЦИК 16 сентября 1918 года «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве».
Для советского права, особенно – на начальном этапе его существования, был характерен идеократический его характер. Главным сакрализованным и не требовавшим рационального объяснения был образ «революции». Всё, что могло быть воспринято как соотносящееся с контрреволюцией, подвергалось не только осуждению, но зачастую и уничтожению без доказательства реальной вредоносности деяния. Другими ключевыми понятиями советской идеологии, пронизывавшими и правовые нормы того времени, были «диктатура пролетариата» и «коммунизм».
Для идеократического государства, каковым было Советское государство, был характерен и конфликт с Церковью. Пиком конфронтации возможно полагать изъятие церковных ценностей в связи с голодом в Поволжье в 1921 году – под предлогом оказания помощи голодающим.
Окончание гражданской войны на значительной территории России открыло новую страницу в истории советского государства и права. Ранее заложенные основы получили своё развитие.
Одной из важнейших задач того периода явилось проведение национально-государственной политики государства в соответствии с принятой 2 ноября 1917 года «Декларацией прав народов России».
Для предотвращения возможного военного конфликта с Японией, интервенционистские войска которой оккупировали восточную часть России, Советское государство предприняло беспрецедентный шаг. В 1920 году была создана Дальневосточная республика, которой отводилась роль буферного государства. Принятая Учредительным собранием Конституция ДВР во многих положениях вторила Конституции РСФСР, хотя была более демократичной: в этой республике провозглашались, помимо содержащихся в Конституции РСФСР, свободы собраний, печати союзов и обществ, а также объявлялись неприкосновенными личность, жилище и переписка граждан. После освобождения Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 года) ДВР прекратила существование, власть была передана Советам, а территория воссоединена с РСФСР.
Началом же процесса государственно-административного преобразования явилось создание в конце 1918 года Трудовой Коммуны немцев Поволжья. В 1919 году были образованы Башкирская и Крымская автономные республики, годом позже – Карельская Трудовая Коммуна, Чувашская автономная область, Киргизская (позднее – Казахская) АССР, Калмыкская и Марийская автономные области и Автономная область Вотякского народа.
Предпринятая позднее попытка заменить огосударствление национальностей экономическим «районированием» не увенчалась успехом. Зато в 1921 – 1922 годах протекал активный процесс образования автономных республик на Кавказе и в Сибири. Был он характерен и на других территориях, входивших в состав РСФСР.
Между РСФСР и автономными республиками (до образования СССР) существовало разделение функций: иностранные дела, внешняя торговля и, в значительной мере, военные дела находились в ведении РСФСР, а остальные – в совместном ведении РСФСР и автономий.
На нормотворческую деятельность и государственное строительство в этот период оказало воздействие проведение новой экономической политики (нэпа). Был осуществлён переход от органов чрезвычайного управления к органам, осуществлявшим управление в обычном режиме.
Изменению подверглись функции ВСНХ, предприятия стали более самостоятельными. Разграничены функции Совета труда и обороны, Госплана и ВСНХ. Главки в составе последнего реорганизованы: регулирующим и планирующим органом стало Главное экономическое управление, а органом оперативного управления – Центральное управление государственной промышленностью. Местные совнархозы функционировали в губерниях и областях. В 1921 году началось формирование трестов. Заложены основы для планового ведения хозяйства.
Очень сложное политическое положение складывалось в деревне, где произошедший в 1924 году недород существенно укрепил положение кулачества, а позиции власти Советов оказались существенно ослабленными.
Немало перемен произошло в сфере правоохранительной деятельности. В частности, в соответствии с решениями IX Всероссийского съезда Советов была сужена сфера деятельности ВЧК и, напротив, борьба с нарушениями законодательства (в первую очередь – с преступлениями) передавалась судебным органам.
С ликвидацией ВЧК её функции были переданы Государственному политическому управлению (ГПУ) при НКВД. В распоряжении ГПУ находились особые войска, ему и его органам было предоставлено право обысков и арестов.
23 июня 1921 года произведено объединение всех ревтрибуналов в одну систему, в которой единым кассационным и надзорным для всех трибуналов органом становился Верховный трибунал при ВЦИК (он же рассматривал дела особой важности). Реорганизации подверглись трибуналы на железных дорогах и водных путях сообщения. А «Положение о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 года упразднило общие трибуналы, их функционал передавался вновь создаваемым губернским и областным судам, а также учреждаемому Верховному суду РСФСР.
После упразднения 22 ноября 1917 года дореволюционной прокуратуры назрела потребность в надзорном за исполнением законов органе, что предопределило принятие ВЦИК 25 мая 1922 года «Положения о прокурорском надзоре». Надзор осуществлялся за законностью действий органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. Прокуратура получала право возбуждать уголовное преследование и опротестовывать нарушающие закон постановления, осуществлять непосредственное наблюдение за органами следствия и дознания, деятельностью ГПУ, поддерживать обвинение на суде, наблюдать за правильностью содержания заключённых под стражей.
Поделиться книгой: