Помоги проекту - поделись книгой:
• использование устройств, для самопогрузки контейнеров.
6. Технические средства вещевой службы.
Современные технические средства вещевой службы являются комбинированными средствами. При их изготовлении использовались новые конструктивные решения, направленные:
• на использование блочно-модульного принципа конструирования;
• на разработку кузовов-контейнеров переменного объёма;
• на использование высокопроходимых базовых автомобильных шасси и средств самопогрузки;
• на создание нового поколения технологического прачечного оборудования.
Можно сказать, что в настоящее время произошёл качественный прорыв в развитии техники МТО – причём, не только в техническом, но и в идеологическом плане. Образцы новейшей техники значительно отличаются от своих предшественников по назначению, реализации принципа двойного назначения, многофункциональности, конструктивному исполнению, реализации блочно-модульного принципа исполнения, насыщенности оборудованием. В дальнейшем целесообразно перейти к поэтапной электрификации технических средств, служб МТО, за счет включения в их состав средств энергообеспечения. Именно наличие источников электроэнергии может обеспечить кардинальное повышение характеристик техники. Для эффективного использования электроэнергии требуется разработка соответствующего оборудования. В настоящее время усилия сосредоточены на разработке автоматизированных форсунок с присоединительными размерами, как у применяемых в настоящее время. В целом, применение электроэнергии рассматривается в общей системе обеспечения подразделений по службам МТО. В связи с этим предлагается рассмотреть возможность включения в штаты взводов обеспечения электростанций и специалистов по их эксплуатации. В то же время необходимо понимать, что эти образцы техники разработаны, но нельзя ожидать, что уже завтра они будут широко использованы в войсках. Видимо, руководство Минобороны и Российской Федерации в целом намерено и до 2015 года и после него в массовом порядке использовать существующую военную технику, что не соответствует требованиям времени.
Другая проблема – обеспечение жизнедеятельности воинских частей в условиях боевых действий. По мнению авторитетных военных экспертов, гражданских специалистов при материальном и техническом обслуживании войск, в боевых условиях использовать нецелесообразно. Так как использование частных подрядчиков для снабжения войск в условиях боевых действий, потребует значительных финансовых средств Минобороны РФ, не имея опыта использования аутсорсинга, отсутствия нормативной и законодательной базы правового регулирования, до конца не осознает последствия передачи своих функций на аутсорсинг частному подрядчику. При принятии Министерством обороны РФ решения о передачи на аутсорсинг ряда функций в полной мере не учитывалось возможное увеличение стоимости заключаемых контрактов, не спрогнозированы риски, оказывающие влияние на боеготовность подразделений, а также возможные материальные потери, связанные с исполнением договора аутсорсинга, и особенности ответственности сторон при нарушении условий договора.
Также, вызывает сомнение работоспособность предлагаемой к внедрению системы снабжения вещевым имуществом личного пользования военнослужащих, проходящих службу по контракту, через ООО «Военторг».
В первую очередь, по причине недостаточной проработки механизма реализации. Схема: «финансовый орган – деньги – военнослужащий – деньги – магазин «Военторга» может и не заработать. Слабыми звеньями являются схема «военнослужащий – деньги – магазин», а также сама торговая сеть «Военторга», которая к настоящему времени практически полностью ликвидирована.
В силу значимости вероятной ошибки, принятию данного решения должно предшествовать проведение соответствующего эксперимента – например, в рамках одного из существующих военных округов.
Как увидеть весь мир в одной росинке?
Один из великих поэтов сказал, что в одной росинке можно увидеть весь мир. Точно так же, через хорошо известную мне и весьма частную проблему банно-прачечного обслуживания воинских частей методами аутсорсинга отчетливо видны если не все, то многие пути решения других проблем и противоречий системы МТО.
Под термином «аутсорсинг» понимается, как правило, передача ряда функций по МТО личного состава войск гражданским предприятиям (организациям), специализирующимся на определенном виде деятельности, в данном случае – банно-прачечном обслуживании.
Концепция аутсорсинга может осуществляться не только на уровне взаимодействия армейских структур и предприятий, поставщиков услуг. Принципы аутсорсинга должны иметь свое отражение и в действующем законодательстве. Речь идет о предоставлении определенных льгот предприятиям (организациям), предоставляющим услуги военнослужащим, т. е. осуществляющим свою деятельность в интересах армии. Для начала рассмотрим мировой опыт применения аутсорсинга при оказании банно-прачечных услуг военнослужащим.
В США огромное влияние на функционирование этой сферы оказывает государство, которое заключает федеральные контракты с поставщиками соответствующих услуг, на основании которых, предприятия, осуществляющие свою деятельность в интересах Минобороны, получают определенные преимущества и льготы. Согласно федеральному законодательству, право выдачи государственных заказов в первую очередь принадлежит конгрессу, затем Президенту США. На основании закона они производят делегирование хозяйственных функций соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, которые в данной сфере руководствуются административными требованиями, указанными в федеральном наставлении по приобретению услуг. Их конкретизация предоставляется в директивах, инструкциях и наставлениях, издаваемых Министром обороны, его Первым заместителем и заместителем министра по приобретению.
Банно-прачечные услуги вооруженным силам США оказывает отдельная корпорация, с которой Министерство обороны страны строит свою деятельность исключительно на контрактной основе, выступая при этом в качестве заказчика. Государственным контрактом по обслуживанию войск – называется сложный экономический инструмент, который состоит из свода основных законов, регулирующих все аспекты деятельности производителя услуг (подрядчика), а также определяет основные обязательства государства по отношению к нему, содержит финансовые, правовые, производственные и другие условия выполнения контракта.
Существует множество типов различных контрактов в зависимости от сложившихся условий и требований, предъявляемых к подрядчикам. Федеральное законодательство предусматривает для подрядчиков Пентагона различные льготы, к которым относятся: право получать налоговую скидку на прибыль предприятия, безвозмездная аренда государственной земельной собственности, безвозмездное использование оборудования, приобретение сырья у государства со значительными скидками и другое.
Однако, наряду со льготами, законодательством предусмотрен и широкий спектр финансовых и административных штрафных санкций различной степени за нарушения порядка обслуживания войск. Предоставляя возможность по оказанию услуг тылового характера сторонним организациям, министерство обороны США экономит значительные финансовые ресурсы. Однако, существует и другая точка зрения. Некоторые ведущие западные частные и военные юристы отмечают, что экономия, полученная от использования аутсорсинга, как правило, быстро улетучивается. После ликвидации внутренних обеспечивающих подразделений ВС и их функций, подрядчики аутсорсинга стараются повысить договорную цену до срока окончания контракта или требуют пересмотра цен в сторону увеличения при перезаключении контрактов. И министерство обороны США, не имея альтернативы, чаще всего соглашается с ценами, предлагаемыми подрядчиком.
Исследования, проведенные по заказу Конгресса США в 1991 году, показали, что затраты, связанные с содержанием обеспечивающих подразделений, в конечном итоге, оказываются намного меньше расходов по договорам аутсорсинга. Например, в Главном контрольном управлении (GAO) США пришли к выводу, что в 11 из 12 случаев стоимость договора аутсорсинга по предоставления услуг государственному сектору, была выше стоимости содержания внутренних подразделений примерно на 25 %.
Кроме материальных потерь, страдает и имидж министерства обороны США и американской армии, так как налогоплательщики видят, что их деньги расходуются впустую или попросту разворовываются. Поэтому в конце 2010 года правительство США вновь стало возвращать выполнение функций МТО, которые ранее были переданы на аутсорсинг, собственным структурным подразделениям.
Учитывая общие негативные последствия аутсорсинга, некоторые военные экономисты в США и Великобритании заявляют о необходимости ограниченного или смешанного применения данного метода в системе МТО. Некорректный подход при размещении контрактов очень способствовал коррупции. Вместо соревнования, правительство заключило монополистические контракты плюс оплата издержек привилегированным подрядчикам – таким, как «Halliburton», – отметил конгрессмен-демократ от штата Калифорния глава Комитета по энергетике и торговле Конгресса США Генри Уоксмен (Henry Waxman).
Коренные преобразования в Бундесвере начались в 1999 году и выразились на первом этапе в создании Главного управления модернизации министерства обороны ФРГ, межведомственного комитета при министре обороны ФРГ по вопросам модернизации. Одновременно был организован диалог с частными предприятиями по направлениям и способам проведения войной реформы. В результате, в августе 2000 года было создано специализированное агентство в форме общества с ограниченной ответственностью ООО «Общество по развитию, приобретению и производству» (далее – ООО «GEBB») со 100 % акций у государства в лице МО ФРГ. ООО «GEBB», руководство и персонал которого (всего – 100 человек) состоит из представителей министерства обороны и гражданских специалистов, опираясь на поддержку министра обороны ФРГ, сумело перевести в практическую плоскость процесс реформирования, несмотря на политические разногласия и экономические проблемы. Совместными усилиями Главного управления модернизации МО ФРГ, межведомственного комитета при министре обороны ФРГ по вопросам модернизации и ООО «GEBB», в сжатые сроки были выработаны новые подходы к реорганизации МТО. Была определена новая стратегия: переход от заказа отдельных услуг, работ и товаров к заказу комплексной услуги, подразумевающей выполнение сразу ряда функций, присущих отдельной службе МТО (от низового звена до центрального управления). Например: обеспечение вещевым имуществом всех военнослужащих МО ФРГ. Для выполнения таких комплексных услуг стали образовываться частно-государственные компании с различной долей участия в них государства (от 25 % до 75 %). Выбор партнеров для таких обществ, осуществляется на конкурсной основе, по специально разработанным критериям. Обществам передаются в оперативное управление, все имеющиеся в данной сфере ресурсы МО ФРГ (заводы, склады, мастерские), а также военный и гражданский персонал этих учреждений, которые получают денежное содержание от МО ФРГ и которые не могут быть сокращены управляющей компанией. Выделяемые бюджетом денежные средства на данный вид обеспечения, также передаются обществам под условия выполнения основных задач.
Стирка нательного и постельного белья военнослужащих по призыву осуществляется Обществом LHBw, которое заключает договора с прачечными на оказание услуг военнослужащим по стирке нательного и постельного белья. Стирка нательного и постельного белья осуществляется индивидуально для каждого военнослужащего. Для этого военнослужащий по призыву упаковывает свое белье в упаковку и передает ответственному должностному лицу подразделения (фельдфебелю), который в установленное время передает это белье представителю прачечной. Представитель прачечной в установленном порядке в назначенное время прибывает в каждую воинскую часть, принимает белье в стирку и выдает чистое белье.
Каждый военнослужащий может проверить его ли белье ему вернули после стирки, для этого он может использовать индивидуальный штрих-код, который получил при получении вещевого имущества в сервисном пункте вещевого обеспечения. Ежемесячно, прачечные представляют Обществу LHBw счет для оплаты оказанных военнослужащим услуг, по стирке белья.
Проблем с помывкой военнослужащих и стиркой белья в Бундесвере нет еще и по причине того, что практически всем военнослужащим, в том числе проходящим военную службу по призыву, еженедельно предоставляются дни отдыха в домашних условиях, где производится и помывка и стирка белья.
При участии воинских частей Бундесвера в операциях за пределами ФРГ в составе войск НАТО, обеспечение военнослужащих вещевым имуществом и организация банно-пранечного обслуживания, осуществляются военной администрацией Бундесвера.
В Российской Федерации в настоящее время право на бесплатное банно-прачечное обслуживание имеют 551,4 тыс. военнослужащих Минобороны РФ, из которых на условиях аутсорсинга обслуживаются по стирке – 523 тыс. человек (95 %).
Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 155-р, а также решений коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 24 декабря 2011 года МО РФ заключен на три года государственный контракт на оказание прачечных услуг для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Банно-прачечное обслуживание личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации организовано:
1. Для воинских частей, надводных кораблей и подводных лодок, дислоцированных в экономически развитых районах страны – в местах постоянной дислокации, силами специализированных банно-прачечных предприятий;
2. Для воинских частей, дислоцированных в отдаленных гарнизонах, в т. ч. на островах и надводных кораблей 3 и 4 ранга – в местах постоянной дислокации на войсковых банно-прачечных объектах, переданных ОАО «Военторг» в безвозмездное пользование, и силами специализированных организаций;
• Надводных кораблей 1 и 2 ранга в походах, на учениях и учебных занятиях – силами штатных специалистов на штатном оборудовании (потребность в стирке – 13,8 тыс. чел).
• Малочисленных подразделений – по принципу самообслуживания на войсковых банно-прачечных пунктах.
• Воинских частей, надводных кораблей и подводных лодок, дислоцированных за пределами страны – в местах постоянной дислокации на войсковых банно-прачечных объектах
• Воинских частей при выходе в учебные центры, полигоны – силами специализированных банно-прачечных предприятий;
• Воинских частей, участвующих в локальных военных конфликтах внутри периметра военной базы (пункт постоянной дислокации), силами специализированных банно-прачечных предприятий.
• Оказание услуг вне мест постоянной дислокации – штатным личным составом и техническими средствами воинских частей и подразделений. Оказание банно-прачечных услуг в период мобилизации и в военное время планируется штатными силами и средствами военных округов и воинских частей, а также в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 года № 026 «О мерах по исполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации. Положения о порядке обеспечения в период мобилизации и в военное время из местных ресурсов мобилизационных потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов о создаваемых на военное время специальных формирований».
Проверкой фактического состояния и возможностей тыловых подразделений Российской армии по организации банно-прачечного обслуживания войск в ходе реальных боевых действий явились «Чеченские кампании». Крайне слабо было организовано банно-прачечное обслуживание в ходе первой Чеченской кампании. Помывки военнослужащих со сменой белья проводились нерегулярно. На банно-прачечном дезинфекционном поезде (БПДП) гигиеническую помывку проходило лишь 5–10 % личного состава закрепленных частей и соединений. Белье в стирку сдавали только 30 % частей. Из-за отсутствия достаточного обменного фонда белья, некоторые подразделения во время пребывания вне районов базирования своих частей использовали, так называемые, «трофейные» постельные принадлежности. Неудивительно, что в результате, завшивленность личного состава достигала более 50 %, а серьезных эпидемиологических потерь удалось избежать только благодаря усилиям медицинской службы. И это был не единичный «провал» – проявился низкий уровень технической оснащенности и боеготовности тыловых служб российской армии. Технические средства обеспечения войск – такие как полевые кухни, подвижный механизированный хлебозавод, полевые средства помывки личного состава и стирки белья, заправки техники горючим, подвоза воды, смонтированных на базовых шасси низкой проходимости, – оказались малоэффективными, низкопроизводительными, громоздкими и практически не защищенными от огневого воздействия противника.
Следует отметить, что в результате интенсивной эксплуатации и использования жёсткой воды наблюдался выход из строя специального оборудования ДДА, а силами и средствами для их ремонта вещевая служба не располагала. Подвоз воды для помывки личного состава осуществлялся авторазливочными станциями (АРС) и даже автомобильными цистернами для горючего АЦ-8,5–255Б, у которых была неисправна топливная аппаратура. При невозможности использования ДДА для нагрева воды использовались кипятильники и другие приспособления. Иногда помывка личного состава осуществлялась в пустующих зданиях, подвалах и других пригодных для этих целей помещениях. Поэтому, необходимо введение в штат полевой бани, средств подвоза воды, запуск в серийное производство и введение в штат частей и подразделений федеральных войск (сил) передвижного комплекса банно-прачечного (ПКБП-10), полевых средств стирки белья (МПП-5 и МПП-6), подвижных мастерских по обслуживанию техники вещевой (продовольственной) службы (ПМТО-В (П) [2]. Так как условия тылового обеспечения в специальных операциях могут быть самыми различными, то объективной закономерностью при решении вопроса о требуемой автономности частей и соединений ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, является дифференцированный подход в каждом конкретном случае с учетом конкретных условий на каждом из театров военных действий, стратегическом или операционном направлении.
Опыт Чеченских кампаний показал, что боевые подразделения должны быть переоснащены современными видами технических средств помывки личного состава и стирки имущества, а, учитывая применяемость боевых подразделений, – содержаться такие технические средства должны уже с батальонного звена.
Это потребовало ускорить принятие на вооружение для органов тыла, предназначенных для обеспечения мобильных сил, хорошо защищенных, приспособленных к тяжелым дорожным условиям базовых шасси и смонтированного на нем специального оборудования.
В ходе первой и второй военных кампаний в Чеченской Республике (проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации) с положительной стороны зарекомендовало себя применение таких средств, которые использовались Российской и Советской армиями во всех крупных войнах XX века, а именно – банно-прачечных дезинфекционных поездов (БПДП). Примечательно, что БПДП имелись и имеются только в Российской армии. В вооруженных силах других стран их не было и нет. Российское военное руководство еще в начале прошлого века поняло необходимость таких средств обеспечения. Впервые банно-прачечный поезд появился в России и активно использовался в ходе русско-японской войны 1904–1905 годов. Опыт его работы оказался настолько успешным, что БПДП были широко задействованы в годы как Первой мировой, так и Великой Отечественной войны. В частности, за 1941–1942 годы число использовавшихся в Красной Армии банно-прачечных дезинфекционных поездов, по сравнению с довоенными годами, возросло более чем в 10 раз (с 9 до 100 единиц!). В их составе, помимо банно-дезинфекционного отделения (4 вагона – раздевалка душевая, дезкамера и одевапьня) и прачечной (четыре вагона с механическими стиральными машинами), появились и вспомогательные вагоны: две цистерны для воды, электростанция со слесарной мастерской, кухня, столовая, склад и вагон для личного состава поезда. Производительность была высокой. За один час, полную санитарную обработку в нем могли пройти до 100 человек. Не забыли о мобильных банях и в послевоенное время. Более того, их модернизировали. В настоящее время банно – прачечные дезинфекционные поезда состоят из нескольких основных групп. В составе административно-хозяйственной группы имеются штабной вагон, вагон-склад, вагон-столовая, цистерны для воды и для мазута вагон-электростанция, вагон-общежитие. В состав главной группы, банно-дезинфекционной, входят вагоны-санпропускники, дезинфекционный вагон, душевая и вагон-раздевалка. Прачечная группа состоит из вагонов-складов с чистым бельем, прачечной, сушилки и гладильного вагона. В целом, БПДП может иметь в своем составе до 19 вагонов. Паром обеспечивает паровоз, придаваемый на время работы. После прибытия на станцию предназначения, паровоз ставится в центре состава и быстросборными трубопроводами соединяется с помывочными и прачечными вагонами, постоянно обеспечивая их паром и горячей водой. При отсутствии внешнего источника электроэнергии, дизель-электрогенераторы обеспечивают электроэнергией в автономном режиме работу стиральных машин и освещение поезда.
Такие поезда способны быстро прибыть в любой район, и в короткие сроки развернуться для работы на любой железнодорожной станции, ближайшей к обслуживаемой группировке войск. Они способны обслуживать сразу несколько воинских частей.
В первой Чеченской кампании для обеспечения войск использовались БПДП № 12 и БПДП № 3, во второй кампании – БПДП № 27. Их постоянным «рабочим местом» был центральный лагерь Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ – Ханкала. Банно-прачечные поезда выполняли такие задачи, как: стирка обмундирования, постельного и нательного белья, помывка личного состава. Наряду с этим, регулярно осуществляли дезинфекцию поступающего в стирку белья и обмундирования.
Очевидно, что использование БПДП в вероятных вооруженных конфликтах, учитывая возможные направления, будет востребовано. После передачи функций банно-прачечного обслуживания российских войск коммерческим структурам (аутсорсинг), через ОАО «Военторг», в воинских частях и подразделениях материально-технического обеспечения было сокращено 1952 штатных должности, связанных с организацией банно-прачечного обслуживания личного состава в местах постоянной дислокации и в полевых условиях. Сержанты и солдаты, ранее занимавшие воинские должности в банно-прачечных пунктах и банно-прачечных отделениях, входящих в состав воинских частей и подразделений МТО, перемещены на другие должности, определяющие боевую способность частей.
Кроме того, при передаче в безвозмездное пользование ОАО «Военторг» войсковых банно-прачечных объектов к 01.09.2011 г. сокращено 3 577 должностей гражданского персонала, содержавшихся по штатным расписаниям.
За счет сокращения гражданского персонала банно-прачечных предприятий, экономия фонда оплаты труда составила около 286,9 млн. руб. в год (3577 человек х 80,2 тыс. руб.).
Помимо финансовой экономии, внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации ставило перед собой следующие цели:
• сокращение расходов на содержание зачастую убыточных банно-прачечных предприятий, так как должна существенно сократиться их численность;
• предоставление возможности сфокусировать усилия на процессах, являющихся основными для вещевой службы, т. е. на тех, которые непосредственно влияют на поддержание боевой готовности и выполнения задач повседневной жизнедеятельности;
• сокращение численности персонала осуществляющего банно-прачечное обслуживание личного состава исключение назначения военнослужащих, в народе по бане, а также выполняющих различного рода хозяйственные работы, не связанные с боевой подготовкой;
• исключение затрат на поиск, отбор и интеграцию новых специалистов;
• исключение затрат на обучение технических специалистов;
• повышение качества оказываемых услуг.
Фактические результаты перехода на аутсорсинг по банно-прачечному обслуживанию войск оказались следующими.
Стоимость услуг по банно-прачечному обслуживанию имеет тенденцию к постоянному росту, о чем свидетельствуют факты завышения по сравнению с другими бюджетными организациями цены на банно-прачечные услуги.
В период с 2004 г. по настоящее время ликвидировано в ВС РФ около 500 войсковых прачечных, банно-прачечных пунктов (КБО). Если 2004 г. сторонние организации обеспечивали только 18 % объема услуг, то к 2013 г. этот показатель составил 100 % от общей потребности.
Анализируя современную практику применения аутсорсинга по договорам между МО РФ и частными подрядчиками, выявляется ситуация, аналогичная опыту применения аутсорсинга в министерстве обороны США, а именно – расходы по договорам (дополнительным соглашениям) аутсорсинга оказались выше первоначально планируемых, что говорит о неспособности тогдашнего руководства Минобороны РФ должным образом управлять контрактами, заключенными с подрядными организациями. Так, количество коррупционных преступлений, совершенных госслужащими и гражданским персоналом, вовлеченным в аутсорсинг, в 2011 году возросло в 2,5 раза по сравнению с 2010 годом. Непродуманное использование аутсорсинга в Минобороны может привести не только к неэкономному использованию денежных средств, лоббированию интересов фирм, выполняющих услуги в интересах оборонного ведомства, подкупа командиров и других должностных лиц воинских подразделений частным подрядчиком, что приведет к развитию коррупционной составляющей, образованию преступного сговора между участниками указанных отношений, потерей контроля над переданной на аутсорсинг функцией, другим негативным последствиям.
До настоящего времени остается открытым вопрос об обоснованности отбора поставщиков услуг при передаче объемов стирки сторонним организациям. Так, более 60 % объемов стирки на 2013 год ОАО «Военторг» передал учрежденным незадолго до подписания договора коммерческим структурам, не имевшим на тот момент вообще никакого опыта, а в своем активе ни одной единицы производственного оборудования или прачечной. «Коммерческие структуры», в свою очередь, заключили договора на стирку с «третьими» компаниями, фактически исполнив роль «пустышки». Качество услуг стирки данными компаниями, не соответствует требованиям Государственного контракта, но почему-то остается без должного внимания его подписантов.
Поделиться книгой: