Евгений Александрович Новиков

Марина Александровна Бурова

Охрана труда в пищевой промышленности

1. Охрана труда – ее сущность, цели и задачи

1.1. Правовые и организационные вопросы охраны и труда предприятиях пищевой промышленности

Организация работы по охране труда законодательно закреплена в Конституции Российской Федерации, в статье 37, где сказано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. А также в Трудовом кодексе РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ в разделе Х «Охрана труда», в главе XI – «Труд женщин», в главе XII – «Труд молодёжи».

Основные направления в государственной политике в области охраны труда определены в разделе Х в ст. 210 ТК РФ.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается действиями органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей. Кроме того, при активной поддержке и участии профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Разработанные и утвержденные нормативные требования в области охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами осуществляющих любые виды деятельности, в том числе при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, конструировании оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В области охраны труда можно выделить следующие виды нормативных правовых актов:

1. Государственные стандарты Системы Стандартов Безопасности Труда (ГОСТ Р ССБТ) – утверждают Госстандарт России и Минстрой России.45

2. Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ОСТ ССБТ) – утверждают федеральные органы исполнительной власти.

3. Санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН) и санитарные правила и нормы (СанПиН) – утверждает Госкомсанэпиднадзор России.

4. Строительные нормы и правила (СНиП) – утверждает Минстрой России. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) – утверждают федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией.

5. Правила по охране труда межотраслевые (ПОТ М) – утверждает Минтруд России.

6. Межотраслевые организационно-методические документы (положения, рекомендации, указания) – утверждаются Минтруд России и федеральные органы надзора.

7. Правила по охране труда отраслевые (ПОТ О) – утверждают федеральные органы исполнительной власти.

8. Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ) – утверждают федеральные органы исполнительной власти.

9. Отраслевые организационно-методические документы (положения, указания, рекомендации) – утверждают федеральные органы исполнительной власти.

На основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты. Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты безопасности труда, инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ. В разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда имеют право принимать участие профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы.

За нарушения в области охраны труда в зависимости от характера этих нарушений и последствий, вызванных этими нарушениями, предусмотрены следующие формы ответственности:

1) дисциплинарная ответственность – замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Данные наказания предусмотрены в ст.192 ТК РФ. Увольнение проводится в соответствии с подп. «д» п.6 ст.81 ТК РФ.

2) административная ответственность. В соответствии со ст.3.2. КоАП предусмотрены следующие виды административных наказаний:

· предупреждение;

· административный штраф;

· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

· административный арест;

· административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

· дисквалификация;

· административное приостановление деятельности.

3) уголовная ответственность. В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершённое лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Кроме того, в последние годы в области охраны труда был принят ряд новых нормативных документов таких, например, как:

· санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г . № 80;

· санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2.1327-03», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 г . № 100;

· санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.3.757-99 «Работа с асбестом и асбестсодержащими материалами» утверждены и введены в действие с 1 января 2000 г ;

· санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г . № 119 ;

· методические указания МУК 4.3.1167-02 «Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне частот 300 МГц – 300 ГГц», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 7 октября 2002 г .;

· гигиенические нормативы ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г . № 76;

· правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003 г . № 91);

· инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-443-02) утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 04.02.02 № 10;

· Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации» (принят постановлением Госстандарта РФ от 29 мая 2002 г . № 221-ст) (с изменениями от 26 июня 2003 г .)

1.2. Организация службы охраны труда на предприятии

В современных условиях на предприятии в области охраны труда должны решаться следующие задачи:

1) организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

2) обучение работников вопросам охраны труда;

3) обеспечение безопасности производственного оборудования и производственных процессов;

4) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

5) обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

6) контроль за соблюдением работниками законов и других нормативных правовых актов об охране труда, а также коллективного договора, соглашения по охране труда и других внутренних локальных нормативных правовых актов.

7) информирование и консультирование работников предприятия по вопросам охраны труда;

8) изучение и распространение передового опыта по охране труда.

В целях упорядочения работы по обеспечению безопасного труда разработаны и утверждены Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г . № 14 «Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации». В соответствии с данным документом общее руководство работой по охране труда осуществляет руководитель предприятия или по его поручению один из его заместителей. Например, на промышленном предприятии – главный инженер.

Так, согласно принятых Рекомендаций для организации работы по охране труда руководитель предприятия создает службу охраны труда. Службу охраны труда рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с начальником Службы.

В соответствии со ст.217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Если же численность не превышает 50 человек, то работодатель принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

В соответствии с Рекомендациями на службу охраны труда возлагаются следующие функции:

1) Учет и анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

2) Организация и методическое руководство аттестацией рабочих мест и сертификацией работ по охране труда;

3) Проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных лиц по охране труда профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов;

4) Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения и оборудования;

5) Разработка планов и программ по улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

6) Совместное участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда;

7) Составление списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

8) Проведение расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с установленными сроками;

9) Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

10) Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.

11) Разработка программ обучения по охране труда работников организации;

12) Проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу;

13) Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

14) Ведение пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео– и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.

Кроме того, служба охраны труда осуществляет контроля за:

· соблюдением работниками требований законов и нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашения по охране труда и других локальных нормативных правовых актов предприятия;

· наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

· своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

· эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

· состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

· своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

· организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

· санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

· организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

· своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

· использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Работодатель в соответствии с ст. 218 ТК РФ и «Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда» утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 г . № 7 обязан в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний создать кабинет или уголок охраны труда.

Под кабинет охраны труда рекомендуется выделять специальное помещение, которое оснащается техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по охране труда. А уголок охраны труда может, например, быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы. На предприятиях работающих, например, вахтово-экспедиционным методом, целесообразно оборудовать передвижной кабинет или уголок охраны труда.

В кабинете охраны труда должны проводиться следующие мероприятия:

· семинары, лекции, беседы и консультации по вопросам охраны труда;

· выставки, экспозиции, стенды, макеты и другие форм наглядной агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда;

· обучение по охране труда, в том числе безопасным методам и приемам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи;

· инструктажи по охране труда, тематические занятия с работниками, а также проверки знаний требований охраны труда работников.

Уголок охраны труда информирует:

· о планах работы кабинета охраны труда;

· о графиках проведения инструктажа и учебных занятий по охране труда;

· приказах и распоряжениях, касающихся вопросов охраны труда организации, планах по улучшению условий и охраны труда;

· о вредных и опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка);

· о нарушениях требований законодательства об охране труда;

· о случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин;

· о новых поступлениях в кабинет охраны труда документов, учебно-методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т.д.

Специалист службы охраны труда в случае обнаружения нарушения имеет право выдавать предписание.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации при ее наличии. А также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.