Весь мир плана

Второе отличие германского планирования состояло в том, что, в соответствии с доктриной национал-социализма, во главе дела стоял один человек. Этот принцип пронизывал национал-социалистическую Германию с самого верха донизу. Потому многие составители планов известны по именам. Разработчиком основной части четырехлетнего плана на 1936-1940 годы был глава военного отдела IG Farbenindustrie Карл Краух, который составил 15 балансов производства и потребления основных видов промышленного сырья. Впоследствии он стал уполномоченным по специальным вопросам химического производства и сферу его ответственности входило производство синтетического бензина.

Эта особенность резко отличает германскую нацистскую модель планирования от всех остальных, поскольку обычно составление планов было делом коллективным в рамках специально создаваемых комиссий. В Германии же в рамках четырехлетнего плана комиссий не создавалось, все вопросы решались уполномоченными единолично. Это имело как позитивные, так и негативные стороны. Уполномоченные имели большие полномочия и могли действовать на свой страх и риск, оперативно решая самые разнообразные вопросы. Однако, сферы полномочий не были четко разграничены, интересы уполномоченных часто сталкивались, возникала борьба и конкуренция, не только подчиненных Геринга между собой, но и конкуренция с другими органами нацистской Германии, особенно со структурами СС, которая строила свое отдельное хозяйство, армию и собственное военное производство.

Экономическое планирование в нацистской Германии шло примерно следующим образом (единообразной процедуры, видимо, так и не было выработано). Гитлер высказывал пожелания или директивы в отношении проводимой политики (такая директива для четырехлетнего плана на 1936-1940 годы заключалась в достижении готовности армии и промышленности к войне). Затем кто-то из его ближайшего окружения брал на себя выполнение директивы фюрера. В экономике работу на себя взял Геринг, не в последнюю очередь в силу интереса к созданию и развитию собственного концерна Hermann Göring Werke AG. Опираясь на аппарат правительства Пруссии и на помощь от заинтересованных компаний, таких как IG Farbenindustrie, Геринг составил проект четырехлетнего плана и представил его фюреру. Гитлер утвердил план и передал его обратно на исполнение; контроль за исполнением был неформальный.

Аналогичным образом принимались и все другие экономические решения, в том числе изменения и дополнения в четырехлетний план. Таких изменений было достаточно много, но, по всей видимости, Гитлер не придавал этому большого значения.

Геринг получил в распоряжение значительную сумму, предназначенную для инвестиций в рамках четырехлетнего плана. Всего на 1937-1940 годы предусматривалось вложить 8,8 млрд. рейхсмарок, а позднее сумма выросла до 9,4 млрд. рейхсмарок (18).

В рамках всего плана выделялись отдельные технико-экономические проекты. Например, была поставлена цель достичь к 1 апреля 1938 года самообеспечения по бензину, и для этого был создан 18-месячный план расширения производства синтетического бензина.

Исполнителями планов были специально отобранные фирмы и компании, которым поручались соответствующие заказы. Геринг в основном распределял необходимые суммы и называл наиболее желательных контрагентов, а дальше назначенные им уполномоченные по отдельным направлениям должны были доделать все в деталях. Впрочем, интерес к прибыли был не единственным двигателем нацистской экономики.

В нацистской Германии в первые же годы власти Гитлера была построена мощная и разветвленная система контроля экономики. Еще в 1933-1934 годах фирмы, предприниматели, крестьяне, ремесленники были принудительно объединены в союзы и объединения. В марте 1934 года была создана система контроля перевозок сырья и полуфабрикатов. В эту систему входили специализированные органы Reichstelle (этот термин можно условно перевести как «имперский контрольный пункт»), по отдельным видам промышленного и сельскохозяйственного сырья или важнейшим товарам. Всего было создано 31 таких пунктов (19). Очевидно, эта система работала по разрешительному принципу, то есть для отправки или получения сырья и полуфабрикатов предпринимателю приходилось получать разрешение «контрольного пункта», без которого груз не принимался или не выдавался железной дорогой. При такой системе контроля нацистское экономическое руководство крепко держало за горло все без исключения фабрики и заводы, все предприятия, и могло заставить их выполнять любые указания. Это был контроль военного образца.

Собственно, конечная цель нацистского экономического планирования состояла в том, чтобы привести немецкую экономику в состояние мобилизационной готовности к большой войне. План выступал важнейшим инструментом в реализации этой задачи. Это даже подчеркивалось в нацистской литературе: военное хозяйство есть тотально плановое хозяйство с рационализированным потреблением (20).

К существенным сторонам нацистского экономического планирования можно также отнести достаточно масштабные планы по экономической эксплуатации оккупированных стран. Они стали составляться еще до начала войны, в 1938-1939 годах и работа над ними шла примерно до начала 1942 года, когда, после поражения в битве за Москву, было принято решение о полной реорганизации военной экономики. Эти планы предусматривали оценку экономического потенциала страны, которую предполагалось захватить и оккупировать, а также выработку рекомендаций по эксплуатации, составлявшиеся в аппарате уполномоченного по четырехлетнему плану. В отношении СССР в конце 1940 года по указанию Гитлера был составлен план «Ольденбург» (еще известный как «Зеленая папка» – ведомство Геринга, существовали еще «Красная папка» – ОКВ, «Желтая папка» для сельскохозяйственных фюреров и «Голубая папка» – обе хозяйственной организации «Ост» и «Коричневая папка» – Министерство оккупированных восточных территорий), предусматривавший немедленную эксплуатацию всех захваченных ресурсов и предприятий, с особым упором на снабжение продовольствием и нефтью, а также делила СССР западнее Урала на 4 экономических инспектората и 23 экономические комендатуры (21).

Подобные же планы составлялись в отношении других оккупированных стран, и все вместе они служили экономической базой для масштабных планов по переустройство Европы, которые Гитлер высказывал еще с 1934 года. Более конкретными эти планы стали с началом войны, когда экономика захваченных стран ставилась на службу Германии. Оккупированные территории, вместе с союзниками и некоторыми нейтральными странами (такими как Швеция и Швейцария, чьи коммуникации полностью зависели от нацистов или их союзников), формировали обширную, экономически зависимую от Германии территорию, называемую еще «Большое экономическое пространство» – Großwirtschaftsraum.

Это был единственный в своем роде пример, когда государство разрабатывало планы в отношении территорий, которые ему не принадлежали. В свою очередь, это вытекало из общего направления нацистского планирования, и от подготовки войны не так трудно было перейти к планированию грабежа и эксплуатации захваченных стран.

Глава шестая

Советский метод восстановления

Завершение Второй мировой войны принесло экономическому планированию небывалую до того популярность. Ущерб и разрушения от боевых действий в европейских и азиатских странах были столь велики, что сама по себе задача самого элементарного восстановления становилась чем-то вроде экономического сражения с разрухой. Надо было накормить десятки миллионов обездоленных людей, разобрать руины городов, восстановить улицы и жилые дома (некоторые города, вроде Сталинграда, Будапешта или Берлина были обезображены боями до неузнаваемости), возродить транспорт, начать производство хотя бы самых необходимых потребительских товаров. Потому первые послевоенные планы были восстановительными по своему характеру.

Характерной особенностью советского восстановления, не только на территории СССР, но и на территории стран Восточной Европы и в советской оккупационной зоне Германии (территории будущей ГДР), было то, что первоначальные восстановительные работы, такие как разминирование, восстановление железных дорог и мостов, электростанций, связи, первоначальное продовольственное снабжение, проводились силами армии. Командование часто отряжало части, не задействованные в наступлении, на неотложно необходимые хозяйственные работы. Советские войска провели первоначальное восстановление сильно разрушенных городов: Варшавы, Будапешта, Берлина.

СССР вступил в войну посредине третьей пятилетки, которая осенью 1941 года была отменена в пользу кватральных и годовых военных планов. В 1943 году, в связи с освобождением ряда экономически важных территорий, были составлены отдельные отраслевые восстановительные планы, например, план восстановления угольной промышленности и черной металлургии Донбасса.

После окончания войны в СССР был разработан и принят четвертый пятилетний план на 1946-1950 годы с основной задачей восстановления народного хозяйства, достижения и превышения довоенного уровня производства основной промышленной продукции. Особой проблемой было восстановление добычи угля, не только за счет восстановления Донбасса, но и развития добычи на других угольных бассейнах. Интересной особенностью четвертой пятилетки было использование атомной энергии для нужд энергетики.

В освобожденных странах Восточной Европы, конечно под советским влиянием, на восстановление экономики стали смотреть через призму планирования советского образца. Это было связано с тем, что СССР доказал свою экономическую мощь победой в войне и жители Восточной Европы наблюдали столь яркое выражение советского планового хозяйства как Красная Армия. В 1947-1948 годах во всех странах (кроме Австрии и Норвегии), куда вступала Красная Армия, утвердились социалистические, просоветские правительства, для которых вопрос применения плана для решения неотложных экономических задач не был дискуссионным.

Восстановление в этих странах тесно переплеталось с преобразованиями в экономике: земельной реформой, созданием мощного государственного сектора в промышленности и установление господства госсектора в торговле. В силу этих особенностей восстановительного этапа была выбрана промежуточная форма планирования: двух– или трехлетние планы.

В отличие от пятилеток, такие краткосрочные планы не ставили перед собой задачи осуществления крупных капиталовложений в промышленность и строительства новых крупных производств. Главной задачей была скорейшая демобилизация оставшегося от нацистов производственного комплекса (что осуществлялось демонтажом военных производств, которые считались советскими военными трофеями; часть военных заводов вывозилась в СССР, а часть, пригодная для гражданского производства, передавалась местным властям), ликвидация разрушений, возобновление и рост производства.

Восстановительные планы создавались в целом по советской методике, исходящей из оценки довоенного производства, наличных мощностей, не только действующих, но и восстанавливаемых. Довоенный уровень считался отправным для дальнейших экономических планов. Планируемый рост распределялся на срок плана, и эти годовые предположения служили основой для плановых заданий. Ввиду расстройства финансов, выполнение планов осуществлялось в основном прямой мобилизацией рабочей силы (как местной, так и возвращенной из Германии; в Германии, Румынии и Венгрии в это время происходил возврат пленных, главным образом из СССР), распределения сырья и продукции. Важным фактором восстановительных работ были поставки материалов, оборудования и машин из СССР, советская техническая и консультационная помощь, а также, если это позволяло состояние промышленности, экспорт промышленной продукции в СССР. Страны, не входившие в гитлеровскую коалицию, такие как Чехословакия, Польша, Югославия, получали свою долю репараций.

В Чехословакии в 1947 году был начат двухлетний план до 1949 года. Чехословакия после войны оказалась в сравнительно лучшем положении, поскольку при нацистах ее производственные мощности эксплуатировались почти на полную техническую мощность, бои затронули только часть страны, и потому падение производства началось только в самом конце войны, в первые месяцы 1945 года, а восстановление началось уже в летние месяцы 1945 года. Сильно разрушена оказалась транспортная система Чехословакии (22). Потому чехословацкий двухлетний план исходил из достижения технической производительности заводов. Задачи были разделены на четыре группы: первая – энергетика и топливо, вторая – производство чугуна, стали и минеральных удобрений, третья – машины и оборудование для железных дорог, четвертая – выпуск потребительских товаров (23). Особые задачи плана состояли в повышении производства электроэнергии на 40% и электрификации 1350 населенных пунктов, а также в усиленном промышленном развитии Словакии. Чехословацкий план привлек к себе внимание Немецкой экономической комиссии в советской оккупационной зоне Германии и стал примером для выработки немецкого двухлетнего плана на 1949-1950 годы.

Польша пострадала значительной сильнее, за годы войны было уничтожено 38% национального богатства и погибло 22% населения (для сравнения в США 0,14%, а в Великобритании 0,8%). Однако, Польша получила крупную компенсацию, поскольку СССР передал Польше значительную часть территории Рейха до рек Одер и Нейссе, что составило 30% территории послевоенной Польши. В этой части страны была промышленно развитая Силезия, с крупными запасами угля, шахтами и комплексом крупных предприятий, в основном мало поврежденных, за исключением района Бреслау (Вроцлава). Потому Польша в ходе трехлетнего плана на 1947-1949 годы сумела довести уровень производства до 140% к уровню 1938 года. Серьезным источником средств для восстановления послужил экспорт угля (38% к добыче) и железной руды в СССР (24). Так же как и в Чехословакии, в Польше производство электроэнергии выросло в 2,2 раза и была проведена широкая программа сельской электрификации.

В советской оккупационной зоне Германии экономика сильно пострадала от боевых действий, уровень производства упал до 46% к уровню 1936 года. Был сильно разрушен железнодорожный транспорт, а также городское хозяйство. К тому же, оккупационная зона лишилась поставок угля и стали из западных оккупационных зон, а уголь Силезии отошел Польше.

Помимо этого произошли крупномасштабные изменения в структуре хозяйства. Во-первых, прошла волна демонтажа промышленных предприятий, по подсчетам западногерманских экономистов, в советской зоне было демонтировано 45% промышленных мощностей (25). В западных зонах было демонтировано 8% мощностей. Производственные мощности Германии упали с 29,9 млрд. рейхсмарок в 1936 году до 20 млрд. рейхсмарок в 1949 году. Демонтаж фактически ликвидировал некоторые отрасли в советской зоне: черная металлургия, станкостроение, автомобилестроение, электротехника, оптика, производство синтетического топлива. Уже в 1947 году экономика советской зоны столкнулась с серьезными трудностями, которые заставили остановить демонтаж. СССР отказался от демонтажа 3800 предприятий.

Во-вторых, была конфискована собственность крупных концернов, всего 9281 предприятие (26). Часть из них была передана в советские акционерные общества, а часть – немецкому самоуправлению в качестве народных предприятий. Уже в 1949 году социалистический сектор, представленный советскими акционерными обществами и народными предприятиями, доминировал в экономике оккупационной зоны.

Потому восстановительные планы, в частности двухлетний план на 1948-1949 годы, предусматривал скорейшее восстановление разрушенных и ликвидированных отраслей, необходимых для снабжения советских войск в Германии, немецкого населения и для экспорта в СССР (после окончания демонтажа СССР взимал репарационные платежи поставками новой продукции). Особое внимание в плане было уделено восстановлению угольной промышленности, в особенности развитию добычи бурого угля, возрождению черной металлургии (в 1949 году началось строительство нового крупного металлургического завода в Бранденбурге, в Сталинштадте) и восстановлению железных дорог. В конце 1949 года была провозглашена ГДР, СССР отказался от оккупации (советская контрольная комиссия действовала до 1955 года, и к этому же времени советские акционерные общества были переданы ГДР), и новое правительство приняло первый пятилетний план на 1950-1955 годы с задачей индустриализации нового немецкого государства.

В целом восстановление советского образца в Восточной Европе удалось. И в СССР, и в новых социалистических странах уже к 1950 году был восстановлен довоенный уровень производства, созданы основы государственного сектора, проведены неотложные реконструкционные работы, такие как электрификация. Эти страны экономически переориентировались на СССР и вскоре вошли в экономическую систему социалистического лагеря, оформленную организацией Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданной в 1949 году.

Глава седьмая

Социальные цели восстановления

Капиталистические страны, оставшиеся в стороне от советского влияния и не принимавшие советские методы планирования, тем не менее, тоже обратились к планам послевоенного восстановления. Только они взялись за дело с другого конца: их планы были главным образом финансовыми, ориентированными на восстановление торговли, что должно было создать основу для восстановления промышленности.

Размышления о послевоенном восстановлении начались еще в ходе войны. Так, к примеру, в 1944 году в Швеции правительство образовало специальную комиссию по послевоенному восстановлению. Хотя Швеция была нейтральной страной в войне, тем не менее, принудительные экономические связи с Германией серьезно расстроили шведское хозяйство, особенно угольную и металлургическую промышленность.

США не понесли в войну крупных экономических потерь, как европейские страны, но и перед ними стояла серьезная задача обеспечить демобилизацию страны. На войну было мобилизовано 11 млн. человек в армию и до 33 млн. рабочих в промышленность, около 70% национальной экономики (27). В военную экономику были вложены колоссальные средства. Только прямых государственных инвестиций в военные заводы к июню 1943 года насчитывалось 15 млрд. долларов. На конец войны в исполнении находилось на 75 млрд. долларов военных контрактов, а также на складах имелось военного имущества и вооружений на сумму до 35 млрд. долларов. Только одних ботинок было произведено столько, что если бы они были выброшены на рынок, то вызвали бы полное разорение обувной промышленности (28).

Перед демобилизацией США стояли непростые задачи: как создать 11 млн. рабочих мест для вернувшихся из армии солдат и офицеров, как использовать колоссальные материальные запасы, как перевести бизнес с военных контрактов на гражданское производство, и как использовать накопления бизнеса, достигшие в 1944 году 30 млрд. долларов. Потому в 1943 году в составе National Resources Planning Board была создана комиссия по демобилизации, которую возглавил глава американской промышленности в Первой мировой войне Б.М. Барух.

Американское правительство использовало следующие меры: предоставление возможности получения образования ветеранам войны, предоставление им дешевой ипотеки на приобретение жилья. Военные запасы и фабрики продавались частным компаниям. Огромные накопления, в сумме составившие 129 млрд. долларов, позволили довольно быстро осуществить конверсию и обновить оборудование производства. Правительство также оставило в своем распоряжении огромные запасы вооружений и военного имущества.

Поскольку после войны США производили 60% промышленной продукции капиталистического мира, то именно на американцев пришлись основные задачи по послевоенному восстановлению экономики капиталистического лагеря. В США вынесли уроки из последствий Версальского мира и поняли, что во избежание немецкого и японского реваншизма, нельзя загонять проигравшие страны в угол. Первоначально был принят план Моргентау, предусматривающий расчленение и деиндустриализацию Германии, но от него отказались, поскольку было очевидно, что для возрождения германского милитаризма потребуются лишь подходящие обстоятельства, тем более, что многие видные нацисты скрылись и уехали в другие страны. В 1947 году Госсекретарь США Джордж Маршалл предложил план восстановления европейской экономики, предусматривающий выделение 13 млрд. долларов 17 европейским странам, в том числе и западным оккупационным зонам Германии (с 1949 года – ФРГ). Большая часть этой суммы была предоставлена в виде американских товаров, главным образом, продовольствия. Помощь была возвратной, получившие ее страны должны были вернуть ее обратными поставками в США, в том числе 20% в виде стратегического сырья. Помимо этого, США ввели многочисленные ограничения, например на торговлю со странами социалистического блока, потребовали восстановить бюджетное равновесие стран, получающих помощь, а также потребовали исключить из правительств представителей коммунистов.

Позитивной стороной плана Маршалла было снижение таможенных тарифов, частичная отмена импортных лицензий, а также известная инициатива по объединению немецкого угля и французской железной руды в рамках «Европейского объединения угля и стали», давшего импульс восстановлению тяжелой промышленности. Также США открыли участникам плана доступ к приобретению патентов и новейшего промышленного оборудования. На основе плана Маршалла была создана Организация европейского экономического сотрудничества.

В общем, влияние плана Маршалла было сравнительно небольшим, и европейским странам пришлось по большей части полагаться на собственные силы.

К примеру, Норвегия за годы войны понесла ощутимые потери. Убыль капитала оценивалась в размере 6 млрд. крон, около 20% довоенного капитала, уровень производства составлял 80% от довоенного. Норвегия потеряла значительную часть своего торгового и рыболовного флота – основы экспорта. Но при этом, в стране имелось порядка 4,7 млрд. довоенных крон накоплений в банках. Правительство Рабочей партии, победившей на выборах в 1945 году, взялось за планирование, первым делом ввело контроль за экспортом и валютными сделками, учредило плановую комиссию, которая составила план инвестиций в размере 2,6 млрд. довоенных крон. В 1948 году на основе уточненных данных был составлен четырехлетний план инвестирования. Цели планирования состояли в достижении максимальной занятости населения, восстановления промышленности (средства направлялись в горнодобывающую промышленность, в развитие флота и в жилищное строительство), развития экспорта, обеспечивавшего уровень потребления населения. К 1952 году население Норвегии выросло на 14% к довоенному уровню, так что требовалось усиление экспортно-импортных операций (29). В Норвегии планированием занималось Министерство финансов, которое составляло долгосрочные финансовые и инвестиционные планы все 1950-е и 1960-е годы.

Похожий подход был в Нидерландах, где в 1945 году было образовано Центральное плановое бюро, в 1947 году преобразованное в Центральную плановую комиссию. В рамках плана Маршалла был составлен план на 1946-1952 годы, предусматривающий высокую занятость, высокие темпы роста экономики, достижение сбалансированного внешнего платежного баланса при стабильных ценах (30).

Великобритании также пришлось рассчитывать главным образом на свои силы в разрешении многочисленных послевоенных проблем, в том числе, отчасти и плановыми методами. В конце 1946 года был создан Official Steering Committee, состоящий из представителей ключевых экономических департаментов, который занимался разнообразной деятельностью: составлением планов, разработкой прогнозов, исследованиями и консультациями. Планы составлялись для министерств, которые вводили их в силу. В июне 1947 года был образован Economic Planning Board. Главой британского планирования стал сэр Эдвин Плоуден.

Перед Великобританией стояли типичные послевоенные проблемы: нехватка ресурсов по сравнению с потреблением, безработица (достигшая в 1947 году 1,7 млн. человек, тогда как в 1940 году было 200 тысяч безработных), разрушения и существование военного планирования и распределения. Планирование должно было решить задачи балансирования внешнего платежного баланса, подъема уровня потребления до довоенного уровня, восстановить изношенные фонды промышленности (износ определялся равным чистому инвестированию за шесть лет) и, в чем британская система была оригинальной, создать такую экономику, которая могла бы дальше работать без контроля (31).

Британское планирование было микроэкономическое, и основывалось больше на прогнозировании и консультировании, чем на прямых директивах или прямых государственных инвестициях. Однако, в 1947 году впервые был составлен национальный бюджет, предусматривающий определенное влияние на экономику.

Особенностью положения в Великобритании было то, что там планирование не только существовало больше в форме консультирования, но и то, что отношение к нему резко менялось по мере смен кабинетов министров. Волну планирования 1946-1951 годов создало правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли, двигавшее политическую программу социал-демократического образца. После смены кабинета в 1951 году, от элементов планирования отказались, отменив составление национального бюджета, оставив только консультативную функцию.

Опыт планирования ряда западноевропейских стран в первые послевоенные годы, конечно, сильно отличался от советского образца и предусматривал использование, главным образом, финансовых инструментов. Отличались и цели плана. Страны Западной Европы стремились к восстановлению торговли, довоенного уровня жизни, к более полной занятости, то есть имели больше социальные цели, чем чисто экономические или производственные.

Конечно, социальная направленность экономического планирования была связана, по крайней мере, с двумя обстоятельствами. Во-первых, с особенностями политической системы, когда различным партиям приходилось бороться на выборах за места в парламенте и возможность формировать правительство. Партии, ничего не дававшие избирателям, довольно быстро прокатывались на выборах. Потому, партии, получившие большинство голосов и создавшие свой кабинет, вели экономическую политику в целях укрепления своих избирательных позиций. Во-вторых, угроза войны, витавшая над странами Западной Европы с 1946 года, после Фуллтонской речи Уинстона Черчилля, имела для них совсем другое экономическое выражение, чем для СССР и его союзников по социалистическому блоку. Западную Европу в блоке НАТО, созданном в 1949 году, защищали США – крупнейшая в послевоенном мире промышленная и военная держава. В Европе были постоянно расквартированы американские войска. Потому западноевропейские страны могли несколько сократить военные расходы и больше внимания уделять социальным аспектам экономического развития.

Глава восьмая

Французское планирование

Французская модель планирования, весьма популярная в послевоенное время, имела ряд отличий от общего западноевропейского подхода к экономическому планированию, а также весьма интересную историю своего возникновения. Корни ее восходят к попыткам планирования прогерманского правительства Виши, управлявшего той частью побежденной в 1940 году Франции, которая не подверглась прямой немецкой оккупации.

Причем этот факт долгое время не признавался, и только в 1987 году появилась работа, изданная на средства Комиссариата плана, в которой было указано на это родство. Итак, после установления правительства Виши, в 1941 году был создан комитет французских исследований ( Le Comité d'Études pour la France), который в 1942 году выпустил доклад об организации промышленного производства с задачей модернизации французской индустрии. Однако, плановым органом, созданным в том же 1941 году, стала Délégation Générale à l'Équipement National (Главная делегация национального оснащения), во главе с Франсуа Лейдье (François Lehideux), прямо подчиненная главе правительства, составившая обширный десятилетний план, до 1952 года, инвестиций в экономику, на основе идей автаркии, полной занятости и регулирования экономики (32).

Франция в тот момент была зависимым от Германии государством, обязанная выплачивать оккупационные расходы, поставлять ряд промышленного сырья и продукции. Интересно отметить, что само по себе появление десятилетнего плана в 1941 году явно свидетельствует о том, что в то время правительство Виши считало победу Германии предрешенной и намеревалось получить свое место в новом нацистском европейском порядке, главным образом как страна курортов и туризма для арийских хозяев Европы. Однако, вскоре все изменилось.

Поражение в битве за Москву привело к Германии к полной перестройке хозяйства в сторону экономики тотальной войны, и это изменило отношение к Франции. Эксплуатация стала заметно жестче, Франция стала источником иностранной рабочей силы для Германии, поскольку в мае 1942 года Гитлер выдвинул план использования 20 млн. иностранных рабочих вместо немцев, а также Франция отдавала большую часть производства важнейших промышленных продуктов (33). Десятилетний французский план быстро стал достоянием истории.

Главная делегация в 1943 году выработала другой план развития, предусматривавший усиленные инвестиции в промышленность и в транспорт. В этом плане был выдвинут важнейший принцип, ставший потом основой французской модели: государство указывало направление развития для бизнеса, вмешательство государства было ограничено принципом соблюдения интересов рыночной экономики.

Бежавший в Великобританию генерал Франсуа де Голль, в 1941 году создал собственную экономическую комиссию. Там же находился автор первого послевоенного французского плана Жан Монэ, видный французский экономист, участник разработки экономических условий мирного договора после Первой мировой войны, консультант иностранных правительств по экономическим вопросам. В 1941 году Монэ разошелся и с де Голлем, и с вишистами, уехал в США. В 1943 году его отношения с де Голлем восстановились и он вошел в состав Национального комитета освобождения Франции. Экономический комиссариат этого комитета в феврале 1944 года разработал доклад об экономической политике после войны. Кроме того, экономикой занимался и Национальный совет сопротивления, выдвинувший другой важный принцип французской модели: интенсификация производства на основе плана, вырабатываемого государством на основе совещаний с представителями всех заинтересованных компаний и организаций (34).

В августе 1944 года, после высадки союзников в Нормандии и начала освобождения Франции, вишисты раскололись. Часть из них бежала с немцами в Германию, а другая часть нашла общий язык с сопротивлением и комитетом де Голля. Плановики правительства Виши, в основной массе выбрали сторону голлистов, и вскоре засели за планы. В конце 1945 года, Монэ предложил де Голлю разработать план и создать плановый комиссариат. Генерал утвердил это предложение, положив начало французской системе планирования. С 1947 по 1988 годы было разработано и осуществлено девять планов.

Часто считается, что во Франции составлялись пятилетние планы, но это было не так. Первоначально планы были четырехлетними, и лишь с пятого стали пятилетними.

Французская модель отличалась большим своеобразием в методике подготовки. Во-первых, общий концепт плана, как правило, составлял один человек, например, автором первого плана Франции был Монэ, автором второго и третьего плана был Этьен Хирш, а четвертого – Пьер Массэ. Во-вторых, Комиссариат плана выступал совещательным органом, на котором обсуждался общий проект плана, составленный из материалов различных комиссий. В-третьих, комиссии делились на «вертикальные», то есть занятые вопросами крупных отраслей экономики, и на «горизонтальные», занятые общими вопросами, касающимися всей экономики (к ним относились комиссии труда, производительности, технических исследований, общей экономики и финансов). Комиссии составляли свои доклады к плану на основе широких обсуждений со всеми заинтересованными сторонами: министерствами и комиссариатами, компаниями, профсоюзами, коммунами (35).

Наконец, еще одно важное отличие. Французский план не был директивным. Он представлял собой коллективное видение будущего экономического развития, своего рода «дорожная карта» с ориентирами для госсектора и частного бизнеса. План не посягал на автономию частного сектора, а лишь указывал ему направление, в силу чего этот тип планирования получил название индикативного (36).

Впрочем, французское планирование вовсе не полагалось только на интерес частного бизнеса, а имело собственные рычаги влияния на экономику. В их числе были: государственный сектор экономики, включавший, к примеру, электроэнергетику, государственные инвестиции, составлявшие около 35% суммарных инвестиций по плану, и обычные меры регулирования экономики, такие как налоги, тарифы и льготы.

Планы составлялись следующим образом. Сначала вырабатывался проект плана, который обсуждался с Советом по экономике и социальным вопросам. После этого правительство выдвигало свои директивы к плану, на основе которых вырабатывался уточненный синтетический проект, проходивший одобрение правительства, повторное обсуждение с Советом по экономике и социальным вопросам. Затем план вносился в парламент и утверждался Национальным собранием и Сенатом.

Первый четырехлетний план имел выраженно восстановительный характер и ставил задачу достичь уровня производства 1929 года (поскольку Франция до войны не сумела подняться до докризисного уровня, а война еще сильнее отбросила экономику назад). В нем главное внимание уделялось подъему основных отраслей промышленности: добычи угля, выплавки стали, производства электроэнергии, минеральных удобрений и сельхозмашин. Цель планирования состояла в расширении производства и развитии экспорта.

Первый план был далеко не идеален, его не раз пересматривали и перерабатывали, он был продлен до 1952 года, в силу чего стал из четырехлетнего шестилетним. Потому довольно трудно обозначить его конкретные итоги, но этому плану удалось перевести французскую экономику в восходящий рост.

Впоследствии плановая методика несколько изменилась. Во-первых, «вертикальных» комиссий стало больше, в четвертом плане их стало 22, вместо 7 комиссий в первом плане. Во-вторых, с 1956 года для планов стали составляться долгосрочные проектировки на десять лет вперед. В-третьих, в 1960-х годах, в пятого плана, добавились отдельные крупномасштабные технико-экономические программы: металлургическая, судостроительная, авиакосмическая. Они преследовали цели достижения технологического лидерства в отдельных наиболее перспективных направлениях. В-четвертых, если первые планы основывались на разработке балансов производства и потребления важнейших видов продукции, то впоследствии стали широко применяться эконометрические методы прогнозирования.

Во французской плановой системе без особого труда можно увидеть определенное влияние советского планирования. Но при этом французская модель определенно принадлежала именно западному планированию, поскольку она не предусматривала выдвижения жестких и общеобязательных плановых директив, ограничиваясь только ориентирующими указаниями, и не предусматривала крупномасштабной социально-экономической реконструкции, превращения государственного сектора в абсолютно доминирующий в экономике, контроля за ценами, и вообще отказа от капитализма.

В этом и заключалась причина ее популярности: другие страны могли применить довольно эффективную модель экономического планирования, не становясь на путь превращения в социалистическое, просоветское государство.

Глава девятая

Трудности выбора

Благочинная картина планирования в развитых индустриальных государствах стала существенно размываться с тех пор, как на дорогу экономического планирования вступили бывшие колонии, только что обретшие независимость от метрополий. Лидеры многочисленных национально-освободительных движений, конечно, знали о планировании и его способности решать назревшие экономические проблемы, в силу чего в антиколониальном движении сложился своего рода консенсус по поводу плановых методов.

Уже после крушения мировой колониальной системы (существовавшей еще во время Второй мировой войны), получившие независимость страны дипломатично назвали развивающимися, хотя это была беднейшая часть населения мира, погрязшая в вековой нищете и обладавшая крайне примитивной экономикой.

Они, разумеется, хотели вырваться из нищеты и побыстрее, потому и ухватились за планирование. Но на этом пути их поджидали многочисленные трудности.

Первопроходцем планового развития экономики среди постколониальных стран, была Индия. Индийский национальный конгресс (ИНК) поставил задачу организации планирования в 1931 году, но уже в 1920 году индийский экономист М. Висвесварайя отстаивал идею планирования для Индии. В 1938 году ИНК создал Плановый комитет во главе с Дж. Неру, который, впрочем, был быстро арестован британскими властями почти в полном составе. Тем не менее, комитет работал и выпускал доклады о состоянии различных отраслей индийской экономики.

Первое с чем столкнулись плановики из рядов борцов за независимость Индии, было то, что среди них не было единства по поводу модели будущего развития страны. Плановый комитет ИНК раскололся на три фракции. Первую составляли капиталисты, которые в 1944 году составили Бомбейский план государственного инвестирования на 15 лет. Они выступали за капиталистическое развитие, ограниченное государственным контролем, и предлагали осуществить крупномасштабные инвестиции в промышленность. Вторую фракцию гандисты, сторонники идей М.К. Ганди. Их представитель Ш.Н. Агарвал составил план поощрения натурального хозяйства и ликвидации товарно-денежных отношений. Третью фракцию составляли левые конгрессисты, которые видели будущее страны в усилении роли государства и ограничения частного бизнеса. Они явно вдохновлялись советским примером, но выступить сторонниками построения социалистической плановой экономики не решались (37).

Это была типичная картина для начала планирования почти всех постколониальных стран. Всегда находились сторонники сохранения и развития аграрного, натурального или полунатурального хозяйства, оправдывающие свою позицию ссылкой на необходимость накормить массы полуголодных крестьян. Хотя сторонникам натурализации хозяйства нигде не получилось взять верх, тем не менее, их аргументация была очень весомой, а острое положение крестьянства, составляющего абсолютное большинство населения постколониальных стран, очевидным, так что многие планы получились аграрными по характеру.

Еще более острой была борьба между сторонниками капиталистического и социалистического развития. За капитализм обычно выступали местные капиталисты, имевшие связи с метрополиями, либо рассчитывавшие на помощь США. За социализм в той или иной разновидности обычно выступали вожди национально-освободительных движений, опиравшихся на крестьянские массы. И они тоже рассчитывали на помощь СССР, а потом и Китая. Эта борьба за курс часто доходила до вооруженных столкновений и гражданской войны.

Немногочисленным плановикам, обычно, как и вся интеллигенция постколониальных стран, выходцам из средних городских слоев, связанных с мелким и средним бизнесом, было непросто работать над планами, поскольку они по своим симпатиям оказывались между двумя этими лагерями. Общее направление работы над планами в постколониальных странах, таким образом, зависело от исхода политической, а часто и вооруженной борьбы, победы того или иного лагеря. Победители диктовали свои условия.

В странах, вроде Индии, где обретение независимости проходило сравнительно мирным и бескровным путем, трудности выбора экономической модели, и, как следствие, модели планирования, усугублялись тем, что приходилось прибегать к компромиссу, удовлетворительному для сторонников разных путей развития экономики. В первых индийских планах попытались объединить все три подхода.

Во-первых, индийские плановики пошли по пути адаптации существующих экономических структур, не исключая и натурального аграрного хозяйства, к новой экономической политикой. В этом они выступили последователями Дж. М. Кейнса, который считал, что может развиваться любое общество, если только добавить к нему капитал, технику и образование.

Во-вторых, государственный сектор был признан ключевым и ведущим сектором индийской экономики, ответственной за создание индустрии, особенно тяжелой промышленности. Он должен был развиваться на основе государственных инвестиций и постепенно занять главенствующее положение.

В-третьих, экономической политике придали государственно-капиталистический характер, главная цель первого пятилетнего плана Индии, в структуре которого был разработан набросок долгосрочного плана развития, заключалась в росте накоплений с 5% в 1950 году до 20% в 1967 году, с удвоением национального дохода страны в течение 27 лет. Накопления должны были перераспределяться в госсектор и служить источником для индустриального развития страны.

Индийское планирование исходило из многоукладности экономики, второй пятилетний план был составлен на основе четырехсекторной модели экономики: производство товаров производительного назначения, производство товаров потребительского назначения на фабрика и в домашнем хозяйстве, а также сектор услуг.

В методике индийского планирования также довольно ярко выразились черты комбинации советского и западного подходов. От советской методики взяли составление балансов по различным отраслям экономики (система балансов непрерывно развивалась и к четвертому плану достигла 165 отраслевых балансов), контрольные цифры, выработку долгосрочных перспективных ориентировок: в 1956 году была разработана ориентировка до 1975 года, переработанная в 1964 году. Первый вариант оказался удачнее второго, поскольку контрольные цифры в основном совпали с результатами второго и третьего пятилетних планов, а второй вариант сильно завысил цифры прироста национального дохода. От западной методики взяли отсутствие жестких директивных показателей, индийский план был индикативным, а также широкую ставку на экономическую и инвестиционную активность частного и аграрного секторов. Потому индийскую систему считали промежуточной между советской и западной.

Компромисс, впрочем, был не слишком удачен, и индийские планы постоянно критиковались. Не было, пожалуй, других планов, которые подвергались столь же методичной и систематической критике.

Глава десятая

Пакистан: прыжок в капитализм

Британская Индия при получении независимости раскололась на два государства: Индию, в основном населенную индуистами, и Пакистан, населенный мусульманами (тогда в Пакистан входил как собственно нынешний Пакистан, так и нынешняя Бангладеш, отделившаяся в 1973 году после неудачной для Пакистана войны с Индией).

Пакистан оказался чрезвычайно слабой страной, почти не имевшей промышленности, и почти целиком аграрной, специализированной на производстве экспортной продукции, такой как хлопок или джут. Деление Британской Индии не было мирным, оно сопровождалось межрелигиозными столкновениями и в Пакистан бежало около 7 млн. мусульман из Индии.

В Пакистане власть сразу захватили малочисленные круги помещиков и местных крупных капиталистов. Причина была очень проста: помещики служили в британской армии и после провозглашения независимости Пакистана составили кадровый костяк пакистанской армии. Концентрация экономики в руках немногочисленных семейств была колоссальной и потрясающей. 20 семей, по данным главы Плановой комиссии Пакистана Махбуба уль Хака, владели 66% промышленности, 70% страхования и 80% банковского капитала (38).

Хотя официальная идеология Пакистана ссылалась на идеи исламской справедливости (даже утверждалось, что ислам по справедливости ничем не отличается от коммунизма), тем не менее, справедливости там не было и не появилось. Все экономическое развитие, равно как и планирование, велось в основном в интересах семейств, контролирующих промышленность и финансы, имевших огромные земельные владения.

В силу стартовых условий, у Пакистана не было особого выбора в модели экономического развития. Экономика могла рассчитывать только на экспорт сельскохозяйственного сырья, производимого в условиях жесткой эксплуатации беднейшего крестьянства. Экспортное сырье шло в основном в капиталистические страны, в Западную Европу и США. На доходы от экспорта закупались важнейшие импортные товары, главным образом продовольственное зерно, нефть, уголь, а также необходимые для промышленности машины и оборудование. Потому пакистанская модель очень быстро стала государственным капитализмом, в котором государство контролировали военные, тесным родством связанные с помещиками и крупными капиталистами. Но в официальных плановых документах этого не признавалось. Глава Плановой комиссии Пакистана Г. Ахмед утверждал, что пакистанское планирование является ни капиталистическим, ни социалистическим, а прагматическим, и нацелено на скорейшее преодоление нищеты, рост национального дохода и его справедливое распределение, развитие образования (39).