Помоги проекту - поделись книгой:
В.Н. Щуков
Основы национальной и региональной экономики: учебное пособие
Предисловие
Наряду с экономической теорией (политической экономией, макро– и микроэкономикой) экономическая наука включает в себя и прикладные дисциплины, важнейшей из которых является национальная экономика. Именно национальная хозяйственная организация (народное хозяйство) выступает как центральное звено экономики. Отраслевые экономики, региональная экономика и другие являются ее составными частями. Мировая экономика ныне также представлена совокупностью национальных хозяйств отдельных стран мира.
На уровне национального хозяйства реализуются макроэкономические законы и закономерности. Поэтому изучение законов функционирования национального хозяйства, факторов его развития, методов управления и регулирования является одним из слагаемых фундаментальной подготовки студентов-экономистов.
За последние 25 лет наблюдаются существенные качественные преобразования в народном хозяйстве России – переход к рынку, создание новой – инновационной – экономики, её социально-гуманитарная ориентация. В условиях глобализации возрастает значение мирохозяйственных связей, усиливается взаимосвязь экономик стран мира. В народном хозяйстве России идут процессы федерализации экономики, повышается роль региональных хозяйств. Всё это требует изменения форм хозяйствования, новых методов управления и регулирования.
В данном учебном пособии наряду с традиционными вопросами большое внимание уделено рассмотрению современных проблем экономики России и её регионов, повышению социально-экономической эффективности, конкурентоспособности страны. Особое место в экономике занимает система её потенциалов. Потенциал выступает как материальная основа экономики, в нём отражается и эффективность функционирования производственных систем, потенциал свидетельствует о качестве экономики. В настоящее время ключевое значение приобретает инновационно-интеллектуальный потенциал, управление инновационной деятельностью, что нашло отражение в специальном разделе пособия – инновационная экономика.
В пособии нашли освещение и региональные аспекты народнохозяйственной организации: территориально-экономическое районирование, особенности функционирования региональных хозяйств, экономический потенциал регионов в системе потенциалов России, межбюджетные отношения, социально-экономические проблемы регионов.
При рассмотрении отдельных вопросов использованы новые законодательные акты, правительственные документы, методические материалы. В библиографии представлены новые учебники и учебные пособия, монографические работы и научные статьи.
Пособие предназначено для студентов экономических специальностей, изучающих национальную и региональную экономику. Оно будет полезным и для студентов других специальностей, а также для аспирантов и научных сотрудников.
Введение
Экономическая наука сформировалась лишь в XVIII веке и связана с именем шотландца Адама Смита, который в 1776 г. опубликовал свой главный труд «Исследование о природе и причинах богатства народов», в котором впервые были сформулированы основы экономической теории в цельном виде. Однако отдельные её положения можно найти и у физиократов, и у меркантилистов. Так, с именем французского физиократа А. Ф. Кенэ связывается создание «экономической таблицы» – шахматного расположения сфер деятельности, ставшей прообразом межотраслевого баланса. Ряд экономистов (У. Петти, Ж. Сэй) предложили идею факторов производства: труд, земля и капитал, разработали методологию расчета национального дохода.
В начале своего развития экономика рассматривалась как единая наука, ещё не было деления экономической теории на отдельные её составляющие (политэкономию, макро– и микроэкономику, национальную экономику и т. п.).
В теории А. Смита главным фактором богатства являлся труд, поэтому данная концепция получила название трудовой теории стоимости, которую в дальнейшем развивали Д. Риккардо, К. Маркс[1] и многие советские экономисты. Согласно этой концепции стоимость товара определяется общественно необходимыми затратами труда.
В середине XIX века в противовес трудовой теории стоимости была разработана новая концепция экономической теории, получившая название маржинализма. Её основателями явились представители австрийской школы (Бем-Баверк, Визер, Менгер и др.). В основу данной концепции положена теория предельной полезности, которая гласит, что не издержки производства определяют цену продукта, а наоборот, издержки производства получают ценность от продукта.
Маржиналисты отстаивали теорию факторов производства, предельной их производительности, а также уделяли большое внимание поведению потребителя (учёт психологических факторов). Приверженцы марксизма называли данную концепцию вульгарной экономической теорией, игнорировавшей, якобы, объективные основы экономических отношений. Тем не менее маржинализм оказался весьма жизнеспособным, в конце XIX века произошла подлинная маржиналистская революция, которая связывается с именами швейцарца Л. Вальраса и англичанина А. Маршалла. Вальрас заложил основы чистой экономической теории, сформулировал понятие общего экономического равновесия, ввёл термин «технологические коэффициенты», играющий весьма важную роль в межотраслевом балансе. Вальрас впервые предпринял попытку описать экономическую теорию в виде математических уравнений.
С именем А. Маршалла связывается разделение экономической теории – выделение макроэкономики, изучающей общие закономерности функционирования экономической системы как таковой[2]. Главная заслуга Маршалла – изучение спроса, длительного экономического равновесия.
Одной из наиболее признанных концепций является концепция английского экономиста Дж. Кейнса, получившая название теории эффективного спроса. В своем главном труде «Общая теория занятости, процента и денег»[3], опубликованном после экономического кризиса 1929 г. – в 1934 г., Кейнс обосновал необходимость активного государственного вмешательства в экономическую жизнь, стимулирования платежеспособного спроса, в том числе путём увеличения государственных расходов (госзаказ), вливания государственных инвестиций, организации общественных работ. Теоретические положения его концепции нашли широкое применение в реальной экономической жизни капиталистических стран в двадцатом столетии и во многом сохраняют своё значение в настоящее время.
Вместе с тем полное пренебрежение законами самоорганизации экономики, неумеренное вмешательство государства в экономическую жизнь, что наблюдалось в СССР и других странах социализма, привело к формированию жёсткой административно-командной системы, которая оказалась весьма неэффективной и была вынуждена трансформироваться в ту или иную разновидность рыночной экономики. Наиболее известным критиком социализации экономики был австриец Ф. Хайек.[4] Вмешательство государства в экономическую жизнь он рассматривал как «административный деспотизм», а повышение фондов общественного потребления – как социальное иждивенчество, которое в конечном счете оборачивается снижением деловой активности и падением эффективности развития экономики.
Его неолиберальная идеология во многом воплотилась в школе монетаризма («чикагская школа» в США), главным идеологом которой является М. Фридмен. По мнению монетаристов, рыночное хозяйство в силу наличия внутренних импульсов стремится к самоналаживанию, стабильности. Диспропорции, нарушения равновесия – результат внешнего вмешательства. А потому роль государства в экономической жизни должна быть минимальной. Денежные импульсы – самая надежная настройка экономики. Государство должно управлять лишь денежным обращением. Причём следует отказаться от практики срочной денежной политики в пользу постоянного воздействия на экономику с целью роста производственного потенциала.
Близка к идеям монетаризма и школа экономики предложения. Её сторонники также выступают за отказ от прямого непосредственного управления экономикой со стороны государства. Суть этой концепции – стимулирование совокупного предложения, активизация производства и занятости. Сторонники экономики предложения выступают за сокращение налогов в целях стимулирования инвестиций и развития производства, против прогрессивного налогообложения, поскольку получатели высоких доходов являются лидерами в обновлении производства.
Большую известность получили такие экономисты, как американец П. Самуэльсон[5], внесший большой вклад в изучение спроса, общего экономического равновесия, математизацию экономики; В. В. Леонтьев [6], предложивший свой метод «затраты – выпуск» (модель межотраслевого баланса), лауреат Нобелевской премии.
Среди советских экономистов наиболее известными являются Н. Д. Кондратьев[7] (исследование экономической динамики), А. В. Чаянов (обоснование крестьянского хозяйства), Н. В. Федоренко (теория оптимального функционирования экономики), В. В. Новожилов (теория эффективности), Д. С. Львов (исследование НТП, развития экономики), Л. А. Абалкин (теоретические проблемы экономики). Академик Л. В. Канторович – единственный отечественный нобелевский лауреат по экономике, получивший премию в 1975 г. за приоритет разработки и применения метода линейного программирования при раскрое материалов.
Наряду с теорией функционирования национального хозяйства развивалась теория пространственной экономической организации, размещения производительных сил. Наиболее известными теоретиками в данной области являются: немецкие экономисты конца 19-го века И. Тюнен, предложивший метод весового или локационного треугольника размещения сельхозпроизводства («кольца Тюнена»), и
В. Лаунхард, который распространил этот метод и на размещение промышленных предприятий относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. Принцип минимизации издержек при размещении предприятий нашёл развитие в книге немецкого социолога и экономиста начала 20-го века А. Вебера «О размещении промышленности: чистая теория штандарта». Теория размещения производительных сил в её наиболее общем виде получила освещение в книгах польского учёного А.Лёша «Пространственная организация хозяйства» (1940 г.) и экономиста США У.Айзарда «Размещение и экономика пространства» (1956 г.).
Среди российских учёных, внёсших наибольший вклад в развитие теории размещения производительных сил, следует отметить И.Н. Колосовского, обосновавшего идею промышленно-территориального комплекса на основе энергопроизводственного цикла, и Н. Н. Некрасова с его теорией экономико-географического районирования страны. В 30-е годы XX-го столетия в СССР был создан Совет по размещению производительных сил (СОПС), который разработал Генеральную схему размещения производительных сил по территории страны.
Однако инновационность не может быть ограничена лишь качественными изменениями в технике и технологии, не меньшее значение приобретают преобразования в самой институциональной основе экономики, в экономическом механизме производства и распределении продукции. Экономика всё в большей степени обращается к человеку, становится более социально ориентированной. Это нашло отражение в появлении таких направлений, как экономика благосостояния, социоэкономика, экономика человека и даже экономика счастья. Наибольшее распространение на Западе получила новая институциональная экономическая теория (НИЭТ), базовой категорией которой является «институт», понимаемый либо как совокупность правил, предписаний и механизмов («ордолиберализм»)[8], обеспечивающих соблюдение данных правил, либо как отдельное направление хозяйства (институт собственности, институт знания, институт семьи и т. п.). Одним из её направлений является эволюционно-институциональная теория, рассматривающая экономику с точки зрения динамики её институтов. Более обещающей теорией представляется фундаментальная теория экономической динамики, в основе которой лежат законы и закономерности развития производительных сил общества и человеческой цивилизации. Особое значение в настоящее время приобретает инновационно-интеллектуальный потенциал, научно-технические факторы развития экономики. В отечественной экономической науке также имеются попытки создания новой экономики: гиперэкономики[9], или геоэкономики[10][11], рассматривающей экономику и общество в целом как элемент природной среды, неоэкономики[12], экономики знания, в основу которой ставится знание, невещественные формы богатства в целом, и даже новой политэкономии[13], которая делает попытку соединения марксизма и институализма. Представляет интерес создание национальной политической экономии[14].
Методологической основой изучения экономической организации являются законы философии: принцип материализма, диалектический метод, системно-синергетическая методология.
Принцип материализма предполагает примат материальных факторов экономической организации: уровня развития производительных сил, материального производства, экономического потенциала и т. п. Сама экономика, экономические (по К.Марксу – производственные) отношения рассматривается как базис социальной организации и духовной культуры. С точки зрения материалистического подхода критерием истины выступает практика, опыт, эксперимент.
Диалектический метод предполагает изучение любого явления в развитии, в борьбе противоположностей, преодолении противоречий, переходе количества в качество.
Дальнейшее развитие диалектического метода проявилось в системно-синергетической методологии, которая требует рассмотрения экономики в её взаимосвязи с внешней средой, учёта прямых и косвенных последствий реализации экономических решений, т. е. рассмотрения её как функционирующей, саморазвивающейся системы.
В качестве специфических методов изучения экономических явлений используются статистические методы обработки информации (метод группировок, индексный метод, корреляционно-регрессионный анализ и др.), экономико-математические методы (линейного программирования, моделирования и т. п.). Широкое применение в экономике получил балансовый метод – построение различного рода балансов (материальных, трудовых, финансовых). Межотраслевой баланс является весьма действенным инструментом изучения взаимосвязей отраслей и сфер деятельности. Неслучайно разработка данного баланса рассматривается как одно из самых важных достижений экономической науки XX века.
Раздел I
Краткая история хозяйства России
1.1. Хозяйство русского государства в доиндустриальную эпоху
Хозяйство России в доимперский период
История цивилизации насчитывает около миллиона лет. На первоначальном этапе развития человечества экономика выступала в форме использования естественных природных ресурсов путём собирательства и охоты. В качестве орудий труда применялись примитивные предметы из камня и костей животных, а также деревянные приспособления: рубила, скребла, а в качестве жилищ широко использовались пещеры (древнекаменный век – палеолит,700–600 вв. до н. э.). Самым значительным достижением этой эры явилось использование огня, что значительно расширило продовольственную базу и повысило качество пищи, под прикрытием огня древние люди стали продвигаться на евразийский материк, на север.
В следующую эру – в мезолите (с 40-го по 4-е тысячелетие до н. э.) уже появились каменные топоры, луки, ступки, стали возводиться глинобитные жилища. Племенная общественная организация сменилась родовой, потомство в которой велось по материнской линии (матриархат). Подлинной экономической революцией стал переход к оседлому образу жизни, освоение земледелия и скотоводства, в степной зоне развивалось пастушеское скотоводство. Земледелие требовало в южных районах орошения, а возведение дамб и каналов – более совершенных орудий труда. Таковыми стали бронзовые орудия (бронзовый век – с 4-го по 2 тысячелетие до н. э.), а в дальнейшем – орудия и оружие из железа. Менялась и организация общественной жизни, необходимость передачи наследства привело к закреплению потомства по отцовской линии, матриархат сменился патриархатом, который продолжает жить и по сию пору. В эту эпоху возникает агротехника, гидротехнические сооружения, транспорт, простейшие приспособления: рычаг, клин, ворот, блок, колесо.
Первые цивилизации, чья письменность дошла до наших дней, появились в долинах Нила, Междуречье Тигра и Евфрата, а также в долине Ганга и Жёлтой реки около 7 тыс. лет назад. Возникли первые государственные образования.
Повышение жизненного уровня, вызванное ростом производительных сил, привело к расслоению общества на богатых и бедных. Родовая организация сменилась на классовую: рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, что соответствовало уже новой – индустриальной эре. В античную эпоху появись первые познания в области механики, гидравлики, строительства. В строительстве уже использовались подъёмные и водоподъёмные машины, водяные мельницы. Революцией в строительном деле стало применение цемента, что резко повысило качество сооружений.
Экономика Античной Греции с VIII по III вв. до н. э. рассматривается как классическое рабовладение, рабами становились пленные варвары. Широко было развито виноградарство, садоводство, ремёсла, где использовался труд рабов, морская торговля. Имела место чеканка монет.
В Древнем Риме (с конца VIII по VI вв. до н. э.) преобладали латифундии – крупные рабовладельческие хозяйства, а также мелкие крестьянские хозяйства и кустарные мастерские свободных людей. В Римской империи существовала единая денежная система. Рабовладельческий строй как система погиб вместе с гибелью Римской империи (конец V-го века н. э.).
Эпоха Возрождения отмечена дальнейшим прогрессом не только в области искусства, но и в области естествознания, механики. Значительный прогресс в средние века несмотря на гонения католической церкви наблюдается в области естествознания, медицины, минералогии и металлургии, горного дела, небесной механики. Широко известно имя Леонардо да Винчи (1452–1519), гением которого были созданы не только великие художественные произведения, но и многочисленные технические изобретения. В эту эпоху появлялись уже признаки нарождающегося капитализма, будущей научно-технической революции.
На основе рабовладельчества в Античной Греции и Древнем Риме, по нашему мнению, неправомерно рассматривать данную эпоху как отдельную формацию – рабовладельческий строй. Рабство как система отсутствовало в азиатских странах и в России. Использование зависимых людей, должников в качестве рабочей силы (холопы), торговля пленными весьма сомнительно рассматривать как рабство. На этом основании использование труда заключённых, что наблюдалось в СССР в больших масштабах (постоянно около двух миллионов человек), также попадает под рабовладение. Но эту эпоху мы называем иначе, что не противоречит истине. Первую классовую организацию, на наш взгляд, следует определять как ранний феодализм, а всю эту эпоху – как деспотизм, в основе которого лежит использование принудительного труда, наличие личной зависимости работников от хозяина или государства.
Феодальный период в России продолжался более 1000 лет. В период зарождения (IX–XIII вв.) происходило хозяйственное освоение земель, господствовало подсечное земледелие путём выжигания лесных участков. Но уже с X в. начался переход к переложному и двухпольному землепользованию: возвращение к брошенным ранее участкам и чередование культур. С образованием государственности в древней Руси, что связывается с призванием на княжение Рюрика (862 г. н. э.), землепашество стало характерной чертой её экономики. Наряду с земледелием на Руси процветали охота, рыболовство, бортничество (сбор мёда диких пчёл), благо, что леса и водоёмы были в ту пору полны дичи и рыбы. Вместе с тем широко развивалось кустарные ремёсла как в крестьянских хозяйствах, так и в городах. Торговля с другими странами в Киевской Руси велась прежде всего предметами земледелия и добывающих отраслей – мехами, воском, рыбой, медью. Широко известен торговый путь «из варяг в греки», проходящий по рекам Киевской Руси в Византию. Менее известны торговые связи с европейским союзом городов – Ганзой.
Феодальные отношения на Руси складывались постепенно. Россия в отличие от стран западной Европы была преимущественно сельскохозяйственной страной, а города выполняли роль не столько сосредоточения ремёсел, а центров власти. Города развивались и как торговые центры. Первые поместья – крупные хозяйства (вотчины) стали появляться уже в X-м веке, вначале это были княжеские сёла и охотничьи угодья. Часть земель находилась в собственности военно-дружинной знати. В дальнейшем происходит рост княжеского, церковного и монашеского землевладения. Наряду с княжескими вотчинами в XI-м веке складываются боярские вотчины (наделы земли дружинникам для сбора дани), появляются поместья служилых людей, бояр и зажиточных смердов.
Классический феодализм – это преобладание натурального хозяйства: либо свободных крестьян (смердов), либо вотчинные – владения служилых людей (дворян), передаваемые по наследству, а также поместные владения, передаваемые военнослужащим дружины на время военной службы. Русское дворянство находилось на службе государства. Уже к середине XVI века поместья составляли половину феодальных владений, а к концу века – их большую часть. Сформировался класс помещиков. Поначалу феодальная зависимость была добровольной – крестьянин заключал «подрядную грамоту» и за использование земли платил натуральный оброк (своего рода аренда земли). Некоторые смерды попадали в долговую зависимость и должны были отрабатывать на барских усадьбах (холопы). В 1581 г. крепостное право устанавливалось на 5 лет, а в 1649 г. «соборным уложением» (решением Земского Собора) крепостное право закреплялось юридически, зависимые от феодалов крестьяне становились их собственностью.
Наряду с землепашеством, скотоводством и садоводством на Руси бурно развивались ремёсла, в том числе и в сёлах: варка болотного железа в простых домницах, солеварение, ткачество. В городах процветало литейное и кузнечное дело, производство оружия, орудий труда (к тому времени соху сменил железный плуг с лемехами), производились различные изделия из меди и серебра, золотая утварь. Развивалось кожевенное производство, бурно росло строительство, появлялись новые города. В XVI веке насчитывалось уже 220 видов ремёсел, углублялось разделение труда.
С появлением крупного помещичьего землевладения и ростом городов в XV–XVI вв. интенсивно развивалась торговля и товарно-денежные отношения в целом. После завоевания Казанского и Астраханского ханства важнейшим торговым путём со странами Востока стала Волга. Колонизация Сибири принесла России торговлю пушниной («мягким золотом»). Росла международная торговля. Были заключены торговые соглашения с Англией, Данией, Голландией. Торговля с Западной Европой в основном шла через Архангельск, а с Востоком (Персией) – через Астрахань. На эти города приходилось три четверти всего товарооборота с зарубежными странами. Основными видами экспорта России были продукты добывающих отраслей: пушнина, воск, поташ, канаты, а с восточными странами – металлические и деревянные изделия. Развивалась и внутренняя торговля, что привело к возникновению торговых ярмарок всероссийского значения: Ирбитская на Урале, Свенская под Брянском, Макарьевская вблизи Нижнего Новгорода. Формировался внутренний рынок России.
Особенностью российского феодализма являлось его государственно-помещичий характер, что в дальнейшем приобрело форму самодержавно-крепостнического государства. В процессе развития феодальных отношений крестьянское население попадало всё в большую зависимость от помещиков.
К XV веку в России сформировался крепостнический строй. Основными формами эксплуатации крестьян были барщина – работа на помещичьих землях и оброк в виде денежной или натуральной платы. Крестьяне на Руси в отличие от Западной Европы и не имели ограничений и могли заниматься кустарным промыслом и торговлей.
Однако натуральное хозяйство не давало достаточных средств, хозяйственная отсталость России проявлялась в слабости её финансов. Внешняя торговля в XV–XVII веках также была слаба, Россия не имела широкого выхода к морям. С целью покрытия государственных расходов были выпущены медные деньги, а затем серебряные, введена государственная монополия на торговлю рядом товаров: пенька, поташ, водка. Купцы могли брать откуп – покупали у государства право торговать этими товарами. В 1553 г. англичанин Ченслер отрыл северный морской путь в Архангельск, ставший впоследствии главным портом России.
В эпоху раннего феодализма развивалась в России и промышленное производство как в форме кустарных ремёсел, так и государственных (казённых) предприятий. Появлялись первые мануфактуры – крупные предприятия, основанные, как правило, на ручном труде. На мануфактурах наблюдалось уже разделение труда, работник, работая на хозяина, получал заработную плату. Существовали так называемые рассеянные мануфактуры, то есть производство товаров распределялось по частным домам: шерстяная промышленность, ткачество.
Технический прогресс проявлялся в использовании верхнебойного водяного колеса, приводимого в действие потоком падающей воды плотины, что позволяло усилить дутьё в доменных печах, это произвело революцию в металлургии. С появлением огнестрельного оружия – пищалей, винтовок, пушек стало бурно развиваться оружейное и пушечное дело. С началом книгопечатания (середина XVI в.) – производство бумаги и книг, произошла информационная революция.
Российский феодализм следует рассматривать как соединение патриархального (общинного) и государственного феодализма. В отличие от государств западной Европы в России не сформировались так называемые мир-экономики – феодальные города-центры, где сосредотачивались ремёсла, возникали союзы ремесленников. Отсталость экономки России во многом объясняется её изолированностью от Европы, а также господством на протяжении двух с половиной веков татарско-монгольского ига.
Реформы Петра I. Экономика России в эпоху позднего феодализма
С началом XVIII-го века в России началась новая – имперская эпоха. Пётр I осуществил модернизацию страны, сделал её великой европейской державой. Реформацию Петра I по своим результатом можно считать революцией, проведенной сверху, преобразованиям подверглись все стороны жизни страны: государственная и военная организация, хозяйственная, социальная и даже бытовая жизнь людей. Возведенная в устье Невы новая столица империи красавец Санкт-Петербург стал красноречивым символом обновленной России. Произошли крупные преобразования и в экономике страны.
Поскольку в эту пору шла Северная война со Швецией, её ведение требовало перевооружение армии. Производство вооружений волей царя было поставлено на широкую ногу. Основными центрами металлургии, производства вооружений стали Урал и Центр. Были возведены крупные казённые предприятия: Пушечный двор, Оружейная палата, Тульская оружейная слобода. Под Тулой голландцы возвели 8 железоделательных заводов и ряд предприятий на Онежской земле. Известный тульский заводчик Демидов получил право на создание металлургических заводов на Урале.
Казённые предприятия были основаны на крепостном труде так называемых посессионных крестьян, приписанных к заводам. В России пышным цветом развивался государственный феодализм. Только на 11 уральских заводах работало 25 тысяч человек. Бурно развивалось и ремесленное производство, создавались новые мануфактуры, так на Хамовном дворе стояло 100 ткацких станка, в Москве 42 % населения относилось к ремесленникам. Пётр 1 за казённый счёт строил промышленные предприятия, выдавал предпринимателям дешёвые кредиты, выписывал из-за границы материалы и машины.
Модернизационный проект требовал специалистов различного профиля. В 1702 г. Пётр I издал Указ о вывозе иностранцев для развития промышленности и торговли. Стал приглашать иностранных мастеров и инженеров: из Голландии «железных» мастеров, из Германии – горных инженеров, приглашались кораблестроители, артиллеристы, из Англии были приглашены 180 ювелиров. За период царствования Петра I (1699–1725 гг.) в России было возведено 233 промышленных объекта.
Амбициозные хозяйственные проекты, ведение войны требовали огромных денег. Финансовая политика государства стала одним из главных приоритетов государства как при Петре 1, так и в последующий период. В 1701–1703 гг. была проведена денежная реформа, создана Ближняя канцелярия – финансово-контрольный орган страны, произведена чеканка новой монеты, что дало казне 2,8 млн. руб. Затем была введена госмонополия на соль, табак, дёготь, ворвань, щетину, меха. Возросли поборы с населения. Поборы и трудовые повинности тяжким бременем ложились на плечи простого народа, вызывая недовольство и протесты. Проведённая в 1710 г. перепись населения свидетельствовала об уменьшение податного населения на 20 %. Усиливался крепостной гнёт. Указом 1711 г. о посессионных крестьянах дозволялось покупать деревни с крепостными крестьянами для работы на заводах.
В 1724 г. было окончательно оформлена замена подворной подати на подушную. Крестьяне должны были платить ещё и поземельный налог. Прямые государственные налоги с 1680 г. возросли в 5,5. раз, а на одну «податную душу» в 3 раза. Все эти меры позволили в 1724 г. увеличить доходы казны до 8 млн. руб.
В этот период произошли существенные преобразования во всех сферах общественной жизни. В 1718–1720 гг. упразднены приказы и канцелярии и введены коллегии: Камер-коллегия, занимавшаяся финансовыми доходами, Штатс-контор-коллегия – осуществляющая политику расходов, контроль за сбор и расходованием казённых средств отвечала Ревизионная коллегия.
Период царствования Петра I ознаменован великими достижениями: создана боеспособная армия и могучий морской флот. Победоносная Северная война на суше и на море сделала Россию, ставшей империей, великой европейской державой. Бурно развивалась промышленность и торговля. В 1725 г. была основана Российская Академия наук, снаряжена морская экспедиция для исследования Камчатки и Аляски.
В послепетровскую эпоху преобразования в социально-экономической сфере продолжились, но уже без прежнего размаха. Финансовое положение страны оставалось тяжёлым. Тяжесть податей была непосильной для крестьян, что вызывало их бегство на Дон, Волгу, в Литву и Польшу. К середине века число беглых людей достигло 300 тыс. Власть была вынуждена пойти на понижение подушной подати, отменено так называемое посессионное право, дворяне освобождены от несения обязательной службы (Манифест о вольности дворянской 1762 г.).
В период правления «просвещённой» императрицы Екатерины II Россия поднялась на новый уровень своего могущества, она приросла новыми территориями – прежде всего это побережье Чёрного моря, Крым и Кубань. Она осуществила секуляризацию земель – передала многочисленные земельные угодья монастырей в собственность государства. В 1768 г. был создан петербуржский Ассигнационный банк, выпущены первые российские ассигнации. В 1769 г. получен первый государственный заем. В 1774 г. основано Высшее горное училище, а в 1783 г. – Российская Академия наук, ставшая по сути академией искусств. В 1786 г. был создан Заёмный банк.
При коротком правлении Павла 1 крепостной гнёт крестьян ещё более усилился: было восстановлено посессионное право, 300 тыс. крестьян роздано частным лицам. Были восстановлены упразднённые ранее коллегии.
К концу XVIII века экономика России продолжала оставаться преимущественно сельскохозяйственной. Вместе с тем в стране росло промышленное и ремесленное производство. В 1796 г. в России насчитывалось 2322 фабрики с 119 тыс. рабочих. Стали появляться предприятия, принадлежащие богатым крестьянам, выкупившимся на волю (ивановские текстильные фабрики, Морозовские в г. Орехово-Зуеве, железоделательные в г. Павлово). Развивались кустарные промыслы. К концу века в стране насчитывалось около 700 тыс. кустарей и ремесленников.
В первой половине XIX-го века появились приметы индустриальной эпохи: в 1837 г. построена первая железная дорога (Петербург – Царское село), в 1850 г. на частные средства – Петербург-Варшава-Австрия, в начале пятидесятых годов – Москва-Петербург. В 1839–1843 г. в стране была проведена денежная реформа – установлена система серебряного монометаллизма. Развивалась внешняя торговля: её оборот за первую половину 19 века выросла 3,5 раза, более 75 % внешнеторгового оборота составляла продукция сельскохозяйственного производства (зерно, шкуры) и пушнина.
Экономика России в прединдустриальную эпоху существенно отставала от экономики ведущих европейских стран, особенно это касается индустриального сектора. В Европе происходил первый промышленный переворот. Россия ушла на периферию экономического развития. Так, по объёму промышленной продукции в 1864 г. Россия уступала Англии в 18 раз, Германии – в 9 раз, Франции – в 7,2 раза. Хозяйственное отставание России было обусловлено сохранением крепостного права, неразвитостью товаро-денежного рынка и капиталистических отношений в целом, бюрократизацией управления. Россия запаздывала в научно-техническом отношении. В тоже время Россия обладала огромными природными ресурсами, большим трудовым потенциалом, сметливостью народа, что являлось залогом её будущего развития.
1.2. Экономика России в индустриальную эпоху
Развитие капитализма в Российской империи
Развитие капитализма как социально-экономической системы связывается в Европе с началом первого промышленного переворота, вызванного начавшейся научно-технической революцией конца XVIII века. XIX в. можно рассматривать как эпоху становления индустриального производства. Наблюдается быстрый рост металлургии, угольной и химической промышленности, машиностроения. Во второй половине века начинает развиваться электроэнергетика, автомобилестроение. Россия запоздала с переходом к индустриальному укладу, лидерство в индустриальной сфере поначалу захватила Великобритания, затем Германия и США.
Переход к эпохе капитализма в России связывается с отменой крепостного права (Манифест и Положение о крестьянах Александра II от 19 февраля 1961.). «Великие реформы» создали необходимые условия для развития капиталистических отношений в экономике России. Были осуществлены реформы частного характера: преобразования в финансовой и кредитной политике, отмена винных откупов, Положение о начальных народных училищах.
Как следствие реформации начался подъём развития экономики страны: увеличилось производство промышленной продукции, рос торговый товарооборот, улучшилось финансовое состояние. Особо интенсивно развивались металлургия и железнодорожный транспорт. Так, длина железных дорог составила к концу века 81 тыс. км (2-е место в мире после США). Историческое значение пробрела прокладка в 90-е годы XIX-го в. транссибирской железнодорожной магистрали протяжённостью 7,5 тыс. км. Её строительство началось в 1891 г. и завершилась через 10 лет. На работах по возведению магистрали первоначально было занято 9600 человек, на завершении – 5300 строителей.
Высокими темпами развались угольная, хлопчатобумажная отрасли промышленности. Добыча каменного угля за вторую половину века возросла в 20 раз, а производство тканей – в 4,5 раза. Возникали новые отрасли промышленности: нефтяная, нефтехимическая, химическая. Произошли существенные изменения в территориальном размещении производительных сил: на юге был создан новый угольно-металлургический район (Донбасс-Приднестровье), промышленность продвигалась в Закавказье (Баку, Грозный), Польшу, Прибалтику, в восточные регионы. С введением в действие транссибирской железнодорожной магистрали мощный толчок получила экономика Сибири (сельское хозяйство, золотодобыча, лесоразработки).
К 80-м годам XIX-го века в России завершился промышленный переворот, произошёл переход от ручного труда к использованию машинного производства. Первые паровые машины появились ещё ранее: в Ивановском крае – в 1832 г., первая механическая ткацкая фабрика – в 1847 г.
(г. Шуя). Росла численность рабочего класса, число рабочих с 1865 г. по 1900 г. выросло до 2-х млн. человек. Машинизация производства сопровождалось его концентрацией: так, число фабрик с численностью более 1 тыс. человек возросло с 42 в 1864 г. до 117 в 1895 г., на них было занято 95 тыс. человек.
Развитие промышленности и кустарных промыслов осуществлялось как за счёт отечественного, так и иностранного капитала. Особенностью российского капитализма являлась зависимость от иностранных займов. По величине государственного долга Россия занимала 3-е место в мире (половина долга приходилось на строительство железных дорог).
Становление капитализма требовало создания соответствующей финансово-кредитной системы. В 1860 г. был создан Государственный банк, в 1864 г. в Петербурге открылся Коммерческий банк, в 1867 г. – в Москве купеческий банк. За короткий период после реформы было основано 33 коммерческих банка, размер выданных ссуд возрос к концу века в 27 раз. В 1873 г. создаётся первое предпринимательское объединение в сфере банковского дела – Комитет представителей акционерных коммерческих банков. Для пополнения казны стали вводиться косвенные налоги: питейный сахарный, табачный, соляной, на керосин, спички, повышены акциз на табак, водку и сахар.
В 1897–1898 гг. в России была проведена денежная реформа: девальвирован рубль, что позволило на треть уменьшить внутренний долг, были введены в обращение золотые монеты, серебряные, медные и кредитные билеты.
В 90-е годы в России наблюдаются высокие темпы роста экономики – более 200 %, в то время как в Германии – 62, в США – 38, в Великобритании – лишь 27 %. В пореформенный период возросли масштабы внутреннего рынка, немалую роль в этом сыграло развитие текстильной промышленности, её машинизация: так, число ткацких станков возросло с 11 тыс. в 1860 г. до 87 тыс. в 1890 г., их прирост составлял до 6400 станков ежегодно. В этот период интенсивное развитие наблюдается в машиностроении: уже к концу века в России насчитывалось 181 предприятие по выпуску сельхозмашин, 569 металлообрабатывающих и 14 паровозостроительных заводов. Это позволило снизить зависимость страны от импорта зарубежной техники до 25 %.
ХХ век Россия встретила как достаточно развитая в экономическом отношении страна. Уступая ведущим мировым странам, она занимала по объёму национального продукта вполне достойное 5-е место в мире (и ныне уже новая меньшая Россия по общему объёму валового внутреннего продукта – тоже 5-я). Благодаря высоким темпам роста прежде всего промышленности страна преодолела былое отставание от стран Запада в короткие сроки. Вместе с тем в социально-экономической сфере России сохранялись пережитки ещё феодальных отношений, что сдерживало общий прогресс в развитии страны. России требовались революционные реформы по демократизации общественных отношений и преодолению научно-технического отставания.
Осуществление экономических преобразований на стыке веков связано с именем видного государственного деятеля страны С.Ю. Витте. Будучи министром финансов России, он ратовал за привлечение иностранного капитала, но в форме прямых инвестиций – средств, непосредственно вкладываемых в строительство железных дорог, фабрик и заводов. Это он рассматривал как фактор ускоренной индустриализации страны и преодоления бедности народа. Для пополнения казны Витте ввёл целую серию косвенных налогов, что принесло в госбюджет почти половину поступлений вместо ранее 13,4 %. Введённая винная монополия давала казне до четверти её доходов – 20 млн. руб. ежегодно. Весьма важной акцией Витте стала денежная реформа. Русский рубль стал конвертируемой валютой – был обеспечен золотым содержанием. Он входил в пятёрку самых прочных валют мира.
Несмотря на бурный рост промышленности: металлургии, угольной, машиностроительной, электротехнической промышленности, железнодорожного транспорта Россия оставалась сельскохозяйственной страной. Поэтому аграрная реформа являлась для страны весьма актуальной, причиной этому было безземелье крестьян и общинное землевладение, что не способствовало развитию капиталистических отношений в деревне. Проведение земельной реформы связано с другим выдающимся государственным деятелем России П.А. Столыпиным. Являясь премьер-министром (1906–1911 гг.), он предложил осуществить модернизацию России на основе следующих принципов: сделать крестьян полновластными собственниками земли, чтобы они имели право выйти из общины, ввести всеобщее начальное обучение (4 класса), развитие внутреннего рынка за счёт развития промышленности и сельского хозяйства (Указы от 5 ноября и 9 ноября 1906 г.). В соответствии с первым Указом крестьяне получали все гражданские права, как и другие сословия, завершилось освобождение крестьян, начатое в 1861 г.
Закон от 9 ноября после принятия его Думой стал именоваться Законом от 14 июня 1910 г. Для проведения землеустроительных работ в соответствие с законом были созданы землеустроительные комиссии, они назначали ссуды при расселении на надельные земли (выданы 157561 домохозяину с общей суммой 12, 41 млн. руб.), выдавали деньги и в виде безвозвратных пособий (117997 домохозяинам, с общей суммой 9,23 млн. руб.), оказывали содействие путём бесплатного отпуска лесных материалов. За 1907–1915 годы было выдано ссуд 395487 домохозяинам на сумму 43,05 млн. руб.
Землеустроительные комиссии проводили работу по закреплению наделов в личную собственность: за этот период получили наделы в собственность более 2-х млн. крестьян, ещё почти полмиллиона получили «удовлетворительные акты» на свои участки.
Крупным мероприятием аграрной реформы явилось преобразование общины, вплоть до её ликвидации там, где себя она изжила. Русская община – уникальное явление общественной самоорганизации: сельскохозяйственные земли (пашни, луга, выпасы) принадлежали общие на правах коллективного пользования и должны были подвергаться периодическому переделу. Общинное землевладение по мере становления капиталистических отношений в деревне становились тормозом их развития и экономии в целом. Указ от 9 ноября 1906 г. разрешал принудительное выделение крестьян из общины и выселение их на отруба и хутора (не требовалось согласия «мира»). В результате реформации за 1907–1915 гг. было образовано 1265 тыс. хуторов и отрубов (10, 3 % хозяйств и 8,8 % крестьянских земель).
Важным инструментом проведения аграрной реформы стал Крестьянский поземельный банк, созданный ещё в 1883 г. Он был призван предоставлять кредиты на приобретение земли и заведение хозяйства. Всего было выдано кредитов на сумму 1,95 млн. руб. Банк также создавал свой земельный фонд за счёт скупки помещичьих земель, которые потом пускал на продажу крестьянам и их объединениям. В руки крестьян перешло за 10 довоенных лет 9 млн. десятин дворянской земли. Банку для продажи крестьянам была передана и часть казённых земель. Крестьянский банк превратился в крупного земельного собственника. Деятельностью банка явилось содействие развитию кооперативного движения. Финансовым органом крестьянской кооперации стал Московский народный банк.
Весьма позитивным направлением аграрных преобразований выступала переселенческая политика государства. С построением транссибирской железной дороги значительная часть переселенцев осело в Сибири и на Дальнем Востоке, только за 1907–1914 гг. – 3,5 млн. человек. Колонизацию Сибири и Дальнего Востока следует рассматривать как одно из великих достижений имперской России.
Аграрная реформа принесла положительные результаты: вырос общий сбор зерновых культур и составил в 1913 г. 5637 млн. пудов, возрос и вывоз зерна, масла и других продуктов за рубеж (в 1913 г.– 647,8 млн. пудов зерна и на 71, 2 млн. руб. масла). Россия по-прежнему оставалась сельскохозяйственной страной: на селе в 1913 г. проживало 75 % населения страны, объём сельхозпроизводства составлял 9 млрд. руб.
К началу первой мировой войны благодаря высоким темпам экономического развития Россия превратилась в достаточно развитое государство, занимая 5-е место в мире по объёму производства. Вместе с тем Россия существенно отставала от ведущих стран (США, Германия, Великобритания) в индустриальном развитии, в научно-техническом отношении. Низки были качественные показатели развития экономики (урожайность, производительность труда). В отдельные годы население страны испытывало голод.
В стране процветала бедность, широкие слои населения оставались неграмотными (грамотность оценивалась в 36 %, в то время как в Германии – почти 100 %). Сохранялись феодальные пережитки (сословность, помещичье землевладение, абсолютизм, отсутствие демократии). Революция 1905 г. лишь частично сняла остроту социальных противоречий. Глубинные факторы загнивания самодержавия в России продолжали действовать, противоречия социально-экономического устройства ещё более усугубились в годы войны. Россия, не успевшая провести новую модернизацию своей общественной жизни, экономики, в частности аграрного сектора, оказалась перед лицом новой более радикальной революции.
Народное хозяйство СССР
Российская революция 1917 г. как её Февральский, так и особенно Октябрьский этап изменили исторический ход страны, привели к радикальным преобразованиям в социально-экономической организации с весьма далёкими последствиями и для страны, и для всего мира. Приход к власти большевиков означал смену общественного строя, заявленного новой властью как строительство социализма. В соответствие с идеологическими постулатами социалистических преобразований были приняты и осуществлены акции исторического значения. В первые же дни Советской власти законодательно установлен рабочий контроль на предприятиях, что явилось началом их последующей национализации.
Одним из первых исторических решений Совнаркома стал декрет «О земле», согласно которому отменялась частная собственность на землю, национализировались земельные владения помещиков. Крестьяне получали землю в вечное пользование. Согласно декрету земля делилась по общинному принципу – либо по количеству работников в семье, либо по числу едоков. Вместе с тем проводились мероприятия по созданию коллективных хозяйств (коммун). Но принципы уравниловки и вызываемая ими безответственность сделали их нежизнеспособными.
Социализм связан с введением централизованного управления обществом и экономикой, с формированием государственной социально-экономической политики. Уже в декабре 1917 г. был создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), состоящий из отраслевых комитетов. Началась национализация крупной промышленности и банков. Первым банком, переданным в введение государства, стал Российский государственный банк, переименованный в Народный банк. Была введена государственная монополия на банковскую деятельность.
В 1918 г. осуществлена национализация транспорта – железных дорог, морского и речного флота. В апреле 1918 г. была объявлена национализация внешней торговли, установлена монополия на внешнеэкономическую деятельность. В июне 1918 г. декретом была национализирована крупная промышленность (с капиталом свыше 1 млн. руб.).
Главной проблемой Советской власти в первые годы стала борьба с разрухой и голодом. С целью обеспечения городов продовольствием и прежде всего Москву и Петроград в деревни направлялись вооружённые отряды рабочих (продотряды) с целью изъятия излишков хлеба у селян. В деревнях им помогали созданные Комитеты бедноты (Комбеды).
Поделиться книгой: