Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

1) Функции права, как и право в целом, неразрывно связаны с целой совокупностью факторов, лежащих вне самого права;

2) Реализация функций права во многом определяется человеком как субъектом права и его правосознанием, которое, в свою очередь, детерминировано существующей в данном социуме правовой традицией. В настоящее время роль субъекта права в реализации функций права в юридической науке почти не разработана;

3) Теория функций права представляет собой созданный учеными искусственный конструкт, вполне пригодный для исследовательских целей и постоянно обновляемый; при этом развитие теории функций права не всегда адекватно соотносится с их практической динамикой;

4) Развитие теории функций права зависит от тех методологических позиций, на которых стоит каждый конкретный исследователь. Возможное многообразие теорий функций права определяется существующим в юриспруденции методологическим плюрализмом, а также сложностью самого права как социального феномена.

Литература

Берман Г. Дж. Вера и закон: примирение права и религии. М., 2008.

Дорская А.А. Честнов И.Л. Эволюция системы права России: теоретический и историко-правовой подходы. СПб., 2010.

Крупеня Е.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательного процесса персоноцентристский анализ. М., 2012.

Любищев А.А. Расцвет и упадок цивилизации. СПб., 2008.

Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории. М.: Юнити-Дана, 2013.

Мальцев Г. В. Социальные основания права. М.: Норма, 2011.

Радько Т.Н. Теория функция права. М.: Проспект, 2014.

Степин В.С. Устойчивое развитие и перспективы цивилизации // Социальная политика и социология. 2005. № 1.

Чернявский А.Г., Погребная Ю.К. Идеологическая функция права. М.: Альфа-М, 2015.

Честнов И.Л. Постклассическая теория права. Монография. СПб., 2012.

Честнов И.Л. Конструктивистская парадигма в историко-правовой науке // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: Материалы ежегодной научной конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского. М.: АПКиППРО, 2013.

Честнов И.Л. Человеческое измерение правовой реальности: на пути к формированию персоноцентристской теории права // Актуальные проблемы права в современной России: Сб. науч. статей. Вып. 10 / под ред. Д.А. Пашенцева. М., 2009.

Функции права: их содержание и классификация

В.М. Шамаров

Доктор юридических наук, профессор

В юридической науке функции права принято рассматривать как специфическое образование, раскрывающее сущность права как социального регулятора, и представляющее собой определенную систему.

Ведущим учеными – теоретиками права Т.Н. Радько, М.И. Байтиным, В.К. Бабаевым, В.В. Лазаревым, В.П. Казамирчуком А.С. Палазян, А.И. Абрамовым и другими теория функций права разработана достаточно основательно.

Однако до сих пор между отдельными учеными ведутся споры вокруг видов функций права, их роли и месте в иерархической системе функций права, классификации функций, их соотношения между собой[52].

Можно констатировать, что в современный период разногласия ученых по поводу выделения в структуре функций права двух групп: собственно юридических – регулятивной и охранительной и социальных практически прекратились. Различия наблюдаются лишь в вопросах о выделении тех или иных социальных функций, а также оснований классификации функций права на отдельные виды.

Несомненно, что определенный интерес представляет анализ взглядов ученых на содержание понятия «функции права», так как сформулировать хорошее определение – значить раскрыть сущность определяемого объекта исследования[53]. Проведенный анализ, предложенных теоретиками права дефиниций функций права, позволяют сделать несколько обобщений.

Во-первых, абсолютное большинство ученых считают, что функции права – это основные направления юридического (правового) воздействия на общественные отношения (М.И. Байтин, Л.А. Морозова, М.М. Рассолов, С. А. Жинкин, В.И. Гойман и др,)[54].

При этом под правовым воздействием понимают пути, формы, способы влияния права на общественные отношения, путем реализации правовых принципов, установлений, запретов, предписаний норм права в деятельности государства, его органов и граждан[55].

Наиболее характерное для данного подхода понятие сформулировано Л.А. Морозовой: «Функции права – основные направления правового воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, урегулирования и придания им необходимой стабильности, единства, динамизма»[56].

Отдельные авторы добавляют и поведения людей (В.Д. Перевалов, Л.П. Рассказов, В.В. Оксамытный), с чем нельзя не согласиться. По мнению В.Д. Перевалова, «Функции права отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведения людей, позволяют дать обобщающую характеристику «работы» юридических норм»[57].

Во-вторых, отдельные авторы включают в данное понятие категорию сущности и природы права (А.В. Малько, Е.И. Темнов, В.И. Гойман, М.И. Байтин и др.). Так, по мнению М.И. Байтина – это общечеловеческая и классовая природа права[58], Т.Н. Радько рассматривает эту качественную самостоятельность права как самостоятельный феномен, В.Д. Перевалов – как обобщающую характеристику «работы» юридических норм[59].

В-третьих, ряд авторов выделяют в понятии такие характерные черты, как упорядочение, урегулирование и придание праву необходимой стабильности, единства и динамизма (Л.А. Морозова), соответствие функций целям и задачам демократического государства[60].

В-четвертых, Т.Н. Радько отмечает обусловленность функций права социальным назначением и неразрывную взаимосвязь системы функций права с системой права: «Функции права – это проявление его имманентных, специфических свойств. В функции аккумулируются свойства права, вытекающие из его качественной самостоятельности как социального феномена»[61].

В-пятых, А.Г. Чернявский и Ю.К. Погребная функции права определяют как обусловленные социальным назначением направления правового воздействия на общественные отношения[62].

Как правило, под социальным назначением права понимают урегулирование общественных отношений, предание им должной стабильности, создание необходимых условий для реализации прав граждан и нормального существования гражданского общества в целом[63].

Добавим к этому, что другие ученые выделяют еще ряд характерных признаков функций права (См.: Приложение № 1).

Предметное научное исследование содержания понятия «функции права» позволяет сформулировать авторское понятие этой дефиниции. Функции права – это обусловленные социальным назначением основные направления юридического (правового) воздействия на общественные отношения и поведения людей, выражающие связь права с реалиями бытия, присущие тому или иному историческому этапу развития общества и государства, и базирующиеся на сущности и природе права, в целях упорядочения, урегулирования и придания праву необходимой стабильности, единства и динамизма в системе права.

Как известно, в научном исследовании классификация объекта исследования является одним из наиболее эффективных средств изучения его характерных черт, свойств, выделения тех или иных особенностей. При этом отметим, что при классификации необходимо определение единого основания систематизации, т. е. того критерия, по которому возможно сгруппировать элементы системы, т. е. «отсутствие единого критерия может повлечь за собой произвольные группировки функций в зависимости от субъективного усмотрения того или иного автора»[64].

Между тем, встречаются работы, в которых функции права не классифицируются, а только приводится их перечень. Так, Р.З. Лифшиц выделяет функции обеспечения прав человека, П.А. Панченко называет стимулирующую, регламентационную, организационную, пресекательную, вытеснительную функции[65], И.А. Иванников называет регулятивно-статистическую, регулятивно-динамическую, гуманистическую, идеологическую, ограничивающую функции права, А.В. Селянин отмечает культурно-историческую, воспитательную, социально-контролирующую, информационно-ориентирующую, регулятивную и охранительную функции права[66].

Таким образом, отсутствие единых оснований классификации функций права приводит к смешиванию чисто юридических функций с общесоциальными функциями, вносит путаницу и неразбериху в теорию права.

Отметим, что наиболее весомый вклад в разработку теории функций права внес профессор Т.Н. Радько, который предметно исследовал данную научную проблему, предложил основания классификации функций права[67].

Систему функций права ученый рассматривает как сложное, многоплановое, многоуровневое, иерархическое и в определенном степени динамическое образование[68], которое самым непосредственным образом связано с системой права[69]. А так как последняя также является системным образованием, то и функции права, по мнению Т.Н. Радько, присущи каждому элементу этой системы.

В этой связи автор, приняв за основание классификации связь функций права с системой права, вычленяет следующие функции: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функции правовых институтов, норм права.

Примечательно, что ни Т.Н. Радько, ни отдельные ученые, разделяющие подобное основание классификации, не называют перечень функций, относящихся к общеправовым, межотраслевым и отраслевым функциям права[70].

В этой связи представляет интерес научная позиция М.В. Кузьминой, исследовавшей компенсационную функцию права, которую она относит ее к общеправовым функциям права. При этом, какие еще функции права входят в эту группу, автор также не называет[71].

Другое основание классификации функций права, предложенное профессором Т.Н. Радько, – деление всех функций права на две группы: социальные и собственно юридические. «Первые показывают, на какие сферы общественной жизни осуществляется юридическое воздействие, а вторые – каким образом это юридическое воздействие осуществляется» [72].

Отметим, что в юридической литературе изложены различные основания классификации функций права: способы воздействия норм права на поведение людей и на общественные отношения[73], способы реализации функций и методы их осуществления[74].

Полагаем, что авторские подходы по классификации функций права можно обобщить следующим образом.

1. Сведение функций права только к специально юридическим: регулятивной и охранительной (А.В. Мелехин)[75].

2. Выделение в функциях права единственной главной и определяющей функции – регулятивной (М.И. Байтин)[76].

3. Классификация функций права по нескольким основаниям:

• по направленности действия: экономическая, политическая, социальная, экологическая;

• по основным субъектам государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная;

• по социальному назначению: воспитательная, культурная, информационная;

• по собственно юридическому предназначению: регулятивная и охранительная[77].

4. Систематизация функций права с позиций регулятивноуправленческого подхода к регулированию или управлению поведением людей посредством норм права на следующие функции: обеспечение порядка, мира и безопасности людей; разрешение конфликтов между людьми; обеспечение свободы человека[78].

5. Выделение в функциях права двух групп: социальных (общесоциальных) и собственно юридических (регулятивной и охранительной). Подобной классификации придерживается основная масса теоретиков права (С.С. Алексеев, Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, С.А. Комаров, В.Д. Перевалов, А.В. Малько, В.И. Червонюк, В.И. Леушин, А.Ф. Черданцев и др.).

При исследовании содержания собственно-юридических функций наблюдается практически полное единодушие в их делении на две функции: регулятивную и охранительную Регулятивная функция является определяющей функцией права, так как правовое регулирование – важнейшая часть воздействия права на общественные отношения.

В свою очередь, регулятивная функция, как правило, подразделяется на регулятивно-статическую и регулятивно– динамическую подфункции[79].

Вместе с тем, рядом ученых предложены новации, отличные от общепринятых научных взглядов. Так, В.И. Леушин, В.Д. Перевалов раскрывают функциональное предназначение права через следующие функции: регулятивно-статическую, регулятивно-динамическую, охранительную и оценочную[80]. По мнению авторов, оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности либо неправомерности чьих-либо решений или поступков.

Полагаем, что оценочная функция права проистекает из социологического подхода к праву. Она односторонняя, так как характеризует только один аспект права, не раскрывая его комплексного содержания и поэтому рассматривать ее как самостоятельную в рамках собственно-юридической функции сомнительно. К этому можно добавить, что оценка правовой нормы, ее действенности характерно для динамичных отношений. В этой связи можно полагать, что она по своему содержанию может рассматриваться не в качестве функции, а только подфункции регулятивно динамической функции права.

Вызывает сомнение выделение В.И. Червонюком в группе собственно юридических функций регулятивной (статистической и динамической), охранительной и идейно-мотивационную функций права. Под последней ученый понимает воздействие права на сознание (психику) и поведение его адресатов, имеющее целью побудить их действовать правомерно, сформировать у них позитивное восприятие права[81].

Как и оценочная, мотивационная функция вытекает из социологического подхода к праву. Следовательно, она имеет весьма узкое содержание, по сути, раскрывает только психологические возможности права, так как «воздействует на сознание (психику) и поведение адресатов» (В.И. Червонюк),

Представляется, что эта «авторская функция права» скорее является подфункцией регулятивно статистической функции. В первую очередь она воздействует на юридическую практику изаконодателей, которые, исходя из объективных потребностей общественной жизни, собственных политических и идеологических взглядов, закрепляют в правовых актах государственно-волевые установления, обязательные для правоприменителей.

Проведенный анализ содержания регулятивной (приложение № 2). и охранительной функций права (приложение № 3), позволяет интегративно обобщить взгляды ученых на их содержание.

Представляется, что регулятивно статическая подфункция (приложение № 2а) включает в себя:

1. Фиксацию субъективного состава правовых отношений.

2. Определение границ возможного поведения (позитивных правил) в правовой сфере, предоставление субъектам права субъективных прав и возложение на них юридических обязанностей //Теория государства и права (под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева).

3. Закрепление, фиксацию в правовых институтах существующих общественных отношений и тех или иных статусов в статике (А.Ф. Червонюк), определение компетенций госорганов, полномочий должностных лиц (А.Ю. Ларин).

4. Установление запретов, предписаний, воздержаний от посягательств на определенные общественные отношения (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

5. Определение оптимального типа правовго регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям (А.Ю. Ларин). Реализация данной подфункции с помощью управомочивающих норм (В. Д. Перевалов).

6. Нормативное установление в законодательстве мер поощрения, льгот, иных привилегий, иных дозволений (Д. А. Липинский).

Именно эта подфункция закрепляет:

• правовые институты собственности, авторского и избирательного права, формы государственного правления и государственно-территориального устройства, политический режим;

• круг субъектов права, их правоспособность;

• права и свободы граждан;

• компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления, полномочия должностных лиц;

• правовой статус юридических лиц и пр.

Регулятивно динамическая подфункция (приложение № 2б), в свою очередь, включает в себя.

1. Воздействие права на общественные отношения путем оформления их развития (движения) (М.М. Рассолов, В.П. Малахов, В.Н. Казаков).

2. Обеспечение процесса достижения намеченных задач, определенного запрограммированного результата (М.И. Байтин).

3. Закрепление норм, регулирующих те или иные процедуры (Л.П. Рассказов).

4. Определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений, оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям (В.Н. Синюков, В.И. Червонюк, А.Ю. Ларин).

5. Установление предписаний, обязывающих совершать определенные активные действия (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

6. Формулирования составов правомерного поведения (Н.Н. Вопленко).

Эта подфункция закрепляет:

• предписания, обязывающие совершать определенные активные действия, в том числе, платить налоги, служить в армии;

• отношения купли-продажи, подряда, перевозки, поставки продукции, финансовые, трудовые и процессуальные правоотношения и пр.

Охранительной функции права вторична и ее содержание охватывает:

• воздействие права на поведение субъектов угрозой санкций, а также установлением запретов и реализацией юридической ответственности;

• охрану и защиту регулируемых правом отношений и вытеснения явлений, чуждых данному обществу;

• предупреждение, пресечение правонарушений, разрешение правовых споров;

• установление правовых ограничений: обязанностей, запретов, приостановлений, санкций;

• реализацию юридической ответственности в рамках юридического процесса при нарушении правовых норм.

Основная масса ученых исследует охранительную функцию права без ее дифференцации на отдельные подфункции.

Вместе с тем, И.Ф. Казьмин, различает в охранительной функции права пять подфункций: профилактическую, контрольную, конфликтную, восстановительную, карательную[82].

О. С. Лапшина подразделяет охранительную функцию на следующие подфункции:

• юридической ответственности (карательная, превентивная, восстановительная),

• юридических мер защиты (предупредительная, восстановительная, пресекательная),

• мер безопасности (превентивная, пресекательная),