Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

При проведении ОПМ на КСПМ могут возлагаться следующие задачи:

• наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных районах путем обеспечения видимого присутствия КСПМ;

• обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в этих зонах;

• создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государственных и общественных учреждений и организаций;

• установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирии и проведение по ним расследования;

• контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека;

• контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных полей;

• охрана жизненно важных объектов;

• принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях;

• контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

• обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций;

• содействие налаживанию нормальных контактов между населением конфликтующих сторон;

• содействие оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению;

• обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи;

• участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН, органов ОБСЕ и иных международных организаций по мирному урегулированию конфликта.

Объединенное командование является органом военного управления, предназначенным для руководства КСПМ, и может состоять из командования в составе Командующего КСПМ, Начальника Штаба – первого заместителя Командующего, заместителей Командующего и других должностных лиц, предусмотренных организационно-штатной структурой Объединенного командования, утверждаемой Советом министров обороны.

Естественно, организуется Штаб в составе Начальника Штаба, его заместителей, представителей вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира и соответствующих структурных подразделений, а также подразделения родов войск, специальных войск и тыла в соответствии с организационно-штатной структурой Объединенного командования.

В функции Объединенного командования входят:

• реализация решений Совета глав государств о применении КСПМ в зоне конфликта;

• анализ военно-политической обстановки в зоне конфликта и представление докладов с выводами и предложениями Совету глав государств и Совету министров обороны;

• управление КСПМ при подготовке и проведении ОПМ;

• разработка и осуществление мер по повышению уровня подготовки органов управления, частей и подразделений КСПМ;

• взаимодействие с руководством принимающего государства, конфликтующих сторон, местными органами власти, представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта;

• взаимодействие с пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств в зоне конфликта;

• участие в переговорном процессе по стабилизации обстановки в зоне конфликта;

• осуществление взаимодействия с органами управления государств-участников и штабом по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее Штаб по координации военного сотрудничества) по вопросам комплектования частей и подразделений КСПМ личным составом, обеспечения их вооружением, военной техникой и материально-техническими средствами.

В зоне конфликта обеспечивается организация и поддержание рабочих контактов с представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций, министерствами иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел государств-участников Содружества, политическим руководством принимающего государства и представителями конфликтующих сторон. Миссиям и другим органам ООН и ОБСЕ предоставляется оперативная информация о деятельности КСПМ в объеме, необходимом для решения ими задач в зоне конфликта, а также дается возможность посещения частей и подразделений, входящих в их состав[47].

Штаб является основным органом управления Объединенного командования КСПМ. Он формируется на коалиционной основе с участием представителей всех государств-участников операции.

Группа военных наблюдателей является специальным подразделением, в состав которого входят военнослужащие государств-участников ОПМ. Она может выполнять задачи в составе КСПМ или самостоятельно.

Группа военных наблюдателей, как правило, используется для контроля и проверки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например, соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе из указанных районов своих войск и их демобилизации. Деятельность военных наблюдателей преследует цель убедить стороны уважать свои обязательства, например, путем восстановления статус-кво после нарушения соглашения о прекращении огня.

Группа экспертов предназначена для изучения и оценки военнополитической обстановки, процессов урегулирования, действий КСПМ, прогнозирования развития обстановки и подготовки обоснованных предложений для принятия решений Командующим. Она может привлекаться для подготовки предложений по решению спорных вопросов, требующих специальных знаний.

Подразделения полиции (милиции) включают персонал, выделенный государствами-участниками ОПМ, и предназначены для содействия в обеспечении законности, правопорядка, прав человека и нормального функционирования государственных институтов в районе проведения ОПМ. Подразделения полиции (милиции), выделенные государствами-участниками ОПМ в состав КСПМ, подчиняются Командующему.

Подготовка личного состава КСПМ осуществляется централизованно – на базе единых для Содружества центров подготовки или самостоятельно – на базе учебных центров посылающих государств и проводится по единой программе, утверждаемой Советом министров обороны по согласованию с Советом министров иностранных дел. Основной задачей подготовки является получение личным составом знаний и практических навыков, связанных с выполнением миротворческих задач.

При этом используются учебные центры (курсы), осуществляющие свою деятельность по специальным программам обучения, утверждаемым Советом министров обороны.

Разделом IV Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ специально регламентированы основы применения Коллективных сил по поддержанию мира. В их числе: возможность введения КСПМ в район конфликта только после достижения между конфликтующими сторонами соглашения о прекращении огня или перемирии и выполнения ими этих соглашений. Действия КСПМ не должны выходить за рамки полномочий, определенных Мандатом; национальные контингенты переходят в прямое подчинение Командующему с момента доклада их командира (начальника) о прибытии в район конфликта.

В числе основных принципов действия КСПМ беспристрастность и нейтральность; соблюдение законов принимающего государства; уважение обычаев и традиций местного населения; неучастие в боевых действиях; неприменение оружия, кроме специально регламентированных случаев; открытость деятельности (п. 28 Положения).

В период прохождения службы в составе КСПМ личный состав пользуется статусом, привилегиями и иммунитетом, которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г.[48], Конвенцией о безопасности ООН и связанного с ней персонала, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г., Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г. и указанным Положением[49].

Непрерывный срок пребывания личного состава в составе КСПМ не должен превышать шести месяцев. Продление указанного срока может быть осуществлено только с личного согласия и решаться в индивидуальном порядке. Личный состав КСПМ защищен специальными социальными и правовыми гарантиями. КСПМ имеют собственные отличительные знаки, которые должны быть легко опознаваемыми на значительном расстоянии и при ограниченной видимости.

Совет командующих Пограничными войсками. Еще одним военным органом СНГ является Совет командующих Пограничными войсками, созданный на основе Соглашения о Положении о Совете командующих Пограничными войсками[50]. Он является коллегиальным органом Совета глав государств и правительств Содружества. Его задача – координация охраны внешних границ и экономических зон государств-участников СНГ. Основной формой работы Совета командующих являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал в столицах государств-участников Содружества. Внеочередные заседания Совета командующих созываются по поручению Совета глав государств или Совета глав правительств Содружества, а также по просьбе одного или нескольких членов Совета командующих. Последнее требует согласия не менее двух третей его членов.

Членами Совета командующих по должности являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств-участников Содружества, а также Председатель Координационной службы Совета командующих. Исходя из общих принципов СНГ, члены Совета командующих обладают равными правами.

Целями деятельности Совета командующих являются: содействие реализации решений Совета глав государств и правительств Содружества, собственных решений, а также положений Устава СНГ, касающихся пограничных вопросов; координация усилий Пограничных войск в области охраны внешних границ и экономических зон, а также по обеспечению стабильного положения на них; развитие дружественных связей между Пограничными войсками государств-участников Содружества; содействие развитию и укреплению Пограничных войск государств-участников Содружества путем сближения национального законодательства по вопросам границ и их охраны, взаимного обмена информацией, сотрудничества в области военно-технической политики и подготовки кадров.

В числе приоритетных функций Совета командующих: разработка концептуальных вопросов пограничной охраны, подготовка на их основе предложений, проектов документов и договоров по пограничным вопросам; внесение в Совет глав государств и правительств, высшие органы государственной власти и управления государств Содружества предложений по вопросам охраны внешних границ и экономических зон, обеспечения деятельности Пограничных войск; координация деятельности Пограничных войск государств Содружества по вопросам, требующим совместных действий.

Совет командующих возглавляется Председателем Совета командующих Пограничными войсками и его заместителем, которые уполномочены присутствовать на заседаниях Совета глав государств и правительств и других уставных органов Содружества и представлять Совет командующих в отношениях с участниками Содружества и другими государствами, а также международными организациями по соответствующим вопросам.

Для обеспечения выполнения возложенных на Совет командующих функций создается его постоянный рабочий орган – Координационная служба. При необходимости в пределах выделенной численности и ассигнований Совет командующих может создавать временные рабочие органы. Правоспособность Координационной службы определяется Советом глав правительств СНГ, временных рабочих органов – Советом командующих в пределах предоставленных полномочий.

Неприкосновенность членов Совета командующих, военнослужащих и служащих органов Совета в силу международного характера их деятельности гарантируется. Принимающее государство обеспечивает безопасность членов Совета командующих, военнослужащих и служащих его органов и принимает необходимые меры для предупреждения или пресечения каких бы то ни было посягательств на их личность, свободу и достоинство. Члены Совета командующих, личный состав органов Совета командующих на территории государств-участников СНГ пользуются иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции, кроме:

• случаев, когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов принимающего государства Совет командующих откажет в иммунитете должностному лицу;

• гражданских исков, связанных с личным имуществом, семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельностью, осуществляемой данным лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций.

Неприкосновенность помещений органов Совета командующих гарантируется принимающим государством, власти которого обязаны принять все надлежащие меры для их защиты от противоправных посягательств. Неприкосновенность документов, архивных фондов органов Совета командующих гарантируется, если Совет глав государств СНГ не примет иного решения. Официальная корреспонденция, почта органов Совета командующих неприкосновенны, не подлежат задержанию, вскрытию или аресту. Курьеры и фельдъегери органов Совета командующих пользуются при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства. На служащих Совета командующих и его органов, а также членов их семей распространяются достаточно широкие меры социальной защиты.

Таким образом, система органов СНГ имеет сложную и четко закрепленную структуру, направленную на решение целей, задач и функций СНГ. Система органов представляет собой единый и целостный механизм с установленной иерархией и является олицетворением Содружества. Все органы наделены определенным статусом и компетенцией, но разные органы Содружества занимают неодинаковое место и имеют строго отведенную им роль в механизме реализации функций СНГ, которые тесно переплетаются между собой. А важной отличительной чертой некоторых указанных органов Содружества в отличие от государственных органов является наднациональный характер их компетенции, что в свою очередь характеризует СНГ как особое международное объединение.

Межпарламентская Ассамблея как орган межнационального управления в рамках СНГ.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств-участников СНГ была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, как консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес.

В 1993–1995 гг. членами Межпарламентской Ассамблеи стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина. В мае 1995 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее, которая вступила в силу с 16 января 1996 г. В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская Ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов Содружества Независимых Государств.

Раздел VII Устава СНГ посвящен Межпарламентской Ассамблее и межпарламентскому сотрудничеству в рамках Содружества. Согласно ст. 36 Устава, в число основных функций Межпарламентской Ассамблеи входят межпарламентские консультации, обсуждение вопросов сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов государств-членов СНГ.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ[51] ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом «О ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств» от 17 июня 1996 г. № 75-ФЗ[52].

В преамбуле Конвенции отмечается, что создание Ассамблеи связано с активной линией на превращение Содружества в дееспособное объединение государств и необходимостью формирования эффективной интеграционной структуры СНГ, сближением законодательств государств СНГ.

Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств СНГ, которые избираются или назначаются их парламентами из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Каждая делегация имеет своего руководителя. Объем, срок действия и порядок прекращения полномочий парламентской делегации определяется соответствующим государством на основе его внутренних правил и процедур.

Деятельность Ассамблеи носит гласный и представительный характер. С согласия или по приглашению Совета Ассамблеи на ее открытых заседаниях и заседаниях ее органов могут присутствовать в качестве наблюдателей представители других органов Содружества. Аналогичное право предоставлено представителям Парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции о Межпарламентской Ассамблеи, а также представителям международных и общественных организаций как государств-участников МПА, так и иных государств.

Межпарламентская Ассамблея наделена правом обсуждения вопросов сотрудничества государств-участников в различных областях и направления рекомендаций Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества, парламентам государств-участников СНГ.

Согласно Регламенту Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества[53], Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает модельные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании. Решением Межпарламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются на основе общего согласия (консенсуса).

Понятие консенсуса установлено ст. 14 Регламента МПА – как отсутствие любого официального возражения делегаций, присутствующих на заседании и принимающих участие в обсуждении данного вопроса.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которые направляются Парламентам государств СНГ. За годы деятельности Ассамблеи принято более 130 таких документов (в том числе такие, как Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный модельные кодексы и общая часть Налогового модельного кодекса), обеспечивающих реальное сближение национальных законодательств[54].

В соответствии с Конвенцией о МПА 1995 г. Ассамблея обладает следующими полномочиями: принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников Конвенции; принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках СНГ; содействует осуществлению обмена информацией правового характера между государствами-участниками.

Одно из важнейших направлений ее деятельности – разработка и принятие модельных законодательных актов[55]. Среди разработанных модельных законов есть законы, работающие на социально-экономический союз, например, о таможенном деле, иностранных инвестициях, социальной защите населения, охране окружающей среды, акты, стимулирующие формирование единого культурного, научного, образовательного и информационного пространства.

МПА приняла такие важнейшие модельные законы, как: Гражданский кодекс, «О защите экономической конкуренции», «О финансово-промышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об аудите», «О бухгалтерском учете и отчетности», «О банкротстве банков», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О радиационной безопасности», «О животном мире», «О гидрометеорологической деятельности», др.

Межпарламентская Ассамблея принимала активное участие в разработке целого ряда межгосударственных программ, среди которых: Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года[56]; Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года[57]; Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года[58].

МПА содействует реализации решений СНГ путем принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств-участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества. Кроме того, на основе решений, принятых Советом глав государств или Советом глав правительств такие рекомендации разрабатываются применительно к иным международным договорам, участие в которых государств Содружества является желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества.

МПА тщательно изучает и отслеживает изменения законодательства участников СНГ, принимает рекомендации по приведению их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств. Ассамблея содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера, разрабатывает меры по углублению и повышению эффективности межпарламентского сотрудничества.

Одной из важнейших задач МПА СНГ является миротворческая деятельность, которая предусматривает как разработку правовых основ участия в урегулировании региональных конфликтов, так и непосредственно миротворческие акции в горячих точках стран Содружества. Важнейшим из результатов, достигнутых в этой области, стало подписание в мае 1994 г. Бишкекского протокола – единственного политического документа, обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе. Деятельность МПА СНГ в этот период не имела аналогов в практике парламентской дипломатии. Как правило, парламентарии не принимают непосредственного участия в переговорном процессе – это прерогатива дипломатов, представителей исполнительной власти. Задача парламентариев – только лишь создать для переговоров благоприятную политическую атмосферу. Тем не менее, представители МПА СНГ занимались посреднической деятельностью и имели на это мандат от сторон конфликта, а также от Совета глав государств СНГ, который в своем Заявлении от 15 апреля 1994 г. по поводу конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него приветствовал примирительную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ[59].

Межпарламентская Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные пленарные заседания Ассамблеи проводятся не реже двух раз в год. Место, время, а также предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании Ассамблеи или на заседании ее Совета. В случае если проведение очередного пленарного заседания в ранее назначенном месте и обозначенное время по каким-то причинам невозможно или крайне затруднительно, Председатель Совета МПА с согласия всех его членов определяет место и время его проведения. При необходимости по решению Советом Ассамблеи могут быть созваны ее внеочередные пленарные заседания.

В ходе пленарного заседания парламентская делегация каждого государства имеет один голос, если Ассамблеей не принято иного решения. Решения Межпарламентской Ассамблеи принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании, в соответствии с Регламентом[60]. Решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях.

Функции председательствующего на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи осуществляют поочередно руководители парламентских делегаций. Председательствующий открывает и закрывает пленарные заседания, руководит прениями на пленарном заседании, ставит вопросы на голосование, следит за соблюдением членами парламентских делегаций и наблюдателями Регламента и иных внутренних правил Ассамблеи. В его обязанностях – согласование с руководителями парламентских делегаций места, времени и предварительной повестки дня следующего пленарного заседания МПА. Председательствующий может выполнять и другие функции, что определяется Регламентом.

Организацию деятельности МПА осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций государств-участников. В целях установления своих внутренних процедур Совет Ассамблеи помимо ее общего Регламента может принимать собственный регламент. Совет Ассамблеи избирает Председателя Совета. Председатель Совета Ассамблеи избирается тайным голосованием из числа членов Совета сроком на один год. Он может переизбираться на новый срок. Однако занимать эту должность можно не более трех сроков подряд. Избранным считается кандидат, в поддержку которого проголосовало большинство присутствующих и принявших участие в голосовании членов Совета.

Межпарламентская Ассамблея вправе учреждать постоянные и временные комиссии, состоящие из представителей парламентских делегаций, иные вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми для успешного выполнения возложенных на нее функций. Среди них комиссии:

• по правовым вопросам;

• по экономике и финансам;

• по социальной политике и правам человека;

• по аграрной политике;

• природным ресурсам и экологии;

• по политическим вопросам и международному сотрудничеству;

• по вопросам обороны и безопасности;

• по науке и образованию;

• по культуре, информации, туризму и спорту;

• по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления;

• контрольно-бюджетная.

Каждую из них возглавляет на основе ротации член парламента того или иного государства. В комиссиях ведется работа по созданию модельного законодательства и подготовке других документов к рассмотрению на заседаниях Ассамблеи, организации предварительного обсуждения этих документов на международных конференциях, семинарах, симпозиумах.

Постоянно действующим собственно административным органом Совета Ассамблеи является Секретариат, который оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Ассамблеи, ее органам необходимую помощь. Так, он подготавливает, переводит, печатает и рассылает официальные документы, издания и материалы Ассамблеи, обеспечивает работу архива МПА, отвечая при этом за сохранность хранящихся в нем документов. Секретариат получает и обобщает информацию о мерах, принятых Парламентами государств-участников СНГ в целях осуществления принятых Межпарламентской Ассамблеей решений и иные обеспечительные функции. В Секретариате Совета МПА также создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи, принятых национальными парламентами.

Секретариат состоит из Генерального секретаря, его заместителей, полномочных представителей парламентов государств СНГ и необходимого для работы наемного персонала. Генеральный секретарь осуществляет руководство деятельностью Секретариата. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению ее Председателя сроком на три года и подотчетен Совету и его Председателю.

Особое право Межпарламентской Ассамблеи – возможность заключать международные договоры. Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников правами юридического лица. Она вправе заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде и участвовать в судебных разбирательствах. Все эти права осуществляются Секретариатом от имени Межпарламентской Ассамблеи.

За незначительными исключениями Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников такими же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются ООН в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Имущество и активы Ассамблеи пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, за исключением ряда случаев. Первый – когда к Межпарламентской Ассамблее, ее органу или члену ее персонала предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба. Второй – когда Межпарламентская Ассамблея или ее органы осуществляют коммерческую деятельность в целях извлечения прибыли.

Члены парламентских делегаций государств-участников, должностные лица Межпарламентской Ассамблеи, эксперты в командировках по делам Межпарламентской Ассамблеи в отношении привилегий, иммунитетов и льгот пользуются на территории государств-участников особым режимом. Он должен быть не менее благоприятным, чем тот режим, который предоставляется соответственно представителям Членов ООН, должностным лицам Организации Объединенных Наций и экспертам в командировках по делам Объединенных Наций на основании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.

Естественно, ряд положений раздела 18 статьи V Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. не применяются к должностным лицам МПА, являющимся гражданами государства, на территории которого располагается штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи, размещаются ее орган или органы, в которых эти лица работают. Это нарушило бы принцип равенства граждан стран на их собственной территории.

Привилегии и иммунитеты предоставляются членам парламентских делегаций государств СНГ, должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи и экспертам в командировках по ее делам не для их личной выгоды, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими своих функций, связанных с работой в Ассамблее. Парламент государства СНГ, действуя согласно своему внутреннему регламенту и процедурам, не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия. Этот отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен.

Соответственно Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу Межпарламентской Ассамблеи, а также эксперту в командировке по ее делам в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия, и от него можно отказаться без ущерба для интересов Межпарламентской Ассамблеи. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Ассамблеи.

Важную роль в регулировании вопросов структуры, порядка формирования руководящих и рабочих органов, регламентации внутренней деятельности играет Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 15 сентября 1992 г. (с последующими дополнениями).

Согласно ст.3 Регламента Межпарламентская Ассамблея формирует из числа представителей парламентских делегаций постоянные и временные комиссии, другие органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, а также предоставляет право для участия в работе комиссий и других органов Межпарламентской Ассамблеи привлекать специалистов и экспертов.

Право привлекать к работе комиссий и других органов специалистов и экспертов имеет непреходящее значение, которое по многим критериям положительно влияет на результаты работы указанных структурных подразделений и Межпарламентской Ассамблеи в целом. Прежде всего, потому, что позволяет компенсировать «непрофессионализм» депутатов, которые, не будучи специалистами во многих отраслях знаний, принимают модельные кодексы и законы во всех сферах деятельности. Привлечение экспертов и специалистов позволяет профессионально формулировать конкретные положения принимаемых нормативных правовых актов и оценивать их содержание в целом, а также возможные последствия от их реализации.

Привлечение специалистов также ускоряет формирование проекта повестки дня Председателем Совета Ассамблеи, которое в соответствии со ст. 5 Регламента происходит на основании предложений Сторон Соглашения, парламентских делегаций и комиссий Межпарламентской Ассамблеи.

Кроме того привлечение специалистов и экспертов позволяет повысить качество содержания законопроектов, ускорить прохождение законопроектов и значительно улучшить эффективность законотворческого процесса не только в стенах Межпарламентской Ассамблеи, но и в парламентах государств-участников. Это становится возможным потому, что служащие указанной категории, как правило, беспартийны и им важнее сформулировать конкретное положение, чем думать о его политической окраске. Регламенты палат национальных парламентов также позволяют парламентским комитетам привлекать специалистов и экспертов, что позволяет тем и другим разговаривать «на одном языке». Нередко одни и те же специалисты выступают экспертами и в МПА и в национальных парламентах.

Это также способствует росту постоянного сотрудничества Межпарламентской Ассамблеи с властями государств-участников в целях облегчения надлежащего отправления правосудия, обеспечения выполнения рекомендаций правоохранительных органов и предупреждения каких-либо злоупотреблений в связи с привилегиями, иммунитетами и льготами, предоставляемыми в соответствии с Конвенцией о МПА. Подобное сотрудничество строится на двусторонней основе, поскольку ст. 15 Регламента МПА установила норму, в соответствии с которой парламентские делегации информируют Ассамблею о результатах рассмотрения их Верховными Советами (парламентами) рекомендательных актов Ассамблеи.

Следует обратить внимание еще на два важных положения Регламента МПА СНГ, которые также способствуют повышению эффективности работы Ассамблеи, а в конечном итоге – и ее авторитета. Это положения ч. 2 ст. 12, в соответствии с которыми предложения по вопросам процедуры пользуются приоритетом по сравнению с вопросами по существу, обсуждение которых прерывается на то время, пока рассматриваются вопросы процедуры. Применение Председателем этой нормы позволяет избегать ненужных дискуссий и с максимальной отдачей использовать рабочее время пленарных заседаний.