Помоги проекту - поделись книгой:
Станислав Кузнецов
Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма
Монография
Рецензенты:
д-р пед. наук, член-корреспондент РАО, проф.
(ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма»); д-р пед. наук, проф.
(ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева»)
© Кузнецов С. А., 2015
© Издательство «ФЛИНТА», 2015
Введение
Приоритетами в социально-экономической сфере российского государства являются социально ориентированная экономика, образование, отвечающее потребностям личности, развитое гражданское общество. Основой реализации государственных приоритетов во всех сферах общественной жизни является нормативно-правовая основа как государственного устройства, так и жизнедеятельности граждан.
Основополагающими документами, обеспечивающими нормативно-правовую основу образования в России, составляют Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г., Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (2011 г.). В них подчеркивается, что российская система образования должна осуществить переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности; основными приоритетами развития отечественной системы образования являются непрерывность образования, преемственность уровней и ступеней образования, фундаментализация образования в сочетании с прикладной направленностью; в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.
Важнейшими направлениями практической реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан определены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования.
Цивилизованный характер государства определяется его правовым устройством, однако современная реальность дает нам примеры правового нигилизма, низкого уровня правовой культуры и правосознания, что проявляется в изменении у некоторой части населения представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Нарастание правовой безграмотности у молодежи происходит на фоне отсутствия правовой культуры, чему способствует разрушительное воздействие средств массовой информации, зачастую пропагандирующих ценности и нормы поведения, вызывающие противоправное поведение молодых граждан.
Формирование культуры личности, в том числе и правовой, обеспечивает образование. Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию. Научные положения о сущности и структуре правового сознания, основных тенденциях его формирования у молодежи разрабатывали М. А. Алемаскин, М. Л. Гайнер, А. И. Долгова, А. В. Мицкевич, А. Р. Ратинов и др. Правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля, обеспечивает правовую компетентность специалиста любого профиля (С. В. Болонина, И. Л. Гранат, А. В. Грошев, А. Ф. Никитин и др.).
Социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. Он рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и др., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам.
Формированию профессиональной направленности личности специалиста социокультурной сферы посвящены публикации Т. Н. Третьяковой, М. Е. Дуранова, Р. А. Литвак; проблемам качества туристского образования и стандартизации программ подготовки специалистов туриндустрии посвящены работы Т. И. Власовой, И. Булыгиной; теории и методики туристского образования А. Ю. Александровой, Е. А. Джанджугазовой, В. А. Кальней, В. И. Кружалина и др.; проблемам и перспективам дополнительного образования и профессиональной переподготовки кадров в сфере туризма и гостеприимства посвящаются публикации Т. Н. Ананьевой, В. А. Горского, В. К. Романович, А. А. Федулина и др.; различные аспекты учебно-методического обеспечения туристского образования рассматриваются в публикациях Г. И. Илюхиной, Н. И. Ковалевой, М. А. Морозова, Н. С. Морозовой и др., большое внимание уделяется различным аспектам формирования профессиональных компетенций.
Низкий уровень правосознания у специалистов сферы социального туризма, незнание нормативно-правовых актов не позволяют им в полной мере реализовывать свои обязанности в соответствии с профессиональными требованиями. Отсюда насущной проблемой является выявление теоретических основ формирования нормативно-правовой культуры у специалистов данной сферы.
Глава 1
Теоретико-методологические предпосылки формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма
1.1. Методологические основания процесса формирования нормативно-правовой культуры личности
Перестройка всего общества, в том числе и общественного сознания в конце XX – начале XXI в., демократизация, признание и закрепление прав и свобод человека в политико-правовой сфере, свободное предпринимательство и конкуренция в экономической сфере породили необходимость изменения государственно-правовой жизни, все усилия стали направляться на построение гражданского общества и правового государства. Это потребовало от человека как главного участника общественного развития способности к самостоятельным действиям в рамках правового поля и, как верно было отмечено Н. С. Соколовой [378], обусловило формирование развитого индивидуального правосознания.
Кардинально перестраиваемая система отношений между человеком и обществом, считает И. И. Калина, влечет за собой отказ от принципа «человек на службе государства», на смену которому приходит принцип «государство для человека» [174].
Н. В. Сплавская пишет, что современный этап развития общества характеризуется становлением новых общественных отношений, дальнейшим совершенствованием демократии, социальных ценностей и норм, что предъявляет повышенные требования к правовому сознанию и правомерному поведению подрастающего поколения. Формирование последних, обращает внимание исследователь, во многом обусловлено изучением и усвоением знаний об основах права, в процессе чего молодежь не только получает социально-полезную информацию, но и осмысливает правильное применение норм права на практике, осознает правовую действительность. В данном аспекте существенным является целенаправленная деятельность по совершенствованию правосознания с его конечной целью – формирования правовой культуры граждан, в особенности молодежи [386].
Государство в настоящее время отказалось от роли ведущего в разрешении возникающих в профессиональной деятельности правовых вопросов, считает О. В. Бабак, и поэтому от каждого человека требуются активность в условиях свободного рынка труда, предприимчивость, обладание необходимым уровнем правовых знаний для реализации своих возможностей [25].
В настоящее время многие исследователи отмечают усиление правовых отношений. Так, А. К. Агамиров говорит об изменении роли права как системообразующего элемента правоотношений в условиях построения в России правового государства, гражданского общества. В современных условиях каждому специалисту необходимы знание своих прав и обязанностей, умение использовать нормативно-правовые документы в своей деятельности, готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой, в совокупности определяемые как профессионально-правовая компетентность [3].
Так же считает и Е. А. Певцова: «В современных условиях успешное функционирование государства во многом зависит от состояния правовой культуры и правового сознания выпускников вузов – специалистов, призванных определять будущее России». Она призывает помнить, что дефектность правосознания приводит к дисфункциям правового регулирования, которые особо ощутимы в условиях становления правового социального государства, реализации правовой реформы [295, с. 109].
О значительных изменениях, произошедших в последнее десятилетие в России, в области модернизации социально-экономических и правовых отношений, формирования правовой системы, отвечающей современным требованиям и реалиям, говорит С. Б. Тугуз. В стране провозглашен курс на формирование правового государства и гражданского общества. Эффективность намеченных преобразований может быть достигнута, с одной стороны, совершенствованием законодательства и государственного управления, с другой – обеспечением высокого уровня правовой культуры граждан. В этой связи формирование правовой культуры будущих специалистов, по мнению исследователя, должно стать неотъемлемой частью процесса профессиональной подготовки студентов в вузе, необходимым компонентом профессионального становления личности [411].
Вопросы формирования и закрепления нового юридического мышления, воспитания у граждан уважительного отношения к законам, законным правам и интересам граждан, юридических лиц, государства, понимания меры ответственности в случаях правонарушения приобретают в современных условиях развития и связанных с ними экономических, политических и правовых преобразований в России важное значение, это отмечается в работах И. И. Балаклеец [34], М. Г. Репиной [339].
О построении правового государства и формировании гражданского общества, для которых характерны авторитет права и высокий уровень правовой культуры населения, как об одной из приоритетных задач российского общества в современных условиях пишет Т. В. Федина. Она отмечает, что в настоящее время значительным препятствием в развитии социума, в котором усиливаются демократические тенденции, развивается новая социально ориентированная правовая система, является низкий уровень правового сознания граждан. А его невозможно изменить лишь путем введения соответствующих распоряжений и правовых норм, поскольку правовое сознание формируется достаточно продолжительное время на разных этапах развития личности. Именно поэтому в настоящее время формирование высокого уровня правосознания личности становится центральной идеей многих научных исследований [428].
Исследователи отмечают, что характерной особенностью правовой культуры в России можно считать то, что в российском обществе всегда господствовала идея подчинения права идеологии. Государственная власть поддерживала господствующую идеологию с помощью юридических средств, а последняя, в свою очередь, весьма активно влияла на право, на правоприменительную практику, что отрицательно сказывалось на совершенствовании правовых институтов, на механизме правового регулирования. Укоренившаяся на протяжении веков православная идеология, а потом и господство «марксистско-ленинского» мировоззрения в течение семидесятилетней истории советской власти, выражавшееся в несоответствии между официальной пропагандой и реальной жизнью, между законодательством и юридической практикой, прочно закрепили такую традицию отечественной юриспруденции как следование в нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике идеологическим догмам в ущерб объективным тенденциям общественного развития, в том числе и правовой действительности [168].
М. Г. Репина замечает, что исторически сложилось так, что право в России никогда не было востребовано в таких объемах, как на Западе. Но современная Россия претендует на то, чтобы развиваться в русле мировой цивилизации. Постепенно, и порой болезненно, наша страна вступает на путь формирования демократического, правового государства и становления гражданского общества. Разработаны и приняты законопроекты по многим важным направлениям деятельности государства, внедряются программы Правительства по улучшению благосостояния граждан, по усилению контроля народом за деятельностью органов государственной власти. Успехи в этом зависят не только от развития экономики, совершенствования законодательства и модернизации правовых отношений, но и от готовности личности жить в условиях правового государства, главенства закона, гарантированности прав и свобод человека. Именно их реализация позволяет людям максимально раскрывать свои возможности и способности, что, в свою очередь, ведет к дальнейшему прогрессу общества [339].
Следует согласиться с мнением Ю. И. Жегусова, который считает, что основными негативными социальными факторами формирования правового сознания современной российской молодежи являются:
– кризис базовых ценностей и социальных норм российского общества, который характеризуется состоянием аномии криминального типа, конфликтом культур, в том числе и в сфере права. В условиях социальной аномии традиционные нормы и ценности теряют свое значение, легализируются ранее порицавшиеся и наказуемые деяния, стирается грань между нравственным и аморальным, правомерным и противоправным и т. п. Сознание широких слоев населения теряет позитивные ориентиры и маргинализуется;
– широкая доступность приемов, методов и технологий информационно-психологической войны. Средства массовой информации стали особо эффективным ее инструментом. Основными целями информационно-психологических спецопераций являются девальвация и разрушение единых моральных и правовых норм, духовных ценностей конкретного общества, пропаганда деструктивных ценностей потребительства и «красивой жизни», «упрощение» культурного и интеллектуального уровня населения, искусственное создание и сохранение состояния «стабильной нестабильности» в обществе, война между конкурентами и т. п.;
– расширение социального пространства криминального общества, распространение криминальной субкультуры, которые не только препятствуют правовой социализации молодежи, но и являются источником ее альтернативной криминальной социализации;
– падение эффективности деятельности правоохранительных органов, ориентация на развитие собственного бизнеса, приводящие к их отчуждению от основной массы населения. В современных условиях правоохранительные органы ориентированы только на выявление и наказание представителей «преступности бедности», а «преступность богатства» остается вне сферы их действия. В подобной ситуации не может быть и речи об участии правоохранительных органов в правовой социализации молодежи;
– разрушение единой системы правового воспитания и просвещения, явившееся результатом развала государства, утратой единой идеологии, на которой основывалась правовая пропаганда, в результате чего сильно пошатнулось позитивное влияние агентов правовой социализации: семьи, школы, СМИ, правоохранительных органов и т. п.;
– кризис социального института семьи, который выражается в росте доли неблагополучных семей, а также в ослаблении защитных функций семьи от негативных факторов социализации [145, с. 13–14].
Л. М. Гайсина утверждает, что в массовом сознании сейчас происходит изменение представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Негативная динамика массового правового сознания, нарастание правовой безграмотности и нигилизма у молодежи происходят на фоне отсутствия правового образования студентов, как в общеобразовательных учреждениях, так и в профессиональных. По мнению исследователя, в настоящее время еще не сложилась система правового воспитания в образовании, построенная на учете психологических факторов, влияющих на формирование правосознания в подростковом и юношеском возрасте. На сегодняшний день, считает Л. М. Гайсина, не учитывается разрушительное воздействие средств массовой информации, которые зачастую пропагандируют ценности и нормы поведения, способствующие противоправному поведению молодых граждан [94].
Исследователь В. В. Диаконов выделяет определенные виды деформаций правосознания у современной молодежи:
– правовой нигилизм – это негативное отношение к праву, отрицание его социальной ценности, осознанный выбор неправомерного поведения;
– правовой фетишизм – это преувеличение, абсолютизация роли и значения правового регулирования в жизни общества;
– правовой инфантилизм – это недооценка роли права, плохое знание права [129].
Тем, что недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права, обеспокоено и государство. Поэтому не случайным является документ «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (2011 г.), утвержденный Президентом России. В документе отмечается, что в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомленности о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов, в административном и судебном порядке, а также доступ граждан к квалифицированной юридической помощи. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей и правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Одними из мер государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения в данном документе представлены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования [288].
Одним из приоритетных направлений модернизации отечественного образования, по мнению В. Е. Егорова, является правовое образование в современной России. Знание права способствует решению государственных, общественных и собственно образовательных задач, таких как построение правового государства, становление гражданского общества, воспитание ответственного гражданина. Изучение права необходимо и в целях культурного развития, усвоения гражданских прав и обязанностей, определения своего места и роли в обществе [139].
С мнением В. Е. Егорова согласуются и выводы М. Г. Репиной, она также считает, что осознание личностью своих прав приводит к важному социально-педагогическому результату – воспитанию гражданственности как ответственности за себя и свою страну [339].
В. Е. Егоров рассматривает необходимость правового образования достаточно широко: «Правовое образование необходимо каждому молодому гражданину, чтобы он мог осознать свои права и свободы, применять конституционно закрепленные права в собственных интересах и интересах сограждан, а также использовать реальные возможности правовой защиты своих интересов, гражданских прав и свобод» [139].
М. Г. Репина обосновывает необходимость правового образования для будущих молодых специалистов, она пишет: «Характерной чертой современного общественного устройства является развитие горизонтальных отношений, регулируемых нормами права и предполагающих взаимную юридическую и экономическую значимость и самостоятельность субъектов этих отношений. Расширение все большего круга горизонтальных отношений в обществе предполагает, что для овладения ими молодой специалист должен обладать правовой культурой, пониманием социальной ценности права, его роли; уметь пользоваться им, поэтому правовое образование на современном этапе является одним из приоритетных направлений в образовании» [339].
В современной системе профессионального образования, отмечают И. В. Гусева и В. Ю. Питюков, подчеркивается необходимость обеспечения непрерывной правовой подготовки молодежи, выстраиваемой последовательно, с поэтапным наращиванием и углублением правовых знаний с учетом возрастных и психологических особенностей различных групп учащейся молодежи [118].
Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию, что напрямую взаимосвязано с состоянием образования в обществе. На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля. В. Е. Егоров связывает это с тем, что современные этапы развития высшего профессионального образования характеризуются увеличением квалификационных требований к будущим специалистам. Общепрофессиональный раздел образования ориентирован на формирование теоретических знаний и практических умений в процессе освоения гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Основные требования к уровню подготовленности специалиста включают в свой состав в том числе знание права и российской правовой системы, правоприменительных и правоохранительных органов, правовых и нравственно-этических норм в сфере профессиональной деятельности [139].
Л. В. Федякиной установлено, что непрерывная профессионально-правовая подготовка специалистов обусловлена объективно-внешними (необходимость оперативно удовлетворять потребности отдельной личности, социально-профессионального сообщества в целом в образовательных услугах правовой направленности; своевременно обновлять содержание, организационные формы и технологии правовой подготовки с учетом развития правовой системы общества, новых социально-профессиональных правовых технологий; создавать различные профессионально-образовательные траектории для обучаемых и конкурентоспособный путь развития самого университетского комплекса и др.) и субъективно-внутренними (потребность обучающихся в овладении широкопрофильной квалификацией; развитие адаптивности к изменениям на рынке труда; активизация жизненного и профессионального самоопределения; содействие профессионально-личностному росту специалиста, повышение его конкурентоспособности и др.) детерминантами [436, 9–10].
Обращение к проблеме формирования когнитивных составляющих правосознания студентов в процессе вузовской подготовки, отмечает Г. Р. Фаттахова, обусловлено противоречием между необходимостью воспитания активной позиции молодежи в социально-политических, экономических процессах общества и недостаточной практической правовой их подготовленностью. С одной стороны, проводимые различными учеными исследования показали, что значительная часть студентов вузов не знакома с содержанием правовых документов, слабо представляет правовую систему государства, не ориентируется в области выражения своих прав и обязанностей как субъектов правоотношений, складывающихся в обществе. С другой стороны, не изучен психологический механизм формирования когнитивных составляющих правосознания и его соотношение с видами мышления. Следовательно, возникает необходимость в более глубоком изучении правого мышления и разработке модели формирования когнитивных составляющих правосознания студентов, что является исключительно важной теоретической и практической задачей в области педагогической психологии [423].
Вышесказанное позволяет нам согласиться с выводами Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцовой [417] о том, что:
– одной из задач образования является развитие правового сознания, которое необходимо для развития правовой культуры;
– уровень развития правового сознания характеризует уровень развития правовой культуры общества;
– правовое воспитание – целенаправленная деятельность по передаче достигнутого уровня правовой культуры, правового опыта поколений, а также идеалов и ценностей правосознания;
– правовое обучение и правовое воспитание – неотъемлемые составляющие системы современного образования;
– необходимо активизировать ценностно-мировоззренческие элементы в структуре правосознания для правового воспитания и когнитивно-рациональные для обучения.
А. А. Минина отмечает, что исходным в развитии правового поведения является правовая грамотность: общее знакомство с правовыми основами государства, видами права и нормами, регулирующими отношения людей на основе закона [257]. Однако, как отмечает Н. В. Сплавская, знание юридических норм не всегда становится решающим, действенным мотивом и стимулом правильного поведения. Элементарная правовая грамотность становится действенной силой, когда органически взаимодействует с гражданским и нравственным сознанием [386].
Анализ научной разработанности проблемы правового образования, проведенный М. Г. Репиной, позволил ей констатировать наличие большого количества фундаментальных исследований по различным юридическим аспектам правовой культуры и правового образования. Отечественная юридическая культура накопила богатый интеллектуальный потенциал, который представлен как крупными дореволюционными научными школами – позитивистской и естественно-правовой, так и работами правоведов советского периода. При этом роль правового образования и модели его практического осуществления оставались вне поля зрения юристов, что привело к отсутствию в конце XX века общегосударственной концепции правового воспитания. Не изучались также и проблемы технологии обучения в области права и влияние на правовые институты общества [339].
По проблеме формирования правовой, профессионально-правовой, социально-правовой компетентности, правовой культуры, правового сознания у студентов различных специальностей в последние годы выполнен целый ряд исследований:
– изучению правового воспитания студенчества и молодежи в целом посвящены работы Н. Ю. Евпловой [137], М. Н. Киреева [182], А. В. Мицкевича и В. М. Обухова [256], Е. А. Певцовой [297; 299], М. А. Сибатрова [365] и др.
– исследования проблемы правового поведения молодежи в контексте правового воспитания представлены в работах Г. А. Кабакович [170], А. В. Левентюк [230], З. В. Сикевич [366], В. В. Спасской [383], Н. В. Сплавской [385], Н. И. Элиасберг [473] и др.
– формирование правовой культуры, правового сознания у студентов исследовала Л. Н. Николаева [273], у студентов колледжа – Р. С. Дралюк [131], автотранспортных ссузов – А. М. Кунижев [219], у будущих педагогов физической культуры в учреждении среднего профессионального образования – Е. А. Кузнецова [212], у студентов профессиональных спортивных вузов – Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцова [418] и др.;
– особенности формирования правовой компетентности студентов университета – И. Ю. Серяева [364], С. Б. Тугуз [411], В. В. Стреляева [394], студентов вузов физической культуры – С. С. Воеводина [83], Д. А. Круглов [207], И. Н. Чеснокова [454], технических вузов – А. Р. Абуталипов [1], М. Е. Полякова [321], аграрного вуза – О. В. Кулагина [217], морского вуза – Х. С. Галиева [95], студентов экономических специальностей – С. А. Бондаренко [65], студентов неюридического профиля подготовки – В. В. Потомахин [324], курсантов в системе высшей военной школы – Т. С. Сливин [375], А. С. Щербаков [469] и др.;
– формирование профессионально-правовой компетентности специалистов противопожарной службы МЧС России – В. А. Смирнов [376], педагогов – Е. Л. Болотова [62], С. В. Гурин [115], М. В. Мотехина [263], О. А. Панова [293], руководителей образовательных учреждений – Н. Н. Сапрыкина [354], С. В. Черникова [452], служащих – В. Ф. Варуков [74], социальных педагогов, работников – А. В. Молчанова [261], Г. Ф. Садрисламов [351], Л. В. Федякина [436], специалистов по сервису и туризму – А. К. Агамиров [3], В. Е. Егоров [138], В. Ю. Маноляк [245] и др.
В перечисленных исследованиях определяются сущность и специфика правовой (профессионально-правовой, социально-правовой) компетентности будущих специалистов конкретного профиля (вуза, ссуза); разрабатывается структура такой компетентности, определяется набор компетенций в ее структуре; разрабатывается модель формирования данной компетентности и педагогические условия ее реализации.
Так, И. Н. Чесноковой доказано, что одним их основных условий успешного функционирования сферы физической культуры и спорта в рыночной экономике является наличие у руководителей и специалистов глубоких знаний в области права и умение использовать эти знания в своей работе. Правовые знания, подчеркивает исследователь, обеспечивает специалистам возможность более профессионально, исходя не из интуиции, а из знания законов и других норм, строить свою профессиональную деятельность, находить правильные решения различных организационно-управленческих, экономических, информационно-коммуникативных и иных вопросов. Формирование необходимого уровня правовых знаний и навыков, отмечает И. Н. Чеснокова, является одной из важных задач профессиональной подготовки специалиста в высшее школе [454].
Е. Л. Болотова, исследуя систему непрерывной правовой подготовки педагогических кадров, рассматривает правовую подготовку как часть профессиональной подготовки педагога и отмечает, что правовая компетентность педагога определяется уровнем его правосознания, правовой активности, проявляемой в рамках определенного коллектива. Основу такой компетентности педагогического работника составляет система знаний и понимания права, а также действий в соответствии с ними [62].
Однако важна не только правовая культура, но и нормативная. Н. Н. Покровская считает, что одной из причин того, что людьми не соблюдаются простейшие меры безопасности, является общая весьма низкая нормативная культура современного российского населения. Нормативная регуляция поведения возможна лишь в том случае, если специалисты склонны выполнять правила, соблюдать нормы, подчиняться установленному порядку и принятым решениям. Такую склонность к нормативному поведению описывает понятие нормативной культуры [320].
В. В. Савчук выделены проблемы, стоящие сегодня перед российским туризмом: слабая правовая база, недостаточные инвестиции в туризм, неразработаная государственная стратегия туристской индустрии, но основная проблема – это человеческий фактор, от самых высоких ступеней государственной иерархической лестницы и до уровня обслуживания на местах. Можно утверждать, пишет В. В. Савчук, что ни в одной из высокодоходных отраслей народного хозяйства роль культуры межличностных отношений не является столь определяющей, как в туристском бизнесе. Следствием низкого организационного и общественного статуса кадровых служб, недостаточности моральных и материальных стимулов в деятельности персонала является снижение уровня профессионализма и культуры обслуживания. Профессиональная подготовка специалистов в сфере туризма, знания, полученные в учебном заведении, должны с необходимостью включать в себя такой обязательный компонент, подчеркивает В. В. Савчук, как знание законодательных актов и нормативных документов, международных норм в сфере туризма [350].
Профессиональная деятельность специалистов в области туризма, отмечает Д. В. Чернова, предъявляет требования к компетенциям выпускников соответствующего направления. Перечисляя эти требования, в числе основных она называет и правовые знания: внутренний, выездной и въездной туризм предполагает знания общегражданского законодательства, норм административного и государственного права, законов о страховании, специфического законодательства, регламентирующего туристическую деятельность [453].
А. И. Шендрикова [465] провела анализ основных, по ее мнению, причин возникновения конфликтов между турфирмами и потребителями, основанный на рассмотрении жалоб и реальных конфликтных ситуаций, и систематизировала их, сгруппировав в три основные группы:
– первая – незнание или умышленное несоблюдение турфирмами действующего законодательства Российской Федерации. Вместе с тем рекомендации по предотвращению неумышленных нарушений прав потребителей крайне просты: необходимо лишь изучить несколько правовых актов – Федеральные законы РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», Положение о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности – и воплотить их требования в жизнь. Внутренняя документация (договоры, информационные материалы) и вся работа с потребителем должны строиться в строгом соответствии с вышеназванными правовыми актами. Это необходимо, прежде всего, чтобы правильно оценивать права и обязанности туриста и турфирмы, а также потому, что несоблюдение турфирмами требований действующего законодательства может привести к приостановлению действия или аннулированию лицензии и иным негативным последствиям со стороны государственных органов. Таким образом, законы выгодно знать и соблюдать;
– вторая – отсутствие у турфирмы полной или достоверной информации о предлагаемой услуге или неумение довести информацию в корректной форме до потребителя. Недостатки в информационном обеспечении порождают около 90 % всех конфликтов. Предоставление туристу неполной или недостоверной информации уже является нарушением закона. Ответственность за дачу полной и достоверной информации лежит именно на турфирме, с которой потребитель заключил договор. Доведение полной и достоверной информации не противоречит интересам самой турфирмы, как считают многие сотрудники турфирмы. Прежде всего, у потребителя не будет возникать завышенных ожиданий, которые часто приводят к возникновению конфликта. Кроме того, турфирма, зная, что она довела до туриста всю необходимую информацию, будет чувствовать свою правоту и аргументированно отклонять необоснованные требования потребителя, в том числе и в ходе судебного разбирательства;
– третья – некомпетентное, невнимательное, невежливое отношение к потребителю; в том числе нежелание и неумение разобраться в уже сложившейся конфликтной ситуации. Грубое или невнимательное отношение может спровоцировать возникновение серьезнейшего конфликта буквально на пустом месте. Даже самый неприятный человек является потенциальным клиентом, и относиться к нему нужно соответственно. Не стоит забывать, что отказать в обслуживании только потому, что вам не понравился человек, – значит нарушить закон [465].
Как видим, все три причины связаны с низким уровнем нормативно-правовой культуры специалистов сферы туризма.
Таким образом, нормативно-правовая культура – необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить демократическое государство. Сформированные правовая и нормативная культура, правосознание, правовая и социальная компетентность у будущих специалистов различного профиля есть результат их нормативно-правовой подготовки. Каковы же в настоящее время теоретические, концептуальные основы такой подготовки?
Очевидно, пишет И. Н. Чеснокова, что сегодня качество профессионального образования, в том числе и в его правовой составляющей, не может определяться теми же знаниями, навыками, умениями, что и прежде – слишком серьезные трансформации произошли за последний период в нашем обществе в целом [454].
А. А. Звездина выделяет три основные тенденции изменений в сфере образования. Во-первых, мировую тенденцию смены основной парадигмы образования (кризис классической модели и системы образования, разработка новых фундаментальных идей в философии и социологии образования, в гуманитарной науке, создание экспериментальных и альтернативных школ). Во-вторых, движение нашего образования в направлении интеграции в мировую культуру, создание системы непрерывного образования, свободный выбор программ обучения, возникновение на основе самостоятельности вузов сообществ преподавателей и студентов. Третья тенденция состоит в восстановлении традиций русской школы и образования. Образованный человек – это не столько «Человек знающий», даже со сформировавшимся мировоззрением, сколько подготовленный к жизни, ориентирующийся в сложных проблемах современной культуры, способный осмыслить свое место в мире [152].
Современные исследователи отмечают, что в последнее десятилетие в свете идеи гуманизации образования все более утверждается личностно-ориентированный подход к выявлению сущности содержания образования. Под содержанием образования они понимают педагогически адаптированную систему знаний, навыков и умений, опыта творческой деятельности и опыта эмоционально-волевого отношения, усвоение которой призвано обеспечить формирование всесторонне развитой личности, подготовленной к воспроизведению и развитию материальной и духовной культуры общества. При личностно-ориентированном подходе к определению сущности содержания образования абсолютной ценностью является не отчуждение от личности знания, а сам человек. Личностно-ориентированное содержание образования направлено на развитие целостности человека: его природных особенностей, его социальных свойств и свойств субъекта культуры. При этом развитие и природных, и социальных, и культурных начал осуществляется в контексте содержания образования, имеющего общечеловеческую, национальную и региональную ценности [317, с. 14].
Концептуальным подходом к процессу формирования правовой культуры, по мнению С. Б. Тугуз, является рассмотрение ее в качестве основы взаимосвязи и взаимодействия процессов социализации и профессионального становления личности будущего специалиста, обеспечения его адаптивности в условиях усложнения и расширения интеграции профессиональной деятельности [411].
Исследователь В. Н. Цыганаш считает, что формирование правового сознания и правового мышления должно осуществляться как в рамках традиционной для русского общества культурной парадигмы, составной частью которой является патернализм в отношениях власть – личность, система централизованной редистрибуции как основа социальных отношений, так и в рамках традиционных для отечественной педагогики форм обучения, основанных на европейской модели правового сознания [449].
Процесс подготовки специалистов – явление педагогическое, поэтому к его исследованию может быть применен аксиологический или ценностный подход, который выступает, как пишут авторы учебного пособия «Педагогика» В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов, своеобразным «мостом» между теорией и практикой. Он позволяет, с одной стороны, изучать явления с точки зрения заложенных в них возможностей удовлетворения потребностей людей, а с другой – решать задачи гуманизации общества [373].
Актуализация аксиологического подхода к образованию в России, пишет Т. В. Любова, объясняется не только идейным вакуумом, отсутствием духовных ориентиров молодежи вследствие утраты традиционно сложившихся ценностных ориентаций, но и такими факторами, как изменение целей непрерывного образования, вызывающее необходимость ценностных подходов к его организации и управлению; необходимость аксиологических подходов к анализу отечественной педагогической теории и практики с целью выявления традиционных ценностей и использования их при моделировании аксиологических аспектов отечественного образования [235].
Аксиологический подход ориентируется на поиск комплексных оснований, становление новой социально значимой жизни человека и общества в целом. В современном обществе этот подход рассматривается как необходимый компонент осмысления социального развития (Г. П. Выжлецов [91]), как проблема взаимодействия познания и ценностного сознания (М. С. Каган [171; 172], Н. С. Розов [341]), как ценностная система личности (М. И. Бобнева [57], А. В. Кирьякова [184]). Исходя из сущности аксиологического подхода, отмечают А. В. Кирьякова и О. И. Юдина, ценности являются смыслообразующими основами духовно-нравственного воспитания, принимаемыми как идеалы жизни отдельного человека и общества в целом, предполагая субъективацию объективных ценностей человеческого сообщества, превращение их в личностные смыслы [184].
Смысл аксиологического подхода В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов раскрывают через систему аксиологических принципов, к которым относятся:
– равноправие философских взглядов в рамках единой гуманистической системы ценностей при сохранении разнообразия их культурных и этнических особенностей;
– равнозначность традиций и творчества, признание необходимости изучения и использования учений прошлого и возможности духовного открытия в настоящем и будущем, взаимообогащающего диалога между традиционалистами и новаторами;
– экзистенциальное равенство людей, социокультурный прагматизм вместо демагогических споров об основаниях ценностей, диалог и подвижничество вместо мессианства и индифферентности [373].
Использование аксиологического подхода возможно не только к процессу образования, но и к проблемам права. Исследователи отмечают, что потребность в аксиологическом осмыслении проблем права коренится в смыслеполагающих вопросах человеческого бытия. Ценности теснейшим образом связаны с понятием смысла – смысла человеческой жизни, смысла нравственности и права [8]. Разработки аксиологических аспектов права представлены в трудах таких ученых, как С. С. Алексеев [11; 12], Д. А. Керимов [180], E. A. Лукашева [233], Г. В. Мальцев [243], B. C. Нерсесянц [271], В. А. Четвернин [455] и др.
И. Д. Мишина отстаивает представление о том, что первичной и более высокоорганизованной в духовном смысле системой по отношению к праву является нравственность, из координат которой осуществляется оценка правовых явлений, невозможная вне вечных нравственных ценностей и идеалов. Ценностный подход к действительности связан со стремлением найти высшее оправдание человеческой жизни, связан с выбором целей, когда ценность выступает как некоторый идеал, конечное основание для выбора. Для установления объективной истины необходим не только гносеологический подход, но и аксиологический. Поэтому правопонимание, игнорирующее аксиологические проблемы, – ущербно, заявляет исследователь [259].
Н. В. Алябьева и Т. Д. Барышева, исследуя использование аксиологического подхода в профессиональном образовании студентов, отмечают, что образовательный процесс необходимо выстроить таким образом, чтобы в его рамках будущий специалист мог осознать социальное функционирование ценностей, увидеть вариативность ценностей профессиональной деятельности, соотнести их с культурными нормами, дать рефлексивную оценку собственным ценностным представлениям и ориентациям. В этом заключается решение проблемы ценностно-смыслового самоопределения на индивидуальном уровне, которое позволит обрести стабильность новых позитивных ценностей общества и института образования в частности [14].
Итак, согласно аксиологическому подходу, одна из первостепенных задач нашего исследования – выявление гуманистической сущности нормативно-правовой подготовки, ее отношение к будущему специалисту как к субъекту познания, общения и творчества.
Значимым научным достижением, способствовавшим переоценке и переосмыслению роли фактора традиции в развитии цивилизации и национальных культур, явилась разработка Г. Б. Корнетовым [200] цивилизационного подхода к изучению историко-педагогического процесса. Его исследование создало возможность для целостного понимания и видения историко-педагогического процесса, необходимо выводя его за рамки ограничений определенных стран и культур. Цивилизационный подход позволяет выявить культурную специфику особенности и своеобразие развития российского образования в рамках всемирно-педагогического процесса.
Е. И. Перфильева и С. Л. Сологубова, анализируя эволюцию педагогических концепций подготовки учителя в Российском образовании XIX в., высказывают мнение, что для понимания целей, содержания, средств, особенностей взаимодействия и результатов профессионального педагогического образования важны цивилизационный и культурологический подходы. Цивилизация выполняет интегральную и системообразующую функции по отношению к педагогическим явлениям и фактам, способствует междисциплинарному синтезу наук и позволяет системно изучать эволюцию концепций педагогического образования в разные периоды XIX в. К ограничениям цивилизационного подхода можно отнести позицию «вненаходимости» исследователя (М. Бахтин), которая не позволяет выделить связи, подробности, детали, внутренние изменения педагогических явлений. Культурологический подход, напротив, позволяет видеть эти явления в их связях и опосредованиях [305].
А. С. Стаценко и М. В. Чукаева согласны с Г. Б. Корнетовым и сходятся на мысли о том, что образование во все времена было и остается соразмерным процессу исторического развития человеческого сообщества. Осмысление сущностных и глубинных целей образования и его содержания во все времена было и остается основным компонентом образовательного процесса – объективным требованием времени. И это изучение должно быть проведено не только на основе экспертных оценок, пусть даже и коллективных и очень компетентных, но и посредством обоснованных, научно доказанных фактов [389]. А возможно это лишь на основе цивилизационного подхода.
Цивилизационный подход, отмечает А. И. Гаделышина, есть образование, под которым понимается построение типологии общественных систем, исходящей из определенных, качественно различающихся между собой цивилизаций. Поэтому цивилизационный подход к анализу социального развития, связанный не только с исследованием возникающих трансформаций общества, но и с анализом предшествующих стадий развития человечества, имеет высокую научную значимость. Кроме того, использование цивилизационного подхода позволяет осуществить прогнозирование перспектив развития общества в условиях кризиса современной цивилизации [92].
Формирование компетентного специалиста, обладающего высокой правовой культурой, в настоящее время является одной из главных проблем педагогики ([193], [194], [195] и др.). В педагогической науке проблему компетентности изучали А. Г. Бермус [51; 52], Н. Н. Ефремова [144], Э. Ф. Зеер [154], И. А. Зимняя [156; 157], О. Е. Лебедев [229], Г. К. Селевко [356], В. В. Сериков [359; 360; 361; 362], Ю. Г. Татур [403], Д. С. Цодикова [448] и др. Новый подход к конструированию в этой связи образовательных стандартов освещали В. А. Болотов [60; 61], А. А. Федулин [430; 431], А. В. Хуторской [447] и др., компетенции и компетентности изучали В. И. Байденко [30; 31; 32], Г. Э. Белицкая [46], Л. И. Берестова [50], Н. А. Гришанова [109], В. А. Исаев [166], Н. В. Кузьмина [214; 215; 216], В. Н. Куницина [220], А. К. Маркова [248; 249; 250; 251], Дж. Равен [333; 334; 484], М. В. Рыжаков [345; 346; 347; 348; 349] и др.
Формированию различных компетенций у будущих специалистов сферы туризма посвящено достаточно исследований. Формирование социально-профессиональной компетентности будущего менеджера регионального туризма рассматривает Н. А. Гулиев [112]. Проблеме развития профессиональной компетентности студентов туристского вуза посвящено исследование Н. В. Набатовой [265]. Инновационные подходы к подготовке специалистов для индустрии туризма с учетом требований болонской конвенции осветили В. П. Павлов и М. Ю. Трещалин [291]. Новые аспекты модернизации образовательных программ профессиональной подготовки квалифицированных кадров для сферы сервиса и туризма с позиции практикоориентированности и развития компетенций исследовала Е. И. Макринова [240]. И. Н. Пашковская рассматривает компетентностный подход в качестве теоретико-методологической основы подготовки бакалавров в сфере туристской индустрии [294].
В своем диссертационном исследовании, посвященном формированию у будущих специалистов по физической культуре и спорту социально-правовой компетентности [211], мы приводим анализ ряда работ, описывающих возникновение и развитие в науке компетентностного подхода. На некоторых работах остановимся и сейчас. Как отмечает С. А. Хазова, в конце 1960 – начале 1970-х гг. в западной, а в конце 1980-х годов – в отечественной науке зарождается специальное направление – компетентностный подход в образовании [443]. Пути становления этого подхода кратко описывает И. А. Зимняя в своей работе «Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования» [157]. Проанализировав исследования основоположников и разработчиков компетентностного подхода (Н. Хомского, Р. Уайта, Дж. Равена, Н. В. Кузьминой, А. К. Марковой, В. Н. Кунициной, Г. Э. Белицкой, Л. И. Берестовой, В. И. Байденко, А. В. Хуторского, Н. А. Гришановой и др.), И. А. Зимняя выделила в его развитии три этапа. Компетентностный подход:
Поделиться книгой: