Дмитрий Усольцев
Права водителя с изменениями на 2017 год. Как противостоять недобросовестному гаишнику? С таблицей штрафов
© Усольцев Д. А., 2016
© ООО «Издательство «Эксмо», 2017
Предисловие автора
Уважаемые читатели, при написании этой книги я руководствовался
С одной стороны, у людей нет ни сил, ни желания, ни времени рыться в ворохах правовых документов (от них болит голова), им нужны посредники-толкователи, пропустившие эти нормы через свой опыт и выдающие порции житейской мудрости.
С другой стороны, людям не нужны чьи-то там мнения, никчемные споры, «одна бабка сказала», «интернеты» и прочая «описательщина». Они хотят иметь четкое представление об основных, «стратегических» моментах такой области права и сферы нашей жизни, как дорожное движение, желают, чтобы все было основано на букве закона, а не на том, что «кто-то что-то слышал».
Поэтому я как автомобилист попытался написать эту книгу нормальным понятным живым языком, с другой стороны, будучи юристом, хотел оказать вам, уважаемые читатели,
Когда среди автомобилистов заходит речь о ситуациях на дороге, я слышу много, извините, чепухи о том, что все действия всех инспекторов всегда незаконны. Причем ссылаются на мнения каких-то несуществующих юристов, на несуществующие или не имеющие отношения к делу нормы права. Эмоциональностью и несуразностью грешат и многие книжки по защите прав водителей. Особенно много всяких глупостей в Интернете. Помимо того, что Интернет в целом – средоточие безграмотности, так эта безграмотность еще и сильно устаревшая (хотя я не отрицаю того, что Интернет по-своему полезен).
При работе над книгой я попытался не опускаться в шапкозакидательство и «доколе?», понимая, что на предмет противоправности своих действий инспекторы ДПС ГИБДД и водители могут посоревноваться, и результат этих соревнований для меня очевиден: ГИБДД останется далеко позади.
В данной книге я использую следующие сокращения нормативных правовых актов:
«Регламент» – Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
«Правила задержания» – Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения его эксплуатации (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
«Основные положения по допуску» – Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 595).
Правила дорожного движения (ПДД) – «О правилах дорожного движения» (утверждены постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).
Дорожная ситуация сегодня
Да, воз и ныне там: каждый год по-прежнему в стране гибнет на дорогах несколько десятков тысяч человек…
Почему?
Попробую ответить на этот вопрос максимально крат ко.
Дорожное движение – это не эксперимент, поставленный в лабораторных условиях, а часть общественной жизни страны. А общественная жизнь страны такова, что порядок в дорожном движении (и во всех прочих областях) зиждется отнюдь не на праве, а на том запасе моральных и нравственных норм, который был накоплен за историю русского народа. Право как таковое вообще в России действует плохо – в силу самой сути нашего народа. И ничего ужасного в этом нет. Скорее наоборот: если бы все здесь держалось только на праве, то при почти отсутствии в 1990-х годах правоохранительных органов никакой страны давно бы не было. Но страна есть. Есть, благодаря тому, что основным регулятором общественных отношений в России является не право, как в странах Запада, а нравственность, мораль и культура… то есть – вещи более древние, более укорененные в бытии и более цивилизационно устойчивые, чем право, законность и правосознание. Если в ближайшие десять лет удастся отстоять страну, достойно противостоять надвигающейся из-за океана новой волне оскотинивания, то дорожное движение постепенно наладится само собой… Если же очередная холодная война будет снова проиграна, то на пространстве нынешней России количество погибших на дорогах будет расти прямо пропорционально ломке существующих в народе регуляторов общественной жизни, т. е. нравственности, морали и культуры.
Пару слов о законе «О полиции»
Переименование «милиции» в «полицию» имело две причины: политическую и общественно-психологическую. То есть на низком уровне это – политический жест, причем, как многие понимают, – довольно-таки несуразный. На высоком уровне это – общественно-психологический жест, что-то вроде мелкой диверсии. Поэтому на правовой стороне вопроса это переименование (и принятие нового закона) сильно не сказалось.
Тем не менее, с узко-юридической стороны при чтении данной книги следует учитывать вот этот «кусок» закона «О полиции»:
1. Просто защити свои права
Здесь есть обычно два мнения: обывательское и юридическое. Обыватель, особенно если у него что-то когда-то не получалось, долгое время, находясь под впечатлением от поражений, сеет семена безверия, бессилия и наплевательства. Юрист, который годами противостоит статичности госорганов, может похвастать и победами, он имеет не только отрицательный, но и положительный опыт, знает, что пробить можно много стен. Я занимался этим сам и советую подключиться вам. Чем труднее борьба, тем выгоднее она в конечном итоге.
Любое отстаивание своих прав в отношениях с ГИБДД пойдет на пользу и вам, и ГИБДД, и обществу в целом.
Как защищаться? Отвечу на этот вопрос кратко: госорганы – это тоже люди. Не китайская стена, а люди. Причем этих людей много, и они – не единое целое, они разные. Надеюсь, это понятно. А если нет, поймете после прочтения книги.
Теперь выскажу личное мнение. Первое, за правду и справедливость все равно надо бороться. Второе, для тех, кто никуда не плывет, не бывает попутного ветра. Часто случается, что тот, кто начинает защищать свои права, находит сторонников и помощников, в том числе и в лагере противника. Третье, господа-товарищи, жить ведь «вам, а не дяде Васе». Стоит ли до гробовой доски прятаться от забот, хлопот, нервотрепок? Да, валяться на пляже большинству современников как-то интереснее, но на вызовы внешнего мира следует отвечать, особенно если вы идеалист и имеете хоть мало-мальские убеждения.
Вы, читатель этой книги, ведь не просто человек, вы еще и гражданин России. Это статус. Плюс вы еще и водитель, это тоже статус. У обочины дороги стоит тоже не просто человек, а гражданин России и сотрудник ГИБДД. Тоже статусы. И как эти статусы могут взаимодействовать? Их отношения строго урегулированы законодательством. И все не так сложно, как кажется из окна вашего личного автомобиля…
Мне часто говорят: «Ну, вы же юрист, вы знаете…». Может быть, и знаю. Я задумал написать серию правовых книг именно для того, чтобы «юристами» стали как можно большее число людей, стиралась грань между «юристом» и «просто человеком».
На самом деле закон не на стороне сотрудника ГАИ-ГИБДД. Закон на стороне тех, кто
Да, среди сотрудников ГИБДД, безусловно, есть честные и достойные люди, и я недоволен размерами их официальных зарплат. Но бывают такие случаи, когда защищать себя просто необходимо, даже если ранее вам удавалось благополучно играть роль премудрого пескаря.
2. Дорожное движение как таковое
Вы выходите на улицу из стандартной клетки-квартиры и сталкиваетесь со странной картиной: огромное количество металлических ящиков на колесах шумно передвигается… уж не потенциальные ли это гробы?..
Такому явлению, как «дорожное движение», менее ста лет. За эти условно сто лет оно выросло от кучки напевающих и ворчащих мрачных извозчиков до части нашей жизни, плохое управление которой уносит во всей России почти 27 тысяч жизней в год.
27 тысяч – это яркий объективный показатель, поэтому я его и привожу. Помимо этого, разумеется, есть масса не менее масштабных последствий развития дорожного движения (сотни тысяч покалеченных в год), но менее заметных. Очевидно, что дорожное движение влияет на все – от состава крови до продолжительности человеческой (и не только человеческой) жизни.
Чтобы потом не запутаться,
Что такое дорожное движение? Это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
Что такое российский водитель?
«Водят» в России по-хамски. Трогаются и начинают все нарушать. Если добросовестный водитель стоит на перекрестке и ждет зеленый свет, ему начинают сигналить, потом объезжать на остатки красного или желтый сигнал светофора и кривляться. Еще совсем недавно штрафы были абсурдно низки, будто Государственной Думе как минимум просто не было дела до дорожного движения. ГИБДД работает из рук вон плохо… хотя и не хуже всех остальных госорганов в целом, не хуже. Бардак, но не хуже. По статистике (и в данном случае я склонен в это верить), сотрудники ДПС ГИБДД ежегодно выявляют около сорока миллионов правонарушений. Совершается же правонарушений, разумеется, в миллионы, в десятки миллионов раз больше.
Вывод: может быть, дело не в ГИБДД? Зачем обвинять ГИБДД? Знаете, как в том анекдоте: «Ты за что сидишь?» – «Я? По политическому обвинению». – «А что ж ты натворил?!» – «Ничего. Я – сантехник. Вызвали меня в Горком батарею чинить, а я им и говорю: да тут всю систему менять надо!»
Вся система организована так, что диву даешься. Может быть, дело не в народном терпении, а в том, что
Вот два основных определения водителя:
Первое – из Правил дорожного движения (ПДД):
Второе – из Правил ОСАГО:
Что такое ГИБДД МВД России?
Никто не спорит с тем, что с преступностью надо бороться. Так же и здесь: дорожное движение – поле повышенной опасности, и государство должно его жестко и здраво регулировать. Такая функция обществом и государством возложена на ГАИ-ГИБДД.
Госавтоинспекция безопасности дорожного движения входит в состав Министерства внутренних дел РФ (Госавтоинспекция) и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Структура и штатная численность органов управления Госавтоинспекции определяются по каждому субъекту Российской Федерации.
Кто имеет право регулировать дорожное движение и контролировать соблюдение ПДД?
Сразу замечу, что есть разница между «регулировать» и «контролировать».
Регулировать движение имеют право:
• штатные и внештатные сотрудники полиции;
• дружинники;
• дежурные на железнодорожном переезде;
• работники дорожно-эксплуатационной службы;
• сотрудники военной автоинспекции (их можно узнать по специальной экипировке).
В руках у них может быть один из следующих атрибутов: жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь, флажок.
Указания этих лиц по порядку движения для водителей обязательны.
Что значит «регулировать»? Это значит обеспечивать организацию движения.
Проанализируем это понятие через понятие «регулировщик».
Кто имеет право контролировать соблюдение правил дорожного движения?
Контроль соблюдения водителями ПДД является исключительной компетенцией сотрудников ГИБДД и участковых инспекторов полиции.
Сотрудники других служб полиции могут осуществлять указанный контроль только в случаях введения в действие специальных планов.
Также они вправе выполнять совместно с сотрудниками ГИБДД задачи, связанные с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности (по решению руководителя органа внутренних дел).
Другими словами, обычный полицейский, не являясь сотрудником ГИБДД, может перенаправить ваше движение, остановить вас. Но у него нет права проверить наличие аптечки или составить протокол о правонарушении. Это правило, однако в нем есть одно исключение – действие специальных планов. Только при действии спецпланов любой сотрудник полиции наделяется большими полномочиями, чем просто регулировать движение.
На привлеченных сотрудников полиции распространяется обязанность сотрудников ГИБДД представиться при остановке машины, ведь водитель имеет право знать, кто его остановил, и, соответственно, уполномочен ли этот человек контролировать ситуацию на дороге. Бывали случаи, когда какой-нибудь сотрудник патрульно-постовой службы (ППС) или вневедомственной охраны брал жезл и шел «контролировать соблюдение ПДД», или это делал какой-нибудь совсем посторонний человек под видом дружинника или внештатника ГИБДД. Не надо думать, что если человек в полицейской форме, то он вправе вас остановить и проверить ваши документы или, подозрительно принюхиваясь к перегару, намекать на отправку на медосвидетельствование.
Каковы основные обязанности инспектора ДПС ГИБДД?
С 1 сентября 2009 года основным документом, которым в своей повседневной практике руководствуется ДПС ГИБДД, является Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее по тексту – «Регламент»). Это непосредственное руководство к действию для ГИБДД.
Каковы основные обязанности сотрудника ДПС ГИБДД? Обязанности – это то, что он обязан выполнять, – обязан перед начальством, государством и, в конце концов, перед обществом, то есть перед каждым из нас, водителей.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Существует также перечень административных процедур.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Должен ли инспектор ДПС ГИБДД помогать людям?
Скажу сразу: должен.
Во-первых, он как «ДПСник» обязан помогать людям как участникам дорожного движения. Это не только мораль (хотя она тоже важна и, в принципе, на самом-то деле – гораздо важнее права), ему, извините, за это деньги платят… Кто платит? Да мы все платим (ну, за вычетом общественных паразитов) из госбюджета, куда каждый месяц перечисляем налоги.
Во-вторых, он обязан помогать людям вообще как полицейский, что закреплено в Федеральном законе «О полиции».
Мы все живем в едином государстве и представляем собой единое общество (с учетом погрешности на нашу «демократию», «реформы» и прочее), поэтому любой водитель вправе требовать от инспектора ДПС оказание ему помощи хотя бы как участнику дорожного движения. Требовать помощь – не Луну с неба просить, а требовать простого выполнения своих должностных обязанностей. Инспектор от вас, водители, требует соблюдения одних нормативных правовых актов (тех же правил дорожного движения), а вы, водители, от него – других. Именно так должно быть. Именно так понимают «классическую демократию» на так называемом Западе.
До 1 сентября 2009 года обязанность сотрудников ГИБДД помогать людям была прописана в «Наставлении по работе ДПС ГИБДД МВД РФ». Сейчас это напрямую не прописано нигде, однако в соответствии с духом закона и другими нормативно-правовыми актами такая обязанность у сотрудников ГИБДД осталась.
Об инспекторе ДПС замолвите слово
Состоянием дорожного движения в России недовольны все, включая и многих инспекторов ДПС. Нет больше в целом мире такой страны, где инспектор дорожной службы жаловался бы на состояние дорожного движения. Только Россия. Почему жалуются? Почему досадуют? Могут ли повлиять на улучшение? Конечно, нет. Каждый отдельный инспектор ДПС, к сожалению, никак не может повлиять на улучшение состояния дорожного движения. Ибо последнее – результат всех политических, культурных, идеологических, цивилизационных процессов последних двух десятков лет. Вы, читатели, можете «повлиять»? Нет. Ну, вот и он – не может, а в конце концов и не хочет. Да, разруха – не в клозетах, а в головах, но голова голове – рознь. Поэтому не требуйте от вахтера вежливости, если в совете директоров сидят грубияны.
Система съедает. Очень сложно, поступив на работу в правоохранительные органы, не разочароваться (это относится ко всем правоохранительным органам). Останавливает инспектор «Lexus», высовывается оттуда, извините, рыло и визитку показывает. Вздыхает инспектор, кивает и думает. И ветер тополя качает над головой. А вы говорите – «ПДД»…
3. Как инспектор ДПС выбирает, какую машину остановить?
Безосновательная остановка машины – нарушение ваших, водители, прав, с которого могут начаться и другие нарушения. Это пролом в заборе, влезши в который, инспектор уже как бы имеет преимущества. Поэтому всегда четко отслеживайте причину остановки.
Вас останавливает инспектор ДПС. Должны ли быть у него основания для остановки?
Уважаемые читатели, инспектор имеет право останавливать не любую машину, которую захотелось. Для остановки нужны основания.
Как вообще инспектор ДПС определяет, какую машину ему остановить? И зачем остановить? Чаще всего водителей останавливают для проверки документов. Законно ли это? Нет, 90 % остановок на дорогах России незаконны (и это не только «мнение среднего обывателя», такие цифры подтверждаются всей моей профессиональной юридической практикой), а проверка документов – это повод…
С 1 сентября 2009 года основания для остановки перечисляются в Регламенте (пункт 63).
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Обратите внимание на последний пункт, последнее основание для остановки. Остановить автомашину для проверки документов гаишник может только на стационарных постах ДПС! Нет у сотрудника ГИБДД права останавливать вас для проверки документов там, где ему вздумается.
Исключения? Они всегда есть. Чтобы их найти, просмотрите внимательно все остальные основания для остановки. Однако ж у этих исключений должны быть определенные причины, например проведение специальных мероприятий (смотрите предпоследнее основание для остановки).
И еще: сотрудник ГИБДД меня как-то спрашивает: «Но, Дмитрий Александрович, как же нам контролировать вообще движение?!», на что я ему отвечаю: «Позвольте, правила нарушают все и всегда! На каждом шагу! Повсеместно! Ну, так останавливайте нарушителей! Их тучи! Кого останавливать, есть, а вы пытаетесь воспользоваться проверкой документов, значит, дело не в контроле, а в чем-то другом?!»
На какой срок инспектор ДПС ГИБДД имеет право остановить машину?
На практике бывает так, что водитель, ошеломленный своими желаниями и необходимостями, несется по городу сломя голову, и тут вдруг сотрудник ГИБДД его останавливает, отходит на несколько метров и долго-долго зевает, глядя вдаль и вспоминая былое, и на лице его написана целая повесть, начинающаяся со слов «Была поздняя осень…»
В вопросе срока задержки водителя не может быть полной определенности, однако в Регламенте есть одна существенная деталь, на которую и следует ориентироваться: «
Обязан ли инспектор ДПС сообщить водителю о причине остановки?