Инфраструктура муниципальных образований

Рис. 1.2. Типология городов России

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, а крупные города выросли из малых. Типичными примерами таких городов являются Тольятти, Набережные Челны, Череповец, Новокузнецк и др.

Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые, угольные, рудные, алмазные и т. д.) возникают в местах наличия соответствующих высокоэффективных природных ресурсов. Чаще всего господство добывающей отрасли означает небольшой возраст города и низкую степень диверсификации экономики, ограниченную начальными звеньями технологического цикла. Многие из ресурсодобывающих городов расположены в районах с экстремальными природно-климатическими условиями. Моноструктурный характер экономики таких городов ставит их жизнедеятельность в жесткую зависимость от градообразующего предприятия. Однако некоторые ресурсодобывающие города впоследствии «обросли» перерабатывающими отралями и превратились в многофункциональные. Некоторые города в СССР сразу создавались как центры и добычи, и переработки того или иного ресурса (Магнитогорск, Норильск и др.).

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие такие города выросли на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров в дальнейшем превратился в многофункциональные города и административные центры (Новосибирск, Владивосток и др.).

Главной особенностью агропромышленного города является его ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Как правило, агропромышленные города отличаются небольшими размерами, незначительной плотностью населения, преимущественным распространением малоэтажных жилых строений. Располагаются такие города в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах (Центральночерноземная зона, Северный Кавказ, Алтай и др.).

Курортные города практически не имеют промышленности и формируют свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эту территорию. Успешный для города результат развития достигается за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга (Сочи, Анапа, Белокуриха и др.).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При присвоении такого статуса утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки наукограда с учетом его специфики.

Порядок образования и управления ЗАТО определен федеральным законом. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России имеется около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на исполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО по согласованию с Правительством РФ и местными властями зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то и они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет. Возможный дефицит бюджета ЗАТО покрывается из федерального бюджета.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городов по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

Численность населения и его демографическая структура являются важнейшими характеристиками муниципального образования. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и др., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов.

Демографические показатели населения муниципального образования могут быть разделены на статические, фиксируемые на определенный момент времени, и динамические. К статическим показателям следует отнести общую численность населения, количество трудоспособного населения, половозрастную структуру (в том числе количество детей разных возрастов и пенсионеров), образовательный уровень, квалификационный уровень, этнический состав, структуру занятости, уровень безработицы, уровень и качество жизни и др. К динамическим — изменения перечисленных статических показателей, показатели рождаемости и смертности, естественный прирост, миграционное сальдо, темпы изменения безработицы и др.

Демографическая структура населения муниципального образования зависит от возраста поселения, его производственной специализации, характера миграционных процессов. Демографическая структура городских поселений отличается от сельских. Специфической особенностью сельской демографической структуры является сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне от 20 до 30 лет, что объясняется отсутствием возможностей карьерного роста в сельской местности. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует увеличению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается более активная миграционная роль женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемые молодыми женщинами. В городах количество женщин чаще всего превалирует над численностью мужчин, особенно в старших возрастных группах. Исключение составляют города с ярко выраженной производственной специализацией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой.

Одной из характеристик демографической структуры муниципального сообщества является социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда.

Информационная база, характеризующая население муниципального образования, его демографическую структуру и динамику, создается на основе периодически проводимых переписей населения. После революции 1917 г. в СССР и России было проведено восемь переписей – в 1920, 1926, 1939, 1959,1970, 1979, 1989 и в 2002 гг. В результате переписи населения государство получает информацию о национальном составе населения, профессиональной структуре, жилищных условиях людей, их общественном положении, возрасте и др. Эти сведения получают путем непосредственного опроса каждого взрослого человека, что делает результаты переписи социально обоснованными. По данным переписи 2002 г., население России составило 145,2 млн человек. Из них 106,5 млн приходится на городские поселения и 38,7 – на сельские. По сравнению с переписью 1989 г. численность населения России сократилась на 1,8 млн человек, причем это коснулось как городского, так и сельского населения. Наряду с данными переписи населения большое значение имеют данные демографической статистики, публикуемые Госкомстатом России на основе микропереписей в регионах, данные паспортного учета, социальные паспорта, составляемые органами местного самоуправления при участии органов территориального общественного самоуправления.

Следствием социально-демографической неоднородности населения является неоднородность его потребностей в муниципальных услугах. Население как потребитель многих муниципальных услуг структурировано по домохозяйствам, поэтому для муниципальных органов власти необходима информация не только о численности и демографической структуре населения муниципального образования, но и о численности и структуре домохозяйств.

Отношения внутри домохозяйств не принимают товарную форму и поэтому формально не участвуют в создании национального дохода. Однако, по некоторым оценкам, доля домашнего труда в структуре ВНП в различных странах доходит до 30–50 %. В России особенно высока роль домохозяйств в сельской местности, где доля формального сектора занятости остается небольшой. Совместно проживающие люди формируют совместный бюджет, определяющий порядок распределения доходных и расходных средств каждого домохозяйства во взаимодействии с внешней средой.

Домохозяйство — это территориально локализованная хозяйственная единица, специализирующаяся на производстве и потреблении товаров и услуг и замещения на кооперационной основе специализированных рыночных операций. Домохозяйство – это комплексное внутри– и межсемейное образование, располагающее неделимой собственностью, общим бюджетом и согласованным поведением его членов на местных рынках. В отличие от семьи домохозяйство может строиться не только на родственных связях. Выделение домохозяйств имеет в первую очередь экономическое значение, как выделение хозяйственных единиц, ориентированных на минимизацию расходов и максимизацию коммерческой выгоды.

Основными критериями типологии домохозяйств являются количество членов домохозяйства, его половозрастная структура, количество и возраст несовершеннолетних детей, гражданское состояние. Основанием типологии выступает способность (неспособность) домохозяйства к самодостаточности и максимально полному удовлетворению потребностей своих членов.

К свойствам домохозяйства, определяющим его профиль и реакцию на изменения в рыночной среде, можно отнести доход на каждого его члена, профессиональный статус его трудоспособной части, размер располагаемого имущества, местонахождение и качество жилья, наличие постоянной работы и пр.

На рисунке 1.3 приводится типология домохозяйств, основным критерием которой является степень их полноты с точки зрения состава его членов.

Рис. 1.3. Типология домохозяйств

Полные стандартные домохозяйства, состоящие из двух взрослых членов семьи и не более двух несовершеннолетних детей, характеризуются высокой централизацией доходов, умеренной склонностью к сбережениям, рационализмом в потребительском поведении. В таких семьях, как правило, женщина вынуждена заниматься домашним хозяйством и воспитанием детей, и поэтому заработок мужчины является основным источником семейного дохода.

Полные многодетные домохозяйства отличаются от предыдущего типа большим (3 и более) количеством детей. Это обстоятельство вынуждает такие семьи действовать в жестких рамках бюджетного дефицита. Это также определяет структуру расходов домохозяйств, имеющую ориентацию на приобретение товаров кратко– и среднесрочного использования. Женщины в таких домохозяйствах либо не работают, либо привлекают с целью надзора над детьми родственников или наемных работников.

Полные сложносоставные домохозяйства в дополнение к первым двум типам включают также родителей взрослых членов семьи (дедушек и бабушек), чем обеспечивается возможность освобождения женщины трудоспособного возраста от домашних обязанностей. В целом этот тип домохозяйств отличается неоднозначностью в роли лидера, разделенной между представителями старшего и среднего поколений. Этот тип домохозяйств обнаруживает неопределенность в ценностных ориентациях, невысокую степень концентрации расходных средств, стесненность в жилищных условиях.

Неполные возрастные домохозяйства всецело состоят из лиц пенсионного возраста, составляющих семейные пары. Дети пенсионеров живут отдельно и могут периодически оказывать родителям посильную помощь. В эту же категорию можно отнести бездетных одиноких членов среднего поколения, проживающих со своими родителями. Поведение таких домохозяйств на потребительских рынках всецело определяется размером пенсий, зарплат и емкостью приусадебного участка. Представители домохозяйства крайне рациональны в своих действиях, преимущественно приобретают товары краткосрочного пользования, откладывая небольшую часть своих доходов «на черный день». На рынке труда представители этого типа, регистрируемые как «работающие пенсионеры», заняты на низкооплачиваемых работах с умеренным режимом труда.

Неполные одиночные домохозяйства представляют собой людей, живущих в одиночестве, независимо от пола и возраста. Разброс в доходах этого типа может достигать значительных размеров, что делает реакцию на территориальных рынках со стороны этих домохозяйств неопределенной и малопрогнозируемой.

Неполные мужские домохозяйства включают в себя обремененные детьми семьи, лишенные материнской поддержки. Такой тип представляет собой сочетание в мужчине функций зарабатывания финансовых средств и «хранителя очага», воспитателя. Наличие в таком домохозяйстве несовершеннолетних детей чрезвычайно усложняет функционирование такого домохозяйства, обрекая подрастающее поколение на сравнительно жесткие условия воспитания. На потребительском рынке такое домохозяйство склонно к неупорядоченной деятельности с ориентацией на приобретение товаров краткосрочного пользования.

Неполные женские домохозяйства являются, пожалуй, наиболее встречающейся в России разновидностью неполного типа, отличающейся от мужского тем, что дети лишены уже отцовской поддержки. Этот тип характеризуется чрезвычайно активной ролью женщины на рынке труда, выраженной тем сильнее, чем большее количество иждивенцев находится в составе домохозяйства. На потребительском рынке такое домохозяйство действует наиболее последовательно и рационально с акцентом на приобретение товаров кратко– и среднесрочного пользования. В силу стесненности материальных средств в таком домохозяйстве оно склонно к самозанятости и находится в сфере неформального сектора региональной экономики.

Количество, типология и структура домохозяйств в конкретном муниципальном образовании зависит от многих факторов. В «молодых» городах периода индустриализации и освоения новых территорий было много детей и мало пенсионеров, в депрессивных городах с дефицитом рабочих мест структура может быть иной. Эти показатели являются ключевыми стратегическими показателями любого муниципального образования, представляя собой точный индикатор его состояния и перспектив развития.

Территория муниципального образования может включать в себя один населенный пункт (город, поселок, сельский населенный пункт) или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. При этом для муниципального района расстояния между входящими в него поселениями могут быть весьма значительными.

Все жизненные процессы города осуществляются на относительно небольшой территории. Внешняя граница города, отделяющая территорию города от других земель, называется городской чертой. Городская черта утверждается органом государственной власти субъекта РФ.

Территорию города характеризуют две основные составляющие: природный комплекс и созданная человеком планировка и застройка. Сочетание этих факторов формирует городскую среду.

Городская среда — это совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания на этой территории.

Все жители города заинтересованы в том, чтобы городская среда была максимально комфортной. Они хотят иметь возможность влияния на состояние городской среды или по крайней мере рассчитывать, что их мнение по этому вопросу будет учтено муниципальной властью. Однако система ценностей в отношении отдельных параметров городской среды у разных групп населения может быть неодинакова. Так, владелец автомашины хочет, чтобы она стояла под окнами его дома, а другие жильцы дома выступают против. В разных районах города состояние городской среды может быть различным.

Улучшение состояния городской среды затрагивает все подсистемы города, поэтому пространственная организация территории города должна рассматриваться как важнейший компонент муниципального управления. Здесь особо недопустимо принятие управленческих решений, ориентированных на краткосрочный результат. Должны учитываться все факторы: природные, исторические, социальные, экономические, экологические, культурные.

Важнейшим элементом территории города является природный комплекс. Основу природного комплекса образует его физико-географическое положение. Оно определяется границами природных зон, климатическими условиями, количеством осадков, особенностями ландшафта, рельефом местности, ветровым и солнечным режимом территории, типом и строительными характеристиками грунтов, наличием водоемов (реки, озера), наличием памятников природы и т. п. Физико-географическая среда урбанизированных территорий сильно трансформирована и представляет собой особую экологическую систему. Человек с максимальной эффективностью старается использовать природные факторы территории для формирования благоприятной городской среды, удобной для проживания.

В зависимости от характера природного окружения города отличаются друг от друга дизайном застройки, этажностью зданий, расположением рекреационных зон. Так, в ряде северных городов России особенности климата и почв формируют малоэтажную застройку территории, для южных и засушливых территорий особую важность приобретают проблемы озеленения городов и т. д. Пространственная организация каждого города уникальна и неповторима, двух одинаковых городов нет.

В научной литературе имеется несколько подходов к организации планировки и застройки территории города, ее зонированию. Один из них основан на концепции опорного экологического каркаса. В основе концепции лежит разделение территории на отдельные пространственные зоны: наивысшей хозяйственной активности, экологического равновесия и буферной зоны. Каждая из зон выполняет свою функцию. И если зона наивысшей хозяйственной активности включает в себя жилые массивы, участки производственных и торговых предприятий, кое-где разделенные зелеными насаждениями, то зона экологического равновесия предназначена для воспроизводства природных ресурсов, формирования зеленого пояса вокруг крупных урбанизированных территорий. Зона экологического равновесия может охватывать и пригородные районы. Буферные зоны образуются на стыке систем расселения и призваны снизить экологический дефицит территорий с насыщенной промышленной инфраструктурой.

Другой подход предполагает разделение территории города на ядро, центральный район, специализированный район и периферию.

Ядром города является исторический центр, включающий в себя, как правило, главные административные здания, культурные учреждения и торговые центры. Наличие ядра характерно для исторических городов, в некоторых в качестве такого ядра выступает кремль (Москва, Нижний Новгород, Великий Новгород, Псков, Казань и др.).

Центральный район по сравнению с ядром является более открытым и ориентирован на обслуживание основных функций города, обеспечивая реализацию преимущественно деловых и торговых функций города.

Специализированный район предполагает образование на территории города отдельных, достаточно обособленных жилых комплексов – микрорайонов или даже целых городских районов. Строительство таких «соцгородов» со своей развитой инфраструктурой было характерно для СССР периода индустриализации. Как правило, соц-города возникали при крупных промышленных предприятиях, их строительство финансировалось по титулам соответствующих министерств и ведомств. В таких городах, как Тольятти, при строительстве АвтоВАЗа был создан, по сути, новый город, значительно переросший по своим масштабам старый центр.

Периферия — район внешней границы городской территории, характеризующийся низкой степенью временной доступности (высокими средними временными затратами), недостаточным развитием социально-бытовой сферы. В этих частях города преобладает одноэтажная жилая застройка частного сектора. Но близость к рекреационным участкам пригородной зоны делает этот сегмент городской территории коммерчески привлекательным.

Перечисленные выше подходы формируют научную основу организации городского пространства. Правовую основу зонирования территории города составляют нормы Земельного[3] и Градостроительного кодексов. В указанных документах и в реальной практике муниципального управления используется зонирование территории города по трем основным факторам (критериям): функциональному, правовому и экономическому, или ценовому (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Зонирование территорий муниципальных образований

Функциональное зонирование территории предполагает использование разных участков (зон) городской территории для различных целей (функций). Перечень этих функциональных зон определен Земельным кодексом (ст. 85). Соблюдение требований к функциональному зонированию территории города контролируется Федеральной службой земельного кадастра (Росземкадастр).

Правовое зонирование устанавливает систему разрешений и ограничений по использованию отдельных участков территории города. Градостроительный кодекс характеризует правовое зонирование как деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Муниципальная власть имеет возможность правового регулирования и принятия управленческих решений по вопросам определения:

♦ интенсивности использования отдельных участков территории города (плотности застройки);

♦ территориальных границ зон с ограничениями по этажности застройки;

♦ территориальных границ зон различных видов собственности (государственной, муниципальной, частной);

♦ территориальных границ зон, в пределах которых предполагается отчуждение (принудительный выкуп) недвижимости;

♦ территориальных границ зон с различными условиями подключения к транспортным и инженерным коммуникациям;

♦ территориальных границ зон с различными геологическими условиями, режимами инженерной защиты и благоустройства;

♦ границ земельных участков, обремененных публичным сервитутом, т. е. правом пользования чужим земельным участком в общественных целях.

Такая информация особенно важна для потенциальных инвесторов.

Правовое регулирование использования территории города определяется специальным документом – правилами землепользования и застройки, устанавливающим так называемые градостроительные регламенты.

Ценовое зонирование территории города осуществляется органами местного самоуправления на основании установленных земельным кадастром базовых цен на отдельные земельные участки. Органы местного самоуправления при установлении ставок земельного налога, размеров арендной платы за земельные участки, нежилые помещения и другие объекты недвижимости на различных участках городской территории могут дифференцировать их с учетом транспортной доступности, инженерной обеспеченности и престижности. Такое зонирование позволяет через систему повышающих и понижающих коэффициентов экономически стимулировать освоение территорий, в которых заинтересован город, и взимать повышенную плату в бюджет города с престижных участков.

Политика зонирования территории города (функционального, правового, ценового) является важным фактором регулирования его развития, привлечения инвестиций, ограничения застройки отдельных участков, максимизации доходов от использования территории.

1.2. Общие принципы пространственной инфраструктуры муниципальных образований

Современный город как объект исследования представляет собой прежде всего активный конгломерат людей, объединенных производственными и распределительными отношениями и в итоге – отношениями, связанными с потреблением в широком смысле этого слова. Поскольку экономика определяет общественную систему, то единственным рациональным методом по созданию теории современного города может быть комбинированный анализ при участии статистических методов или массового подсчета социальных явлений. Таким образом, теория современного города должна по возможности вытекать из готовой уже экономической науки, при постоянном анализе структуры и функций отдельных типичных городов и анализе статистических данных. Современный город необходимо рассматривать не только как «выразителя» господствующей системы хозяйства или надстройку над ней, но как естественную часть этой системы.

Города в Российской Федерации с их планировкой, хозяйственным и техническим оборудованием, с их бытом и даже идеологией остаются наследием социалистической эпохи. Естественно, и законы этой эпохи сказываются на их развитии.

Вместе с тем в структуре и функциях этих городов уже произошли глубокие изменения, являющиеся результатом коренных революционных преобразований в общей экономической и государственной системе.

В настоящее время города в Российской Федерации, их структура и функции должны рассматриваться как часть системы переходного периода: их классовый состав, учреждения, жизненные проявления, даже внешний облик, а тем более финансы и хозяйство – несомненно, определяются новой экономической политикой и проводимыми в жизнь элементами капитализма.

Комплексное решение проектных задач, направленное на формирование среды общественной жизнедеятельности, определяет первоочередность социальных аспектов анализа и проектирования.

Планировочная структура городских поселений формируется, обеспечивая компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров и инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры.

Идеалом урбанистической теории следовало бы признать научное описание структурной организации городской территории всех стран, эпох и категорий, но пока об этом нельзя говорить, так как в систематическом и полном виде эта аналитическая работа до сих пор никем не выполнена даже по отношению к современному типичному большому городу. Поэтому приходится прежде всего классифицировать признаки города, влияющие на структурную организацию городской территории, а затем выбрать из них те, которые подлежат рассмотрению.

Признаки города могут быть разделены на субъективные и объективные, в свою очередь объективные – на внутренние, касающиеся самого социального бытия городских поселений, и внешние, характеризующие материальную структуру города и его облик.

Внутренние признаки могут быть разделены на социологические, так как они исходят из самого факта концентрации населения в одном месте, и экономические, носящие ярко выраженный исторический характер. Экономические признаки в свою очередь включают:

♦ признаки, которые прямо обусловлены господствующей народнохозяйственной системой;

♦ признаки, которые вызваны конкретными, насущными и элитарными потребностями городского населения.

Индивидуальные признаки отдельных городов носят чисто местный, случайный и неповторимый характер и не могут служить предметом типизации и обобщения, источником формулирования закономерностей урбанизма. Каждый из существующих городов имеет как в целом, так и в деталях свои индивидуальные отличия, свой стиль и присущее ему своеобразие, обусловленные климатом, особенностями местоположения, национальными влияниями, местными нравами, историческими случайностями. Каждый город отличается своим колоритом, накопленным в веках.

Большинство урбанистов выдвигают в качестве главного признака, влияющего на структурную организацию города, значительную концентрацию (сосредоточение) людей на более или менее ограниченной территории. Оспаривать этот признак невозможно, так как он – единственный признак, который применим к городам всех категорий, стран и эпох.

Однако признак территориальной «ограниченности» был более типичен для старинных городов, окруженных стенами. В быстро и стихийно растущем современном городе виртуальных «границ» несколько, и они нередко пересекаются или стираются.

Современный большой город характеризуется непрерывным и интенсивным ростом численности и плотности населения, городской площади и активной динамикой всех показателей.

Сразу же возникает вопрос, как происходит процесс интеграции (роста, уплотнения) – в планомерном порядке или стихийно?

Исследователи отмечают, что плановое начало преобладает в коммунальном хозяйстве как российских, так и зарубежных городов. Но не может быть никакого сомнения в том, что современные города, выросшие и развивающиеся на капиталистических началах анархии производства, частной собственности на недвижимое имущество, почти ничем не стесняемой индивидуальной инициативы и коммунальной свободы, имеют весьма мало общего с плановым началом. Принципы планировки разработаны теоретически и технически, но в очень редких случаях они осуществлены на деле; законодательство предоставляет городским сообществам значительные права по принудительному отчуждению имуществ для планировки городов, содержит современные санитарные и строительные нормы. Если же внимательно присмотреться к тому, что делается фактически, то нельзя избежать вывода, что городское хозяйство и благоустройство в Европе и Америке предоставлено власти экономической стихии; лишь после того, как современная жизнь с ее принципами индивидуального накопления приводит, после колоссальной растраты сил, к ряду неблагоприятных последствий – жилищному кризису, нерациональному строительству, загрузке движения, дороговизне и т. п., – выступает плановое начало со своими советами, образцами и стремится залечить социальные язвы.

Вторым существенным признаком современного большого города (а также в меньшей степени средних и малых городов), тесно связанным с первым, является интенсивный и постоянный его рост.

Очень часто указывается, что интенсивность роста городов снизилась и что крупнейшие центры имеют тенденцию регрессировать в своей численности, но это мнение верно лишь для центральных частей города. На самом деле рост продолжается, но в других формах: интенсивно заселяются окраины города, растут внегородские соседние поселения, постепенно приобретающие городской характер, сам же город разрастается посредством последовательных объединений всех предместий и поселений, а иногда при помощи фактического слияния с другими разросшимися городами.

В области численного роста городского населения нет никаких плановых показателей и государственных регуляторов, только активный рост рыночных цен на квартиры и жилища сдерживает приток населения в города. Но этот сдерживающий экономический механизм является стихийным по своей сути. Точно так же городская площадь, за немногими исключениями, растет не путем планомерной закупки земли и застройки окраин, а принудительным присоединением беспорядочно разросшихся пригородов, хаотично разбросанных домиков, между которыми подчас попадаются многоэтажные здания, окруженные пустыми пространствами.

Наконец, и динамика городской жизни с ее транспортными заторами, перегрузками общественного транспорта, феноменальным ростом несчастных случаев не может являться результатом обдуманного плана. Все современные муниципальные проблемы, кризисы и тупики происходят из того же источника – анархии процесса городской интеграции. Поэтому следующий существенный признак – анархия и стихийность большого города. В соответствии с этим признаком одновременно с процессом городской интеграции наблюдается и обратный процесс, а именно – дифференциации: разделения, расчленения и усложнения городских функций. Именно на этот процесс опирается социально-экономическая структура больших городов.

Что составляет основу происходящей дифференциации?

Во-первых, это – классовое расслоение, которое почти полностью воспроизводит всю систему современных социальных отношений, к тому же в большом городе во много раз сильнее, чем в малом. Во-вторых, это – профессиональная дифференциация, которая в больших городах в десятки и сотни раз превышает дифференциацию профессий в малых городах, так как мелкотоварное хозяйство не допускает далекоидущего разделения труда. В-третьих, это – локальная дифференциация. Перечисленные социальные группировки довольно «правильно» распределяются по городу, проживая преимущественно «в своем обществе» – в определенных, облюбованных ими кварталах

и улицах. Они руководствуются ценами на квартиры, близостью к местам занятий, местными нравами, вкусами и т. п. Эта локальная дифференциация имеет в городском хозяйстве больше значения, чем кажется на первый взгляд. Например, распределение расходов на благоустройство различных частей города, споры о направлениях транспортных линий, расписания рейсов и т. д. зависят непосредственно от этой дифференциации.

Последний основной признак большого города – его высокая цивилизующая и культурная роль. Этот факт настолько бесспорен и общеизвестен, что не требует подробных доказательств. В большом городе сосредоточены высшие учебные заведения, исследовательские институты с их лабораториями, обсерваториями, опытными станциями. В нем функционируют издательства, библиотеки, музеи, выставки – вплоть до международных, привлекающих десятки и сотни тысяч приезжих. В нем читаются публичные лекции, даются концерты, театральные спектакли, устраиваются съезды специалистов и международные конгрессы. В нем проводится бесчисленное множество разнообразных мероприятий. Большой город привлекает к себе ум и талант всей тяготеющей к нему территории – молодые силы, которые он воспитывает, развивает, вовлекает в грандиозный процесс соревнования, отбора и жизненных побед. Однако весь этот мощный и стихийный круговорот интеллектуальной энергии воздействует на разные слои городского сообщества неравномерно.

В 90-е гг. XX в. произошла переоценка целей и направленности градостроительной деятельности. В соответствии с новыми экономическими реалиями формируются генеральные планы развития городов, являющиеся документами принципиально нового типа. Города в них представлены как самостоятельно развивающиеся, неидеологизированные территориальные образования, соответствующие жизни людей всех возрастов, национальностей, вероисповеданий, разных политических убеждений, специальностей и профессиональных интересов.

Еще одним основным принципом градостроительной политики, осуществляемой в Российской Федерации, является постоянное внимание к повседневным проблемам и нуждам населения. Этот принцип реализуется в растущих объемах строительства жилья, в направлении развития муниципального жилого фонда и передаче его в аренду по муниципальной таксе, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются нормативы и гарантии, направленные на повышение комфортности проживания населения.

Претворение этих принципов в жизнь можно проследить на примере Генерального плана развития Москвы, принятого московским правительством в 2005 г.[4] Их реализация проходила в принципиально новых исторических реалиях, на качественно новом научно-практическом уровне. При этом такой уровень текущей и проектно-прогнозной градостроительной деятельности в столице России достигнут в значительной мере благодаря постоянной работе Правительства Москвы. В этой деятельности хорошо видна организующая и направляющая роль административного центра муниципального образования.

В сложных экономических условиях выделялись необходимые средства для осуществления глубоких научных и проектных архитектурно-градостроительных проработок, ведения оперативных строительных, реставрационных и иных созидательных, зодческих работ.

В этот же период произошла корректировка функций Москвы как столицы новой России, утверждающей свой мировой статус.

Наиболее целесообразными из ее функций были признаны управленческие, культурные, образовательные, финансовые, торговые и – в меньшей мере – промышленные с ресурсоемкой спецификой. Большую значимость приобрело развитие сферы деловых услуг – финансово-банковской деятельности, консалтингового и рекламного бизнеса, информационных услуг, операций с недвижимостью и т. п.

Стремительно выросла роль Москвы как одного из важнейших мировых туристических, образовательных, культурных, деловых, событийных, религиозных центров (что требует качественного развития гостиничного хозяйства), а также как важнейшего центра транспорта и связи.

В Генеральном плане развития Москвы разработана структурная схема городской территории, способствующая улучшению социальной организации и условий жизни населения. Городская территория делится на комплексные планировочные зоны, обеспечивающие оптимальную организацию труда, быта и отдыха населения и значительное сокращение дальности трудовых и культурно-бытовых поездок. Архитектурно-пространственная организация столицы, сохраняя преемственность исторического развития города, в то же время обеспечивает его гармоничное формирование и композиционное единство. Такое единство достигается: