Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 3. 1945–2000

Берлускони создал предвыборный блок «Альянс Свободы», в котором вокруг его партии «Вперед, Италия» объединились неофашистский Национальный альянс и правая политическая группировка Лига Севера. Новая коалиция победила на выборах в марте 1994 г., набрав 58 % голосов. О принципиально иной, по сравнению с предшествовавшими десятилетиями политической ситуации свидетельствовал тот факт, что на фоне убедительной победы правого центра особенно заметным стало резкое падение престижа других, некогда влиятельных партий: за ХДП проголосовало всего 11 % избирателей (против 31,7 % в начале операции «Чистые руки»), за социалистов – 2,2 % (против 14,5 % на предыдущих выборах). В результате победы Альянса Свободы правые получили абсолютное большинство в Палате депутатов (301 мандат). С 21 % полученных на выборах голосов партия «Вперед, Италия» стала лидером, а Берлускони в мае 1994 г. был назначен премьер-министром.

Премьеру Берлускони помимо решения экономических задач предстояло также уравновесить двух других участников Альянса Свободы, конфликтовавших между собой. Прошло 7 месяцев с момента назначения Берлускони, когда Лига Севера вышла из правоцентристской коалиции, разбив парламентское большинство, – в декабре 1994 г. премьер-министр был вынужден подать в отставку. В общественном мнении поднялась волна с целью ограничить телевизионную империю Берлускони до одного канала и устранить его рекламную монополию. Берлускони уцелел, но тут же оказался втянутым в скандал о коррупции, затронувший его младшего брата и директоров принадлежащей ему компании «Фининвест», через которую он контролировал большинство итальянских частных телеканалов и имел монополию на телерекламу. Берлускони предстал перед судом по обвинению в коррупции и махинациях с налогами, а также за поддержку сепаратизма Лиги Севера и неофашистского Национального альянса. Ему припомнили и противозаконное финансирование избирательной кампании Кракси. Трижды суд выносил обвинительный приговор, но избежать тюремного заключения Берлускони помогали его адвокаты.

После отставки медиамагната с поста премьер-министра президент О. Л. Скальфаро в январе 1995 г. поручил министру финансов в бывшем правительстве Берлускони технократу Ламберто Дини, работавшему в свое время в МВФ и потому известному в международных финансовых кругах, сформировать беспартийное правительство. Основной целью правительства Дини стало оздоровление финансовой системы страны. Однако уже в октябре в ходе работы над бюджетом будущего года одержимые реваншем «Вперед, Италия» и Лига Севера поставили в парламенте вопрос о вотуме недоверия этому правительству. Поддержка левых партий ненадолго спасла правительство Дини, но в январе 1996 г. оно ушло в отставку.

Последовавшие в апреле того же года выборы с небольшим преимуществом перед правоцентристской коалицией Берлускони выиграл левоцентристский блок «Оливковое дерево», в котором доминировали экс-коммунисты из ДПЛ. Основателем и лидером блока стал профессор экономики Романо Проди, связанный ранее с христианскими демократами, известный не только в итальянских, но и европейских деловых кругах. Его правительство оказалось более устойчивым и проработало 2,5 года. Однако осенью 1998 г. после бурных парламентских дебатов по бюджету Р. Проди подал в отставку. По поручению президента новое коалиционное левоцентристское правительство возглавил экс-коммунист (член Демократической партии левых сил) 49-летний Массимо Д’Алема, ставший первым в истории Италии бывшим коммунистическим партийным функционером, пришедшим к власти. Он возглавлял кабинет 18 месяцев.

Правящей коалиции левых (Р. Проди и М. Д’Алема) за пять лет деятельности (1996–2001) удалось пополнить государственную казну на 60 млрд долл. за счет выручки от приватизации предприятий госсектора. С созданием 1 млн рабочих мест была сокращена безработица. Реформа вооруженных сил ввела службу по контракту, отменив воинскую повинность. В системе европейских экономических отношений Италия включена в группу стран, переходящих на единую валюту евро. Вместе с тем большое количество социальных обещаний левых осталось на бумаге. В крупных городах выросла преступность, у граждан по-прежнему отсутствовало чувство личной безопасности, сохранялась и боязнь наплыва иммигрантов из Албании и бывшей Югославии. В то же время определенным образом изменился климат общественного мнения страны – перестал действовать эффект операции «Чистые руки», дамоклов меч юстиции миновал многих предпринимателей, в том числе Берлускони, был оправдан в суде Д. Андреотти, умер в эмиграции Б. Кракси. Все эти обстоятельства повлияли на ход политических событий весной 2000 г. Обозначился поворот вправо.

В апреле 2000 г. в 15 областях из 20 состоялись частичные административные выборы в местные органы самоуправления. Правая оппозиция, недовольная «полукоммунистическим режимом» Д’Алемы, дала бой своим политическим противникам. Лидер правоцентристского «Полюса свободы» (куда входит ряд партий и движений, в первую очередь «Вперед, Италия» и Национальный альянс) Берлускони, вновь объединился с федералистами из Лиги Севера и развернул бурную предвыборную агитацию. Церковь призвала верующих отдать голоса за кандидатов правых сил. В результате правые одержали победу в 8 областях, включая все северные промышленно развитые области.

В этой ситуации Массимо Д’Алема, только недавно заявлявший, что «левые пришли к власти надолго», признал поражение и вручил президенту республики прошение об отставке. Президент К.А. Чампи (избранный в 1999 г.) назначил переходное правительство технократов и предложил возглавить его министру казначейства, бюджета и экономического планирования социалисту Джулиано Амато. Журналисты называют известного экономиста и политического деятеля Дж. Амато за особое чутье «тонким господином». В прошлом он был одним из руководителей Итальянской социалистической партии и ближайшим соратником Б. Кракси. В наследство, доставшееся новому премьеру, входил вопрос об изменении избирательного закона на базе отказа от принципа пропорциональной системы выборов. На повестке дня оставался и вопрос о совершенствовании законодательства по такой проблеме, как отмывание денег, достигшей в Италии неприемлемых масштабов. И хотя отмывание денег считается преступлением и карается по статье Уголовного кодекса лишением свободы на срок от 4 до 12 лет и штрафом от 2 до 30 млн лир, все же эффективность борьбы с этим пороком не высока.

Между тем через год Италию ожидали очередные парламентские выборы. Наметившийся в 2000 г. правый поворот становился все заметнее. Воодушевленный успехом своей коалиции на выборах в органы местного самоуправления (весной 2000 г.) Берлускони создает новый альянс «Дом Свобод» и запускает его на предвыборную орбиту весной 2001 г. В новый альянс вошли все те же действующие лица – «Вперед, Италия», претендующая на роль центра, и правые – Национальный альянс и Лига Севера. На избирательную кампанию была брошена вся мощь империи Берлускони. Использовались новейшие политические технологии, учитывающие неверие итальянцев в законы и институты власти и их разочарование в политике левых. На этом фоне левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» Ф. Рутелли выглядела малоубедительно. Предвыборные программы соперников различались между собой не существенно, оба блока выступали за благополучие своей страны, предлагали меры для ликвидации экономического отставания Италии и намечали политические реформы. Тем не менее большинство избирателей 13 мая 2001 г. отдали голоса за «Дом Свобод» Берлускони. Итальянцы, давно переставшие уважать закон, проголосовали за гонимого этим законом Берлускони, исходя из соображения, что если он сумел так хорошо все сделать для себя, то, конечно, он способен помочь и стране. Им показалось, что легко обходящий законы и постоянно присутствующий на телеэкране преуспевающий шоумэн выступает за что-то принципиально новое, когда заявляет о разрыве с политикой прошлого.

По итогам выборов коалиция «Дом Свобод» получила большинство парламентских мест: 367 (из 630) в Палате депутатов и 177 (из 315) в Сенате. Левоцентристский блок «Оливковое дерево» располагает 248 депутатскими мандатами, коммунисты – 11, остальные – 4. Крупнейшей фракцией парламента оказалась «Вперед, Италия», единственная партия, увеличившая свой электорат (с 21 до 30 %) по сравнению с предыдущими выборами. Обладая большинством в обеих палатах парламента, Берлускони теоретически имеет возможность возглавлять правительство полные 5 лет, положенных законом[10]. Вопрос в том, сумеет ли он реализовать данную возможность. Перед новым премьер-министром стоит комплекс проблем, нерешенных его предшественниками. Требует совершенствования конституционная система, бюрократизм и коррупция продолжают оставаться атрибутами власти, остается высоким число безработных (9 %), ждет своего часа школьная реформа, нуждается в корректировке налоговая система.

С. Берлускони предложил свой вариант решения проблем, изложив его в предвыборном документе, названном контрактом. Берлускони намерен сократить безработицу на 1,5 млн человек, планирует провести пенсионную реформу, собирается помочь малому бизнесу, предполагает сократить налоги и отменить налог на наследство, обещает бороться против бюрократизма и криминала. В области внешней политики существенных изменений не предполагается.

Таким образом, Италия вступила в XXI век, сохраняя традиции блоковой стратегии. Между властью и обществом вместо прежнего либерального компонента утверждается новый – большой бизнес. В истеблишменте страны произошли значительные изменения, коснувшиеся всех политических партий: одни партии прекратили свое существование, другие – раскололись или преобразовались. Правые партии, принимая правила блоковой политической игры, непосредственно встают у руля руководства страной. Христианская демократия перестала быть монопольным политическим представителем «католического мира». Эту роль пытается принять на себя партия «Вперед, Италия». Среди левых партий доминирует ДПЛ. В то же время предпринимаются попытки реанимировать центризм как политическое течение, уравновешивающее левый и правый фланги итальянского истеблишмента. В начале наступившего века в структурах власти сохраняется механизм чередования коалиций левого и правого центра.

§ 4. Испания

Испания в годы франкизма

По окончании Второй мировой войны в Испании еще в течение трех десятилетий продолжала существовать приспособившаяся к послевоенной реальности диктатура Франко. Часть испанцев воспринимала каудильо как выдающегося полководца, мудрого государственного деятеля и организатора. Франко продолжал оставаться человеком расчетливым и хладнокровным, непреклонным и категоричным, религиозным и застенчивым, был осторожен и дистанцирован от толпы. В свободное от управления государственными делами время он писал книги, дневники и воспоминания. Культ каудильо, сознательно поддерживаемый самим Франко, стал составной частью менталитета испанцев.

После краха диктаторских режимов в послевоенном мире Франко предпринял шаги по определению формы правления в Испании и принятию конституционного акта. В июле 1945 г. был обнародован основной закон страны – «Хартия испанцев», в которой определялись основные права и обязанности граждан. Этот документ характеризовался не только чисто декларативной формой, но и формальным содержанием, так как зафиксированные в нем права на уважение личности, труд, свободное выражение идей, по существу, не гарантировались диктатурой, а демократические свободы могли быть приостановлены в любое время путем введения чрезвычайного положения как на территории всей страны, так и в ее отдельных районах.

В 1947 г. формально был проведен референдум, по результатам которого Франко издал закон о наследовании поста главы государства, согласно которому за ним пожизненно закреплялись титулы «каудильо Испании» и «генералиссимус вооруженных сил». Испания провозглашалась «католическим, социальным и представительным государством», которое, согласно исторической традиции, конституировалось как королевство. Монархия без монарха, или «королевство с незанятым престолом», соединяла в себе черты военной диктатуры, католицизма и монархической реставрации. Созданный в соответствии с законом Регентский совет существовал номинально, так как лишь Франко мог предложить достойную, по его мнению, кандидатуру на королевский престол. Таким образом, вся полнота законодательной, исполнительной, судебной и военной власти, согласно принятым законам, по-прежнему находилась в руках Франко.

Политические партии (КПИ, ИСРП, республиканские партии) и профсоюзы (ВСТ, НКТ и др.), поддерживавшие в 1936–1939 гг. Народный фронт, были запрещены, а члены этих организаций были обречены на долгие годы тюремного заключения. Подавлялось не только политическое инакомыслие, но и национальные чувства каталонцев, басков, галисийцев. Их автономия времен Народного фронта была упразднена, национальная проблема объявлена несуществующей, а националистические движения за автономию квалифицировались как преступление против единства испанской нации. Взаимоотношения франкизма и католической религии определялись конкордатом, подписанным с Ватиканом, об исключительных правах церкви (1953).

Однако международное положение франкистской Испании было сложным, страна оказалась в международной изоляции. Потсдамская конференция осудила правительство Франко как власть, установленную с помощью фашистских государств. На этом основании Испании было отказано в приеме в ООН. В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующее решение: лишить франкистскую Испанию права приема в международные организации и рекомендовать странам-членам ООН разорвать с ней дипломатические отношения. Запад отказал Испании в экономической помощи по плану Маршалла. Со своей стороны Советский Союз «заморозил» ту часть испанского золотого запаса, которую республиканское правительство Народного фронта разместило в Госбанке СССР для оплаты советских военных поставок в годы гражданской войны. Все это осложняло не только внешнеполитическое, но и экономическое положение Испании.

Сам диктатор был серьезно обеспокоен международной изоляцией и начал приспосабливать свой режим к изменившейся послевоенной обстановке. Помимо названной «Хартии испанцев» и закона 1947 г. была распущена фалангистская милиция, упразднено официальное приветствие фалангистов – фашистский салют. Символом единения испанцев стало сооружение величественного мемориала в память о жертвах гражданской войны в так называемой Долине павших, куда были перенесены и захоронены останки погибших в годы войны республиканцев и франкистов. Сохраняя фашистскую партию «Испанская фаланга» в качестве своей главной политической опоры, Франко в то же время ориентировался на консервативные круги католиков и монархистов. К середине 50-х гг. «Испанская фаланга» перед лицом растущего влияния католического и монархического движения практически развалилась и была реорганизована в «Национальное движение».

Прочность диктатуры Франко объясняется не только ее репрессивно-карательными функциями. В немалой степени стабильность режима зависела от личных качеств диктатора. Франко обладал удивительной способностью политического лавирования между различными группами поддерживавших его сил. То приближая к власти, то удаляя от себя фалангистов, монархистов, аристократов, католиков, технократов, он поддерживал выгодное для себя равновесие сил между ними. К тому же он умел виртуозно реагировать на перемены в стране и в мире. Тонкое чутье опытного политика не подводило его в критические моменты. На международную изоляцию 40-х гг. он ответил восстановлением монархии и курсом на автаркию. Когда автаркия исчерпала себя, Франко безошибочно повернул страну к «открытой экономике». Почувствовав нарастание оппозиционных настроений, он пообещал либеральные реформы.

Устойчивости диктатуры способствовало и то, что в течение длительного времени различные оппозиционные силы действовали разрозненно и несогласованно. В первые послевоенные годы испанская республиканская эмиграция питала надежду на то, что с разгромом фашизма в Европе будет ликвидирована и диктатура Франко[11]. В 1945–1948 гг. за пределами страны оживилась деятельность политэмиграции, а в самой Испании против франкизма развернулось партизанское движение, которое возглавили в основном коммунисты. В ряде провинций партизаны проводили вооруженные операции, доставлявшие властям определенное беспокойство. Для разгрома партизанских отрядов диктатура широко использовала свой репрессивный аппарат. В целом, несмотря на героизм, партизанская борьба, как позднее признали коммунисты, не соответствовала обстановке, она оставалась изолированной, без поддержки других оппозиционных партий и была обречена на поражение. С началом «холодной войны» внешнеполитическое положение Испании изменилось к лучшему. «Великий часовой» Западной Европы – Франко – был готов к борьбе с коммунизмом, и это совпадало с политикой Запада. В ноябре 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН отменила резолюцию 1946 г., разрешив международное признание франкистской Испании. Таким образом, изоляция Испании была разрушена, началось ее дипломатическое признание ведущими западными странами. В 1953 г. были подписаны испано-американские двусторонние соглашения об обороне, экономической помощи и помощи в целях взаимной безопасности. Для этого США арендовали на территории Испании три крупнейшие военно-воздушные базы (Торрехон, Сарагоса, Морон), где разместились стратегические бомбардировщики с ядерным оружием, и военно-морскую базу Рота для подлодок с американскими ядерными ракетами «Поларис». Численность американского военного персонала на этих базах составляла около 9 тыс. человек. Договор 1953 г. автоматически продлевался раз в пять лет. Так, еще не будучи членом НАТО, Испания стала важным связующим звеном между США и европейскими странами Североатлантического союза. При жизни Франко США израсходовали на военную и экономическую помощь режиму почти 7 млрд долл. Заметным явлением в политической жизни Испании стал визит президента США Д. Эйзенхауэра в Мадрид в декабре 1959 г. Вместе с тем, Испания была заинтересована в расширении отношений с европейскими странами, особенно после создания Общего рынка, и предпринимала активные шаги в этом направлении.

Экономическое развитие Испании 40–50-х гг. в условиях изоляции от мировых рынков базировалось на принципах автаркии. Предстояло восстановить серьезно пострадавшее в годы гражданской войны народное хозяйство. Диктатура стала своеобразным инструментом ускоренного развития экономики как в монополистическом, так и в традиционном секторе. Франкизм стимулировал частное предпринимательство и концентрацию производства, применял льготную налоговую политику в отношении крупного капитала. В сельском хозяйстве, развивавшемся медленными темпами, сохранялись, по существу, те же проблемы, что и в начале века – безземелье и малоземелье основной массы крестьянства и технико-экономическая отсталость. Государство активно вмешивалось в сельское хозяйство. Оно регулировало цены на сельскохозяйственные продукты, производило ирригационные работы, регулировало отношения между латифундистами и арендаторами, выступало посредником между производителями зерна и потребителями, добивалось обеспечения национальной текстильной промышленности собственным испанским хлопком. Лидирующие позиции в экономике и особенно в финансовой сфере занимала так называемая «большая пятерка» крупнейших национальных банков. Установились тесные связи между государством и национальными олигархами.

К началу 50-х гг. закончился восстановительный период. В 1951 г. была отменена введенная еще в годы Второй мировой войны карточная система на основные продовольственные товары. Прирост промышленной продукции составлял в 50-е гг. до 9 % ежегодно, а рост ВВП – 4,5 % в год. К концу 50-х гг. доля промышленности в ВВП превысила долю сельского хозяйства. Удельный вес тяжелой, химической, электроэнергетической, цементной, а также добывающих отраслей начал преобладать над традиционными отраслями легкой и добывающей индустрии. Увеличился объем экспорта в европейские и латиноамериканские страны. Испанскому государству принадлежало более 40 % средств, вложенных в промышленность и инфраструктуру, особенно солидным было участие государства в таких отраслях, как автомобилестроение, авиационная и военная промышленность. Крупнейшей государственно-монополистической структурой стал Институт национальной промышленности, интересы которого сосредоточились практически во всех отраслях национального производства. В частнопредпринимательском секторе сильные позиции занимали иностранные компании. Экономическому развитию страны способствовали и такие факторы, как избыточная и потому дешевая рабочая сила и хорошая сырьевая база. Недра Испании исключительно богаты разнообразными минеральными ресурсами, в особенности рудами черных, цветных и радиоактивных металлов, а также нерудными полезными ископаемыми[12].

В 1959 г. автаркия исчерпала себя, потребовались хозяйственные реформы. Испания взяла курс на «открытую экономику». Летом 1959 г. в ходе визита правительственной делегации Испании в США в Вашингтоне был принят план стабилизации испанской экономики с учетом рекомендаций американских экономистов. Предполагалось оздоровление финансовой системы Испании, сокращение числа неконкурентоспособных предприятий, создание более благоприятных условий для иностранных инвесторов. В результате увеличилось число крупных внешних источников накопления. Если прежде испанское законодательство разрешало 25 %-ное участие иностранного капитала в отраслях испанской экономики, то с 1959 г. эта доля увеличивалась до 50 %. Кроме того, в 60-е – начале 70-х гг. развитию индустрии способствовала высокая конъюнктура мирового хозяйства и окончательное становление механизма государственно-монополистического регулирования. Франкизм успешно проводил модернизацию экономики с помощью управленческой и предпринимательской элиты, близкой к светской католической организации «Опус деи»[13], представители которой (начиная с 1957 г.) занимали ключевые посты в правительстве и средствах массовой информации и использовали заимствованные из западного опыта методы ГМР.

В результате социально-экономической реконструкции 60-х – первой половины 70-х гг. Испания превратилась в индустриально-аграрное государство. Произошли заметные изменения в политическом поведении и массовом сознании испанцев. Традиционный стереотип поведения, основанный на аграрном укладе жизни, уходил на второй план, вытеснялась традиционная крестьянская культура с ее религиозной традицией, уходили в прошлое старые ориентиры массовой психологии. Развитие иностранного туризма, приносившее хороший доход, и эмиграция испанских безработных в другие европейские страны способствовали проникновению и распространению среди испанцев западных стандартов жизни, принципов и ценностей буржуазной демократии. Эти изменения повлияли на рост оппозиции авторитарному режиму Франко.

Оппозиционное франкизму движение продолжало оставаться разрозненным, а деятельность его отдельных течений была по-прежнему не согласованной ни в общенациональном, ни в региональном масштабе. Репрессивное законодательство режима тормозило оппозиционную борьбу. Тем не менее на протяжении 50-х– первой половины 70-х гг. оппозиция набирала силу, росли масштабы ее проникновения даже в традиционно профранкистскую среду – церковные и монархические круги. В католических кругах оформилось христианско-демократическое оппозиционное движение, состоявшее из нескольких партий и организаций («Христианско-социальная демократия», «Левая христианская демократия», «Католическое действие» и др.) умеренного и левого направлений. Христианские демократы поддерживали идею перехода от диктатуры к монархии, заявляли о необходимости демократических перемен и проведении справедливой социальной политики, отстаивая при этом религиозные морально-этические принципы и традиции. Большинство монархистов, принадлежавших к различным монархическим партиям («Испанский союз», «Монархическая конституционная партия», «Традиционалистский союз») выступали за конституционную монархию, многопартийную систему, демократические свободы и экономический прогресс.

В студенческой среде появились сторонники оппозиционных партий, как левых, так и правых. Возникали различные студенческие союзы. Вступив в конфликт с франкизмом по поводу университетской реформы, испанские студенты начинали выдвигать радикальные требования против режима. Против студенческих выступлений власти не раз использовали полицию, закрывали учебные заведения, преследовали активистов. Испанская интеллигенция, и особенно ее новое поколение, в своем большинстве симпатизировала левым, критиковала франкизм и открыто присоединялась к оппозиции. Националистическое движение каталонцев и басков, оформленное в соответствующие партии, выступало за автономию и в защиту своей национальной культуры, активно участвовало в антидиктаторской борьбе. Репрессии властей подвигли отдельные организации, главным образом баскские, на использование террористических методов борьбы.

Массовые выступления трудящихся постепенно расшатывали одну из опор франкизма – «вертикальные синдикаты», куда в принудительном порядке входило почти все экономически активное население страны. Появившиеся в конце 50-х гг. профсоюзы нового типа – «рабочие комиссии» – завоевывали поддержку все большего числа трудящихся. Политические партии рабочих, социалистическая (ИСРП) и коммунистическая (КПИ), находившиеся на нелегальном положении, а также анархо-синдикалистская Федерация анархистов Иберии (ФАИ) составляли левый фланг оппозиционного движения.

В основу деятельности оппозиционных сил была положена идея «национального согласия» о ненасильственном переходе от диктатуры к демократии, объединившая различные течения оппозиции. Однако организационного единства удалось добиться только левому флангу. Вокруг ИСРП сложилась коалиция оппозиционных партий, названная «Демократическое согласие». Менее влиятельный оппозиционный союз «Демократический совет» возник вокруг КПИ. Таким образом, складывалась оппозиция, выступавшая против франкизма. При этом ее правое крыло намеревалось строго контролировать переход от авторитарной диктатуры к иной форме правления.

«Остывание» диктатуры Франко было связано не только с деятельностью оппозиции. Такие, традиционно прочные, опоры франкизма, как церковь, армия и фалангистское «Национальное движение» постепенно утрачивали свою силу. Реальной поддержкой режима оставались «Опус деи», высшие церковные круги и вооруженные силы. Попытки диктатора либерализовать режим (закон об отмене предварительной цензуры 1967 г., закон о политических ассоциациях 1973 г. и др.) не привели к ожидаемым результатам. В июле 1969 г. Франко назначает своим преемником на посту главы государства Хуана Карлоса Бурбона, внука свергнутого в 1931 г. короля Альфонсо XIII. Каудильо начинает постепенно отходить от государственных дел. Часть своих полномочий он передал своему сподвижнику контр-адмиралу Луису Карреро Бланко, который сформировал правительство технократов и фактически обеспечивал выполнение экономических и социальных программ. Франко по-прежнему подписывал горы документов, принимал должностных лиц и зарубежных гостей, открывал торжества и приемы, присутствовал на религиозных праздниках и молебнах, но возраст и пошатнувшееся здоровье престарелого диктатора давали о себе знать. 20 ноября 1975 г. после продолжительной болезни Франко скончался.

В Испании начался новый этап политического развития. В повестке дня остро обозначился вопрос: сохранятся ли (и как долго) устои франкизма без Франко, или в рамках монархии будут восстановлены основы буржуазно-демократического строя? Эрозия франкизма в последние годы режима давала оппозиции надежду на довольно быструю ликвидацию основных институтов диктатуры.

Восстановление исторической государственности

22 ноября 1975 г. принц Хуан Карлос (род. 1938) был коронован, став королем Хуаном Карлосом I и главой государства. Он заявил, что суть монархии заключается в союзе короля и его народа. В то же время в правящих кругах не было единства взглядов на вопрос о методах политического управления. Высшая франкистская бюрократия (так называемый «бункер»), занимавшая достаточно прочное положение во властных структурах, стремилась сохранить статус-кво. «Бункер» тормозил проведение назревших реформ и проводил жесткий курс на подавление антифранкистской оппозиции, стремясь не допустить к власти представителей ее левого крыла. В стране разгорелась ожесточенная политическая борьба. Вместе с тем, в кругах олигархии произошла смена лидерства, на первый план выдвинулись ее модернистские группировки – либералы и технократы, ориентировавшиеся на реформы и европейскую интеграцию. Эти группировки сменили у власти откровенных консерваторов, входивших в состав первого постфранкистского правительства, просуществовавшего несколько месяцев. Новое правительство, созданное под влиянием сторонников «разумных реформ», сформировал и возглавил в июле 1976 г. известный адвокат и политический деятель Адольфо Суарес (род. 1932). В состав правительства вошли политические деятели, обладавшие проницательностью и смелостью, необходимыми для того, чтобы преодолеть раскол общества через общее согласие. Глава кабинета министров Суарес ввел в политическую практику такое новшество, как диалог с демократической оппозицией. Он лично встречался, в частности, с лидерами социалистов и коммунистов, вернувшимися на родину после долгих лет политэмиграции.

Бесспорная заслуга правительства А. Суареса состояла в том, что оно смогло осуществить реформы, которые ликвидировали основы франкизма, установили нормы буржуазной демократии и приблизили правовую систему страны к модели западных стран. В течение 1976–1978 гг. было распущено фалангистское «Национальное движение» и легализованы политические партии, в том числе ИСРП и КПИ, были амнистированы политзаключенные и ликвидированы трибуналы, созданные диктатурой для расправы с антифашистами. Произошла смена руководства силовых структур – госбезопасности и полиции. Распускались «вертикальные синдикаты» и узаконивались рабочие профсоюзы. В 1978 г. на общенациональном референдуме подавляющим большинством голосов была принята новая конституция, отменившая действие франкистских законов, закрепившая создание нового государственного строя и положившая начало процессу демократизации.

Конституция определяла форму правления испанского государства как парламентскую монархию и объявляла Испанию «социальным, правовым и демократическим государством, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Король считается «главой Испанского государства, символом его единства и постоянства» (ст. 56), он также является Главнокомандующим всеми вооруженными силами. В то же время, поскольку король осуществляет лишь «функции, которые ему предоставлены Конституцией и законами», его полномочия достаточно скромны: он не имеет права на законодательную инициативу, на ограничивающие меры по отношению к парламенту, не располагает правом вето на утверждение законов. Его политическая инициатива состоит главным образом в выдвижении кандидатуры Председателя правительства (ст. 62). Фактически король санкционирует решения, принимаемые другими органами, в частности правительством и кортесами. Кортесы (двухпалатный парламент) решают вопросы законодательства, бюджета, наследования престола, регентства и опекунства, контроля. Контроль парламента над правительством включает вотум доверия, резолюции порицания (похожи на вотум недоверия), комиссии по расследованию, право на любую информацию и др. Исполнительная власть принадлежит правительству, ему подчинен весь госаппарат, включая органы безопасности. Правительство определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, обладает правом законодательной инициативы, объявляет о введении чрезвычайного положения. Обширный раздел конституции (ст. 14–38, 43–45, 47, 53) посвящен правам и свободам граждан. Все испанцы равны перед законом и каждый имеет право на жизнь, личную свободу, безопасность и неприкосновенность, на честь, личную и семейную тайну и доброе имя, на выбор местожительства и свободу передвижения, на политические свободы, на труд, образование, частную собственность и частнопредпринимательскую деятельность, на объединение в профсоюзы и забастовку, на всеобщее свободное, равное, прямое избирательное право с 18 лет. В отличие от эпохи франкизма конституция 1978 г. закрепляет положение об отделении церкви от государства.

Успешно проведенные радикальные реформы свидетельствовали о смещении реальной власти в сторону либерально-буржуазных кругов, объединившихся вокруг «Союза демократического центра» (СДЦ) во главе с А. Суаресом. Значительную роль в этом процессе сыграл король Хуан Карлос, выступавший за либерализацию и создание конституционной монархии. Он предупредил противников реформ, что по важнейшим вопросам последнее слово остается за ним и что никто не вправе искажать его волю, а в случае необходимости он может созвать референдум для продолжения в стране необходимых реформ. В июне 1977 г. (впервые после 1936 г.) состоялись парламентские выборы, к которым было допущено 156 различных партий, что свидетельствовало об огромном подъеме общественно-политической активности после краха франкизма. Итоги выборов показали, что большинство испанцев выступают за полную ликвидацию франкизма и демократизацию страны: победу одержал СДЦ, на второй позиции оказались социалисты, на третьей – коммунисты. В 1979 г. (впервые после 1931 г.) прошли муниципальные выборы, где успеха добились те же три партии. По соглашению между социалистами и коммунистами в Мадриде, Барселоне, Кордове и ряде других городов были избраны левые алькальды (мэры). Парламентские и муниципальные выборы и конституция 1978 г. окончательно покончили с франкистской политической системой.

Одним из весомых достижений переходного периода стала административная и политическая децентрализация. В годы франкизма Испания была самым централизованным государством Европы, не имевшим автономных областей. Центральное правительство распоряжалось 90 % государственного капитала. Конституция 1978 г. заложила основы национально-территориального устройства и управления, и к 1983 г. Испания стала государством, состоящим из 50 провинций и 17 автономных областей (национально-территориальных автономий). Автономные области, названные в конституции «автономными сообществами», в том числе Каталония, Страна Басков, Галисия, Андалусия и др., имеют, согласно конституции, собственные органы самоуправления. Местные языки автономных областей признаны официальными наряду с испанским (кастильским). В ведении автономных областей находятся вопросы жилищного хозяйства, общественных работ, инфраструктуры, охраны окружающей среды, здравоохранения, культуры, образования, туризма, спорта. Вместе с муниципалитетами они расходуют более 40 % государственного капитала. Особенностью Испании является то, что к числу автономных областей относятся не только отсталые районы (как в других странах), но и высокоразвитые в экономическом отношении области, например Каталония и Страна Басков.

В переходный период от диктатуры к демократии особое место занимает вопрос об армии. В годы диктатуры армия была одним из главных столпов франкизма. Во время передачи власти Хуану Карлосу вооруженным силам было поручено обеспечить порядок и спокойствие. В дальнейшем армия в целом сохраняла нейтралитет, но в ее рядах существовали различные течения, сторонники которых различались между собой по социальному происхождению, чину, взглядам и убеждениям. Немногочисленную, но влиятельную часть вооруженных сил составляли ультраправые, стремившиеся сохранить франкизм без Франко и выступавшие, по сути, против демократизации. Другая часть армии, тоже немногочисленная, – это офицеры среднего командного звена, как правило, молодые военные специалисты, выступавшие против франкизма, за социально-политические перемены[14]. Наиболее массовая, умеренно-консервативная часть армии, представленная средним офицерским звеном, поддерживала установленный порядок и подчинялась сначала Франко, а после его смерти королю. Тем не менее в период становления демократии ультраправые силы в армии неоднократно пытались вмешаться в политическую жизнь страны с определенными намерениями установить диктатуру «жесткой руки». Так, в январе 1977 г. в разгар диалога премьер-министра Суареса с лидерами демократической оппозиции, где одним из вопросов было признание профсоюзов и компартии, ультраправые развязали террор, нападая на всех, кого они называли «красными», используя убийства, взрывы, похищения некоторых государственных чиновников. Эти события, названные «черной неделей», консолидировали испанское общество, король держал под контролем вооруженные силы, правительство отдало приказ об аресте наиболее агрессивных представителей ультраправых. В результате положение нормализовалось, и летом 1977 г. прошли парламентские выборы. Вскоре началась военная реформа, учредившая единое министерство обороны, сократившая выслугу лет на 4 года и повысившая довольствие офицерского состава.

Экономический курс в постфранкистской Испании сочетал в себе протекционистский и неолиберальный подходы, его практическим воплощением стали отраслевые программы модернизации и экономическая программа «Пакт Монклоа» 1977 г. (по названию правительственной резиденции в Мадриде) – компромисс между правительством и всеми представленными в парламенте партиями. Все политические силы страны поддержали «Пакт Монклоа», предусматривавший правила экономической игры, с которыми согласились и предприниматели, и профсоюзы. В соответствии с программами модернизации государство субсидировало такие отрасли промышленности, как судостроительная, текстильная, автомобильная, обувная. Щедрые государственные ассигнования направлялись в инфраструктуру, энергетику, металлургию. Протекционистский курс правительства стимулировал развитие национальных монополий на внутреннем рынке. В то же время «рыночная экономика» Испании развивалась в условиях растущей технологической зависимости от передовых стран. Сохранилась практика экспорта дешевой малоквалифицированной рабочей силы за пределы Испании (главным образом во Францию). В целях технической модернизации широко использовались иностранные инвестиции и кооперация с ТНК, что определило особенности экономической модели.

Во внешней политике постфранкистской Испании были намечены следующие приоритеты. Испано-американские отношения развивались интенсивно: удельный вес капиталовложений США составил 2/3 объема всех иностранных инвестиций в испанскую экономику. С помощью США модернизировалось производство вооружений и военной техники, продолжали функционировать американские военные базы.

Для Испании как европейской страны стали актуальными проблемы европейской безопасности и сотрудничества, в 1975 г. она участвовала в работе совещания БСЕ в Хельсинки. Подключение Испании к процессу европейской безопасности и сотрудничества рассматривалось внешнеполитическими кругами страны как важное средство преодоления последствий международной изоляции времен франкизма. Испания выступила в роли державы, геополитическое положение которой делало ее связующим звеном между континентами (Европой, Африкой и Латинской Америкой).

В 1977 г. Испания установила дипломатические отношения с социалистическими странами и Советским Союзом. В 1980 г. в Мадриде состоялось очередное совещание БСЕ. Правоконсервативный поворот 80-х гг. затронул и Испанию. Нейтральная внешнеполитическая ориентация второй половины 70-х гг. ушла в прошлое. Страна взяла курс на сближение с ЕЭС и НАТО, рассчитывая поправить дела в экономике и стабилизировать внутриполитическую обстановку. Финансово-промышленные круги Испании стали ориентироваться на европейскую интеграцию, и в 1985 г. Испания стала членом Общего рынка.

В своей средиземноморской политике Испания стремится к безопасности в зоне Средиземноморья и выступает за сотрудничество прибрежных стран в охране окружающей среды, рациональном использовании морских богатств, активизации торговли и туристического бизнеса. Испания зависит от импорта энергоносителей, половину необходимой ей нефти поставляют арабские страны. Это обстоятельство определяет дружественный характер испано-арабских отношений. В 1976 г. Испания возвратила свое владение Западная Сахара Мавритании и Марокко и поддержала алжирскую идею «Средиземноморье для средиземноморцев». Кроме того, Испания предлагает свое посредничество в урегулировании конфликтов в районе Средиземноморья. Однако как член НАТО Испания становится «натовским авианосцем», контролирующим район Средиземноморья. Поддерживая «атлантизацию» Средиземного моря, Испания вступает в противоречие с позицией других стран этого субрегиона, выступающих за его демилитаризацию. Еще один аспект средиземноморской политики Испании – это ее спор с Великобританией о Гибралтаре – небольшом полуострове на юге Испании с военно-морской и военно-воздушной базами Великобритании, портом и центром туризма. (Англия захватила Гибралтар еще в 1704 г. во время войны за «испанское наследство» и владеет им с 1713 г.) В 1967 г. англичане провели в Гибралтаре референдум, и большинство его жителей высказалось за британское подданство. Не последнюю роль в таком решении сыграло то, что в зоне Гибралтара более высокий уровень жизни, чем в Испании. Судьба Гибралтара решается на испано-английских переговорах начиная с 1966 г. Переговоры доныне идут неровно, с переменным успехом, а главное – безрезультатно для Испании. Тем не менее Испания твердо и последовательно продолжает держать курс на возвращение ей Гибралтара.

Отношения Испании со странами Латинской Америки уходят корнями в далекое прошлое и носят постоянный, дружественный и интенсивный характер в экономической, научной и культурной областях. Испания вступила на правах наблюдателя в Организацию американских государств (ОАГ), начала участвовать в работе Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА). Во многих странах Латинской Америки действуют институты и центры испанской культуры. Если раньше франкизм предпочитал «сердечные» отношения со странами с диктаторскими режимами (Стреснера в Парагвае, Сомосы в Никарагуа, Пиночета в Чили), то после 1975 г. Испания начала отдавать предпочтение отношениям с либеральными режимами демохристианской и социал-демократической ориентации. Во время визита премьер-министра А. Суареса на Кубу Ф. Кастро высоко оценил поддержку Испании, которая в тяжелых условиях американской блокады не прекратила торговых отношений с Кубой. В конце 70-х – начале 80-х гг. состоялись визиты короля Хуана Карлоса I в различные страны Латинской Америки. Гражданский кодекс Испании признал испанское гражданство за эмигрантами и их детьми, родившимися за границей. Это способствовало активизации деятельности культурных обществ и землячеств многочисленных испанских эмигрантов и их потомков практически во всех странах Латинской Америки. Во время англо-аргентинского военного конфликта Испания с трибуны ООН поддержала Аргентину (вызвав неудовольствие М. Тэтчер, которая прервала на время англо-испанские переговоры о Гибралтаре). Испания также оказала помощь революционной Никарагуа, Ф. Гонсалес возглавил Международный комитет в защиту никарагуанской революции. В начале 90-х гг. в латиноамериканские страны направлялось 30 % прямых зарубежных капиталовложений Испании, в конце 90-х – свыше 70 %. Инвестиции Испании, например, в Бразилии уступают ныне лишь США, для ВМС Чили Испания строит 4 новых дизель-электрических субмарины «Скорпен». Идеи «Ибероамерики» получают практическую реализацию.

Советско-испанские и российско-испанские связи после установления дипломатических отношений в феврале 1977 г. развиваются на базе широких и многообразных взаимных интересов – экономических, национальных, культурно-исторических, международных. В период между первым визитом в СССР министра иностранных дел Испании М. Ореха Агирре в январе 1979 г. и визитом короля Хуана Карлоса I в Россию в мае 1997 г. происходила нормализация двусторонних испано-российских отношений. Заключены торгово-экономические соглашения, расширяются финансово-промышленная кооперация, научное и культурное сотрудничество. Россия экспортирует в Испанию нефть и нефтехимическую продукцию, пиломатериалы, меха и др. Испания поставляет на российский рынок химические товары, оборудование, кожу, сельскохозяйственные продукты. Происходит обмен художественными выставками, поездки деятелей науки и искусства, расширен доступ к богатейшему историко-культурному наследию обеих стран.

Испания в 80-е гг.

Внутренняя жизнь Испании начала 80-х гг. отмечена ростом недовольства правительством СДЦ А. Суареса. Правительство Суареса, действовавшее в сложнейших условиях переходного периода от франкистской диктатуры к демократии, подвергалось серьезной критике как слева, так и справа. Концепция Суареса о центре, равноудаленном от франкизма и коммунизма, оказалась уязвимой. Левые выступали за необратимость процесса демократизации. Правые считали, что дальнейшее углубление демократизации нежелательно и следует повернуть правительственный курс вправо. В январе 1981 г. Суарес подал в отставку. Более трех недель было неясно, кто возглавит правительство и какие силы будут оказывать на него свое влияние. Правые, особенно в рядах армии, опасались возможного сдвига влево. Военные организовали заговор и подняли путч с целью создания твердого правительства (хунты). 23–24 февраля 1981 г. они заняли здание кортесов, где депутаты обсуждали вопрос о назначении нового премьер-министра. Подполковник гражданской гвардии А. Техеро Молина, командовавший этим захватом, распорядился удерживать депутатов в качестве заложников в течение суток. Другая часть путчистов на короткое время захватила здания Испанского радио и телевидения. Заговорщики доложили королю о своих планах в надежде на его поддержку, однако Хуан Карлос I выступил решительно против. Он обратился к армии с призывом защитить конституционно-демократический путь, который в свое время избрало большинство испанцев. В результате армия в целом не поддержала заговор, сохраняя конституционную верность королю как главнокомандующему и главе государства. Путч закончился провалом, заговорщики были арестованы и преданы суду. Авторитет короля в обществе вырос, а в консервативных кругах вооруженных сил, наоборот, упал, правые в армии отныне считали его «изменником». Премьер-министром был назначен представитель предпринимательских кругов, инженер по образованию, известный деятель СДЦ Леопольдо Кальво Сотело (род. 1926).

Правительство Кальво Сотело приняло меры по борьбе с терроризмом, квалифицировав его как уголовное преступление. Но наибольшей активностью отличалась деятельность Кальво Сотело в вопросе о приеме Испании в НАТО. Правительство СДЦ убеждало испанцев в том, что вступление в НАТО необходимо для привлечения иностранных инвестиций, для более эффективной борьбы с терроризмом, надежной защиты страны от внешней угрозы. Левые партии вели энергичную антинатовскую кампанию: проводили многотысячные антивоенные демонстрации, организовывали сидячие забастовки, собирали подписи для проведения референдума о пагубности вступления в НАТО. Размах антинатовского движения вызвал опасения правительства в возможном исходе референдума, поэтому обсуждение вопроса было перенесено в кортесы. В конце октября 1981 г. большинством всего в 40 голосов кортесы вынесли решение направить в Брюссель просьбу о приеме Испании в НАТО. В декабре того же года руководство Североатлантического блока подписало соответствующий протокол, и в мае 1982 г. Испания стала членом НАТО.

Курс правительства был явно непопулярен. Внутри СДЦ усилилась борьба между различными течениями, позиции руководства были подорваны, в СДЦ произошел раскол. Выполнив задачу перехода Испании к демократии в рамках переходного периода, СДЦ распался в результате острых внутрипартийных разногласий. В этих условиях правительство Кальво Сотело объявило о роспуске кортесов и назначении на октябрь 1982 г. внеочередных парламентских выборов. Накануне выборов был раскрыт еще один заговор военных, планировавших установить диктатуру и не допустить к власти левые силы. Заговорщики были арестованы, попытка переворота провалилась, выборы состоялись.

С программой «За справедливое и равноправное общество» на выборах победила ИСРП, добившись беспрецедентного в истории Испании большинства в 10 млн голосов и получив в парламенте 202 места из 350. Победа ИСРП означала, что в Испании начался второй этап демократизации под эгидой социалистической партии. В то же время выборы 1982 г. вывели на второе место партию «Народный альянс»[15], ставшую с того времени основной оппозиционной партией страны.

ИСРП, одна из старейших партий страны, сохраняла образ массовой партии, выступающей за интересы рабочего класса, но вместе с тем для умеренных избирателей она, после отказа от идей научного социализма, представлялась как последовательница традиционных ценностей буржуазной демократии, заслуживающая доверия реформистская партия во главе с энергичным лидером Ф. Гонсалесом. Фелипе Гонсалес (род. 1942), юрист по образованию, в 60-е гг. возглавлял группу адвокатов, защищавших интересы рабочих, в 1974 г. был избран генеральным секретарем ИСРП, известен в кругах международной социал-демократии.

Ф. Гонсалес сформировал правительство из умеренных социал-демократов и технократов. В 1984 г. правительство приняло национальный план по электронике и информатике. Согласно плану испанский капитал с помощью американских, японских и немецких фирм направлялся на расширение и модернизацию производства интегральных схем и компьютерной техники с целью приобщения к современному уровню информатики и на этой основе переоснащения других отраслей производства. Технический опыт японских компаний использовался для реорганизации переживавших кризис отраслей – судостроения и черной металлургии. С той же целью «Фольксвагену» был продан контрольный пакет акций ведущей государственной испанской автомобильной компании СЕАТ. Участие ТНК в развитии испанской экономики состояло в создании предприятий-филиалов. Например, в начале 80-х гг. в Сарагосе был построен самый современный в Западной Европе сборочный завод компании «Дженерал моторс». Филиалы японских «Ниссан», «Сони» и других крупных компаний производили широкий ассортимент товаров массового потребления. Во второй половине 80-х гг. Испания вместе с другими западноевропейскими странами приняла участие в научно-исследовательской программе «Эврика» по развитию перспективных технологий в рамках ЕС. Военным приложением «Эврики» с 1989 г. стала программа «Евклид», основной задачей которой было обретение технологической независимости в области перспективных разработок вооружений и военной техники и повышение конкурентоспособности западноевропейского оружия по сравнению с американским на мировых рынках. В рамках «Евклида» Испания разрабатывает новые композиционные материалы для газотурбинных двигателей и облегченной брони; участвует в создании разведывательных искусственных спутников и их оптоэлектронных и радиолокационных систем, в том числе интегрированной системы радиоэлектронной борьбы; строит ракетный фрегат новейшего образца. Постепенно происходит переориентация военно-промышленного комплекса Испании с США на Западную Европу.

Важной отраслью стал иностранный туризм, по его доходам Испания занимает одно из ведущих мест в мире, а ежегодный приток туристов превышает численность ее собственного населения. Испания является также одной из крупнейших стран – мировых экспортеров сельскохозяйственной продукции: свежих и консервированных фруктов и овощей, вина и рыбы, оливкового масла, а также одним из крупных экспортеров цемента, стали, оборудования легкой промышленности, обуви, одежды, полиграфии.

В 80-е гг. правительство Ф. Гонсалеса осуществило серию радикальных реформ. Реформа государственного аппарата сократила численность госслужащих, был взят курс на рационализацию работы государственных структур с целью превратить их в эффективный инструмент социальных реформ и демократизации страны. Военная реформа уменьшила численность офицерского корпуса армии, предоставила больше возможностей для продвижения по службе низшим чинам, были предусмотрены меры для установления в какой-либо форме политического контроля над вооруженными силами в целях избежать возможности военного переворота. Также была проведена реформа общеобразовательной школы, введена автономия университетов. Ряд законов предусматривал смягчение социальной ущемленности миллионов испанцев: вводилась 40-часовая рабочая неделя, увеличивались до 30 дней оплачиваемые отпуска, повышались пособия многодетным семьям, пенсионный возраст снижался до 65 лет, медицинское обслуживание стало доступным практически для всех испанцев.

В экономической области правительство социалистов проводило приватизацию государственных предприятий, применяло жесткие «монетаристские» методы борьбы с инфляцией, усиливало борьбу с финансовыми мошенничествами, наказывало за уклонение от уплаты налогов. Преодолев последствия мирового экономического кризиса начала 80-х гг., Испания заняла 8-е место в мире по промышленному производству и 5-е среди стран Западной Европы. Страна смогла создать свой первый искусственный спутник Земли и запустить его с помощью американской ракеты. Ф. Гонсалес максимально интегрировал испанцев, хотя и на правах бедных родственников, в западное союзничество (НАТО и Общий рынок), а Запад выделил ему рекордную сумму – 500 млрд долл.

После вступления Испании в НАТО военная промышленность получила весомый стимул для приведения национальных вооруженных сил в соответствие со стандартами НАТО. Требование Мадрида об увеличении масштабов американской военной помощи было удовлетворено: в середине 80-х гг. она достигла 500 млн долл. в год. Во второй половине 80-х гг. около 150 компаний непосредственно занимались военным производством, объемы которого вывели Испанию на 6–12-е места среди производителей и на 8-е – среди экспортеров оружия в мире. Наиболее уязвимыми параметрами, однако, оставались высокая себестоимость и недостаточный уровень использования новейших технологий. В 1988 г. Испания начала участвовать в европейской оборонительной структуре – Западноевропейском союзе (ЗЕС), став членом Группы военного планирования ЗЕС. Военные корабли Испании входят в состав ВМС НАТО и ЗЕС. Во время войны в Персидском заливе в зону военных действий был направлен отряд испанских ВМС, однако под давлением общественного мнения правительство Гонсалеса не использовало их в боевых действиях (более 50 % испанцев высказалось против). С 1995 г. Испания включилась в создание «сил быстрого развертывания» ЗЕС, ее механизированная бригада вошла в «еврокорпус», силы которого проводили миротворческие и гуманитарные операции, участвовали в ликвидации последствий стихийных бедствий. Испанский флот принял активное участие в блокаде адриатического побережья Югославии в 1999 г.

Испания в конце XX в.

Прочная социальная база ИСРП и большинство мест в парламенте, разумно-взвешенная социально-экономическая политика и оптимальный внешнеполитический курс, отказ от марксизма и традиций испанского социализма обеспечили устойчивость правления социалистов, находившихся у власти 13 лет и 4 месяца. Однако за столь длительный срок постепенно накопились просчеты, в первую очередь связанные с политическими скандалами по поводу коррупции в высших эшелонах власти. Правая оппозиция выдвинула в качестве альтернативы Ф. Гонсалесу «Народную партию» (НП). НП – наследница «Народного альянса» – правая партия, с середины 90-х гг. объявившая себя центристской и допустившая к руководству представителей нового поколения испанцев, не испытавших тягот гражданской войны и франкистской диктатуры.

Учитывая достаточно высокий удельный вес традиционных консервативных элементов в политической культуре Испании и отголоски длительной патерналистской опеки авторитарного государства, церкви и армии над общественным сознанием, можно понять, почему на парламентских выборах в марте 1996 г. испанцы отдали предпочтение Народной партии (НП) и ее лидеру Х.М. Аснару. И хотя перевес составил всего 1,3 % голосов, произошел плавный поворот вправо. Хосе Мария Аснар (род. 1953) – сын известного журналиста, окончил юридический факультет, обладает разносторонними интересами, интеллектуал, трудолюбивый, прямой, упорный и скрупулезный государственный деятель, скромный человек. Правоцентристское правительство Аснара обещало постепенные перемены «без риска». Х.М. Аснар предлагал продолжить либерализацию экономики, но с сохранением социальных завоеваний испанцев, полученных от ИСРП, обещал снизить уровень безработицы, достигшей 22 %. Особенность правления НП состояла в том, что она не обладала парламентским большинством, разница с предшественниками-социалистами составляла всего 17 мест. Результаты выборов в кортесы 1996 г. показали, что в Испании складывается система доминирования двух основных противоборствующих партий, что приближает ее к классической западноевропейской форме политического устройства.

За период своей деятельности с 1996 по 2000 г. правоцентристскому правительству Аснара с помощью финансовых вливаний Европейского союза удалось несколько улучшить общие экономические показатели и снизить уровень безработицы, самый высокий среди стран ЕС (к 1999 г. было создано 1200 тыс. рабочих мест). В рамках налоговой реформы снижение налогов сопровождалось либерализацией и приватизацией государственных предприятий, предпочтение было отдано частному предпринимательству. Масштабная приватизация предприятий динамично развивающейся радиоэлектронной промышленности повысила обеспечение испанских вооруженных сил необходимой электроникой с 2 % до 50 %. Испания добилась наиболее высоких в Европейском союзе темпов развития, снизился внутренний долг, уменьшилась инфляция. Высокие макроэкономические показатели позволили стране вступить в зону евро. По словам Аснара, инвестиции Испании за границей больше, чем вкладывается иностранного капитала в ее экономику. Вместе с тем доход на душу населения в Испании почти на четверть меньше среднеевропейского, кроме того, около 20 % испанцев живут за чертой бедности. Несмотря на это статистика и опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что жизнь испанцев стала легче. Средняя продолжительность жизни (77,9 лет) – одна из самых высоких в Европе. Правительство Аснара сумело обеспечить социальный мир в стране, утихло забастовочное движение, стабилизировалась политическая обстановка.

На очередных выборах в кортесы 12 марта 2000 г. большинство испанцев отдали предпочтение именно экономическому и политическому курсу НП: по результатам выборов у НП 183 места в нижней палате парламента, у ИСРП – 123 места. Х.М. Аснар вновь возглавил правительство.

Выборы 2000 г. также показали, что в истеблишменте страны произошли изменения. С момента восстановления исторической государственности третьей политической силой в Испании традиционно считалась компартия, хотя за нее голосовало в среднем от 7 до 8 % избирателей. С 2000 г. у коммунистов и их союзников будет лишь 8 парламентских мандатов (вместо прежних 21). Снижение популярности коммунистов связано не в последнюю очередь с переменами в руководстве: пользовавшийся авторитетом Х. Ангита, уступил свой пост амбициозному и прямолинейному догматику Ф. Фрутосу. Таким образом, компартия перешла на 4-е место, 3-е теперь принадлежит коалиции умеренных каталонских националистов – «Конвергенция и союз Каталонии».

На рубеже XX–XXI вв. заметным дестабилизирующим фактором общественно-политической жизни Испании остается проблема баскского сепаратизма. Страна Басков представляет собой высокоурбанизированную индустриальную область с населением 2,5 млн человек (из 40-миллионного населения Испании). Здесь развита горнодобывающая промышленность и обрабатывающие отрасли – металлообрабатывающая (1-е место в стране по производству стали), машиностроительная, электротехническая, химическая, бумажная, текстильная, цементная, пищевая. В Стране Басков, уже имеющей автономию, тем не менее существует сепаратистское националистическое движение под названием «Страна Басков и свобода» (по-баскски ЭТА). Созданная в 1962 г. ЭТА выступала за отделение от Испании и использовала в своей практике террористические методы. Баскский терроризм с самого начала исповедовал смесь социалистических идей, ультранационалистических установок и консервативного клерикализма. Он возник в свое время как инструмент борьбы молодых интеллектуалов-басков против диктатуры Франко под лозунгом «Мы боремся против гнета испанского государства в Стране Басков независимо от того, жив Франко или нет». После смерти Франко ЭТА не прекратила вооруженную борьбу. За почти 40 лет вооруженной борьбы басков-террористов от их рук пало 900 человек. Другие, более умеренные националистические организации Страны Басков осуждают методы ЭТА, но не осмеливаются идти против нее. Летом 1998 г., прислушавшись к требованиям баскской общественности, ЭТА отказалась от вооруженной борьбы, перестала убивать и даже объявила о бессрочном перемирии. Оно продолжалось почти полтора года. В это время использовалась так называемая «кале борока» – терроризм низкой эффективности: различные угрозы в адрес неугодных, уличный вандализм, поджоги домов и автомобилей и т. п. Однако накануне парламентских выборов в январе 2000 г. теракты возобновились, снова пролилась кровь.

В испанском обществе существует «Пакт Ахуриа Энеа» о едином фронте действий всех политических партий против террористов. Аснар заявил, что его правительство будет продолжать борьбу с терроризмом, т. е. использовать против боевиков ЭТА самые решительные методы.

В числе других планов правительства Х.М. Аснара намечается создание франко-испанского судостроительного консорциума. По развитию судостроительной промышленности Испания входит в число ведущих стран мира (5 % общемирового тоннажа строящихся судов), две трети ее продукции, в том числе военные корабли, идет на экспорт. Планируется дальнейшее сотрудничество с Европейским космическим агентством в реализации международных космических программ, в частности по созданию спутника оптической разведки «Гелиос-2» и спутника-радара «Хорус». Правительство Аснара намерено продолжить реформу армии, сократить ее численность к 2002 г. до 100 тыс. человек, поднять уровень ее технического оснащения и ввести принцип ее профессиональной комплектации. Для решения проблемы занятости предполагается создать дополнительно 1300 тыс. рабочих мест.

Одним из приоритетов внешней политики остается испано-российское сотрудничество. Об этом говорил Х.М. Аснар во время своих визитов в Москву в 1999 и 2001 гг. В июне 2000 г. состоялся визит российского президента В.В. Путина в Испанию. В ходе переговоров президент России заявил о признании возросшего веса Испании в международных делах и об особом благоприятствовании в российско-испанских отношениях.

В течение XX в. Испания, отсталая аграрная южноевропейская периферия, превратилась в высокоразвитую процветающую страну. Это стало возможным благодаря развитию двух основных процессов. С одной стороны, авторитарная форма правления времен франкизма после восстановления исторической государственности уступила место устойчивой демократии в форме конституционной монархии. С другой – произошла интеграция страны в экономические и политические процессы мирового хозяйства и международного сообщества.

§ 5. Португалия

Политический режим Салазара, официально именовавшийся «новым государством», после Второй мировой войны сохранил свои консервативные, авторитарно-фашистские черты. Он стал самой продолжительной диктатурой в Европе[16]. По конституции (1933) Португалия называлась «унитарной корпоративной республикой». Законодательная, исполнительная и юридическая власть находились в руках правительства во главе с Салазаром. Из-за преследований режима все политические партии, кроме коммунистической, находившейся на нелегальном положении, прекратили свое существование. Базовой экономической моделью вплоть до середины 60-х гг. оставалась автаркия. Солидные колониальные владения (2,1 млн кв. км с населением свыше 15 млн человек), особенно Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, Острова Зеленого Мыса, Сан-Томе и Принсипи, а также китайская территория Аомынь (Макао) продолжали приносить Португалии устойчивые доходы. До 1/3 золотовалютных резервов Центрального банка страны поступало из колоний. Идея сохранения колониальной империи была твердым органическим компонентом официальной идеологии режима, а практическая реализация этой идеи состояла в решимости удержать колониальные территории под португальским господством любой ценой. Когда в Анголе (1961), Гвинее-Бисау, Островах Зеленого Мыса (1963), Мозамбике (1964) вспыхнула антиколониальная вооруженная борьба национально-патриотических сил, Португалия развязала против них колониальную войну. Война поглощала примерно половину госбюджета и отвлекала четверть мужского населения, все больше подрывая экономику страны и обостряя социально-политическую ситуацию. Для стабилизации экономики правительство Салазара, сознательно нарушая принципы автаркии, прибегало к помощи иностранных инвесторов. Уже не опасаясь иностранных инвестиций, считавшихся прежде «троянским конем», правительство либерализовало правила их регулирования. В результате в 60-е гг. частный сектор получил инвестиций в 10 раз больше, чем за весь предыдущий послевоенный период. Зарубежные капиталовложения укрепляли местный монополистический сектор, разорительная конкуренция которого сильно ущемляла многочисленную мелкую буржуазию и подталкивала ее к оппозиционной борьбе. Помимо мелкой буржуазии, в ряды оппозиции входили рабочие, студенты, либеральная интеллигенция.

В первой половине 60-х гг. произошел невиданный в истории «нового государства» натиск оппозиционных сил против режима. Массовые демонстрации рабочих, забастовки батраков южных аграрных областей, протест студентов, выступление военных, антиколониальные манифестации 1961–1963 гг. начинали угрожать стабильности государства. Угроза усилилась в связи с созданием в декабре 1963 г. широкого Патриотического фронта национального освобождения, в который вошли представители различных политических партий левого, правого и центристского направлений (коммунисты, социалисты, республиканцы, левые католики, конституционные монархисты). В следующем году был сформирован руководящий орган фронта – Центральная патриотическая хунта. Правительство ответило террором, достигшим апогея в 1963–1964 гг. Репрессиям подверглись не только леворадикальные организации, но и все инакомыслящие, в том числе интеллигенция (разгром союза писателей) и представители религиозных сект. В меняющихся условиях диктатор не мог сделать иного стратегического выбора кроме террора. С одной стороны, это было связано с возрастом: Салазар заявлял, что будь он моложе всего на 20 лет, он быстро поставил бы ситуацию под контроль, маневрируя между различными коалициями и восстанавливая «белых против белых, черных против черных, и черных и белых друг против друга». С другой стороны, по признанию диктатора, он был слишком «привязан к старым идеям».

В сентябре 1968 г. у 79-летнего Салазара произошло кровоизлияние в мозг, что полностью лишило его работоспособности. Несмотря на то что усилия медиков почти на 2 года продлили диктатору жизнь, встал вопрос о его политическом преемнике. Салазар никого никогда не объявлял своим официальным наследником, поэтому Государственный совет 17 сентября 1968 г. назначил премьер-министром политического деятеля, правоведа Марселу Каэтану (1906–1980). Главной целью деятельности М. Каэтану было сохранение основных устоев диктаторского режима, предусматривалась лишь незначительная «либерализация»: «марселизм» должен был остаться по сути «салазаризмом».

Либерализация правительства Каэтану сводилась к незначительным уступкам и реформам сверху. Одиозные фигуры салазаровского режима были уволены, «новое государство» переименовано в «социальное», цензура стала называться предварительной проверкой, новый премьер посетил африканские колонии, появилась регулярная телевизионная передача «Семейные беседы Каэтану». Наиболее значительной мерой стало разрешение создавать свободные профсоюзы рабочих и служащих. В 1970 г. несколько профсоюзов объединились в крупный общенациональный профцентр Интерсиндикал, сыгравший впоследствии немалую роль в политической борьбе. Вместе с тем португальский фашизм проявил чудеса социально-политического лавирования и незаурядные способности к адаптации. Экономическая и политическая система, а также корпоративная организация общества в целом остались неизменными. Сохранялся разветвленный аппарат насилия из тайной полиции «Генеральной дирекции безопасности» (бывшая ПИДЕ), фашистской милиции («Португальский легион»), воинствующих ультраправых группировок («Братья-инквизиторы» и др.).

Преемственность курса Салазара в период 1968–1974 гг. и продолжение колониальной войны стимулировали рост оппозиционного движения, использовавшего методы как легальной, так и нелегальной борьбы. Несмотря на запрет деятельности Интерсиндикала, численность его рядов увеличилась до 0,5 млн человек. Весной 1973 г. прошел конгресс демократической оппозиции, сформулировавший альтернативную фашизму политическую платформу: восстановление демократических свобод, ограничение всевластия монополий, прекращение колониальных войн, деколонизация. Все более сложными становились отношения между режимом и католической церковью, но наиболее значительные процессы происходили в армии. В 60-е гг. увеличилось число офицеров, вышедших из мелкобуржуазных семей и знакомых с тяжелыми условиями, в которых приходилось жить подавляющему большинству португальцев. В то же время введение обязательной воинской службы для выпускников вузов привело в армию антифашистски настроенных молодых людей, оказывавших большое влияние на своих сослуживцев. К тому же недовольство вооруженных сил увеличивалось по мере того, как на армию возлагались карательные функции против мирного населения в колониях.

Осенью 1973 г. средние и младшие офицеры, настроенные резко оппозиционно по отношению к правительству Каэтану, создали нелегальную организацию «Движение капитанов». Ее участники поднимали вопрос о том, почему они, а не банкиры, адвокаты и промышленники должны умирать во имя продолжения добычи ангольских алмазов и нефти. «Движение капитанов» начало подготовку к вооруженному восстанию против режима. «Капитаны» установили контакт с известным боевым генералом Антониу де Спинолой, выступавшим против колониальной войны и пострадавшим от режима за «вольнодумие». В начале 1974 г. успехи национально-освободительного движения в Мозамбике вызвали растерянность в правительственных кругах, заставляя перебрасывать в колониальную армию все новые подкрепления. «Движение капитанов», переименованное в марте 1974 г. в «Движение вооруженных сил» (ДВС), приняло решение возглавить переворот.

25 апреля 1974 г. восставшие войска вступили в Лиссабон и заняли его стратегические пункты. Правительство Каэтану было свергнуто менее чем за сутки и практически бескровно (несколько убитых было лишь при штурме штаба политической полиции ПИДЕ). Выступление армии – «революция гвоздик» (вставленная в дуло винтовки гвоздика символизировала всеобщую поддержку народом военных) показала полную бесперспективность и гнилость диктатуры. Офицеры ДВС создали Совет национального спасения во главе с генералом де Спинолой и приняли Программу. 15 мая 1974 г. де Спинола был провозглашен временным президентом.

Совет национального спасения принял ряд мер по повышению жизненного уровня беднейших слоев населения. Увеличивался на 1/4 минимум заработной платы, вдвое повышался размер пенсий, вводились пособия для многодетных семей, замораживался рост цен на продукты питания и услуги. Была проведена национализация многих крупных и средних предприятий энергетической, металлургической, машиностроительной, цементной, целлюлозной, табачной индустрии (всего около 300 предприятий). Госсектор охватил не только промышленные предприятия, но и банки и страховые компании. На предприятиях вводился рабочий контроль, формировался демократический синдикализм, 90 % рабочих вошли в профсоюзы, Интерсиндикал оставался крупнейшим профцентром, возглавлявшимся левыми партиями. Аграрная реформа предоставила около 1,2 млн га помещичьих земель в южных округах безземельным крестьянам и батракам, вновь создаваемым государственным хозяйствам и кооперативам; сельским общинам возвращались отчужденные в свое время режимом пустующие земли. Африканским колониям была предоставлена независимость. Таким образом, главной задачей новой власти было преодоление наследия салазаровского режима. После падения диктатуры Португалия вступила в переходный период, который можно условно подразделить на два этапа.

На первом этапе происходил переход от диктатуры к демократическому правлению, шел процесс образования политических партий, была принята конституция и созданы новые органы власти, олигархия была отстранена от непосредственного руководства страной. Аполитичность португальцев времен диктатуры сменилась высокой политической активностью, было образовано свыше двух десятков партий, крупнейшими из которых стали социалистическая (ПСП), народно-демократическая (НДП, два года спустя переименованная в социал-демократическую СДП), коммунистическая (ПКП) и Социально-демократический центр (СДЦ). Особенность ситуации состояла в том, что на первом этапе шла постоянная борьба за лидерство между левыми и правыми партиями, никто не желал идти на компромиссы, большую роль играла армия, особенно ее леворадикальное крыло ДВС, ставшее гарантом примирения, порядка и демократических преобразований в целом. В то же время правые силы, в том числе в армии, не желавшие сдавать своих позиций после падения диктатуры, предприняли две попытки государственного переворота. Сложившаяся обстановка требовала избрания президентом такой политической фигуры, которая соответствовала бы интересам различных сил, поэтому первым президентом, получившим на выборах 1976 г. большинство голосов, стал военный – известный генерал Рамалью Эанеш. Результаты голосования современники расценивали как обнадеживающие в плане поиска национального консенсуса и дальнейшего развития демократизации.

Правовой базой для стабилизации общественно-политических процессов стала республиканская конституция, принятая в 1976 г. По конституции главой государства является президент республики, он обладает широкими полномочиями: назначает премьер-министра, является главнокомандующим вооруженными силами страны, председателем Революционного совета (совещательный орган, состоящий из военных, – распущен по новой конституции 1982 г.). Высший законодательный орган власти – Ассамблея республики, избираемая прямым тайным голосованием всеми гражданами с 18 лет. Исполнительная власть принадлежит Совету министров. Кроме того, в конституции 1976 г. содержалось положение о построении социализма, оно было внесено под влиянием революционной эйфории с учетом уже проведенных социально-экономических мероприятий (национализации, аграрной реформы) и базировалось на существовавшей в то время расстановке сил в стране (влиятельный левый лагерь, высокий авторитет ДВС). Однако последующая перегруппировка сил в высших эшелонах власти в сторону центра, ослабление позиций левого крыла армии привели к изъятию статей о построении социализма в новой конституции 1982 г.

После революции в 1974–1975 гг. в состав правительств входили руководители ДВС, несколько постов занимали коммунисты. Постепенно противостояние различных политических партий начинало сглаживаться: на ведущие позиции вышла умеренно-реформистская социалистическая партия (ПСП). В 1976–1978 гг. социалисты входили в правительство, которое возглавлял основатель и лидер ПСП, правовед, историк и философ Мариу Соареш (род. 1924). Затем политический маятник качнулся от левого центра (социалистов) к правому блоку «Демократический альянс» (1979–1983). В 1983–1985 гг. социалисты и их лидер М. Соареш вернулись к власти и взяли курс на «жесткую экономию». По рекомендациям Международного валютного фонда правительство Соареша провело крайне непопулярные мероприятия: девальвировало национальную валюту (эскудо), увеличило налоги, заморозило заработную плату и ограничило другие социальные программы. Недовольство большинства португальцев политикой ПСП проявилось на выборах 1985 г., когда социал-демократы получили перевес над социалистами и сформировали коалиционное правительство (СДП, ПСП) во главе с экономистом Анибалом Каваку Силвой. В основу своей деятельности социал-демократы положили стратегию неолиберализма.

Содержанием второго этапа переходного периода стало окончательное утверждение институтов буржуазной демократии. 1986 год стал для страны значимым рубежом. На пост президента впервые после 1926 г. был избран гражданский деятель – популярный политик, бывший премьер-министр, генеральный секретарь ПСП М. Соареш. Это означало завершение перехода от диктатуры к демократии. В январе того же года Португалия вступила в ЕС. В 1987 г. на выборах в Ассамблею свыше 50 % голосов получили социал-демократы, впервые сформировавшие однопартийный кабинет (правительство большинства) во главе с А. Каваку Силвой. В 1991 г. социал-демократы повторили свой успех на выборах и вновь образовали правительство большинства.

В области экономики преодоление наследия салазаровского режима означало отход от автаркической модели самой отсталой и бедной страны Западной Европы и постепенную интеграцию Португалии в общеевропейскую экономическую систему. Для преодоления отсталости левые силы предлагали структурные реформы в рамках госсектора. Госсектор охватывал около 2/3 экономики, причем по конституции 1976 г. запрещалась денационализация крупнейших предприятий. Вступление Португалии в ЕС (1986) стимулировало неокапиталистическую трансформацию госсектора и экономики в целом. «Ползучая денационализация» привела к сокращению госсектора. Пришедшее к власти летом 1987 г. правительство социал-демократов во главе с А. Каваку Силвой продолжило экономические преобразования за счет сокращения госсектора в интересах крупных предпринимательских кругов. Этот курс получил закрепление в ходе очередного пересмотра конституции, из которой была изъята статья о необратимости национализации (1989).

Социал-демократы связывали модернизацию португальской экономики с дальнейшим привлечением иностранных инвестиций и укреплением сотрудничества с ТНК. В результате на многих португальских предприятиях, оснащенных на современном технологическом уровне и экспортирующих свою продукцию на внешние рынки, выросла доля участия иностранных партнеров (например, на целлюлозно-бумажной фабрике «Кайма» 93 % английского капитала).

Другим важным экономическим мероприятием стала приватизация. Правительство разрабатывало концепцию приватизации и вело подготовку к ней на протяжении нескольких лет, в итоге была избрана модель «народного капитализма». Взвешенный подход к процессу приватизации, цивилизованные формы ее осуществления и социальная ориентированность обеспечили хорошие результаты. Так, распродажа предприятий госсектора, начавшаяся в 1989 г., принесла в казну 15 млрд долл. (сумму, почти равную внешнему долгу страны), значительная часть средств от приватизации пошла на погашение государственного долга. В начале 90-х гг. приватизировались главным образом банки и страховые компании, с середины 90-х гг. – промышленные компании и предприятия общественного пользования. Покупателями акций разгосударствляемых предприятий является гораздо больший процент населения, чем в других странах Европы.

С января по июль 1992 г. Португалия председательствовала в ЕС. Как член ЕС страна подписала Маастрихтские соглашения и вошла в систему евро. Ежегодные темпы экономического роста в конце 90-х гг. были стабильными и составляли в среднем 3 %, а уровень безработицы – 5 % (один из самых низких в ЕС). Несмотря на достигнутые к концу XX в. успехи, сохраняется целый ряд трудноразрешимых проблем, таких, как бедность, высокая поляризация доходов населения, низкий по сравнению с европейским уровень зарплаты, рост преступности, один из самых высоких в Европе уровень неграмотности (до 30 %).

§ 6. Греция

Греция в период гражданской войны

Вторая мировая война завершилась для Греции 3 ноября 1944 г., когда последние немецкие части покинули территорию страны. В результате военных действий и оккупации Греция понесла тяжелые материальные н людские потери. Более 5,5 % населения погибло, 18 % – осталось без крова. Были выведены из строя все железнодорожные мосты, около 5022 железных и шоссейных дорог. Греция лишилась 84,7 % автомашин и 80,9 % судов торгового флота. Общий материальный ущерб по данным, оглашенным на Парижской мирной конференции, составил 8222 млн долл. Следствием войны и оккупации явилось значительное падение объема производства во всех отраслях народного хозяйства, гиперинфляция, дефицит государственного бюджета, рост безработицы и цен. Перед страной стоял целый ряд неотложных задач в экономической сфере: восстановление коммуникаций; обеспечение жильем; предотвращение голода, возрождение производства.

Наряду с экономическими трудностями послевоенная Греция столкнулась с тяжелым политическим кризисом. В ходе Второй мировой войны значительно усилились позиции коммунистов и их союзников. Именно эти политические силы стали во главе национального движения Сопротивления, создав 27 сентября 1941 г. Национально-освободительный фронт (ЭАМ). К сентябрю 1944 г. военная организация фронта, Греческая Народно-освободительная армия (ЭЛАС), установила контроль над 75 % территории страны. Это вызвало серьезную обеспокоенность у западных стран, прежде всего Великобритании. Последняя рассматривала Восточное Средиземноморье в качестве сферы своего влияния. Под давлением Великобритании коммунисты вынуждены были подписать 26 сентября 1944 г. Казертское соглашение. По его условиям формировалось коалиционное правительство национального единства с участием представителей ЭАМ. Однако ведущие позиции в нем заняли деятели лондонского эмигрантского кабинета. Пост премьер-министра достался главе эмигрантского правительства Г. Папандреу. 4 октября 1944 г. под предлогом борьбы с Германией на территории Греции высадились английские войска. Британское военное присутствие сохранялось до 1947 г. В феврале 1945 г. ЭЛАС была разоружена и расформирована. Левые партии пошли на такой шаг, получив гарантии проведения демократических реформ и чистки государственного аппарата, полиции и армии от коллаборационистов. Однако на деле роспуск ЭЛАС привел к резкому усилению позиции правых и дестабилизации политической обстановки в стране. При содействии Великобритании у власти оказались силы, выступавшие за реставрацию монархии. 8 апреля 1945 г. был сформирован кабинет во главе с монархистом П. Вулгарисом. Ультраправые вооруженные группировки при поддержке армии и полиции перешли к широкомасштабному антикоммунистическому террору. На предприятиях и в учреждениях была проведена кампания по выявлению и увольнению «неблагонадежных»: коммунистов, представителей других левых партий, деятелей ЭАМ.

31 марта 1946 г. впервые после десятилетнего перерыва в Греции были проведены парламентские выборы. Однако они не носили демократического характера и не отражали реальные симпатии населения. Все левые и большинство центристских партий отказались от участия в них. В результате 306 из 354 мандатов завоевали сторонники монархии. В апреле 1946 г. к власти пришло правительство во главе с лидером монархической Народной партии К. Цалдарисом. Парламентские выборы послужили отправной точкой к началу гражданской войны. Первые вооруженные столкновения между левыми и монархистами состоялись уже в день проведения выборов. 18 июня 1946 г. в Греции было введено чрезвычайное положение.

Сразу после прихода к власти правительство Цалдариса взяло курс на реставрацию монархии. 1 сентября 1946 г. по его инициативе был проведен плебисцит о форме правления. 70 % граждан, принявших участие в голосовании, высказались в пользу монархии. 27 октября 1946 г. король Георг II вернулся из эмиграции и занял трон. За день до этого леворадикальные силы провозгласили создание Демократической армии Греции (ДАГ). 21 декабря 1946 г. они опубликовали манифест, в котором содержались требования всеобщей амнистии, вывода английских войск, проведения новых парламентских выборов и образования коалиционного правительства с участием всех партий. С конца 1946 г. противоборствующие стороны перешли к полномасштабным боевым операциям на всей территории страны. ДАГ опиралась на помощь СССР и стран «народной демократии». Греческое правительство нашло поддержку у США. 12 марта 1947 г. президент Г. Трумэн заявил, что Греция является страной, находящейся «под непосредственной коммунистической угрозой», и поэтому нуждается в американской помощи. 20 июня был подписан греко-американский договор. По его условиям США обещали греческому правительству оружие, военных советников, а также кредит в размере 300 млн долл.

Гражданская война продолжалась более трех лет. Первоначально успех сопутствовал повстанцам. К концу 1946 г. под контролем ДАГ оказалась значительная часть страны от северных границ до Коринфского залива. Однако к середине 1947 г. инициатива перешла к правительственным войскам. В октябре 1947 г. против повстанцев был организован так называемый «национальный поход». В течение года войска ДАГ были разбиты. 30 августа 1947 г. они покинули территорию Греции. Гражданская война унесла жизни 50 тыс. человек. 100 тыс. коммунистов и их сторонников бежали из страны. Коммунистическая партия оказалась под запретом. Позиции левых были подорваны, но и правые партии лишились поддержки населения.

Либеральные реформы и диктатура «черных полковников»

На проведенных 5 марта 1950 г. парламентских выборах победу одержали центристы. Было сформировано правительство во главе с лидером Либеральной партии С. Венизелосом. Либералы провели ряд демократических преобразований. Была объявлена амнистия, ликвидирован созданный в ходе гражданской войны концентрационный лагерь на острове Макронисос, введена новая конституция. В 1952 г. завершилась аграрная реформа, в результате которой землю получили 150 тыс. крестьян. Вместе с тем правительству С. Венизелоса не удалось добиться существенных улучшений в экономическом положении страны.

Парламентские выборы 16 ноября 1952 т. привели к победе монархической партии «Греческий сбор», созданной в 1951 г. Правые находились у власти в течение последующих 11 лет. С середины 50-х гг. в Греции начались реформы, направленные на структурные изменения в экономике страны. Особое значение придавалось развитию промышленности, энергетики, туризма. При этом был сделан упор на привлечение американского и западноевропейского капитала, усиление экономических и политических связей с Западом. В июле 1961 г. Греция вступила в ЕЭС в качестве ассоциированного члена.

В начале 60-х гг. стало ясно, что предложенные правыми меры не привели к улучшению экономического положения. Неудача реформ и проведение репрессивной политики в отношении оппозиции привели к потере популярности и поражению правых на парламентских выборах в ноябре 1963 г. К власти пришел созданный в 1961 г. Союз центра. Его образовали Либеральная партия, Либерально-демократическая партия и Демократический союз. Возглавил новое объединение Г. Папандреу. Союз центра выступал за демократизацию общества, социальную ориентацию экономики, установление политических и экономических контактов с социалистическими странами при сохранении дружеских отношений с Западом. Сформированное 8 ноября 1963 г. либеральное правительство ввело бесплатное обучение в средних школах, объявило амнистию политическим заключенным, уменьшило налоги на крестьян и подняло закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. 28 июня 1964 г. было подписано соглашение с Болгарией, положившее конец взаимным территориальным претензиям.

15 июля 1965 г. в результате конфликта между королем и Г. Папандреу правительство подало в отставку. Это привело к расколу Союза центра и потере им парламентского большинства. Политическое поражение либералов повлекло за собой усиление влияния правых и коммунистов. Отставка кабинета Г. Папандреу явилась началом острого политического кризиса, внешним проявлением которого стала «правительственная чехарда». За год и восемь месяцев у власти сменилось пять кабинетов. Кульминацией кризиса стал роспуск 14 апреля 1967 г. парламента. Новые парламентские выборы были назначены на 28 мая 1967 г. Однако они не состоялись. В среде военных, недовольных политической нестабильностью, возник заговор. Во главе заговорщиков встали полковники Г. Пападопулос и Н. Макарезос, генерал Г. Зоитакис. В ночь с 20 на 21 апреля 1967 г. военные захватили власть и объявили о введении осадного положения, роспуске партий и общественных организаций и запрете собраний и забастовок. Возникший режим получил название диктатуры «черных полковников».

Король Константин II отнесся к военному перевороту негативно. 13 декабря 1967 г. его сторонники попытались организовать «контрпутч», но потерпели неудачу. В результате король и его семья были вынуждены эмигрировать в Италию. Военные установили полный контроль над всеми органами власти. Зоитакис стал регентом. Г. Пападопулос возглавил правительство, а Н. Макарезос получил пост заместителя премьер-министра.

Своей главной задачей военные объявили борьбу против коммунистической угрозы. За годы диктатуры были арестованы и подвергнуты тюремному заключению около 40 тыс. коммунистов, уволены из армии, полиции и государственного аппарата более 170 тыс. «инакомыслящих». 29 сентября 1968 г. была принята новая конституция, носившая ярко выраженный авторитарный характер. Помимо борьбы с коммунистами и укрепления государства, военные приступили к проведению широкомасштабных экономических реформ. Правительству удалось укрепить позиции национальной валюты. В течение 1968–1975 гг. курс драхмы по отношению к доллару оставался неизменным. В результате вклады населения в отечественные банки возросли более чем в 5 раз. Другой мерой стало расширение льгот в отношении иностранного капитала. Представительства иностранных торговых фирм, действовавших в Греции, были освобождены от налогов. Не облагался налогом также экспорт сырья и полуфабрикатов. Улучшение инвестиционного климата и укрепление национальной валюты позволило правительству направить значительные средства на развитие наиболее важных отраслей промышленности: машиностроения, судостроения, строительства и коммуникаций. Второй составляющей реформ стала структурная перестройка аграрного сектора. Правительство списало крестьянские долги, установило минимальные закупочные цены на продукцию сельского хозяйства. По закону 1969 г. греческие сельхозпроизводители были защищены от иностранных конкурентов высокими таможенными пошлинами. В 1967–1971 гг. была проведена так называемая «консолидация земель» – политика, направленная на объединение небольших участков земли путем выкупа мелких крестьянских наделов крупными фермерами за счет льготных займов. Следствием этих мер стало сокращение ввоза продуктов питания с 15,5 % в 1968 г. до 12,9 % в 1974 г. В стране сформировался строй фермеров, работающих на рынок. Они составляли 5 % сельхозпроизводителей, но при этом вырабатывали более половины товарной продукции сельского хозяйства. Еще одним направлением реформ стало развитие туризма, признанного приоритетной областью экономики. В 1968–1971 гг. был принят ряд законов, стимулирующих инвестиции в туристический бизнес и снижающих на 50 % налоги с прибыли туристических агентств. За период с 1967 по 1974 г. число иностранных туристов, посетивших страну, увеличилось более чем в два раза.