Практикум по этнической психологии

формирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мониторинговых центров, обеспечивающих мониторинг и анализ публикаций в средствах массовой информации, социальных сетях, в т. ч. на языках народов Российской Федерации, с целью раннего предупреждения конфликтных ситуация в межнациональной сфере;

включение результатов мониторинга и индикаторов состояния межнациональных отношений, в том числе индикаторов по результатам социологических и этнологических исследований, в материалы, направляемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной национальной политики;

федеральному органу исполнительной власти в сфере государственной национальной политики ежегодно по итогам анализа и мониторинга межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации направлять доклад в Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в Правительство Российской Федерации и публиковать результаты мониторинга на официальном сайте министерства.

23.4. Задачи государственной национальной политики в социально-экономической сфере

Обеспечить благоприятные социально-экономические условия для проведения эффективной государственной национальной политики путем:

формирования экономической среды, механизмов социального развития, основанных на сочетании предпринимательской свободы и социальной справедливости, экономической и социальной инициативы и обеспечения безопасности и правопорядка;

снижения социального и имущественного неравенства граждан за счет сбалансированного развития регионов и размещения производительных сил, формирования гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

повышения уровня доступности и качества социальных услуг в сфере здравоохранения и образования;

расширения возможностей доступа к отечественным и мировым культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов России.

23.5. Задачи государственной национальной политики в сфере культуры

Обеспечить сохранение и приумножение культурных и духовных ценностей многонационального народа Российской Федерации за счет:

сохранения самобытных культур, исторического наследия и традиций взаимодействия народов России, возрождения традиции переводов классиков отечественной литературы на языки народов России, формирования в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

принятия системы мер по поддержке языков народов Российской Федерации, обусловленную реальными языковыми потребностями и условиями их функционирования;

совершенствования системы подготовки национальных кадров в сфере культуры, а также использования многонационального культурного потенциала России для повышения ее престижа на международной арене;

расширения государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, предусматривающих освещение значимых исторических событий, пропаганду общих достижений народов России, а также общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации;

формирования культуры межнационального общения в соответствии с нормами и традициями российского народа;

развития межнациональных и межрегиональных культурных связей, этнического культурно-познавательного туризма, организации посещения молодежью городов-героев и городов воинской славы Российской Федерации, участия молодежи в региональных, межрегиональных и общероссийских мероприятиях, проводимых в регионах страны;

принятия федеральной программы развития межрегиональных культурных связей и региональных программ развития межэтнических культурных связей, предусматривающих обеспечение доступности традиционных и современных культурных произведений народов России и бывшего СССР, их трансляцию по каналам государственного и общественного телевидения и ФМ-радио, созданного на принципах частно-государственного партнерства с участием этнокультурных (этнонациональных) объединений, развитие оздоровительных и рекреационных зон, этнокультурных и природных туристических маршрутов, организацию выставок произведений искусства, гастролей творческих коллективов, экскурсий, организацию обмена теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации.

23.6. Задачи государственной национальной политики в сфере образования

Обеспечить формирование общегражданского мировоззрения человека, необходимого для утверждения общероссийской гражданской идентичности, сохранения его национальной самобытности, воспитания культуры межнационального общения и патриотизма на основе:

повышения роли гуманитарных дисциплин в изучении исторического опыта культурного взаимодействия народов России, роли русской культуры и русской нации в развитии культуры народов России, а также в воспитании культуры межнационального общения, обогащения знаниями о народах России, знаковых событиях, раскрывающих истоки общероссийского единства и солидарности;

поддержки русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

проводить на регулярной основе экспертизу федеральной и региональной учебной литературы с целью ее соответствия требованиям воспитания учащихся в духе дружбы народов и взаимоуважения;

содействовать реализации прав общественных объединений граждан, национально-культурных автономий на создание негосударственных (частных) образовательных и научных учреждений;

содействовать соотечественникам, их детям, проживающим в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций в получении образования на территории Российской Федерации.

23.7. Задачи государственной национальной политики в области миграции:

С учетом межотраслевого характера задач по адаптации и интеграции мигрантов необходимо выработать подходы к интеграционной политике, сочетающей интересы государства с точки зрения обеспечения национальной безопасности, достижения социально-экономических задач в рамках демографической и миграционной политики, а также учета интересов граждан и этнокультурных традиций народов Российской Федерации, и создать условия и стимулы для адаптации и интеграции мигрантов, формирования конструктивного взаимодействия между мигрантами и коренным населением на основе:

принятия новой бессрочной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, расширяющей возможности для переселения (трудоустройство по найму и по самозанятости, компактное расселение с целью ведения агропромышленного бизнеса, получение образования, повышение квалификации и др.) и увеличивающей численность соотечественников-переселенцев до 50 тысяч ежегодно;

интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, добровольно и на законных основаниях, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

противодействия незаконной миграции путем совершенствования правовой базы, мер ответственности работодателей, иностранных граждан за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, межведомственного взаимодействия и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов, усиления информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями;

создания культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов;

учета интересов коренного населения при территориальном распределении трудовых мигрантов, исходящих из потребностей регионов в трудовых ресурсах, многообразия региональных и национальных укладов жизни, путем совершенствования миграционного учета, противодействия неформальной занятости, легализации трудовых отношений мигрантов с работодателями;

противодействия социальной исключенности мигрантов, формированию замкнутых этнических групп;

содействия формированию у мигрантов и коренного населения навыков межкультурного общения, противодействия этнофобии, национальной и расовой нетерпимости;

укрепления роли национальных сообществ в адаптации мигрантов на основе социальной, правовой и информационной поддержки, шефства и использования инфраструктуры их культурных и учебных центров для обучения земляков традициям и обычаям того региона, куда они приезжают жить и работать;

создания в регионах страны сети государственных адаптационных курсов для трудовых мигрантов и их детей по изучению языка, истории и культуры народов Российской Федерации.

23.8. Задачи государственной национальной политики в информационной сфере

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной национальной политики, обеспечивают информационные меры по укреплению общероссийской гражданской идентичности, гражданского и межнационального согласия в обществе путем:

формирования системы стимулов для государственных и негосударственных теле- и радиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики, включая оказание поддержки проектам, направленным на пропаганду гражданского единства, культурного многообразия и межнационального согласия;

мониторинга печатных и электронных СМИ с целью недопущения со стороны государственных, муниципальных, а также негосударственных СМИ, публикаций, направленных на разжигание национальной и религиозной вражды;

реализации региональных и местных информационных кампаний, распространения наружной рекламной и промышленной продукции;

изготовления и размещения в телевизионном и радио- эфире роликов социальной рекламы и иной видеопродукции, пропагандирующих идеи гражданского единства, российского культурного многообразия, гармоничных межнациональных и межконфессиональных отношений;

поддержки создания тематических радио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов;

организации и проведения конкурсов средств массовой информации на лучшую публикацию по вопросам межнационального и межкультурного взаимодействия;

выступлений в средствах массовой информации глав субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, включая лидеров религиозных организаций.

Органы государственной власти с участием институтов гражданского общества, профессиональных журналистских сообществ:

осуществляют мониторинг печатных и электронных средств массовой информации с целью недопущения публикаций, направленных на разжигание национальной и религиозной вражды;

организуют проведение регулярных обучающих семинаров для журналистов по вопросам гражданского единства и интеграции, межнациональных и межрелигиозных отношений, этнокультурного развития народов Российской Федерации.

В информационной политике органы государственной власти должны ориентироваться на установленные действующим законодательством и настоящей Стратегией понятия в сфере государственной национальной политики. Государственная информационная политика должна содержать меры по повышению квалификации журналистов, работающих в области освещения межнациональных отношений, а также направлена на продвижение позитивного образа России как федеративного государства, обеспечивающего права меньшинств и поддерживающего культурное и языковое разнообразие.

23.9. Задачи государственной национальной политики в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества

Данное направление обеспечивается, прежде всего:

повышением роли и ответственности, имеющихся и создаваемых общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, участвующих в реализации государственной национальной политики;

повышением роли Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат в подготовке и принятия управленческих решений в сфере государственной национальной политики;

расширением практики создания полиэтнических организаций;

законодательным урегулированием и внедрением общественного контроля за деятельностью органов государственной власти разных уровней в вопросах обеспечения гражданского единства, сохранения культурного многообразия, гармонизации межнациональных отношений, борьбы с ксенофобией, расизмом и нетерпимостью;

расширением государственной поддержки общественных инициатив при обеспечении прозрачности финансовых источников и отчетности по проектной деятельности институтов гражданского общества;

развитием инфраструктуры общественных организаций и казачества, государственных и муниципальных учреждений, включая дома дружбы, центры национальной культуры и др.

23.10. Задачи государственной национальной политики в сфере международного сотрудничества:

содействовать гуманитарными средствами объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с высокими стандартами обеспечения этнокультурных прав граждан и многовековыми традициями гармонизации межнациональных отношений;

обеспечить поддержку и популяризацию за рубежом русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира, партнерство цивилизаций, способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и языка межнационального общения;

содействовать защите прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную российскую диаспору (русский мир) в качестве партнера, в том числе, в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

содействовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению связей с исторической Родиной;

обеспечить реализацию мер, направленных на противодействие проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, ксенофобии, попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии характер и итоги Второй мировой войны и подвиг советского народа в Великой Отечественной войне;

развивать, в том числе, используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами;

наращивать взаимодействие с международными и неправительственными организациями в целях укрепления универсальных стандартов в деле защиты прав и свобод человека и с целью недопущения дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;

обеспечить участие в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудовых мигрантов;

содействовать диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, последовательному проведению этой линии в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных и региональных организаций, поддержанию соответствующих инициатив гражданского общества во взаимодействии с Русской православной церковью и другими традиционными конфессиями страны.

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

24. Проведение единой государственной национальной политики в Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества путем комплексного использования политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных во исполнение настоящей Стратегии.

25. Стратегия государственной национальной политики входит в систему документов стратегического планирования, которая формируется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

26. Разработка и исполнение комплекса мер, направленных на реализацию настоящей Стратегии, проводятся Правительством Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

27. На основе обсуждения практики реализации государственной национальной политики Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениям, научными и другими организациями Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям готовит предложения Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики.

28. По решению Президента Российской Федерации вопросы государственной национальной политики могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации. Комплексные проблемы обеспечения государственной национальной политики могут рассматриваться на заседаниях Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации с участием совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

29. Нормативное правовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется на основании Конституции Российской Федерации с учетом норм международного права, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

30. Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Администрации Президента Российской Федерации на основе мониторинга межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации и за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений, при необходимости, с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

31. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется на основе ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии и тенденциях развития общественных отношений в сфере государственной национальной политики. А также регулярных докладов о состоянии и тенденциях развития отдельных народов России и о состоянии и тенденциях развития межнациональных отношений в регионах Российской Федерации.

32. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Администрации Президента Российской Федерации по результатам анализа реализации настоящей Стратегии и мониторинга межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на их состояние.

V. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СОСТОЯНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

33. В целях оценки состояния межнациональных отношений, этнополитической напряженности в регионах и эффективности деятельности органов власти в субъектах Российской Федерации по реализации государственной национальной политики применяются следующие основные характеристики (индикаторы):

динамика и соотношение российской гражданской и национальной (этнической) идентичности у населения в субъекте Российской Федерации (по данным социологических опросов);

изменения в этническом составе населения в субъекте Российской Федерации, включая наличие национальных меньшинств с потребностями сохранения и развития национальных культур (по данным переписи населения и социологических опросов);

доля граждан Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, испытывающих неприязнь по отношению к представителям других народов, включая мигрантов (по данным социологических опросов и этномониторинга);

уровень открытости людей к контактам с лицами иной национальности в трудовой сфере и в сферах неформального общения (по данным социологических опросов и этномониторинга);

отток/приток русского и других народов на фоне миграционной привлекательности или, напротив, непривлекательности региона как характеристики состояния межнациональных отношений в регионе (по данным переписей населения и текущей статистики);

уровень межнациональной напряженности (по данным этномониторинга и данным социологических опросов);

количество преступлений, в которых хотя бы с одной из сторон проявилась этническая мотивация, их доля в общем числе преступлений, направленных на нанесение ущерба жизни, свободе, здоровью и имуществу граждан (по данным правоохранительных органов и общественного мониторинга);

наличие либо отсутствие структурного подразделения по реализации государственной национальной политики, уровень компетентности его кадрового состава, состояние инфраструктуры данной сферы;

наличие и уровень реализации концептуальных и стратегических документов;

качество и уровень реализации программ, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, защиту коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, адаптацию и интеграцию внешних и внутренних мигрантов;

повышение квалификации представителей подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ответственных за реализацию государственной национальной политики и взаимодействие с институтами гражданского общества;

уровень доверия к органам и должностным лицам государственной власти субъектов российской Федерации и местного самоуправления, ответственных за реализацию государственной национальной политики (по данным опросов);

качество докладов по итогам анализа и мониторинга межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации.

34. При оценке состояния межнациональных отношений, этнополитической напряженности в субъектах Российской Федерации могут применяться индикаторы, установленные другими стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, затрагивающими и характеризующими состояние сферы государственной национальной политики.

VI. ЭТАПЫ и ожидаемые результаты РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

35. Реализация Стратегии на период до 2025 года осуществляется в три этапа.

1 этап — 2013–2015 годы;

2 этап — 2016–2018 годы;

3 этап — 2019–2025 годы.

36. Этапы реализации Стратегии должны быть синхронизированы с процессом формирования трехлетнего бюджета и этапами реализации концептуальных документов и ключевых стратегий, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также отраслевых и территориальных (федеральные округа) стратегий развития. Каждый этап сопровождается принятием Плана реализации указанного этапа на трехлетний период.

***