После этого широкой волной разлилась тема «светлого рая» – новообретенного Содружества Независимых Государств. В умении проникновенно искренне обещать Ельцин не имел себе равных:
– Три республики, которые выступали учредителями СССР, приостановили процесс стихийного, анархичного распада того общего пространства, в котором живут наши народу. Была найдена единственно возможная формула совместной жизни в новых условиях – Содружество Независимых Государств, а не государство, где никто не имеет независимости…
В нынешних условиях только Содружество Независимых Государств способно обеспечить сохранение складывающегося веками, но почти утраченного сейчас политического, правового и экономического пространства. Только Содружество способно упрочить его на новой, добровольной и демократической основе…
Важнейший итог переговоров в том, что достигнуто соглашение о взаимодействии при проведении экономической реформы. Впервые за много месяцев значительная часть экономического пространства бывшего Союза будет развиваться в соответствии с согласованной экономической политикой. Речь идет не только о движении в одном направлении, но прежде всего о тесном взаимодействии, о едином темпе и последовательности действий…
Подписанные документы фиксируют волю республик сохранить единую денежную единицу – рубль… Принципиальную важность имеет договоренность о том, что государства обеспечивают друг другу свободу транзита. Иными словами, взаимодействовать, а не выяснять отношения, не спорить и не конфликтовать…
Содружество Независимых Государств будет обеспечивать единство военно-стратегического пространства, единство ядерных сил под объединенным командованием. Общее мнение – создать Оборонительный союз с единым командованием стратегическими вооруженными силами…
Особая тема достигнутых договоренностей – права человека. Было выражено полное единодушие по этому вопросу. В Содружестве недопустима дискриминация по национальному или иным признакам. В Соглашении заключена воля наших государств способствовать полнокровному развитию как коренных наций, так и национальных меньшинств. Важнейший момент – признание принципа открытых границ для граждан наших стран…
Мимоходом Ельцин отвечает каким-то прямо непоименованным «оппонентам», которые смеют сомневаться в мудрости принятого решения:
– Я отвергаю обвинение в адрес подписавших в том, что они якобы самовольно ликвидировали СССР. Союз уже не был способен играть позитивную роль… Мировое сообщество стало считать его банкротом. Внешэкономбанк заявил, что ему нечем оплачивать расходы. Закрывать на это глаза наши государства как учредители Союза просто не имели права. Медлить – значит продолжать жить в мире иллюзий, приближать катастрофические последствия…
Грубейшим образом нарушив и Конституцию Союза, и Конституцию России Ельцин тем не менее пытается подвести «конституционную базу» под принятые им решения:
– С конституционной точки зрения важно подчеркнуть, что, образовав в 1922 году Союз, его учредители не утратили тем самым своего государственного суверенитета, своего статуса и ответственности учредителей Союза. Это закреплялось во всех союзных Конституциях, включая последнюю. Поэтому, строго говоря, зафиксированный в Минске вывод республики могли сделать и в рамках Конституции 1977 года, тем более после провозглашения своих Деклараций о суверенитете и референдума на Украине…
Так уж устроен мир, что политика – российская в особенности – в основном состоит из лжи. Но даже на этом фоне заключительный «ударный» акцент Ельцина потрясает масштабами лицемерия. В обоснование решения, принятого в Беловежской Пуще, Ельцин ссылается… на результаты референдума о сохранении Союза ССР:
– С огромным трудом найдена наконец единственно возможная формула Содружества государств-членов бывшего Союза. Может быть, это последний шаг. Торпедировать его сегодня – значит вступить в прямую конфронтацию с народами, сделавшими свой выбор, в том числе на союзном референдуме. Это неизбежно обречет людей на новые страдания, ввергнет в хаос не только наши государства, которые хотят жить вместе, но и создаст реальную угрозу человечеству! Рассчитываю на мудрость и государственный подход депутатов, на то, что Верховный Совет примет полноценное, воистину историческое решение!
Р. Хасбулатов поблагодарил Б. Ельцина за выступление и разрешил задать несколько вопросов – по одному от каждого микрофона.
Депутат С. Перуанский поинтересовался механизмом прекращения действия Конституции СССР и союзных властных структур.
Б. Ельцин: – Большинство властных структур уже упразднено. Это первое… В отношении Конституции. Уже в проекте Договора (последнего, в Ново-Огареве) о Конституции нет ни слова.
Депутат В. Аксючиц: – Борис Николаевич, средства массовой информации сообщили, что прежде чем ратифицировать соглашение украинский парламент внес в него изменения, которые были, как опять же было сообщено, согласованы с Вами. Каковы эти изменения, если они были?
Б. Ельцин: – В основном это не изменения, а, я бы сказал, замечания, носят редакционный характер. И они даже не включены в текст соглашения, а просто являются как бы приложением… Единственно, о чем они просят, и чтобы мы с вами согласились (наверное, это, действительно, мы в Беларуси не учли), что это соглашение должно быть ратифицировано Верховными Советами. А раз так, то должна быть статья 15 – о том, что соглашение вступает в действие после ратификации Верховными Советами этих государств.
Депутат Аксючиц ткнул пальцем в серьезнейший дефект Беловежского соглашения: в нем не были определены порядок вступления соглашения в силу, а также не предусмотрена возможность односторонних оговорок. Согласно международной практике, такое соглашение не является действующим.
Скорее всего, это было сделано умышленно, для того чтобы максимально затемнить и запутать вопрос о вступлении соглашения в силу: создать впечатление, что оно вступило в силу непосредственно после подписания в Беловежской пуще. Совершенно очевидно, что созыв съезда народных депутатов – высшего представительного органа власти РСФСР – в планы Ельцина не входил…
На помощь президенту бросился министр иностранных дел А. Козырев: – Борис Николаевич, я, с Вашего разрешения, хочу дать справку. Вчера у нас был контакт с министрами иностранных дел Украины и Беларуси, и достигнуто полное понимание. Это официальное соглашение о том, что эти поправки, которые приняты Верховными Советами Украины и Беларуси, носят характер рекомендаций для дальнейших переговоров…
Что касается ратификации, то Борис Николаевич сейчас отметил, что, с одной стороны, тут может быть небольшое упущение. Но, с другой стороны, мы на экспертном уровне с министрами иностранных дел обсуждали этот вопрос и договорились, что, поскольку Казахстан имеется в виду включить именно как первоначального члена – государство-учредитель, то здесь оставлено поле для маневра, как говорится, сознательно…
Следующий вопрос задал депутат И. Константинов: – Уважаемый Борис Николаевич! Вы правильно заметили, что Конституция СССР уже фактически не действует, но действует Конституция РСФСР. И предлагаемое соглашение, подписанное, так сказать, недавно руководителями трех республик, носит явно конституционный характер, требует внесения соответствующих изменений в Конституцию РСФСР. И в этой связи у меня вопрос. Правомочен ли Верховный Совет ратифицировать данное соглашение и не следует ли по этому вопросу обратиться в Конституционный Суд РСФСР?
Вопрос Ельцина явно смутил: – Я не считаю. Верховный Совет правомочен ратифицировать и договоры между республиками, тем более – соглашение между тремя республиками, и уже не один договор вы ратифицировали. Поэтому это вполне естественный путь…
На этот раз, со справкой наперевес, на помощь поспешил С. Шахрай: – Уважаемые депутаты, я просто хотел бы дать справку. Если вы откроете статью 109 и статью 121 Конституции РСФСР, то там к компетенции именно Верховного Совета относится ратификация заключенных и подписанных Президентом Российской Федерации договоров. В статье 104 о компетенции Съезда народных депутатов нет полномочий ратифицировать заключенные договоры. Вы также знаете, что несоответствие нормы национального права заключаемому договору не является препятствием для заключения договора. Устанавливается примат договорной нормы. Если государство подписывает договор, оно берет на себя обязательства затем привести нормы национального права, в том числе конституционные, в соответствие с заключенным договором…
Шахрай, безусловно, лукавил. Как юрист он не мог не знать, что решение вопросов конституционного характера (а упразднение СССР, разумеется, было именно таким вопросом) Конституция РСФСР относила к ведению высшего органа власти – съезда народных депутатов РСФСР.
Закончив отвечать, Б. Ельцин покинул трибуну, но вопросы продолжались. «Твердый орешек» подкинул лидер аграрной фракции депутат Михаил Лапшин: – Достаточно взглянуть на карту 1922 года и мы увидим, что государства, которые сегодня денонсировали договор, находились в совершенно других границах. Означает ли денонсация возврат к тому старому, когда Россия была без Дальневосточной республики, Казахстан с Средняя Азия были в составе РСФСР, граница Белоруссии была чуть западнее Минской области, а Украина, мягко говоря, представляла на своей территории совсем не то, что сейчас представляет? Не создаем ли мы фактом денонсации Союзного договора основу для огромных территориальных претензий друг к другу?
Р. Хасбулатов адресовал этот вопрос Козыреву, но тот, понимая насколько опасен вопрос о территориальных претензиях, поспешил уклониться от подобной «чести»: – Руслан Имранович, я бы просил в виде дипломатического этикета и парламентского уважения к депутатскому мандату Сергея Михайловича предоставить слово ему.
С. Шахрая трудно чем-то смутить. Сияя белозубой улыбкой он вышел к микрофону: – Уважаемые народные депутаты! Изменение границ и изменение территории не означает, что государство перестало быть правопреемником той Российской Федерации, которая была в 1922 году. Тем более, что конституционно, юридически, правопреемственность здесь полная. Образовав СССР, Российская Федерация не утратила своего государственного суверенитета, что было закреплено во всех конституциях, и, приняв декларацию о государственном суверенитете, еще раз это подтвердила. То есть денонсация договора 1922 года не означает возврата к территориальным границам РСФСР 1922 года и не означает территориальных претензий к другим государствам…
В своем туманном разъяснении Шахрай опустил важную «деталь» – то, что правопреемниками СССР являются не только Российская Федерация, но и другие государства. И они могут придерживаться на сей счет совсем иной точки зрения…
Депутат М. Астафьев: – У меня вопрос к министру иностранных дел Козыреву. Андрей Владимирович, из глубин Беловежской Пущи можно отменить Конституцию СССР, как сейчас нам объяснили, можно отменить Конституцию РСФСР и нарушить президентскую клятву. Но скажите Вы как министр иностранных дел: можно ли отменить оттуда Устав Организации Объединенных Наций, который гласит, что членами ООН могут быть только государства?..
А. Козырев: – Что касается Устава Организации Объединенных Наций, то его основные идеи, положения и нормы пронизывают это соглашение. Это, кстати, отметили уже двенадцать западных государств – членов Европейского сообщества, отметили Соединенные Штаты в официальных заявлениях. То есть отклики международного сообщества, как раз членов ООН, сводятся в основном к тому, что они констатируют соответствие этого документа тем пожеланиям и требованиям, которые вытекают из Устава Организации Объединенных наций и из общеевропейского процесса…
Ну, разумеется, еще бы не одобрить! «Международное сообщество» в лице Европы и США аплодисментами приветствовало тех, кто привел свою страну к развалу, и немедленно предало анафеме любые поползновения к консолидации…
Еще один трудный вопрос задал депутат А. Головин: – Вопрос к госсоветнику Шахраю. Все же ответьте, я так и не понял, будут ли действовать нормы этого соглашения до момента того, когда съезд внесет необходимые изменения в Конституцию РСФСР?
На этот раз С. Шахрай был предельно краток: – Соглашение вступает в силу с момента его ратификации…
Депутат С. Бабурин потребовал уточнить: – У меня вопрос к Андрею Владимировичу. Можете ли Вы привести пример какого-либо договора, ратифицированного страной вопреки действующей в ней Конституции? И второй вопрос. Насколько Вы уверены, что, развалив Советский Союз, мы остановим этот развал на границах Российской Федерации и что не появится уже в каком-нибудь брянском лесу или в уральских горах соглашение о том, что российские органы власти тоже не нужны, и будет некое другое сообщество на месте Российской Федерации?..
Отвечая на этот вопрос, А. Козырев сделал любопытное признание: – Мы присутствуем при развале, находясь как бы в одном большом мешке, в котором никто ни за что не отвечает…
Пытаясь подчеркнуть «экономическую рентабельность» Беловежского соглашения, Р. Хасбулатов как бы между прочим заметил: – Анатолий Александрович Собчак утром мне говорил, что немедленно начались поставки из Украины в Петербург.
«Эшелоны продовольствия», словно по мановению волшебной палочки ринувшиеся из Украины и Белоруссии в Российскую Федерацию (до сих пор, к сожалению, едут), депутатов, безусловно, впечатлили. Вопросы постепенно иссякли… Настала очередь следующего номера программы – прений. Здесь не обошлось без небольшой «клоунады».
Р. Хасбулатов: – Надо посоветоваться, сколько времени нужно на обсуждение. Один час хватит? До 12 часов, до перерыва? Это 50 минут… 50 минут маловато, наверное.
Из зала: – До 14 часов.
Р. Хасбулатов (делает вид, что услышал другое): – Один час? Хорошо, один час. В пределах одного часа. Кто за то, чтобы в пределах одного часа, прошу голосовать…
Депутат С. Бабурин: – Руслан Имранович, я уверен, что все присутствующие в зале понимают, о каком историческом, без всякого преувеличения, решении идет речь. И ограничиться кратким обсуждением при том, что для многих уже несомненна истина – политики вновь предают свой народ – нельзя. Я предлагаю поставить на голосование до 14 часов, как минимум. 50 минут – это ни в какие рамки не укладывается! Для таких вопросов специально съезды созывались. Прошу поставить на голосование мое предложение.
Р. Хасбулатов (пропускает требование депутата мимо ушей): – Сергей Николаевич, Вы же четко изложили, повторяете три раза одну и ту же мысль. Это можно поставить на голосование. Но может быть начнем обсуждать?..
Депутат В. Шуйков: – Документ сырой, но я привык подчиняться реальностям. Предлагаю ратифицировать.
Депутат В. Шейнис: – Отказ от ратификации имел бы катастрофический характер.
Депутат В. Новиков: – От имени фракции беспартийных депутатов призываю ратифицировать это соглашение. К нашему решению присоединилась также фракция «Свободная Россия»…
Депутат В. Севастьянов: – На ближайший короткий промежуток времени движение будет наверное все-таки вперед. Но я не вижу далекой перспективы в этом соглашении.
Выступление лидера парламентских «демократов», депутата Л. Волкова, не обошлось без изрядной доли политического лицемерия: – Фракция «Демократическая Россия», другие фракции демократического направления и движение «Демократическая Россия» всегда стояли на позициях сохранения Союза… Но за сохранение и формирование его не сверху, а снизу… Соглашение поддерживаем и просим обеспечить его скорейшую ратификацию!
Депутат С. Бабурин: – Смысл решения, которое нам предстоит принять сводится к одному: чтобы избавиться от недееспособного центра во главе с Горбачевым, предлагается ликвидировать наше государство. Странно слышать от представителя «Демократической России», что его фракция всегда выступала за Союз – она призывала на союзном референдуме сказать «нет» сохранению Союза! Приветствуя уход с политической арены недееспособного центра во главе с Михаилом Горбачевым, Российский общенародный Союз и депутатская группа «Россия» выступали и будут выступать за воссоздание единого федеративного государства…
Депутат Д. Волкогонов: – Я призываю ратифицировать документ и думаю, что если мы ратифицируем его, то откроем новую главу нашей истории, вселяющую большие надежды. (Аплодисменты).
Депутат С. Засухин: – Мне кажется, что мы с Вами сегодня обсуждаем колесо – круглое оно или нет. Парламент должен перейти к ратификации и дальше работать по повестке дня. Прошу поставить документ на голосование.
Р. Хасбулатов (одобрительно кивает): – Отведенное время как раз заканчивается.
Депутат Н. Травкин: – Я хочу внести ясность в информацию, которую дает пресса: ни «Демократическая партия России», ни Травкин как депутат не выступают против ратификации и подписания этого соглашения. Давайте подпись свою поставим, а дальше будем смотреть…
Депутат Р. Абдулатипов: – От имени многих членов Совета Национальностей я хотел бы обратиться к народам республик, краев и областей поддержать соглашение и быть в этот тяжелый для Отечества исторический момент вместе с президентом, вместе с парламентом! (Аплодисменты).
Депутат М. Захаров: – Руслан Имранович, у меня убедительная просьба прекратить прения. Все давно определились. Все давно понимают, что президент сделал лучший шаг в своей жизни и большинство считает, что они сделают такой же хороший шаг. (Аплодисменты).
Депутат В. Аксючиц: – По порядку ведения. Ни мозговые, ни кавалерийские атаки не создадут новой государственности. Изменения в конституционный строй может вносить только съезд народных депутатов Российской Федерации, поэтому я прошу обязательно поставить на голосование вопрос о созыве чрезвычайного съезда для ратификации этого соглашения…
Р. Хасбулатов (небрежным тоном): – Хорошо. Это выступление, предложение учтем. (Предложение о созыве съезда так и не было поставлено на голосование. – Авт.). Что еще?
Депутат П. Лысов: – Руслан Имранович, я чувствую, что дискуссия скоро закончится, и поэтому хотел бы, чтобы каждый член Верховного Совета получил на руки те оговорки, с которыми ратифицировала договор Украина. Без этого лично я голосовать не могу.
Р. Хасбулатов (недовольным тоном): – Пожалуйста, раздайте газету «Известия» со всеми этими оговорками. (Официальный текст поправок Украины, разумеется, в Верховный Совет поступил, но его от депутатов скрыли. – Авт.)
Мэр Санкт-Петербурга А. Собчак: – Экономическое и политическое положение нашей страны таково, что мы не можем позволить себе тратить время на бесконечные дискуссии о нашем будущем. Утверждения, что соглашение противоречит Конституции и влечет коренное изменение государственного устройства России не основаны ни на Конституции РСФСР, на содержании соглашения. Призываю вас ратифицировать предложенное соглашение. Заключенное соглашение никак не перечеркивает возможности создания обновленного Союза, может быть, это соглашение как раз является той новой формой Союза, к которой мы начинаем движение сегодня. Поэтому я не вижу в этом какой-либо серьезной проблемы для Верховного Совета…
Итоги дискуссии подвел Председатель Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов: – Я вышел на эту трибуну для того, чтобы призвать наших депутатов ратифицировать соглашение. Конечно, скажем прямо, есть определенные предпосылки, определенные основания у критиков этого соглашения. Это несомненно. Мы все дети своей эпохи. Плохой был Союз или хороший был Союз, каким бы он ни был, но он был нашим Союзом. Но ведь это горькая правда, горькая правда заключается в том, что Союз буквально на наших глазах начал распадаться…
Идея содружества очень притягательна для народов. Президент говорил и об отношении к нему армейского руководства. Нам надо правильно объяснять и отвергать всякие вольные толкования вокруг этого, вполне вероятно, последнего исторического шанса на то, чтобы мы перешли в новое качество без каких-то крупных коллизий и иных потрясений. Благодарю вас и призываю всех голосовать и принять правильное решение – ратифицировать соглашение, которое мы с вами обсуждаем. (Аплодисменты).
Несмотря на аплодисменты казалось бы единодушную поддержку такого решения, проголосовать его оказалось непросто. Потребовалось немалое напряжение сил и все аппаратное мастерство Руслана Имрановича, чтобы привести Верховный Совет к «нужному результату».
Р. Хасбулатов: – Уважаемые депутаты! Ставлю на голосование. Проект постановления у вас имеется уточненный… (Шум в зале, выкрики). Я прошу соблюдать порядок! На поименное голосование? Хорошо, ставлю на поименное голосование… (Шум в зале, выкрики). Прошу успокоится! Нет, не могу дать слова, это будет бесконечно! Все! Прошу всех присесть! Так… Ставлю на голосование. На поименное голосование. Пожалуйста, прошу голосовать… (Шум в зале, выкрики). В целом? Почему в целом? Конечно, в целом! (Шум в зале, выкрики). Так… Постановление за основу сперва? (Шум в зале). Хорошо, давайте постановление за основу, прошу голосовать. (Шум в зале). Уважаемые депутаты, прошу голосовать, поименное голосование… (Шум в зале). Прошу успокоиться… Второй вариант, здесь несколько ошибок было в первом варианте…
Результаты голосования:
За…………………………………………………………………….185
Против…………………………………………………………………5
Воздержалось………………………………………………………6
Кворум для принятия решения……………………………124
Решение принято. (Аплодисменты).
Р. Хасбулатов (с явным облегчением): – За основу принято! Так, пожалуйста, теперь какие-то поправки, предложения к проекту постановления?
Депутат В. Миронов: – Уважаемый Руслан Имранович! Уважаемые депутаты! По-моему, вся мировая практика свидетельствует об одном: либо мы ратифицируем договор, либо мы его не ратифицируем. Раз мы его ратифицировали, какие, извините, могут быть еще поправки? (Шум в зале).
Р. Хасбулатов: – Надо так понимать, что Верховный Совет готов одобрить постановление в целом? Ставлю на голосование одобренный проект постановления в целом. (Шум в зале).
Из зала: – Я подавал письменную поправку! Руслан Имранович, что это такое! Вы протаскиваете…
Р. Хасбулатов (делает вид, что не слышит): – Прошу голосовать… Поименное голосование… Ну вы же видели, как вы хотели, я же проголосовал за основу… Уважаемые депутаты, я прошу вас и призываю проголосовать…
Из зала: – Это нарушение Регламента! Мы должны проголосовать предложения… Я подавал в письменном виде…
Р. Хасбулатов: – Я прошу вас не выкрикивать так… Я прошу вас участвовать в голосовании. Поименное голосование…
Результаты голосования:
За…………………………………………………………………………188
Против……………………………………………………………………6
Воздержалось………………………………………………………….7
Кворум для принятия решения……………………………….124
Решение принято. (Бурные продолжительные аплодисменты, депутаты встают).
У Ельцина, видимо, отлегло от сердца. Как и в дни «августовского путча», депутаты его «не подвели». Те самые депутаты, по которым через полтора года он прикажет стрелять из танковых пушек…
Р. Хасбулатов: – Слово предоставляется президенту Российской Федерации Ельцину Борису Николаевичу!
