Государственное стратегическое управление

Эффективное социально-экономическое развитие страны, регионов, а также процессы государственного управления на федеральном и региональном уровнях связаны с «необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации»125. Качественная информационно-статистическая база позволяет изучать и оптимизировать усложняющиеся в условиях глобализации процессы социально-экономического развития регионов России, является основой для проведения стратегического анализа – важнейшей составляющей процесса стратегического планирования.

Принятие закона об официальном статистическом учете и постепенная адаптация методик сбора и предоставления информации к международным стандартам статистической отчетности позволили значительно улучшить качество и расширить систему показателей анализа экономики и социальной сферы субъектов Федерации. Существенные шаги в совершенствовании использования официальных статистических данных для анализа развития регионов, эффективности регионального управления были сделаны в 2007–2009 годах, когда были утверждены системы показателей для оценки эффективности управления регионами и муниципальными образованиями. В 2007 году вышел Указ

Президента № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; в 2008-м утвержден Указ Президента «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в 2009 году выпущено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 806-р, в соответствии с которым Росстат начал выпуск ежемесячного статистического бюллетеня «Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации», в котором содержатся статистические данные для мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления статистической информации и обязательства предприятий и организация по предоставлению статистической информации были конкретизированы в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от 18 августа 2008 года № 620.

В соответствии с новыми подходами к управлению региональной экономикой, всеми социально-экономическими процессами, протекающими на территориях разного иерархического уровня, появляются новые требования к содержанию региональных исследований, которые должны позволять подробно анализировать социально-экономические процессы, выявлять диспропорции в сложившихся региональных структурах и позволять разрабатывать механизмы управления ими. К ним следует отнести126:

• переход от исследований на основе использования только одиночных абсолютных и относительных показателей к исследованиям на основе использования интегральных индексных показателей, позволяющих выявить сильные и слабые стороны развития региональных социально-экономических процессов на основе использования метода сравнительного анализа;

• применение метода систематизации для составления группировок, классификаций, типологий регионов;

• разработку системы показателей, позволяющих глубоко оценить тот или иной социально-экономический процесс, определить его современное состояние, рациональный норматив, необходимость, возможность и направление управляющего воздействия;

• использование всех информационных возможностей для статистического анализа развития регионов на основе российского и зарубежного опыта проведения таких исследований.

В настоящее время существует большое количество разнообразных источников информации, включающих нормативно-правовую, методическую, аналитическую и статистическую составляющие анализа, на основе данных которых можно проводить исследования, в том числе сравнительные, региональных социально-экономических процессов в Российской Федерации (табл. 9).

Таблица 9

Основные источники информации для анализа системы управления на федеральном и региональном уровнях

Важное значение имеют данные первичной статистической отчетности (официальные формы статистической отчетности, заполняемые предприятиями и организациями и направляемые в государственные статистические органы, годовые отчеты компаний, отчетность региональных и местных органов управления, ведомственная статистика, которая разрабатывается в системах федеральных органов исполнительной власти помимо Федеральной службы государственной статистики). Сложилось такое мнение, что только орган государственной статистики должен обеспечивать представление органам государственной власти всех уровней информацию, необходимую для решения важных стратегических задач, не принимая во внимание, что существует ведомственная статистика, которая разрабатывается в системах других федеральных органов исполнительной власти. Это связано с тем, что действующая система информационно-статистического обеспечения федеральных органов исполнительной власти имеет ряд недостатков127:

• ведомственная разрозненность информационно-статистических ресурсов, в связи с чем существенно снижается эффективность работы федеральных органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг;

• отсутствие систематизированной регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов с целью широкого использования этой информации;

• отсутствие системы мониторинга и анализа эффективности и результативности завершенных и реализуемых программ и проектов;

• отсутствие технологической совместимости информационных систем федеральных органов исполнительной власти, что препятствует формированию электронного межведомственного информационного обмена.

Одним из самых основных источников статистической информации для проведения исследований развития регионов России являются данные официальной российской статистической отчетности: статистические сборники, выпускаемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) и территориальными отделами Росстата. В настоящее время в печатном и электронном виде доступны статистические сборники, включающие статистические показатели по всем аспектам социально-экономического развития Российской Федерации и издаваемые ежегодно Росстатом: «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России» и др. Практически ежегодно издаются тематические сборники, содержащие подробную статистическую информацию о развитии отдельных отраслей экономики, демографической ситуации, трудовых ресурсах и уровне жизни населения России и субъектов Федерации.

Другим источником для проведения анализа мезоэкономических процессов являются документы и базы данных федеральных органов государственной власти: министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Прежде всего это Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития, Федеральная служба государственной статистики, отраслевые министерства и др. Необходимым условием является также использование данных региональных и муниципальных органов управления.

Важными источниками статистической информации, позволяющими проводить сравнительные исследования, определять направления совершенствования российского статистического учета, расширять перечень статистических показателей, возможных для проведения анализа, являются официальные статистические сборники, статистические компьютерные программы и ежегодные доклады, издаваемые международными организациями: Всемирным банком и его структурными подразделениями128, Организацией экономического сотрудничества и развития, специализированными подразделениями и организациями ООН: ПРООН, ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ и др. Заслуживают внимания используемые программы компьютерной обработки данных, предоставляющие возможность формирования таблиц и их экспорта в приложения Excel, Access, статистические программы SPSS, Statistica, SAS.

И наконец, источником статистической информации, чрезвычайно актуальным для изучения не только с точки зрения значения показателей, а в большей степени в плане изучения методических подходов к комплексному анализу различных социально-экономических процессов, являются ежегодные, признаваемые во всех странах мира исследования международных организаций, консалтинговых фирм, институтов, фондов. Эти исследования основаны на расчете интегральных индексных показателей для измерения социально-экономических процессов в странах и регионах мира129:

• индекс конкурентоспособности стран (Competitiveness Index);

• индекс перспективной конкурентоспособности стран (Growth Competitiveness Index);

• индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index);

• индекс развитости информационной среды (Networked Readiness Index);

• индекс способности к инновациям (Innovation Capacity Index);

• индекс конкурентоспособности производства (Industrial Development Index);

• индекс инвестиционной привлекательности (FDI Сonfidence Index);

• индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom);

• индекс глобализации (Globalisation Index);

• индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index);

• индекс качества государственного управления (Worldwide Gover-nanceIndex);

• индекс экономики знаний (Knowledge Economic Index);

• индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) и др.

В табл. 10 указаны основные интегральные индексные показатели, рассчитываемые для сравнительной социально-экономической характеристики стран мира и их конкурентоспособности.

Большое значение, особенно для современного этапа развития России, имеет изучение методик анализа условий для развития предпринимательства. Так, в ежегодном исследовании Мирового банка «Doing Business»130 начиная с 2004 года реализована методика оценки государственного регулирования предпринимательской деятельности. В ней анализируется более 45 показателей. Несколько иной аспект анализа развития предпринимательства рассматривается в ежегодном исследовании «Глобальный мониторинг предпринимательства» (Global Entrepreneurship Monitor – GEM), который является проектом ведущих бизнес-школ мира по организации исследований развития предпринимательства и обмену информацией о состоянии предпринимательской активности в странах мира. В ходе реализации проекта создается уникальная (по сопоставимости), ежегодно обновляемая база данных, являющаяся источником информации для всестороннего анализа предпринимательства на национальном и глобальном уровнях. Институционально данный проект поддерживается двумя ведущими в области исследования предпринимательства учреждениями – Babson College (США) и London Business School (Великобритания). В 1999 году был опубликован первый годовой отчет, в подготовке которого приняли участие 10 стран, в 2000 году – уже 20 стран, а в 2007-м – 42 страны, включая Россию. Основные направления анализа социально-экономических процессов, основанные на сравнении статистических показателей, следующие: уровень предпринимательской активности в стране; факторы, влияющие на уровень предпринимательской активности (как стимулирующие, так и ограничивающие предпринимательскую деятельность); связь различий в уровне предпринимательской активности с экономическим ростом. На основе анализа данных сравнительных исследований по странам мира можно разработать программу мер для увеличения предпринимательской активности.

В настоящее время зарубежные методики расчета некоторых индексных показателей используются для изучения ряда социально-экономических процессов в России и ее регионах. Например, ежегодно проводится расчет индекса развития человеческого потенциала в субъектах Российской Федерации131. Подготовлен Доклад о конкурентоспособности регионов России на основе использования методики Всемирного экономического форума132, презентация которого состоялась в октябре 2008 года в рамках Форума по стратегическому развитию регионов «Территория-2020». В 2011 году для регионов Российской Федерации на основе методики, которая использовалась для составления доклада «Глобальный мониторинг предпринимательства», Высшей школой менеджмента СПбГУ проведено пятое исследование «Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2011»133. Эти разработки, безусловно, также являются важной составляющей анализа особенностей развития отдельных социально-экономических процессов в регионах России.

Таблица 10

Основные интегральные индексные показатели для анализа социально-экономических процессов в странах мира

Большой вклад в изучение отдельных составляющих региональных социально-экономических процессов и состояния социально-экономического развития регионов вносят российские научно-исследовательские институты, фонды, консалтинговые фирмы: Институт региональной экономики (Москва), Институт экономической и социальной политики (Москва), консалтинговая фирма «Бауманинновейшн» (Москва), Центр стратегических разработок (Москва), МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург) и др. Результатами усилий многих экспертных и научных организаций являются типологии субъектов Федерации. Например, классификации субъектов РФ по развитию крупного бизнеса, расчеты интегральных индексных показателей для анализа региональных социально-экономических процессов (расчет индекса инновационности и других индексных показателей, разработка методики анализа конкурентоспособности субъектов Российской Федерации – Институт экономической и социальной политики, Москва, и др.).

Чрезвычайно важным для использования при проведении анализа мезоэкономических структур российской экономики является относительно новый источник информации – ежегодные исследования рейтингового агентства «Эксперт» (РА «Эксперт), его подразделений – «Эксперт Северо-Запад», «Эксперт Урал», «Эксперт Волга», других известных компаний, ведущих рейтинговые исследования (Росбизнес-консалтинг). База данных по развитию крупного бизнеса России за последние 15 лет, представленная в исследовании рейтингового агентства (РА) «Эксперт» – «Эксперт – 400», – один из основных источников, позволяющих изучать как отраслевые, так и территориальные аспекты развития крупного бизнеса в динамике. Она дает представление о влиянии крупных компаний на развитие субъектов Федерации134.

В рейтинговых исследованиях РА «Эксперт» представлены расчеты по инвестиционной привлекательности регионов России. На основе статистических показателей и опросов экспертов показаны региональные инвестиционные риски: управленческие, законодательные, экономические, экологические, социальные, финансовые, криминальные135.

Последний проект РА «Эксперт» направлен на исследование кризисных процессов в субъектах Российской Федерации и основан на расчете интегрального индекса антикризисной устойчивости каждого региона, федерального округа, России в целом. Он формируется на основе 12 показателей финансового, экономического и социального развития каждого региона136.

В настоящее время можно выделить два методических подхода к комплексной оценке социально-экономических процессов в странах и регионах разного иерархического уровня:

• расчет интегрального индексного показателя на основе применения индексного метода исследования;

• расчет интегрального показателя на основе сравнения анализируемого процесса (статистического показателя) со среднероссийским уровнем.

Методика расчета интегрального потенциала экономического и социального развития территорий может использоваться для оценки уровня социально-экономического развития, ранжирование субъектов РФ и регулирование регионального развития на основе результатов, разработки стратегий развития регионов, мониторинга за развитием социально-экономических процессов мезоэкономики. По мере совершенствования системы статистического наблюдения за социально-экономическими процессами и появления новых показателей официальной статистической информации, анализ социально-экономических процессов мезоэкономики может быть значительно расширен.

Следует отметить, что существующая система официальной статистической информации не в полной мере используется для потребностей анализа и государственного регулирования развития социально-экономических процессов территории: утвержденная система показателей для оценки деятельности органов регионального и муниципального управления содержит ограниченный перечень показателей и не способствует стимулированию таких важнейших составляющих развития регионов на современном этапе, как развитие инновационной и институциональной сфер, объектов инфраструктуры и природоохранной деятельности, создание условий для привлечения бизнеса и др. Система показателей для анализа, составления стратегических планов и мониторинга развития регионов должна включать блоки взаимосвязанных показателей, разработанных с учетом опыта зарубежных стран и позволяющих анализировать все социально-экономические процессы.

Таким образом, проведенный нами анализ информационно-статистических источников показал, что для полной характеристики изменений социально-экономического развития регионов России в целом и отдельных процессов в каждом из них наряду с использованием показателей официальной российской статистики необходимо использовать опыт зарубежных исследований. Требуется расширять сферу областей, подлежащих детальному статистическому изучению, совершенствовать систему статистических показателей и методические подходы к проведению статистических исследований. Система статистических показателей, составленная с учетом мировой практики статистических исследований социально-экономических процессов, может стать основой для формирования целевых критериев качества управления в регионах, корректировки существующей системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также анализа и разработки системы оценки оптимальных параметров развития региональных социально-экономических процессов.

Примечания

1 Иванов В. Н. Основы социального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев, А. В. Иванов, А. О. Доронин и др. М.: Высшая школа, 2001.

2 Подлесных В. И. Методология и логика построения механизма социального управления // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами: Тезисы докладов научно-практической конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2007. С. 25.

3 Маленков Ю. А. Теоретические проблемы современного менеджмента // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами: Тезисы докладов научно-практической конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2007. С. 20.

4 Там же.

5 Иванов В. Н. Основы социального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев, А. В. Иванов, А. О. Доронин и др. М.: Высшая школа, 2001.

6 Там же.

7 Маленков Ю. А. Теоретические проблемы современного менеджмента //Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами: Тезисы докладов научно-практической конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2007. С. 24.

8 Иванов В. Н. Основы социального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев, А. В. Иванов, А. О. Доронин и др. М.: Высшая школа, 2001.

9 Маленков Ю. А. Там же.

10 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от

30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ). Ст. 3.

11 Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 32–35.

12 Государственное регулирование экономики / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 15.

13 Об этом см. подробно: Кириченко В. Уточнение ориентиров экономических реформ // Экономист. 2000. № 7. С 23–27, а также труды других авторов.

14 Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. М.: Гардарики, 2005. С. 73.

15 Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 2007. С. 22.

16 Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 36.

17 Ансофф И. Стратегический менеджмент: классическое издание. СПб.: Питер, 2009; Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

18 Портер М. Конкурентное преимущество: как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005; Портер М. Конкуренция. М.: Изд. дом «Вильямс», 2000.

19 Акофф Р. О целеустремленных системах. М., 2008.

20 Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1998.

21 Там же.

22 Там же.

23 Томсон-мл. А. А., Стрикленд А. Д. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа: Пер. с англ. 12-е изд. М.: Изд. дом «Вильямс», 2005.

24 Там же.

25 Виханский О. С. Стратегическое управление. М.: Изд-во МГУ, 1995.

26 Гапоненко А. Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2007; Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.

27 Зуб А. Т. Стратегический менеджмент: теория и практика. М.: Аспект Прогресс, 2002.

28 Кузнецов Ю. В., Мелякова Е. В. Теория организации. М.: ЮРАЙТ, 2012.

29 Марков В. Д., Кузнецов С. А. Стратегический менеджмент: курс лекций. М.: Изд-во ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.

30 Маленков Ю. А. Стратегический менеджмент. М.: Проспект, 2001.