а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;
г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии;
ж) список членов регионального отделения политической партии.
Решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом – Федеральной регистрационной службой. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Росрегистрация подведомственна Министерству юстиции РФ.
Основными задачами Федеральной регистрационной службы являются:
обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
управление территориальными органами федеральной регистрационной службы.
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации, в случае если:
положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам;
наименование и/или символика политической партии не соответствуют следующим требованиям:
в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений;
в наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени или фамилии гражданина;
региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии должны использовать наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности;
политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания;
запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства;
общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово «партия»;
символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств;
в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена;
используется символика, оскорбляющая или порочащая Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы, гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства;
не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии;
федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях»;
нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии: документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральную регистрационную службу не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организацииили общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.
Основания для отказа в государственной регистрации региональному отделению следующие:
1) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации регионального отделения политической партии, а именно:
копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;
заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;
заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии;
список членов регионального отделения политической партии;
2) территориальным органом установлено, что содержащаяся в выше названных документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».
Не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов заявителю в письменной форме сообщается об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, при этом в тексте сообщения должны указываться те положения законодательства РФ, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения. Данный отказ заявитель вправе обжаловать в суд. При этом заявление об обжаловании отказа в государственной регистрации должно быть рассмотрено судом в течение месяца со дня его подачи.
Политическая партия вправе:
свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом об основных гарантиях и иными законами;
участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;
создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.
осуществлять иную деятельность, установленную законодательством РФ.
Политическая партия обязана:
соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии;
ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию РФ сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;
допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Говоря об имущественных и денежных средствах политических партий, следует отметить, что в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Собственником такого имущества является политическая партия в целом, и члены партии не имеют прав на данное имущество.
Денежные средства политической партии формируются за счет:
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;
средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией РФ);
пожертвований (политическая партия вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением);
поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
поступлений от гражданско-правовых сделок;
других не запрещенных законом поступлений.
Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
Политической партии и ее региональным отделениям не допускаются пожертвования:
иностранных государств и иностранных юридических лиц;
иностранных граждан;
лиц без гражданства;
граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
международных организаций и международных общественных движений;
органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 % на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, превышает 30 % на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;
анонимных жертвователей; [65]
юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования;
некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество:
от иностранных государств;
от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
от юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 % на день перечисленияэтих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
от организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
от организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы такие документы, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством РФ о референдумах.
Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах:
за выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты ГД ФС РФ;
за выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты ГД ФС РФ не менее чем в 5 % одномандатных избирательных округов;
за выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ;
за выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не менее чем в 10 % субъектов РФ;
за выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 % субъектов РФ;
за выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.
Политическая партия имеет право участвовать в референдумах после представления в Центральную избирательную комиссию РФ документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», [66] согласно которому референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум:
