Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия

• отмена большинства льгот и привилегий для определенных категорий граждан, установленных без учета нуждаемости;

• введение пособий по нуждаемости с заявительным характером оформления и адресной проверкой нуждаемости;

• распространение индексации доходов только на фиксированные доходы малоимущих.

7.7. Реформы в социальной сфере

Социальная сфера в целом в силу различных обстоятельств осталась практически не затронутой рыночными преобразованиями. Благоприятные возможности 1992–1994 годов упущены.

Между тем необходимость реформ в этой сфере становится все более острой:

• из-за крайней неэффективности практически сохраняющейся советской системы;

• из-за чрезвычайной обременительности ее для государства в условиях бюджетного кризиса;

• из-за того, что эта система является все более ощутимым тормозом для развития эффективной рыночной экономики, для экономического подъема.

Мы считаем, что в течение социально приемлемых сроков должны быть осуществлены следующие реформы:

• реформа трудовых отношений с целью преодоления разрыва между реалиями рынка труда и иллюзиями советского трудового законодательства, для подлинной защиты прав наемных работников наряду с расширением поля законного маневра для работодателей;

• реформа жилищно-коммунального хозяйства с целью создания нормального конкурентного рынка жилья и коммунальных услуг, который позволит резко сократить цены на них для покупателей и на этой основе повысить долю населения в оплате приобретения жилья и коммунальных услуг до их реальной стоимости, сократив дотации на эти цели из средств местных бюджетов и предприятий; для малообеспеченных семей предусматриваются жилищные субсидии;

• реформа пенсионного обеспечения, имеющая целью поэтапный переход на распределительно-накопительную пенсионную систему с персональными пенсионными счетами, взносы на которые делаются как гражданами, так и предприятиями; с конкуренцией государственных и негосударственных пенсионных фондов за привлечение средств, накапливаемых на пенсионных счетах на основе наиболее эффективного их инвестирования;

• реформа здравоохранения с целью обеспечить гражданам свободу выбора медицинских услуг, их гарантированное качество и доступность для всех базовых видов медицинской помощи; создать условия для конкуренции медицинских учреждений за качество предоставляемых услуг; организовать финансирование здравоохранения через систему медицинского страхования; государственное финансирование строить на основе стандарта бесплатной медицинской помощи на одного жителя, т. е. оплаты не коечного фонда, а пролеченных больных;

• реформа образования с целью обеспечить учащимися свободу выбора учебных заведений; создать условия для конкуренции между ними, в том числе за средства, выделяемые государством на основе принципа «деньги следуют за учащимся»; последовательно расширять сферу платных образовательных услуг с развитием образовательного кредита, страхования и иных форм.

7.8

Свободу и защиту предпринимательству

Это без преувеличения один из главных пунктов нашей программы. Речь идет о фундаменте эффективной рыночной экономики и важнейшем факторе возобновления экономического роста в России, о создании благоприятного инвестиционного климата.

В настоящее время частное предпринимательство находится у нас в угнетенном состоянии.

Главная проблема не налоги, а привязанность бизнеса к власти, зависимость от него, господство номенклатурного капитализма. Это еще и российская традиция — прислониться к власти, купить ее, воспользоваться ее возможностями, чтобы подавить конкурента. Тем, кто не преуспел в этом деле, приходится терпеть бюрократический произвол, поборы чиновников и рэкетиров.

7.9

Наша позиция:

• убрать все ненужные ограничения свободы предпринимательства, свести к минимуму число лицензируемых видов деятельности, упростить порядок регистрации предприятий;

• обеспечить защиту прав собственности, инвесторов

и кредиторов, повысить качество работы судов и исполнения судебных решений по этим делам;

• установить простой и быстрый порядок обжалования любых обременительных для бизнеса нормативных актов;

• отменить все льготы и преференции в хозяйственной жизни;

• проводить эффективную антимонопольную политику, обеспечить жесткий контроль над деятельностью естественных монополий, выводя из них все подразделения, способные работать в конкурентной среде;

• принять законодательство, запрещающее совмещение властных и хозяйственных функций государственными и муниципальными органами, прекратить практику «особых отношений» этих органов с номенклатурными фирмами;

• размещать все государственные и муниципальные заказы исключительно на конкурсных началах по прозрачным правилам;

• вести последовательную и жесткую борьбу с преступностью и коррупцией, твердо понимая, что от успехов в этой борьбе зависит выбор пути развития страны, что это дело не только МВД и ФСБ, но всех граждан, которые должны решить для себя, готовы ли они противостоять или покоряться;

• создать независимую комиссию по борьбе с коррупцией, учредить институт уполномоченного по правам бизнеса;

• осуществить реструктуризацию банковской системы и других финансовых институтов с обеспечением жесткого надзора за ними со стороны государства и независимых организаций — участников рынка с целью обеспечения сохранности вложений и доступности кредита;

• содействовать развитию малого бизнеса, в том числе через доступные цены на аренду нежилых помещений, недорогой кредит, защиту от насилия.

7.10

За частную собственность на землю и оборот земли

Мы последовательно отстаиваем право частной собственности на землю, право на ее свободную куплю-продажу. Мы уверены, что в конечном итоге успех преобразований в России, создание в ней эффективной рыночной экономики решающим образом зависят от того, будет ли реализовано это право. Это также фактор подъема экономики, способ привлечь ресурсы на развитие аграрного сектора.

7.11

Локомотивы экономики

Все сказанное выше — это предпосылки подъема и процветания российской экономики. Непосредственное ее развитие зависит от того, с какой скоростью пойдет реструктуризация предприятий, закрытие нежизнеспособных производств, обновление методов и кадров управления, приток инвестиций.

Нас упрекают в том, что мы все готовы отдать на откуп рынку. На самом деле мы лишь считаем, что не следует за него делать то, что он может лучше сделать сам.

При этом мы признаем роль продуманной промышленной политики в переходный период, поддержку государством тех или иных секторов, которые могут сыграть роль локомотивов.

В современных условиях такими локомотивами могут быть:

• экспорт, прежде всего изделий обрабатывающей промышленности, который следует поддержать гарантиями по экспортными кредитам;

• аграрно-промышленный комплекс: после девальвации для него открылось окно возможностей, связанное с сокращением доли импорта на продовольственном рынке — с 25 % до 10 %, а это примерно 30–35 млрд. долл. в год для нашего аграрного сектора;

• жилищное строительство с развитием ипотечного кредитования: мы выдвигаем и поддерживаем программу «Свой дом», задача которой дать каждой семье возможность приобрести в кредит на доступных условиях комфортабельный дом с участком земли; главный источник ресурсов — сбережения населения, а в начальный период можно привлечь иностранные инвестиции; это также импульс для подъема лесной и деревообрабатывающей промышленности, для строительной индустрии;

• автомобильная промышленность: уже сейчас в ней готовы к реализации проекты с привлечением иностранных инвестиций на 3–5 млрд. долл.; строительство новых предприятий с участием всемирно известных фирм при освоении в России производства всех компонентов даст толчок к подъему многих отраслей экономики;

• аэрокосмическая и атомная промышленность — отрасли, в которых создан и должен быть поддержан потенциал мировой конкурентоспособности;

• информатика, программные продукты, в производстве которых российские производители добились признания уже в рыночных условиях.

7.12

Обеспечить защиту прав и свобод человека

Альфа и омега нашей программы — не только провозгласить, но и сделать реальностью полноценное соблюдение прав и свобод человека в России, общими силами вырастить гражданское общество, выдавить из себя рабство.

Перечислим то, чего мы для этого будем добиваться.

Укрепление конституционного строя. После президентских выборов мы считаем целесообразным внести в Конституцию назревшие изменения, прежде всего касающиеся гарантий прав и свобод человека, принципа разделения властей. Назревшим представляется вопрос об ограничении прав президента по формированию правительства. Необходимо в законодательном порядке предоставить гарантии президенту, уходящему в отставку после завершения срока полномочий. В целях укрепления федерализма целесообразно сохранение выборности глав субъектов Федерации при условии права президента отстранять их от власти и вводить президентское правление в случае грубого нарушения федеральных законов.

Защита людей от преступности и государственного произвола. На этом направлении главная задача — судебная реформа, серьезное повышение качества работы, социального статуса и независимости третьей власти; надо повысить ответственность судей и одновременно оградить их от чиновничьего произвола, давления денежного мешка. Продолжить широкое внедрение институтов присяжных заседателей и избираемых населением мировых судей. Потребуется также серьезное улучшение работы правоохранительных органов в духе уважения законности и прав человека, искоренение в самих этих органах коррупции при достойном финансировании, социальной защите и общественном контроле.

Развитие местного самоуправления как основы гражданского общества, наиболее массового поля участия людей в общественных делах.

Органы местного самоуправления должны получить независимую финансовую базу, чтобы самостоятельно решать вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны здоровья, окружающей среды и правопорядка.

Заключение

В конце XX века, как и в его начале, наша Родина стоит перед драматическим выбором. Выбор 1917 года оказался не просто неверным, но губительным.

Мы не отрицаем достижений советского периода: победа над фашизмом, первый в мире космонавт, славные имена ученых и деятелей культуры — наша общая гордость.

Но в целом страна попала в тупик, из которого теперь приходится выбираться, теряя время, платя дорогую цену, в то время как другие страны и народы, опираясь на принципы демократии и рыночной экономики, все быстрее идут вперед. Нам придется догонять, а это непросто.

И неудивительно, что трудностями хотят воспользоваться силы реакции, силы вчерашнего дня.

Поэтому нам для продвижения нужно убрать с пути хотя бы те препятствия, которые мы создаем сами. И остальных хватит.

Поэтому нам необходим работоспособный парламент, руководствующийся не идеологическими мотивами, а только интересами страны. И, даже с учетом претензии левых и левоцентристов на контроль над парламентом, он будет нормальным, если в нем будет представлена сильная правая оппозиция. На эту роль претендуем мы.

Можно не сомневаться, что большинство участников избирательной кампании постарается представить тех, кто вчера делал реформы, крайними радикалами и виновниками всех бед. Мы уверены: таким образом политические очки не заработаешь, пути к решению реальных проблем не найдешь.

Сегодня громче всех звучат голоса тех, кто призывает к умеренности и аккуратности, предлагает устранить крайности из политической жизни. Это и левые, и, заодно, правые, те, кто надеются прослыть мудрыми, исповедуя простой принцип: истина посередине.

Но истина — понятие не географическое и не геометрическое. Анализируя то, что предлагают стоящие посередине, видишь пустоту или же залежалые идеи, чреватые крайне тяжелыми последствиями.

У нас нет монополии на истину. Но истина сегодня находится справа.

Потому что мы лучше других знаем рамки возможного, это дается опытом. Потому что мы хорошо знаем, что сейчас можно проводить только те преобразования, которые примет общество, на которые оно дает согласие.

Потому еще, что новая волна преобразований все равно необходима. Без этого не наступит жизнь, которую мы все сочли бы нормальной. И даже когда большинство думает, что пора остановиться, осмотреться в расчете на то, что от одного этого станет лучше, кто-то должен говорить, что надо двигаться вперед. И этот голос должен быть слышен.

Это наш голос.

Мы будем бороться и победим. За правое дело!

Инвестиционный климат в России

Введение

Настоящий доклад подготовлен НБФ «Экспертный институт» совместно с компанией Ernst & Young, Высшей школой экономики и Бюро экономического анализа при поддержке Американской торгово-промышленной палаты в России, Союза немецкой экономики, Европейского бизнес-клуба, Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Нефтяного совещательного форума, а также компаний Unilever, Nestle, Procter & Gamble, BP Amoco, Cargill, Coca-Cola и других иностранными инвесторами.

Цель доклада состоит в том, чтобы содействовать не только улучшению условий для привлечения иностранных инвестиций, но и созданию в России более благоприятного инвестиционного климата в целом, в том числе для прекращения оттока капитала из страны.

Вопрос об инвестиционном климате в России ныне выходит на первый план. От него, возможно, более чем от всех других факторов зависит будущее российской экономики. Суть дела можно объяснить так: туго затянутый узел социальных, экономических и политических проблем России можно развязать только при условии, что будет обеспечен экономический рост, причем долгосрочный, не менее 4–5 % в год в течение двадцати лет. Иначе придется продолжить сокращение социальных расходов, и отставание страны будет увеличиваться.

Эту задачу можно решить только при масштабном притоке инвестиций. Загрузка имеющихся мощностей, учитывая их старение и низкую эффективность, позволит увеличить ВВП не более чем на 8–12 %.

Есть два принципиально различных пути увеличения инвестиций. Первый путь — мобилизация ресурсов в руках государства и рост государственных капитальных вложений — в России сегодня практически невозможен.

Второй путь — привлечение в крупных масштабах частных инвестиций — более естествен для рыночной экономики. Но них как раз и требуется благоприятный инвестиционный климат, благоприятный настолько, чтобы стимулировать сбережения и чтобы Россия получила предпочтение на международном рынке капитала. Только в этом случае приток иностранных инвестиций будет дополнен прекращением оттока капитала отечественного.

Между тем инвестиционный климат в России ныне крайне неблагоприятен. Объем инвестиций в основной капитал за последние двенадцать лет сократился в 5 раз. Ежегодный отток капитала в 1997–1998 годах составляет как минимум 10–15 млрд. долл., а всего за годы реформ — 130–140 млрд. долл. За эти же годы прямые иностранные инвестиции составили в общей сложности примерно 10–15 млрд. долл., а без кредитов — менее половины этой суммы.

Если в первые годы реформ темпы преобразования в России внушали инвесторам определенный оптимизм, то затем темп был потерян, и инвестор в значительной мере утратили интерес.

Очевидно, добиться конкретного перелома в этой сфере — первостепенная, поистине национальная задача. Работа над ее решением должна дать новый импульс жизненно необходимым структурным реформам. Оценка ситуации и выработка рекомендаций относительно того, что и как надо делать в предстоящий период для радикального улучшения инвестиционного климата в России, и составляет предмет настоящего доклада.

Авторы выражают благодарность всем иностранным компаниям, поддержавшим этот проект, за искреннюю заинтересованность в решении российских проблем. В докладе в значительной мере отражены их оценки, причем, что очень важно, не только с точки зрения их собственных интересов, но с точки зрения интереса бизнеса в России в целом. Мы полагаем это существенным, ибо инвесторы в сложившихся обстоятельствах могут оказать не меньшее влияние на действия властей, чем МВФ или Мировой банк. А вместе с отечественным бизнесом они вполне могут стимулировать новую волну преобразований, создающих предпосылки развития эффективной рыночной экономики.

Доклад подготовлен под руководством профессора Е. Г. Ясина А. З. Астаповичем, Ю. А. Даниловым и А. В. Косыгиной, при участии экспертов: С. В. Алексашенко, К. А. Бендукидзе, П. М. Теплухина, Т. М. Медведевой, А. В. Улюкаева, Е. Е. Гавриленкова. Авторы также выражают благодарность Д. Бескину,М. Э. Дмитриеву, Я. И. Кузьминову, И. А. Николаеву, С. В. Цакунову, А. Имамура и X. Хорну за замечания и предоставленные материалы.

1. Оценка ситуации

1.1

Перспективы экономического роста и инвестиционная активность в России

Общее мнение работающих в России иностранных компаний таково: за годы реформ страна проделала огромный путь по формированию рыночной экономики. Создана достаточно современная законодательная база. Идут, пусть не так быстро, как хотелось бы, процессы становления институтов всех рынков, складывается необходимая деловая культура. Вместе с тем для решения назревших проблем России, вывода ее из системного кризиса, обусловленного многолетним господством плановой экономики, требуются новые масштабные усилия. Россия остро нуждается в реструктуризации своей экономики на современной технологической основе, чтобы существенно поднять конкурентоспособность и завоевать позиции на рынках. Для этого потребуется более двух триллионов долларов инвестиций из всех источников в течение двадцати лет.

Сегодня же износ основных фондов российских предприятий — более 50 %, производительное оборудование с возрастом более 15 лет составляет 46 %. Объем инвестиций в основной капитал снижается уже двенадцать лет и составляет по состоянию на май 1999 года 22 % от уровня 1991 года[9]. В 1998 году инвестиции снизились еще на 6,8 % в сравнении с предыдущим годом. Наблюдается значительный отток капитала[10], всего за годы реформ, по наиболее взвешенным оценкам, 130–140 млрд. долл.[11] Приток прямых частных иностранных инвестиций с 1993 года составил около 10 млрд. долл.[12]. Это примерно 8–10 % объема капитала, вывезенного из страны за эти годы, или минимальная оценка годового оттока капитала.

Внешнее финансирование от международных финансовых организаций и правительств других государств не покрывает потерь от вывоза капитала (всего от МВФ и МБ получено около 25 млрд. долл.). В таблице 1 показаны объемы инвестиций в основной капитал.

Таким образом, в настоящее время большую часть инвестиций в основной капитал производят предприятия (83 %), в том числе на 20 % за счет привлеченных средств. Более половины этих вложений приходится на естественные федеральные монополии. Так, в 1998 году РАО «Газпром» инвестировало 35,8 млрд. руб., РАО «ЕЭС России» (головная компания) — 2,3 млрд. руб. Это означает, что обрабатывающая промышленность деградирует, испытывая острейший недостаток инвестиций при отсутствии внутренних источников накоплений. Отсюда — ухудшение структуры российской экономики, способное вывести ее из ряда индустриально развитых стран.

В процессе монетизации экономики объем инвестиций может еще сократиться, так как есть вероятность, что инвестиционные товары в «живых» деньгах заметно подорожают по сравнению с расчетами по бартеру или в денежных суррогатах, снизив склонность предприятий к инвестициям.

Сбережения населения, образующие во всем мире основу долгосрочных инвестиций, в России весьма низкие. К приведенным выше данным (4,4 % всех инвестиций в 1998 году, считая только жилищное строительство) можно присовокупить показатели сбережений в виде прироста наличных денег, включая валюту, вкладов в банках и вложений в ценные бумаги, которые в сумме составляют 5–10 % доходов населения. Механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции в реальную сферу практически не работают.

Таблица 1.

ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

(млрд. руб., в ценах соответствующих лет с учетом деноминации)

* прогноз

** Привлеченные средства — это кредиты или портфельные инвестиции, которые, в свою очередь, делятся на средства предприятий, населения и иностранных инвесторов.

*** Прямые иностранные инвестиции здесь учитывают только капиталообразующие инвестиции. Официальные статистические данные, которые включают в прямые инвестиции также взносы в уставный капитал, в том числе нематериальных активов и денежных средств, финансовый лизинг и кредиты от зарубежных владельцев, покупку акций учредителями.

Соотношение между этими показателями, по данным Минэкономики: