Помоги проекту - поделись книгой:
создание благоприятных условий для инвестиций в сферу туризма, прежде всего средств отечественных предпринимателей;
налоговое и таможенное регулирование туристской деятельности и установление преференций для туристов; гармонизацию и установление облегченных валютных (фискальных), миграционных, таможенных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности), чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму;
формирование методов и практическую реализацию унифицированных методов государственной статистики в сфере туризма;
формирование единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создание и ведение интегрированных баз знаний о туризме и баз данных реестров и кадастров;
содействие участию туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и их объединений в национальных и международных туристских программах и проектах;
обеспечение картографической продукцией и путеводителями. Государственное регулирование туристской деятельности в соответствии с Законом возложено на федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» было образовано Федеральное агентство по туризму РФ. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 утверждено «Положение о Федеральном агентстве по туризму».
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также – финансовое обеспечение).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.
Финансовое обеспечение не требуется для: организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее – иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре: полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на
иностранном языке – также наименование туроператора на этом языке;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее – руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии – иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении сведений о нем в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан не позднее 10 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.
В случае принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего заднем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.
Основаниями для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр являются:
представление недостоверных сведений о туроператоре; несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:
полное и сокращенное наименования; адрес (место нахождения) и почтовый адрес; идентификационный номер налогоплательщика; размер финансового обеспечения, номер, дата и срокдействия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
При изменении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи сведений о туроператоре, внесенных в реестр, такие сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех рабочих дней со дня получения таких сведений.
Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.
По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:
ликвидации туроператора – со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего заднем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;
прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, – со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизации туроператора;
непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок – со дня, следующего заднем истечения установленного статьей 17.3 настоящего Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. Указанное решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия решения, содержащего основания для исключения сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.
Новая редакция Закона о туризме от 5 февраля 2007 г. ввела абсолютно новый механизм регистрации туроператоров, другими словами – подтверждения их правоспособности. С 1 января 2007 г. существовавшее до этого лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено, и вместо них введены финансовое обеспечение и внесение записи о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров. Комментарии по вопросу введения финансового обеспечения см. в последующих статьях, а в данной статье остановимся лишь на процедуре внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров (дале – Единый реестр).
Законодателем в новой ст. 4.1 полномочия по ведению Единого реестра предоставлены федеральному органу исполнительной власти – Федеральному агентству по туризму. Как мы знаем, оно находится в Москве, значит, для того чтобы попасть в Единый реестр, туроператоры из Владивостока, Норильска и других отдаленных регионов нашей большой Родины должны будут прилететь в Москву для получения свидетельства, в худшем случае – не один раз. Данная проблема существовала и при лицензировании туроператорской деятельности, что объясняло концентрацию более 80 % всех туроператоров в центральных регионах России – в Москве и Санкт-Петербурге. Вопрос передачи полномочий лицензирования или иной процедуры регистрации туроператоров субъектам РФ неоднократно поднимался при обсуждении поправок в туристское законодательство, но, к сожалению, отменив лицензирование, законодатель забыл и главную суть проблемы. Вместо института лицензирования появился институт внесения записи в Единый реестр, а вопрос труднодоступности центрального органа, производящего эту запись, а также затратности процедуры оформления записи остался открытым.
Статья 4.1 достаточно детально описывает процедуру оформления записи в Едином реестре, подачи заявления, принятия решения о внесении записи и об отказе во внесении записи, решения о ее исключении. Принимая меры по реализации данного положения Закона, Федеральное агентство по туризму разработало формы и бланки документов, необходимых для внесения записи в Единый реестр.
Для включения в данный Реестр юридическое лицо (далее – заявитель) направляет по почте в Федеральное агентство по туризму (107084, г. Москва, ул. Мясницкая, 47) заявление в письменной форме (Приложение 2).
К заявлению прилагаются следующие документы:
1. Копии учредительных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке.
2. Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, засвидетельствованная в нотариальном порядке.
3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованная в нотариальном порядке.
4. Копия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, засвидетельствованные в нотариальном порядке.
5. Информация об адресах (местах нахождения) и почтовых адресах юридического лица, его структурных подразделений, осуществляющих туроператорскую деятельность (Приложение 3).
6. Документ, подтверждающий полномочие руководителя заявителя или иного лица, уполномоченного представлять заявителя (копия приказа либо решения учредителей (участников) о назначении на должность, доверенность, заверенные руководителем заявителя и печатью организации).
7. Ксерокопия паспорта руководителя юридического лица, а при отсутствии паспорта – иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Реестровая карточка (Приложение 4).
По заявлению юридического лица (Приложение 5), сведения о котором внесены в Единый реестр, Федеральным агентством по туризму выдается свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров (свидетельство выдается не ранее даты вступления в силу Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»),
Заявление удостоверяется подписью руководителя или иного лица, уполномоченного (на основании доверенности) представлять заявителя. При этом руководитель или иное лицо, уполномоченное представлять заявителя, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии – иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ. Допускается представление заявления о внесении сведений о туроператоре в Реестр одновременно с заявлением о выдаче свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров. Документы принимаются скомплектованными и подшитыми в папку-скоросшиватель (картонный) с приложением описи. Документы подбираются строго по описи. Страницы комплекта документов должны быть пронумерованы в соответствии с описью.
По результатам рассмотрения и проведения предварительной правовой экспертизы Федеральное агентство по туризму в письменной форме информирует заявителей о соответствии (несоответствии) представленных документов требованиям Закона.
Информация о юридических лицах, заявления и документы которых о внесении сведений в Единый реестр по результатам предварительной правовой экспертизы соответствуют требованиям Закона, размещается на Интернет-сайте Федерального агентства по туризму.
Статья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии
Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под стандартизацией понимаются установленные в специальных госстандартах единые нормы, требования и правила, предъявляемые к туристскому продукту, услугам, информации. Общее регулирование стандартизацией закреплялось в Законе РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» [28] .
В прежней редакции Закона о туризме упоминался также термин сертификации туристских услуг, под которой понималась процедура подтверждения соответствия туристского продукта, услуг и иных объектов установленным требованиям. Первоначально эта сфера регулировалась Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» 1993 г.
В 2005 г. Федеральное агентство по туризму издало приказ № 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения». Данный приказ продолжил реализацию нового механизма организации контроля за деятельностью туристских предприятий по предоставлению услуг. Это один из первых документов, начавших реализацию Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступил в силу с 1 июля 2003 г. и отменил действие Законов Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг».
Закон «О техническом регулировании» находится в блоке первоочередных законодательных актов, подлежащих реализации в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО). Основные положения данного Закона сводятся к следующему. В его сферу регулирования входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований (в форме технических регламентов) к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; к выполнению работ или оказанию услуг; к оценке соответствия (в форме сертификации или декларирования).
С учетом того, что в России действует значительное число обязательных государственных стандартов, в этом Законе предусмотрен переходный период: технические регламенты и новые стандарты, учитывающие международные стандарты, должны быть приняты в течение 7 лет со дня вступления в силу указанного Закона, после чего весь массив прежних стандартов утратит силу.
Технические регламенты, как правило, принимаются в форме федеральных законов. В исключительных случаях Президент РФ вправе издать технический регламент в форме своего указа. Кроме того, до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте. Применение технических регламентов строго ограничивается целями защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Стандарты организаций (коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования знаний, полученных в различных областях.
Подтверждение соответствия означает удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Основная цель его заключается в содействии приобретателям (потребителям) в компетентном выборе продукции, работ, услуг.
Подтверждение соответствия в России может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации в целях установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации и проводится только в случаях, установленных определенным техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
В названном Законе содержатся положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов, а также об ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) согласно законодательству РФ за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов.
Итак, все объекты регулирования в соответствии с новым Законом можно разделить на две группы. В первую отнесены только продукция и процессы ее жизненного цикла, на которые распространяются обязательные требования по безопасности. Применительно к туризму сюда относятся транспортные средства, здания, сооружения, туристское снаряжение. Обязательные требования должны быть изложены в технических регламентах, издаваемых Государственной Думой, Правительством или Президентом РФ.
Ко второй группе объектов регулирования относятся работы и услуги. К ним применяются нормы по безопасности на добровольной основе.
Теперь для туристских услуг должен применяться принцип добровольности как при принятии решения о подтверждении соответствия услуги требованиям стандартов, так и при выборе системы добровольной сертификации.
Основной идеей Закона «О техническом регулировании» является передача контроля над качеством производимых товаров и услуг саморегулируемым организациям, а также отмена обязательности государственных стандартов производства. Государство будет контролировать только соблюдение основных правил производства, описанных в технических регламентах.
Приоритетным направлением административной реформы в 2003–2004 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 гг.» является развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. Целесообразность создания саморегулируемых организаций объясняется в первую очередь необходимостью защиты интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усилению их ответственности перед потребителями путем саморегулирования. В целях реализации данного положения летом 2003 г. был внесен на рассмотрение Государственной Думы, а в октябре этого же года принят в первом чтении законопроект «О саморегулируемых организациях».
Мнения по поводу законопроекта – противоположны. Некоторые специалисты уверены, что принятие закона приведет к реализации единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, усилению их ответственности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности участников. Другие считают, что это приведет к захвату власти бизнес-элитой, вследствие чего резко сократится конкуренция, начнут расти цены на товары и услуги, возрастет уровень коррупции и экономической криминализации. Доводы одной и другой стороны достаточно убедительны и небезосновательны.
В развитых западных экономиках процесс концентрации предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюционным путем в течение многих десятилетий, в отсутствие специального законодательного регулирования этого процесса. В условиях современной России, наоборот, представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации, с тем чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования.
Особенно остро встал вопрос законодательного регулирования порядка создания и деятельности СРО в туристской отрасли, что связано с отменой обязательной сертификации туристских услуг. Правда, сохранилась добровольная сертификация, государственный надзор будет осуществляться с помощью специальных организаций и экспертов. Но, по мнению практиков, никакой контроль не может повлиять сейчас на качество услуг, предоставляемых туристскими фирмами, – у клиентов возникают трудности с доказательством того, что именно им обещали, и того, какие услуги им не были оказаны. Закон «О защите прав потребителей» распространяется на все услуги одинаково, не учитывая специфику туристического бизнеса.
В результате обсуждения Петербургский фонд развития потребительской и предпринимательской политики предложил создать в туристическом комплексе саморегулируемые организации. Они необходимы для легитимного регулирования определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. В то же время многие предприниматели уверены в том, что только ответственность самих компаний и бережное отношение к торговой марке помогут повысить качество туристских услуг.
В Российской Федерации специального законодательства о саморегулиремых организациях пока не существует. Основу составляет лишь Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который содержит указание на возможность образования такой формы некоммерческой организации, как ассоциация или союз.
Отдельные законы Российской Федерации, в частности «О рынке ценных бумаг», «О несостоятельности (банкротстве)», «Об оценочной деятельности», содержат нормы о создании саморегулируемых организаций в соответствующих областях. Уже существуют многочисленные организации арбитражных управляющих и профессиональных участников рынка ценных бумаг. Кроме того, некоторые профессиональные объединения, в частности риелторов, по сути, являются саморегулируемыми организациями, несмотря на отсутствие соответствующего законодательства.
В конце прошлого года был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который ввел новый институт банкротства – саморегулируемые организации арбитражных управляющих.
Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что существует возможность включения в Закон о туризме нормы об обязательности членства профессиональных участников туристского рынка в саморегулируемых туристских организациях.
Что же такое – саморегулируемая организация? Проект закона «О саморегулируемых организациях» под таковой понимает некоммерческую организацию, созданную на основе членства и объединяющую по профессиональному признаку субъектов предпринимательской деятельности. Саморегулируемая организация (СРО) устанавливает высокие стандарты осуществления профессиональной деятельности своими членами и контролирует их соблюдение. Основными целями СРО в туристской сфере могут быть: создание цивилизованного рынка туристских услуг; совершенствование системы саморегулирования профессиональной деятельности субъектов туристской деятельности;
создание системы сбора информации, обмена опыта между членами организации;
разработка и принятие нормативных актов, регулирующих сферу туризма;
разрешение споров и конфликтов членов организации.
По аналогии с законодательством о банкротстве и ценных бумагах СРО могут быть наделены следующими правами и обязанностями: вести реестр членов, сообщать информацию из реестра в государственные органы, иным заинтересованным лицам; собирать и обобщать информацию о деятельности своих членов;
контролировать соблюдение своими членами законодательства РФ;
утверждать стандарты профессиональной деятельности и контролировать их соблюдение своими членами; рассматривать жалобы на деятельность своих членов;
защищать права и интересы своих членов; подавать жалобы, иски в защиту их интересов;
обеспечивать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;
организовывать сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов;
формировать компенсационный фонд или осуществлять взаимное страхование и т. д.;
оказывать финансовую помощь и нести солидарную ответственность со своими членами по вопросам финансового обеспечения.
Кроме того, можно ввести обязательные требования по количеству членов СРО (например – не менее 100 членов) и по размеру компенсационных взносов (или страховых взносов). Возможно закрепление принципа экстерриториальности, т. е. невозможности монополии одной СРО и ограничения доступа другой СРО на любую территорию.
В соответствии с ч. 1. ст. 17 Закона РФ «О техническом регулировании» организации, в том числе коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые, объединения юридических лиц могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этот Закон не содержит жестких правил разработки и утверждения стандартов.
Введение стандартизации туристских услуг способствует достижению как минимум двух целей, указанных в ст. 11 данного Закона, а именно повышению:
уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц;
конкурентоспособности продукции, работ, услуг.
Стандарты, установленные организацией, объединяющей профессиональных участников туристского рынка, могут включать, например, правила оказания услуг потребителям туристских услуг, правила, регулирующие отношения между субъектами туристской деятельности, в том числе и правила деловой этики. Одновременно с утверждением необходимо разработать и утвердить правила осуществления надзора и контроля за соблюдением стандартов, создать контролирующие органы, определить порядок проведения проверок, рассмотрения жалоб третьих лиц, а также внести необходимые изменения в учредительные документы организации. В качестве санкции за несоблюдение стандартов могут быть введены штрафы в денежной форме или в качестве наиболее строгой меры – исключение из организации с опубликованием соответствующей информации в СМИ и доведением ее до государственных органов. Для рассмотрения конфликтных ситуаций может быть создан третейский суд.
Кроме того, для подтверждения членами организации соблюдения стандартов может быть введена система добровольной сертификации. Такая возможность предусмотрена ст. 21 Закона «О техническом регулировании», в которой говорится следующее.
Источниками формирования имущества у СРО помимо членских взносов и добровольных пожертвований могут являться: выручка от реализации образовательных услуг, услуг по предоставлению информации, иные целевые поступления. При этом следует помнить, что, будучи некоммерческой организацией, СРО не может заниматься предпринимательской деятельностью и распределять прибыль от своей деятельности между своими участниками.
В целях реализации и осуществления контроля за соблюдением стандартов участниками СРО в системе управления ею могут быть предусмотрены функциональные специализированные органы контроля за исполнением правил и стандартов и органы рассмотрения дел
о наложении мер ответственности за неисполнение этих правил.
Важнейшей функцией СРО, отмеченной в законопроекте, определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация, что автоматически переводит разбирательство конфликта в качественно иную плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием.
В целях защиты имущественных интересов профессиональных участников туристского рынка, а также потребителей туристских услуг в соответствии со ст. 968 ГК РФ возможно страхование имущества и иных имущественных интересов на взаимной основе путем объединения в обществах взаимного страхования. Наиболее целесообразным является осуществление страхование риска гражданской ответственности и предпринимательского риска. Кроме того, эти же цели можно достичь путем создания в рамках организаций, объединяющих профессиональных участников туристского рынка, компенсационных фондов, формируемых за счет обязательных компенсационных взносов.
ГЛАВА III Права и обязанности туриста
Статья 6. Права туриста
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:
необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
беспрепятственный доступ к средствам связи.
Изложение в Законе о туризме прав туриста начинается с указания стадий услуги, когда эти права начинают действовать: это стадия не только ее исполнения (во время путешествия, включая транзит), но и подготовки к ней [29] . Под подготовкой к путешествию следует понимать намерение туриста заказать услугу, высказанное конкретной турорганизации, что делает туриста потребителем согласно определению этого понятия в Законе РФ «О защите прав потребителей».
В большинстве своем договоры на туристское обслуживание относятся по своему типу к публичным договорам.
Одним из основных прав туриста является право на качественную туристскую услугу. В соответствии с Законом ФРГ «О защите прав потребителей туристских услуг» «сторона-организатор поездки обязана организовать поездку таким образом, чтобы она отвечала гарантированным особенностям и не была подвержена организационным недостаткам, которые снижали бы или полностью сводили на нет ценность или предусмотренную договором традиционную пользу поездки».
Качество туристских услуг в Российской Федерации определяется ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», содержание которой практически полностью соответствует ст. 469 ГК РФ, регулирующей качество товара, реализуемого по договору купли-продажи. Однако ст. 4 регулирует качество не только товаров, но и работ и услуг. Такое механическое перенесение критериев качества товаров на регулирование качества услуг ничем не оправдано, тем более что в ГК РФ впервые оказание услуг регулируется самостоятельно [30] .
Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни, здоровья, а также не причиняла вред его имуществу.
Понятие безопасности предоставляемой услуги включает обеспечение сохранности имущества потребителя. На протяжении всей поездки турфирма обязана обеспечивать сохранность имущества туриста. В каждой гостинице независимо от ее категории должен быть замок с внутренним предохранителем; такие услуги, как хранение ценностей в сейфе администрации и хранение багажа.
С правом потребителя на безопасность туристской услуги неразрывно связано его право на информацию, так как во многих случаях безопасность туриста зависит от той информации, которую ему предоставляет турфирма при заключении договора. К так называемым прочим факторам риска в туризме относятся опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных характеристиках.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах. «Закон не раскрывает содержания понятия «необходимая информация», и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая в соответствии с законодательством является обязательной» [31] .
Данная информация должна быть в наглядной и доступной форме доведена до сведения потребителя на русском языке. Информация об исполнителе включает информацию о фирменном наименовании исполнителя, месте его нахождения (юридический адрес) и режиме работы. Поскольку теперь туроператор должен получить свидетельство о внесении записи в Единый федеральный реестр туроператоров, турфирмой должна быть предоставлена информация о номере свидетельства, сроке его действия, а также об органе, выдавшем это свидетельство.
Информация об услуге в обязательном порядке также должна содержать цены и условия приобретения услуг, место нахождения (юридический адрес) исполнителя, правила и условия эффективного и безопасного использования услуги.
Вся перечисленная информация должна содержаться в предлагаемых туристу документах: в договоре, в туристской путевке и информационном листке.
Особым видом информирования потребителя об услугах является реклама. Без ознакомления с рекламой практически не совершается ни одна более или менее значительная сделка.
Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемой услуги.
Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не изменит указания о способе оказания услуги либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой услуги, исполнитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков.
Если исполнитель не предупредил заказчика или продолжил оказание услуги, он не вправе ссылаться на указанные обстоятельства в случае возникновения между ними спора (п. 2 ст. 716 ГК РФ). Это не лишает их права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или возражений.
Согласно Закону ФРГ «О защите прав потребителей туристских услуг» потребитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги в любое время, уплатив исполнителю часть цены, пропорциональную выполненной части услуги, и возместив убытки в пределах разницы между ценой всей услуги и выплаченной ценой части услуги, выполненной до получения потребителем извещения о расторжении договора. Согласно ст. 782 ГК РФ заказчик также вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель – при условии полного возмещения заказчику убытков.
В связи с правом потребителя на односторонний отказ от исполнения договора и условиями реализации этого права следует обратить внимание на то, что большинство туристских фирм включают в договор на оказание туруслуг условия, устанавливающие денежные суммы, удерживаемые с туриста, в процентах, определяемых в зависимости от срока отказа. Это противоречит упомянутым нормам, которые требуют доказывания размера фактически произведенных расходов.
Закон о туризме определил, что во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования, соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда. Выполнение этих обязанностей возможно только в случае получения от турфирмы необходимой и достоверной информации о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды. Таким образом, обязанности туриста ставятся в прямую зависимость от предоставленной ему турфирмой при заключении договора информации [32] .
Если говорить о судебных спорах между туристами и туристскими фирмами, то подавляющее большинство поступающих в суды исков предъявляется в связи с ненадлежащим качеством оказанных услуг и недостоверной информацией о них. Ведь именно право потребителя на качество и право на информацию чаще всего нарушаются туристскими фирмами.
Поделиться книгой: