История государства и права России. Шпаргалка

50. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. «основные государственные законы» 1906 г

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. провозглашал демократизацию политического режима Российской империи и дарование населению России демократических прав и свобод, подтверждение созыва Государственной Думы. Манифест от 17 октября 1905 г. провозгласил неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов и стал официальным основанием для возникновения или активизации деятельности следующих политических партий:

1) партии правительственного лагеря, выступающей за сохранение абсолютизма в государстве;

2) либеральной оппозиции, выступающей за конституционную форму правления и проведение демократических реформ;

3) Союза русского народа, считавшей самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления и использующей в качестве методов борьбы террор;

4) Конституционно-демократической партии (кадетов), стремившейся к установлению конституционной монархии мирным путем, принудительному выкупу части помещичьих земель, введению восьмичасового рабочего дня;

5) «Союза 17 октября», поддерживающего положения Манифеста 17 октября 1905 г. и выступающего за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права;

6) Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), выступающей за свержение самодержавия, отделение церкви от государства, отмену выкупных платежей для крестьян, введение восьми часового рабочего дня;

7) Партии социалистов-революционеров (эсеров), выступающей за свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания, за переход к социализму через крестьянские общины путем проведения социализации земли.

«Основные государственные законы» 1906 г. явились результатом изменений государственного строя вследствие революции и свидетельствовали о первом шаге к превращению Российской империи в конституционную монархию. Содержание «Основных государственных законов» 1906 г. было разработано Государственной канцелярией и Советом министров, а 23 апреля 1906 г. утверждено императором Николаем II. «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г. считают первой русской Конституцией. С принятием «Основных государственных законов» 1906 г. были связаны создание Государственной Думы, реорганизация Государственного совета и образование специального правительственного органа — Совета министров.

Власть императора была уже ограничена. Он мог осуществлять законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным советом. При этом ему полностью принадлежала исполнительная власть.

51. Общественный строй в начале XX в

В Российской империи в начале ХХ в. продолжал действовать Свод законов Российской Империи 1833 г., который определял положение сословий населения в государстве. Все население по Своду законов 1833 г. было разделено на природных российских обывателей, инородцев и иностранцев. В свою очередь городское и сельское население делилось на дворянство, духовенство, городских и сельских обывателей. В начале XX в. выделяли следующие сословия:

1)  дворянство, сохранившее большинство своих прежних привилегий. Первая русская революция 1905–1907 гг. привела к объединению дворянства, в связи с чем в 1906 г. на всероссийском съезде уполномоченных дворянских обществ был создан центральный орган этих обществ — Совет объединенного дворянства. Дворянство в начале XX в. делилось на потомственное, личное, приобретаемое;

2)  духовенство, в котором различали белое и черное духовенство: священнослужителей, церковнослужителей, монахов;

3)  городских обывателей — лиц, которые были в городах старожилами, родились или поселились в них, имели недвижимость в городах, были записаны в цеха и гильдии, на городскую службу или в городской оклад. Среди городских обывателей различали:

а) гильдейское купечество и почетных граждан;

б) мещан или посадских — лиц, которые осуществляли торговлю или промысел без купеческих свидетельств и без записи в цеха;

в) ремесленников или цеховых — лиц, которые занимались ремеслом (промыслом) и были записаны в цеха;

г) вольных людей в западных и прибалтийских губерниях — иностранных выходцев, прочно поселившихся в городах западных губерний Российской империи;

д) рабочих людей — приписанных к городам в мещанский оклад из неспособных к военной службе из-за дурного поведения, заграничных выходцев, не желающих иметь у себя общество;

4)  сельских обывателей составлявших большую часть населения и бывших по-прежнему самым низшим, неравноправным сословием;

5)  инородцев и иностранцев, которые были вправе вступать в некоторые сословия городских и сельских обывателей;

6)  буржуазию. В начале XX в. самый экономически могущественный класс, создавший в России свои политические партии: «Союз 17 октября» и Конституционно-демократическую партию (кадетов), в которую входили представители средней городской буржуазии, либеральных помещиков, служащих и интеллигенции;

7)  пролетариат — рабочий класс. Пролетариат был общественной силой, способной возглавить революционную борьбу народных масс против самодержавия.

52. Столыпинская аграрная реформа

С изданием Манифеста от З ноября 1905 г. «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г. Началась Столыпинская земельная реформа, которая стала важным событием в экономической и социальной жизни страны. Главным недостатком в России П. А. Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный П. А. Столыпиным.

Реформа осуществлялась в следующих направлениях:

1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

3) организация переселения крестьян в Сибирь и на другие окраины из перенаселенных районов;

4) осуществление всеобщего начального обучения грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе;

5) усиление роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Согласно указу от 9 ноября 1906 г. любой крестьянин был вправе выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины.

Основными проблемами на момент проведения аграрной реформы оставались:

1) крупное помещичье землевладение при малоземелье основной массы населения. В этом значительная часть крестьянского населения и существовавшие на тот момент левые политические силы видели основные причины обнищания крестьянского населения;

2) выкупные платежи, которые представляли собой погашение ссуды как будто за выданные на 49 лет полевые наделы;

3) общинное (на праве общей совместной собственности) и подворное (на праве единоличной частной собственности) крестьянское землевладение.

Выход крестьян из общины значительно тормозил развитие сельского хозяйства и усугублял положение крестьянского населения. Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком, подтверждаемым крепостными актами, записями крестьянских учреждений, решениями судов, постановлениями сельских сходов, решениями земских начальников и уездных съездов. Находясь в составе общины, крестьяне получили право вступать в другие сельские общества. Были отменены подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки, привлечение к принудительным работам, подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий, порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, которые не владели недвижимостью, обязываться векселями.

53. Государственное устройство России в период Первой мировой войны

19 июля 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну в союзе с Антантой.

Накануне Первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий среди стран, вступивших в войну. Участие в войне потребовало приспособления российского государственного аппарата к военным условиям. За несколько дней до начала войны было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время. Руководство военными действиями возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, ответственную только перед императором. Возглавлял Штаб начальник. Задачей Главного штаба при Военном министерстве являлось проведение мобилизации.

В качестве чрезвычайных органов были созданы Особые совещания, которые решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работавших для государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями, определяли договорные связи предприятий, по своему усмотрению отстранял и администрацию заводов от занимаемой должности и закрывали частные заводы.

4-я Государственная Дума, имевшая правое большинство голосов, отличалась наличием прогрессивного блока, выступавшего за создание правительства, которое должно было быть ответственным перед Думой. При этом сохранялась монархия.

С началом военных действий значительно расширилась компетенция генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С этого момента управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования, которое было наделено правом применять для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

Во время войны правительством были увеличены прямые и косвенные налоги. Изменения претерпело и социальное законодательство: выделялись денежные средства на оказание помощи беженцам; выплачивались денежные пособия членам семей лиц, призванных на военную службу с государственного предприятия; были введены сверхурочные работы; ликвидированы ограничения использования детского и женского труда.

Была усилена уголовная ответственность военнослужащих за государственные преступления: незаконные операции с оружием и снаряжением, дезертирство, уклонение от несения военной службы, самовольную отлучку, умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы, взятки.

Была введена уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, промедление в исполнении договора либо поручения правительства о заготовке средств нападения или защиты от неприятеля и поставке предметов довольствия для действующих армий и флота.

54. Февральская революция 1917 г. и двоевластие

Участие России в Первой мировой войне привело к падению экономики и ухудшению материального положения основной массы населения. Все эти причины привели в феврале 1917 г. к началу революции, после которой 27 февраля в Петрограде прекратила свое существование императорская власть.

Для поддержания правопорядка был создан Временный комитет Государственной Думы, а в дальнейшем Временное правительство, которое провозгласило полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан и начало подготовку к созыву Учредительного собрания. После Февральской революции в России установилось двоевластие: одновременно у власти находились Временное правительство, включавшее в себя буржуазию, которая стремилась сконцентрировать законодательную и исполнительную власть, и Совет — орган диктатуры рабочих и крестьян, которые хотели закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания, выборы в которое были назначены на сентябрь.

В июне 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет, состоявший в основном из эсеров и меньшевиков.

Сложилось положение, при котором в стране функционировало два правительства. Эсеро-меньшевистские лидеры настаивали на провозглашении России республикой, в то время как кадеты — конституционной монархией. Это порождало политические кризисы. В марте революция из демократической стала превращаться в социалистическую.

Меньшевики и эсеры, обладающие большим влиянием как в Петроградском Совете, так и в провинциальных советах, ориентировались не на победу социализма, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Они считали, что данную задачу может выполнить Временное буржуазное правительство. В период двоевластия фактически реальная власть находилась в руках Советов, так как Временное правительство управляло только при их поддержке и могло проводить свои декреты лишь с их санкции. Затем последовали кризисы Временного правительства.

Выборы Учредительного собрания было решено назначить на сентябрь в связи с их задержкой из-за разработки избирательного закона. В июле была предпринята попытка вооруженного восстания, окончившаяся неудачей. Это заставило меньшевиков и эсеров вступить в союз с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты представляли большинство.

Государственная Дума и Государственный совет, которые собирались на совещания по инициативе Временного совета, фактически были ликвидированы в октябре 1917 г.

Временным правительством были назначены комиссары временного правительства, возглавляемые председателями губернских и уездных земских управ.

55. Создание буржуазного государства

Февральская демократическая революция 1917 г. положила конец феодальному типу государства и права России.

1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П. И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Михайлович и Николай Николаевич предложили царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась.

Первым ударом грома стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся грозы. Вместе с Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. 14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались, и 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной Думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно и проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих; принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению; демократических выборов органов самоуправления; отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета, буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы отказались от предложенного пункта о «воздержании от всех действий, предрешающих форму будущего правления».

При Министерстве юстиции создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.

Образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Львов.

Временное правительство, потерявшее авторитет после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября созывается Совещание из председателей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Создан орган контроля над правительством. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, распускается Государственная Дума.

56. Возникновение и развитие Советов в 1917–1918 гг

В марте-апреле на Всероссийском совещании Советов была определена система советских органов, в которые вошли областные, губернские, уездные и районные съезды Советов, а также их исполкомы. Советы становятся политической основой пролетарской государственности. Советы организовывали свою деятельность по принципу единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Вместе с образованием губернских и областных Советов формируется единство высших и низших советских органов. С начала их образования Советы действовали по принципам выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Чтобы добиться подчиненности Советов, их представителям указом правительства предложили войти в состав исполкомов общественных организаций.

Двоевластие закончилось в июле, когда меньшевики и эсеры, руководившие правительством и Советами, заняли контрреволюционную позицию и на IV Съезде партии начали агитацию за проведение вооруженного восстания. В августе была принята первая большевистская резолюция, а в сентябре большевики одержали победу на очередных перевыборах в основных районах страны.

Мирная передача власти Советам была сорвана меньшевиками и эсерами. Большевики приступили к организации военных органов. В функции данных органов в ходила организация боевых групп и отрядов Красной гвардии.

Предпосылками перехода власти к Советам после Октябрьской революции послужили организационное и политическое становление Советов и развал буржуазной государственности. С созданием нового аппарата государственности стали вырабатываться новые нормы права, которое выражало правовые идеи отрицавших буржуазное право народных масс.

Избавление населения от социального гнета и разрешение раздиравших российское общество противоречий, не решенных демократической революцией в феврале 1917 г., принесла Октябрьская революция.

Межреволюционный период 1917 г. в России можно разделить на два: периода двоевластия и буржуазной диктатуры.

Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным собранием, которое было распущено 5 января 1918 г. Советы рабочих депутатов формировались главным образом в городах, в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатские — в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.

Первоначально в советы входили представители большевиков, меньшевиков-эсеров и анархистов, позднее Советы стали формироваться только из большевиков. В сентябре 1918 г. для поддержания советской власти был образован Революционный военный совет Республики, руководящий работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

57. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция

По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, для борьбы с которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являлись внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними.

ВЧК имела следующую структуру:

1) информационный отдел;

2) организационный отдел;

3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и секретарей.

С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии.

Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при Советах. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиции была сформирована к весне 1918 г.

С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:

1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;

2) транспортные органы ВЧК;

3) особые отделы в армии и на флоте.

При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно-репрессивными органами в период Гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

В годы Гражданской войны были определены принципы и структура органов советской милиции.

Задачи милиции:

1) охрана общественного порядка и гражданской безопасности;

2) борьба с преступностью;

3) контроль за соблюдением закона и др.

Декретом «О милиции» была определена ее структура:

1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и разыскная (уголовный розыск) милиции;

2) в губерниях и уездах: управления рабоче-крестьянской милиции, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальником милиции, которому подчинялись старшие милиционеры.

58. Создание нового советского государства и права

Входе Октябрьской революции 1917 г. возникли первые Советы, которые являлись представительными органами рабочего класса, крестьян и солдат. Первоначально интересами трудящихся занимались в городах стачечные комитеты, в деревне — крестьянские комитеты. Позднее стачечные комитеты трансформировались в Советы рабочих депутатов, а в деревнях — Советы крестьянских депутатов.

Советы, вмешиваясь в общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвердить новые, которые бы отвечали их интересам, при помощи нормотворческой деятельности, рассматриваемой и как правотворческая.

Осуществляя свою деятельность, Советы проводили огромную работу по демократизации отношений: контролировали найм и увольнение рабочих, выдачу заработной платы, ввели восьмичасовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормированием рабочего времени. После укрепления власти Советов начался процесс установления советской власти на местах, который проводился в два этапа:

1) захвата власти Военно-революционными комитетами у Временного правительства;

2) передачи власти Советам.

В декабре 1917 г. указом НКВД прежние органы власти были отстранены от управления, Советы приобрели полную самостоятельность в решении местных вопросов. Однако они обязаны были согласовывать свои действия с вышестоящими Советами и формировались строго по классовому принципу.

В гражданском праве ограничивались право частной собственности, гражданская дееспособность физических и юридических лиц, гражданский оборот и сфера применения гражданского договора как основание возникновения имущественных прав, в то время как право государственной собственности было значительно расширено.

Трудовое право. В октябре 1917 г. был принят декрет, устанавливающий восьмичасовой рабочий день. Данный декрет также запрещал использовать труд женщин и подростков в ночное время и ограничивал рабочее время на вредных производствах и сверхурочные работы. Был введен двухнедельный оплачиваемый отпуск, работнику обеспечивались прожиточный минимум и минимальная заработная плата, оплата труда мужчин и женщин полностью уравнялась, было введено социальное страхование.

Семейно-брачное право также претерпело изменения:

1) был отменен церковный брак и установлен гражданский, регистрируемый советскими органами в актах гражданского состояния;

2) был установлен брачный возраст переместить: для мужчин — 18 лет, для женщин — 16 лет;

3) внебрачные дети уравнивались с рожденными в браке;

4) расторжение брака осуществлялось судом.

Была установлена уголовная ответственность за сокрытие материалов и продуктов, неправильное ведение отчетности. Исключалась высшая мера наказания — расстрел.

59. Особенности формирования социалистического права. Общая характеристика «Декларации прав народов России»

Декларация прав народов России представляла собой один из первых нормативных актов Советского государства. Декларация была утверждена СНК РСФСР 2 ноября 1917 г.

Национально-государственным принципом декларация провозгласила право нации на самоопределение. Декларация упраздняла помещичью собственность на землю, тем самым раскрепощая крестьян. Раскрепощению также подверглись солдаты и матросы, они были освобождены от власти самодержавных генералов, которые с принятием Декларации стали выборными и сменяемыми. Рабочие были освобождены от произвола капиталистов. Декларация возложила на Совет народных комиссаров обязанности по осуществлению деятельности в области национальности России придерживаться следующих положений:

1) равенства и суверенности народов России;

2) отмены всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;

3) свободного развития национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России;

4) права народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Данным правом воспользовалась только Финляндия, и в декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость. Право на самоопределение народов признавалось только в тех республиках, в которых утвердилась советская власть. Например, Украина была признана независимой только после того, как из Украинской Рады она стала Украинской Советской Республикой. Кроме этого, Декларация утверждала не только право на самоопределение нации, но и право всех народов на вхождение в состав Советской России. Республики входили в состав Российской Советской Республики при соблюдении следующих условий: добровольного волеизъявления нации и наличия в данной республике советской системы государственной власти.

Советским правительством в период работы временного правительства было признано отделение Польши. В 1918 г. из состава России вышла Тува. В то время, когда в Украине, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литве существовала советская власть, между этими республиками, а также другими республиками РСФСР существовала тесная связь, они помогали друг другу в разрешении ряда проблем.

РСФСР образовывалась в чрезвычайных условиях революции и Гражданской войны. Затем созданная в таких условиях структура получила свое закрепление в условиях индустриализации и Второй мировой войны.

Декларация прав народов России имела огромное значение для истории вообще и России в частности, на ее основе начало формироваться федеративное устройство Советского государства.

60. Учредительное собрание

Вопрос о созыве Учредительного собрания был поставлен в 1905 г. в программах многих политических партий.

В сентябре 1917 г. Временное правительство приняло акты, по которым разрабатывалось и принималось Положение о выборах в Учредительное собрание.

Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание на 15 ноября, а его созыв должен был состояться 28 ноября. Почти во всех районах страны выборы состоялись в установленные сроки. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. первыми всеобщими и повсеместными выборами. Эти выборы назначены еще Временным правительством, однако проводились уже в период победы советской власти, поэтому Учредительное собрание сразу после выборов не было созвано, так как в его составе процент большевиков был очень мал. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г.

Перед началом работы Учредительного собрания появилось Постановление ВЦИК от 3 января 1918 г. «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». Оно законодательно закрепляло власть только одной большевистской партии.

5 января 1918 г. на Учредительном собрании была зачитана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которую отказались поддержать большинство членов Учредительного собрания. 6 января был издан Декрет о роспуске Учредительного собрания,

функции которого перешли к III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, состоящему из представителей 317 Советов.

Ill Всероссийский съезд Советов принял 12 января 1918 г. отклоненную декларацию, которая окончательно закрепила единоличную власть Советов в стране.

Российская республика была провозглашена федеративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России, что предполагало наличие единого верховного органа власти.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа включала в себя четыре следующих раздела:

1) политическая и социальная основа государства — республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2) главные задачи Советского государства и общие положения, отражающие суть советской власти;

3) основы внешней политики страны;

4) основы федеративного устройства.

Высшим органом федерации признавался съезд Советов, на котором избирался Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который являлся постоянно действующим органом. Всероссийский центральный избирательный комитет имел следующую структуру: президиум, состоящий из представителей партийных фракций, отделы (военно-революционный, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.) и комиссии, работу которых контролировал президиум.

61. III съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

С момента начала работы Учредительного собрания В. И. Ленин предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Этот проект был отклонен большинством Учредительного собрания.

После отклонения «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» В. И. Ленина Учредительное собрание было распущено 6 января 1918 г. С этого момента функции высшего законодательного органа власти перешли к III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, который 13 января 1918 г. объединился с III Всероссийским Чрезвычайным съездом крестьянских депутатов. С этого момента появился единый верховный орган власти Советов — Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Ill съезд Советов принял отклоненную декларацию 12 января 1918 г. Декларация окончательно закрепила единоличную власть Советов в стране.

Российская республика стала федеративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России. Федеративное устройство Советского государства предполагало наличие единого верховного органа власти и органов власти в отдельных республиках.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа состояла из 4 разделов:

1) политическая и социальная основа государства— республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2) главных задач Советского государства и общих положений, отражающих суть советской власти;

3) основ внешней политики страны;

4) основ федеративного устройства.

Ill съезд Советов принял решение о подготовке первой Конституции Советского государства, в основу которой была положена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Советская власть сразу же после официального утверждения на III съезде Советов стала устанавливать собственные принципы организации государственной власти и экономики в стране:

1) высшим органом власти теперь быль Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской республики (Постановление ВЦИК «О новом названии существующей верховной государственной власти»);

2) утверждалась национализация государственных богатств: земли и ее недр (Декрет о социализации земли).

На III Всероссийском съезде Советов было принято решение о подготовке первой Конституции Советского государства, которую было поручено подготовить специально сформированной конституционной комиссии. В основу Конституции была положена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

После официального утверждения на III Всероссийском съезде Советов советская власть сразу же стала устанавливать собственные принципы организации государственной власти и экономики в стране.

62. Общая характеристика конституции РСФСР 1918 г

Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10 июля 1918 г. на У съезде Советов, а опубликована 19 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК».

С момента опубликования Конституция РСФСР 1918 г. вступила в силу. Проект Конституции 1918 г. готовился четыре месяца (с апреля — по июль 1918 г.). Основы Конституции РСФСР 1918 г. разрабатывались на основе положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла следующие положения:

1)  политическую основу Российской Советской Федеративной Социалистической Республики-Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2)  социальную основу — диктатуру пролетариата;

3)  монополию государства в сфере экономики;

4)  полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности;

5) установление срока действия Конституции;

6)  объявление Российской Советской Федеративной Социалистической Республики по государственному устройству Федерацией;

7) определение следующей системы органов государственной власти:

а) всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и подотчетного ему Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК);

б) Совета народных комиссаров (СНК);

в) областных, губернских, уездных и волостных съездов Советов, их исполнительных комитетов;

8)  закрепление принципа демократического централизма, т. е. вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и установление широких полномочий по реализации решений вышестоящих Советов на местах;

9)  определение конституционных прав и свобод граждан, которые не перечислялись в Конституции РСФСР 1918 г., назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивало государство. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплялись конституционные права и свободы только трудящихся. Причем представители трудящихся (пролетариата, крестьян) обладали активным избирательным правом. Трудящиеся обладали избирательным правом по достижении 18 лети независимо от их национальности, пола. Не имели избирательного права:

а) лица, которые использовали наемный труд в целях извлечения прибыли;

б) граждане, живущие на нетрудовые доходы, т. е. на доходы, которые были получены от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т. п.;

в) частные торговцы и посредники;

г) представители духовенства;

д) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения;

10) сохранение многоступенчатости выборов;

11) закрепление обязанностей трудиться и нести воинскую обязанность;

12) провозглашение отделения церкви от государства.

63. Формирование вооруженных сил РСФСР в 1917–1918 гг

Причины создания Вооруженных Сил:

1) Декрет о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г. объявил о необходимости вывода русских войск, повлек за собой заключение Брестского мирного договора (по нему Прибалтика, Белоруссия, Украина, Крым отходили к Германии), который в свою очередь повлек интервенцию стран Антанты;

2) начало Гражданской войны.

Первая программа по формированию армии Советского государства предполагала отсутствие армии как таковой в стране Советов, где должен был быть установлен вечный мир. В случае же возникновения угрозы со стороны врагов пролетариата предполагалось, что народные массы будут сразу же мобилизоваться в силу революционного сознания.

В декабре 1917 г. началась полная демобилизация военнослужащих из армии.

Была введена выборная система командования Красной армией (Декрет СНК о выборном начале и об организации власти в армии от 16 декабря 1917 г.). Одновременно все военнослужащие были уравнены в правах, отменены все чины и звания военнослужащих.

Появились солдатские комитеты, которые осуществляли контроль за военными штабами.

Декреты о рабоче-крестьянской Красной армии и о рабоче-крестьянском Красном флоте 1918 г. законодательно подтвердили необходимость создания новой рабоче-крестьянской армии.

Принцип формирования Красной армии —  добровольность. Позднее Красная армия стала формироваться по принципу назначаемости и единоначалия (Декрет от 22 апреля 1918 г.).

Граждане могли поступить на военную службу при наличии рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций.

В системе Вооруженных сил Советского государства устанавливалась круговая порука внутри войсковых частей.

В Красную армию могли поступить на службу только рабочие и крестьяне, она, как и все властные структуры, была классовой.

Ситуация изменилась в апреле 1918 г., когда было принято решение о всеобщей воинской повинности. Начало всеобщей воинской обязанности было положено Декретом В ЦИК о всеобщем обучении военному искусству от 22 апреля 1918 г. А уже в мае 1918 г. был принят Декрет о принудительном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную армию.

Система руководства Красной армией:

1)  военные комиссары (осуществляли контроль над командирами Красной армии и проводили их революционную агитацию);

2)  Всероссийское бюро военных (позднее — Политуправление Реввоенсовета);

3)  Революционный военный совет (глава — Л. Д. Троцкий).

Революционный военный совет республики (Реввоенсовет) был образован в 1918 г. Его компетенция:

1) руководство работой всех органов военного ведомства и военных учреждений;

2) формирование реввоенсоветов на местах и назначение их командующего состава.

64. Советская судебная система 1917–1918 гг

Правовые основы образовывающейся судебной системы были заложены Декретом о суде № 1 , который был принят СНК в ноябре 1917 г. Основные положения Декрета:

1) ликвидация существующей системы судопроизводства. Исключением являлись народные суды;

2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности;

3) установление правомочности применения законодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям революции и революционному сознанию.

Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.

Судопроизводство осуществлялось по следующим принципам:

1) сменяемости судей;

2) гласности и публичности судебного разбирательства;

3) коллегиальности судопроизводства.

Новая судебная система состояла из:

1)  местных судов, которые рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела при участии обвинителей, защитников и поверенных. Суды состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами. Судья единолично проводил предварительное следствие. Решения и приговоры данных судов считались окончательными и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке;

2)  кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции;

3)  съездов местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов.

Декрет о суде N 2 2 , принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов. Окружные суды состояли из трех постоянных членов, четыре народных заседателей, 12 заседателей и председательствующего члена суда. Областные суды и Верховный судебный контроль так и не были созданы. В окружных судах разбирательство должно было вестись на языке населения данного региона.

В компетенцию окружных судов входило рассмотрение гражданских и уголовных дел, которые находились вне пределов компетенции местного суда. Гражданские дела рассматривались судом в составе трех профессиональных судей и четырех народных заседателей, а уголовные — в составе одного профессионального и 12 народных заседателей. Приговор по уголовным делам выносился совместно народными заседателями и председательствующим судьей.

Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., расширил подсудность местных судов, наделил советы местных народных судей правом рассматривать кассационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превышала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказание не предусматривало срок лишения свободы более пяти лет.

Применение судами старого права полностью исключалось.

65 Изменение государственного аппарата в период Гражданской войны

В 1918–1920 гг. в стране сложилась чрезвычайная обстановка — Гражданская война. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией, когда большую часть территории страны оккупировали иностранные войска.

В декабре 1919 г. устанавливается сессионный порядок ВЦИК, в связи с чем изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, в период между сессиями ВЦИК решал отдельные вопросы, утверждал и приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК, издавал постановления от имени ВЦИК.

Для решения различных вопросов при ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии, состоявшие из членов ВЦИК, экспертов, представителей общественности и работников различных государственных органов. Высшим органом государственного управления стал возникший Совет рабоче-крестьянской обороны, который состоял из председателя Реввоенсовета Республики, председателя ВЦИК, наркома путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и заместителя наркома продовольствия. Весной 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны, возглавляемый председателем СНК и состоящий из народных комиссаров и представителей ВЦСПС.

Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, который вел наблюдение за законностью, охраной государственной собственности, борьбу с бюрократизмом и злоупотреблениями в государственном аппарате и хозяйственных органах.

Гражданская война повлияла на работу местных Советов, в которых стали организовываться отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народного хозяйства и здравоохранения, ЧК, подчинявшиеся исполкому и соответствующему ведомству.

Вместе с конституционными органами были сформированы чрезвычайные органы — революционные комитеты, которые наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей.

Существовало три вида революционных комитетов:

1) местностей, освобожденных от неприятеля, образованных решением Реввоенсовета, который передал свою власть исполкомам местных Советов после освобождения территории от противника;

2) прифронтовой полосы исполнявших функции исполкомов Советов;

3) тыла, созданных в губерниях и уездах. Действовали совместно с исполкомами местных Советов и их президиумами. Формирование Красной армии началось

с реформирования старой армии и принятия декретов, отменявших воинские чины, звания, знаки различия и преимущества.

66. Законодательство периода гражданской войны

В период Гражданской войны изменению подверглись правотворческая и законодательная деятельность Советского государства. Последовали:

1) решительный разрыв с прежним законодательством. Декрет о суде № 3 от 13 июля 1918 г. полностью запретил ссылки на законы свергнутых правительств;

2) осуществление подготовки и принятие первых кодексов (принятых 16 сентября 1918 г. Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве и в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде);

3) обращение внимания на реализацию принятых законов, поскольку местные советы руководствовались в своих практических действиях революционной целесообразностью. 8 ноября 1918 г. VI Всероссийским съездом Советов было принято специальное Постановление «О точном исполнении законов». Декрет ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменил право частной собственности на недвижимость в городах, которая переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.

В период Гражданской войны была запрещена частные торговля, магазины, торговые заведения национализировались. Для снабжения населения была введена карточная система.

В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде, подробно регламентировавший все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Кодекс ввел восьмичасовой рабочий день и оплачиваемый месячный отпуск, наделил каждого трудоспособного гражданина правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы, установил основания для увольнения с работы, наделил профсоюзные органы широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений.

Семейное право закрепило и развило нормы, установленные первыми декретами Советского государства. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который отстранил церковь от регистрации браков, предоставил полного равноправие супругам в личностных и имущественных отношениях, установил равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака, и не признал института усыновления.

12 декабря 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, согласно которым пролетариат должен был создать новое уголовное право; определяя меру наказания, отныне суд должен был учитывать классовую принадлежность совершившего преступление лица, несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. Там же давалось определение понятий «преступление» (нарушение порядка общественных отношений) и «наказание» (меры принудительного воздействия, которыми власть обеспечивает порядок общественных отношений).

67. Законодательство о браке и семье в 1917–1918 гг

Вопросам брака и семьи в РСФСР посвящен ряд нормативных правовых актов:

1) Декрет СНК РСФСР о гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния 1917 г.;

2) Декрет СНК РСФСР о расторжении брака 1917 г.;

3) Декрет СНК РСФСР о рождении 1917 г.;

4) Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.;

5) Инструкция НКЮ РСФСР «Об организации отделов записи браков и рождений» 1918 г. Декрет о гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния 1917 г. впервые в советском законодательстве установил единую процедуру гражданской регистрации брака в соответствующих государственных органах, заменив церковную регистрацию.

Декретом были значительно упрощены условия вступления в брак. Отныне для вступления в брак необходимы были достижение брачного возраста (16 лет для женщин и 18 лет для мужчин) и взаимное согласие.

Кроме этого, Декрет провозгласил равенство мужчин и женщин во всех сферах жизни.

В РСФСР появилась возможность устанавливать отцовство в судебном порядке.

Декрет о гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния имел еще одну важную особенность: он положил начало зарождению системы органов ЗАГСа.

С принятием Декрета СНК РСФСР о расторжении брака 1917 г. дела о расторжении брака были изъяты из компетенции церковных судов и переданы в компетенцию соответствующих местных судов. До принятия данного Декрета для получения разрешения на развод необходимо было разрешение Синода или папы римского.

Процедура развода также стала более доступной и приобрела гражданский характер.

22 октября 1918 г. был принят первый Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Он стал первым кодифицированным (нормативным) актом, регулирующим брачные, семейные и опекунские отношения. КЗАГС определяет, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

Отделы записей актов гражданского состояния:

1) центральный — при Отделе местного самоуправления Народного комиссариата по внутренним делам;

2) окружные — при городских Советах депутатов главных городов губерний и областей;

3) местные — при волостных и городских, а в крупных городах — при районных Советах депутатов.

Кодекс наделял органы ЗАГСа соответствующими полномочиями, определял порядок ведения регистрационных книг, порядок регистрации отдельных актов гражданского состояния.

КЗАГС содержал разделы, посвященные браку, а именно условиям заключения брака, порядку его регистрации, основаниям и порядку его прекращения и признания недействительным.

68. Кодекс законов о труде 1918 г

Кодекс законов о труде 1918 г. — первый нормативный акт, регулирующий трудовые отношения. КЗоТ был принят специальной комиссией Наркомюста и ВЦСПС и действовал с момента его опубликования в Собрании Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.

Особенность КЗоТа состояла в том, что он распространялся только на лиц, работающих за вознаграждение, и был обязателен для всех предприятий, учреждений и хозяйств, а также и для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение.

КЗоТ включал в себя введение и 9 разделов, регулирующих:

1) трудовую повинность;

2) право на применение труда;

3) порядок предоставления труда;

4) предварительное испытание;

5) перевод и увольнение трудящихся;

6) вознаграждение за труд;

7) рабочее время;

8) обеспечение надлежащей производительности труда;

9) охрану труда.

Трудовую повинность по общему правилу несли все граждане РСФСР. Трудовой повинности не подлежали лица, не достигшие 16-летнего возраста, лица старше 50 лет и лица, утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни.

От трудовой повинности временно освобождались лица, временно утратившие трудоспособность, на срок, необходимый для ее восстановления, а также беременные женщины на

период времени за восемь недель до родов и восемь недель после родов.

Предварительное испытание при длительном характере работ составляло не более шести дней для рабочих, а в советских учреждениях — две недели для неквалифицированных и неответственных видов труда и 1 месяц для квалифицированных и ответственных.

Основания увольнения трудящегося по КЗоТу:

1) в случае ликвидации данного учреждения, предприятия или хозяйства, упразднения отдельных обязанностей или работ;

2) при остановке работ на срок более 1 месяца;

3) по истечении срока работы, если работа носила временный характер;

4) при явной непригодности работника к работе;

5) при желании самого трудящегося.

Продолжительность нормального рабочего времени трудящегося по КЗоТу не должна была превышать 8 дневных или 7 ночных часов. Продолжительность нормального рабочего времени не превышала 6 ч для лиц, не достигших 18 лет, и в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья.

Обеспечение охраны жизни, здоровья и труда работников возлагалось на инспекцию труда, технических инспекторов и представителей санитарного надзора.

КЗоТ содержал ряд приложений, в которых приводились правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработных и о выдаче им пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и о праздничных днях.

69. Уголовное право 1919 г

В 1919 г. развитие уголовного права характеризовалось наличием уголовно-правовых актов, которые издавались органами советской власти и содержали в себе нормы об отдельных составах преступлений, а также видах и мерах наказания. Данными актами руководствовались в своей деятельности революционные трибуналы, которые советская власть наделила судебными и карательными полномочиями. Рассмотрение уголовных дел осуществлялось не на основании закона, а в соответствии с «революционным менталитетом», что вело за собой порождение произвола.

Во избежание этого Наркомюст в декабре 1919 г. издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, систематизировав и обобщив в них судебную практику и практику трибуналов. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который по своей сути был противоположен принципу законности.

Руководящие начала представляли собой первое обобщение уголовного законодательства и практики его применения первых лет советской власти. Предполагалось, что суды в процессе рассмотрения дела будут руководствоваться принципом целесообразности, а потому будут решать дела на основе Общей части кодекса.

Руководящие начала состояли из введения и восьми разделов: об уголовном праве; об уголовном правосудии; о преступлении и наказании; о стадиях совершения преступления; о соучастии; о видах наказания; об условном осуждении; о действии уголовного законодательства в пространстве.

Представляя собой судебную практику, Руководящие начала осуществляли свою деятельность, руководствуясь принципом аналогии, т. е. при отсутствии конкретной нормы в ходе рассмотрении какого-либо преступления могли применить аналогичную норму и решить дело по аналогии.

Существовало 16 видов наказания, которые включали в себя внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление врагом народа, принудительные работы, лишение свободы, расстрел (высшая мера наказания). Также применялось условное осуждение, имеющее воспитательный характер. Признавались смягчающие обстоятельства, к которым относились принадлежность к низшему классу, состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Руководящие начала подразделяли преступления на обычные и государственные, или контрреволюционные, которые имели своей целью свержение правящего режима (теракты, вооруженные мятежи и др.). Государственные преступления подавлялись с применением крайне жестоких мер, а лицо, совершившее данное преступление, подлежало расстрелу.

70. Национально-государственное устройство СССР в 1920–1940 гг

Союз Советских Социалистических Республик— федеративное государство, которое юридически было оформлено подписанием Договора о создании Союза Советских Социалистических Республик в 1923 г. По организации формы государственного устройства были внесены следующие предложения:

1) конфедеративное (В. И. Лениным),

2) унитарное (И. В. Сталиным).

Первым этапом объединения стала подготовка проекта Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик, который после обсуждения был разослан в республики. Вторым этапом образования национально-государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик стали обсуждение проекта Договора о создании Союза Советских Социалистических Республики его подписание. После принятия решения об образовании СССР Съезды Советов советских республик избрали своих полномочных делегатов на I съезд Советов СССР. В декабре 1922 г. X Всероссийский съезд Советов принял решение о создании СССР и о вхождении в его состав РСФСР.

Третьим этапом образования национально-государственного устройства СССР стало его последующее развитие. Первоначально в состав СССР не вошли Бухарская и Хорезмская республики, так как они не являлись советскими. Туркестанская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики. 8 сентября 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский курултаи Советов разделили республики на Узбекскую ССР, которая присоединилась к СССР в 1925 г., Туркменскую ССР, Таджикскую АССР и Киргизскую АССР.

Конституция СССР 1936 г. закрепляла вхождение в него новых республик: Азербайджанской, Армянской и Грузинской. В ней же из автономных республик СССР в союзные были преобразованы Казахская, в составе которой возникла Каракалпакская автономная область, непосредственно вошедшая в состав РСФСР в 1930 г., позднее преобразованная в АССР, и Киргизская, образованная из Каракиргизской автономной области.

21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии провозгласили установление Советской власти в Прибалтике. А Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. в качестве равноправных субъектов в состав СССР вошли Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР.

Состав СССР, включавший в себя 16 союзных республик, окончательно оформился в 1940 г. К данным союзным республикам относились РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.

71. Переход к новой экономической политике и ее характеристика

Экономическое и политическое положение страны после окончания Гражданской войны было сложным. Политика военного коммунизма окончательно себя изжила, а национализация и политика продразверстки привели экономику страны в упадок.

Решение о переходе к новой экономической политике (НЭПу) было принято на Х съезде РКП(б). 21 марта 1921 г. на основании решения Съезда ВЦИК издал Декрет о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. При определении суммы налога учитывался классовый принцип — бедняки освобождались от налога, середняки облагались умеренным налогом, кулаки уплачивали налог в повышенном размере.

Разрешались свободный обмен, продажа и покупка продуктов сельского хозяйства. Однако последующие декреты вводили продовольственный налог на основные продукты сельского хозяйства. В 1924 г. натуральный налог был заменен денежным.

Принятый 24 мая 1921 г. СНК Декрет об обмене разрешил частную торговлю. Система централизованного снабжения была заменена системой свободного товарооборота. Частный капитал вкладывался в основном в торгово-посреднический оборот и розничную торговлю.

«Положением о трестах» от 10 апреля 1923 г. была отменена система «главкизма», государственные тресты наделены правами юридического лица, обособленным имуществом, правом свободно распоряжаться произведенной продукцией и правом действовать на принципах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

В мае 1921 г. было принято решение о развитии мелкой и кустарной промышленности и кооперации и об открытии частных предприятий. Часть национализированных средних и мелких предприятий передавалась на правах аренды кооперативным объединениям и частным лицам, которые обязаны были принимать условия аренды, предлагаемые государством. Была разрешена сдача в аренду иностранцам хозяйственных объектов на лесных разработках и в горнодобывающей промышленности Сибири, Крайнего Севера, Камчатки. При этом комиссионеры были обязаны выполнять установленные Советским государством условия по оплате труда и организации режима рабочего времени.

В годы НЭПа была проведена денежная реформа, которая повлекла за собой проведение в 1922 г. деноминации — обмена денежных средств старого образца на новые из расчета 10 000: 1. Реформа проводилась в условиях укрепления хозяйственного положения страны. С февраля 1924 г. старые денежные знаки были уничтожены, а с мая окончательно прекратили свое хождение.

В период НЭПа были созданы правовые гарантии неприкосновенности собственности и безопасности личности, проведена кодификация права (появились Гражданский и Уголовный кодексы 1922 г.).

72. Судебная реформа 1922 г

Положение «О судоустройстве РСФСР» было принято 11 ноября 1922 г. Оно установило на территории РСФСР единую систему судебных учреждений. Это:

1 ) народный суд. В его состав входил постоянный народный судья. Состоял из постоянного народного судьи и двух народных заседателей.

Судьи и заседатели народных судов избирались из рабочих, крестьян и военнослужащих, которые должны были иметь стаж ответственной работы.

В их компетенцию входило рассмотрение большинства гражданских и уголовных дел. Исключением являлись дела, отнесенные к компетенции губернского суда. В народном суде предусматривалось единоличное (несложных семейных и административных) и коллегиальное (всех остальных) рассмотрение дел;

2)  губернский суд. Являлся административно-управленческим органом по отношению к народным судам. Он рассматривал дела в кассационном порядке и (в первой инстанции) наиболее важные гражданские и уголовные дела;

3)  Верховный Суд РСФСР и его коллегии (избирались ВЦИК). Являлся высшим судебным органом. В структуру Верховного Суда входили Президиум (в его компетенцию входило осуществление административных полномочий по регулированию деятельности судов), Пленум (осуществлял толкование законодательства, пересмотр приговоров и решений в порядке надзора и выборы дисциплинарной коллегии) и семь коллегий: две судебные по уголовным и гражданским судам, две кассационные, военная, военно-транспортная, дисциплинарная, рассматривающая дела судебных работников;

4)  специальные суды, включающие в себя военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии. Упразднялись революционные трибуналы, число которых значительно сократилось (были сохранены лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий), и иные особые суды, созданные в связи с утверждением советской власти на местах.

Также в 1922 г. было утверждено Положение «О прокурорском надзоре», согласно которому учреждалась государственная прокуратура, входящая в состав Наркомюста. Прокуратуру возглавлял нарком юстиции. Прокуратура выполняла следующие функции:

1) осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций, частных лиц от имени государства;

2) наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания, ОГПУ;

3) поддержание обвинения в суде;

4) наблюдение за содержанием заключенных под стражей.

В этом же году было принято Положение «Об адвокатуре», задачами которой являлись оказание юридической помощи гражданам и защита в суде их интересов. Были изданы Положения «О нотариате» и «Об арбитражных комиссиях».

73. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г

Гражданский кодекс РСФСР г. был принят в октябре 1922 г. на основе Декрета ВЦИК об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР.

Структура Гражданского кодекса 1922 г. Общая часть, содержащая основные положения и общие принципы гражданского права. В общей части регулировалось правовое положение субъектов гражданских правоотношений (всех граждан республик и юридические лица), перечислялись объекты (имущество, не изъятое из гражданского оборота), давалось понятие сделок (действий, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений) и регулировалась исковая давность (три года). По Гражданскому кодексу 1922 г. имущественные права принадлежали всем независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания.

Виды имущественных прав:

1) свободное передвижение по территории РСФСР;

2) занятие любым не запрещенным законом видом деятельности;

3) свободные приобретение и отчуждение имущества;

4) учреждение промышленных и торговых предприятий.

Вещное право, основными институтами которого были:

1) право собственности, выделяющее государственную собственность, кооперативную собственность, частную собственность;

2) право застройки, предусматривающее заключение договора застройки, в соответствии с которым выделялись земельные участки для строительства сроком не более чем на 49 лет;

3) залоговое право, определяющееся как право залогодержателя при невыполнении должником обеспеченного залогом обязательства получить преимущественно перед другими кредиторами удовлетворение из ценности заложенного имущества.

Обязательственное право, регулирующее:

1) систему договорных обязательств;

2) комплекс обязательств, которые возникли вследствие вреда и неосновательного обогащения;

3) порядок создания товариществ;

4) порядок, условия, формы заключения договоров, их сроки и последствия договорных обязательств.

Наследственное право, допускающее наследование по закону и завещанию на общую сумму не свыше 10 тыс. руб. Законными наследниками по Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г. признавались супруг, нисходящие прямые родственники (дети, внуки, правнуки), нетрудоспособные и неимущие лица, находившиеся на иждивении умершего. Наследование по закону осуществлялось равными долями из наследственного имущества. Допускалось возложение завещанием на наследника исполнения определенных обязанностей. Срок принятия наследства устанавливался в шесть месяцев со дня его открытия.

74. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г

В процессе разработки Уголовного кодекса 1922 г. основным вопросом были основания уголовной ответственности, которая определялась либо характером деяний, либо в соответствии со свойствами личности субъекта, совершающего деяние.

Статья 6 Кодекса делила все преступления на две категории, направленные против тех пережитков дореволюционного строя, сохранение которых вызывается переходным временем, и действующие непосредственно против порядка управления и общественных отношений, установленных советской властью. Глава9 Уголовного кодекса содержала нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок, нарушение обязательных постановлений местных органов власти и примерно 42 состава отдельных преступлений, к которым относились курение табака в не разрешенных для этого местах, превышение предельных норм скорости езды, появление в публичном месте в состоянии опьянения, нарушение правил, установленных для убоя скота, и т. д.

После издания Уголовного кодекса 1922 г. круг уголовно наказуемых деяний неоднократно изменялся, что было вызвано изменениями общественной опасности тех или иных деяний в конкретной обстановке. Однако неизменным оставалось то, что каждое деяние, которое советский уголовный закон считал преступлением, объективно относится к числу общественно опасных.

Кодекс исключил указания на злобу и коварство и добавил в качестве смягчающего обстоятельства совершение преступления вследствие угроз и принуждения. Также наказанию подвергались совершившие преступление умышленно или неосторожно.

Уголовный кодекс 1922 г. отвергал родовой составов преступлений, так как это противоречило действовавшему советскому законодательству, которое строилось по принципу определения преимущественно конкретных составов преступлений. Кодекс был построен на основе точных и достаточно конкретных составов преступлений.

Особенная часть была построена на принципе отказа от санкций. В случае признания преступника опасным к нему применялись меры социальной защиты в виде изоляции на срок от 5 до 20 лет. Исключалась система неопределенных приговоров.

Суд наделялся правом снижать наказание ниже низшего предела санкции и переходить к более мягким, но не к более суровым мерам наказания, чем мера, которая обозначена в санкции. К особым мерам наказания относились расстрел, лишение свободы (являлось наиболее распространенным наказанием, которое зависело от тяжести преступления и степени опасности преступника и назначалось от шести месяцев до пяти лет) и принудительные работы (от семи дней до двух лет).

75. «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик» 1924 г

Установление единых для всего СССР основ уголовного законодательства предполагало законодательную деятельность верховных органов союзных республик, которые должны были осуществлять самостоятельную законодательную деятельность в отношении тех вопросов уголовного права, которые не входили в компетенцию СССР.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик выражали единые для всего Советского Союза принципы советского социалистического уголовного права. К задачам общесоюзного уголовного законодательства относилась судебно-правовая защита государства и трудящихся от общественно опасных деяний, подрывающих власть трудящихся или нарушающих установленный ею правопорядок.

«Основные начала» 1924 г. состояли из 39 статей, которые входили в четыре раздела:

1) пределы действия уголовного законодательства. Раздел состоял из одной статьи, которая определяла ответственность советских граждан и иностранцев за совершенные ими преступления как на территории СССР, так и за пределами СССР;

2) общие постановления, состоящие из 12 статей, которые не давали определения понятия преступления, но различали две основные категории преступлений:

а) преступления, посягающие на основы советского строя;

б) все прочие виды преступлений. Отдельные виды преступлений и их наказуемость определялись уголовными законами союзных республик. Произошел отказ от понятия наказания, оно было заменено понятием «мера социальной защиты», которая применялась с целью предупреждения преступлений, лишения общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления. Различали три вида мер социальной защиты: меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. Во втором разделе также рассматривались вопросы о формах виновности, невменяемости, необходимой обороне и крайней необходимости, давности, стадиях развития преступной деятельности и соучастии;

3) меры социальной защиты и их применение судом, который содержит систему наказаний с характеристикой условий применения каждого из них. Был установлен перечень наказаний, определены виды и порядок применения мер социальной защиты медицинского и медико-педагогического характера, предусматривалась возможность применения высылки и ссылки в отношении лиц, признанных виновными в совершении конкретных преступлений, в отношении лиц, которые признаны социально опасными по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой;

4) об условно-досрочном освобождении осужденного от применения определенной судом меры социальной защиты, состоящий из двух статей.

76. Уголовный кодекс рсфср 1926 г

Уголовный кодекс РСФСР был принят в 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Он состоял из двух частей: общей, содержащей разные принципиальные положения, и особенной — прейскуранта преступлений.

Общая часть содержала статьи о целях наказания и его видах, при этом в ней не было понятия «наказание», а было понятие меры «социальной защиты». Вводятся более суровые меры социальной защиты. Так, предусматривается смертная казнь за контрреволюционные преступления, службу на ответственных и секретных должностях при старом режиме, службу в Белой армии, шпионаж, бандитизм.

Уголовный кодекс предусматривал лишение свободы от года до 10 лет, принудительные работы без содержания под стражей от одного дня до шести месяцев, объявление вне закона, замечание, выговор, предостережение, запрещение заниматься определенной профессией и лишение избирательных прав после отбытия наказания сроком до 15 лет, конфискацию имущества, лишение свободы в общих местах заключения, краткосрочное пребывание в тюрьме с более легким режимом, исправительно-трудовые работы без лишения свободы и принудительные работы по месту службы с удержанием определенной судом части из жалованья осужденного, изгнание из пределов СССР, ссылку с исправительно-трудовыми работами или без них, высылку, ограничение в правах.

Особенная часть состояла из глав:

1) контрреволюционные преступления;

2) преступления против порядка управления;

3) должностные преступления;

4) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

5) имущественные преступления;

6) действия против отделения церкви от государства;

7) воинские преступления;

8) хозяйственные преступления. Часть уголовных преступлений Кодекса регулировалась специальным законодательством:

1) Постановлением ЦИКи СНКСССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г., по которому общественная собственность представляла собой основу советского строя и подлежала особой охране. Лица, покушавшиеся на общественную собственность, являлись врагами народа. Хищение общественной собственности наказывалось расстрелом с конфискацией имущества, а при наличии смягчающих обстоятельств — лишением свободы на срок не менее десяти лет, но с обязательной конфискацией имущества;

2)  Указом «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» ПВС СССР от 10 августа 1940 г. Мелкие кражи наказывались лишением свободы на срок не менее года;

3) Постановлением ЦИКи СНКСССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», которое устанавливало возраст уголовной ответственности за тяжкие преступления в 12 лет.

77. положение о государственных промышленных трестах

В СССР в 1920-е гг. была разработана новая экономическая политика управления государственной промышленностью. Положение о государственных промышленных трестах от 10 апреля 1923 г. определяло государственный трест как государственное промышленное предприятие, которое самостоятельно производит свои операции в соответствии с уставом и действует на основе коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

Государственный промышленный трест включал в себя несколько производственных единиц (фабрик, заводов, рудников и др.).

Во главе треста находилось правление, которое выступало от имени производственных единиц, не являющихся юридическими лицами.

Все производственные единицы, составляющие трест, управлялись директорами и заведующими, действующими в пределах полномочий, предоставленных им правлением треста. Директор совершал сделки, связанные с управлением предприятием, от имени треста на основании доверенности.

Государственный промышленный трест обладал статусом юридического лица. Трест имел во владении, пользовании и распоряжении предоставленное государством имущество, самостоятельно отвечал по своим долгам.

Имущество государственного промышленного треста состояло из собственно производственной продукции, прилегающей территории, технического оборудования, документации и др.

Тресты выполняли следующие функции:

1) осуществляли оперативное управление имуществом;

2) осуществляли распоряжение ресурсами и денежными средствами входящих в состав треста предприятий;

3) устанавливали цены на продукцию;

4) определяли ассортимент продукции.

Промышленные тресты и государство имели между собой определенные взаимные права и обязанности. Государство не отвечало по долгам трестов, однако прибыль треста отчислялась не только в собственность треста, но и в доход государственной казны.

Предприятие самостоятельно производило свои операции, руководствуясь гражданским законодательством и иными специальными законами.

Тресты облагались налогами наравне с частными предприятиями.

29 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В отличие от Положения 1923 г. государственный промышленный трест действовал отныне на основе коммерческого расчета не с целью извлечения прибыли, а в соответствии с плановыми заданиями. Этот нормативный акт изменил имущественное положение составных частей треста — производственных предприятий. Они были переведены на внутренний хозрасчет. В 1928 г. было принято Положение о государственных сельскохозяйственных трестах. Такие тресты отличались от промышленных тем, что имели иной правовой режим закрепленного имущества.

78. Правоохранительные органы в период НЭПа

Переход к новой экономической политике повлек за собой изменение правоохранительных органов.

Положением «О судоустройстве РСФСР» вводилась единая система судебных учреждений, в которую входили:

1) общие суды:

а) народный суд, действовавший в пределах уездного или городского района. Рассматривал гражданские и уголовные дела, не отнесенные к компетенции губернского суда, несложные семейные и административные дела;

б) губернский суд. Осуществлял административное управление народными судами, функции кассационного надзора, рассматривал гражданские и уголовные дела в первой инстанции;

в) Верховный Суд РСФСР. Осуществлял конституционный и судебный надзор, рассматривал в первой инстанции уголовные дела высших должностных лиц СССР, судебные споры между республиками, осуществлял пересмотр решений и приговоров, которые не соответствовали общесоюзному законодательству, давал руководящие разъяснения по применению и толкованию общесоюзного законодательства, заключения о неконституционности законодательных и подзаконных актов;

2) специальные суды:

а) военные и военно-транспортные трибуналы. Рассматривали дела о преступлениях, угрожающих Красной Армии и транспорту, и имели следующую структуру: военные трибуналы дивизий, военные трибуналы корпусов, военные трибуналы округов, Военная коллегия Верховного Суда РСФСР;

б) особые трудовые сессии народных судов. Рассматривали имущественные споры, которые возникали из трудовых отношений, уголовные дела по нарушению трудового законодательства;

в) земельные комиссии. Рассматривали земельные споры;

г) арбитражные комиссии.

Рассматривали имущественные споры между государственными предприятиями и организациями.

Также были созданы адвокатура, нотариат, прокуратура, реформирован следственный аппарат.

В мае 1922 г. было утверждено Положение «О прокурорском надзоре», по которому местные прокуроры назначались прокурором республики, являвшимся одновременно наркомом юстиции. Местные прокуроры подчинялись не только прокурору республики, но и местным губисполкомам. В структуру прокуратуры входили прокурор республики, которому подчинялись губернские прокуроры и помощники прокурора, которым подчинялись прокуроры военных и военно-транспортных трибуналов.

Прокуратура выполняла следующие функции: общего надзора, надзора за органами дознания и следствия, поддержание обвинения в суде, надзора за местами лишения свободы. Также прокуратура имела право на опротестование незаконных действий в вышестоящих органах, возбуждение уголовных дел, утверждение обвинительных заключений, выступление в качестве обвинителя в суде, освобождение незаконно содержащихся под стражей, внесение представлений об отмене незаконных актов.

79. Коллективизация. Коренные изменения общественного строя

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральным органом управления которой стал Колхозцентр. В деревни направлялись тысячи рабочих и партийных активистов, работников ГПУ. В январе 1930 г. был разработан график коллективизации. Формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель.

Была разработана программа борьбы с кулачеством. Кулачеством признавались:

1) кулаки, занимавшиеся контрреволюционной деятельностью. Они подвергались аресту и высылке в Сибирь и Казахстан с конфискацией имущества;

2) кулаки, не оказавшие сопротивления власти. К ним принимались меры, предусмотренные для первой категории «кулаков»;

3) кулаки, признанные лояльными по отношению к власти. Они переселялись в пределах области на необработанные территории. Весной 1930 г. было принято постановление «О борьбе против искривления парт-линии в колхозном движении», после которого крестьяне начали массово выходить из колхоза. Была реформирована старая административно-территориальная структура: вместо губернии, уезда и волости созданы область, округ и район.

Производственное руководство сельским хозяйством осуществляли специальные органы — Зернотрест, Сельхозснабжение и Колхозцентр.

В сентябре 1932 г. было принято Постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», которое закрепило за колхозами имеющиеся у них земли, создание постоянных производственных бригад, устанавливало примерные нормы выработки и расценки в трудоднях, ставшие формой оплаты труда колхозников.

В конце 1934 г. начинается подготовка нового примерного устава, содержащего перечень средств производства и имущества, которые передавались в общую собственность либо оставались в личной собственности колхоза. Стало возможным (в порядке исключения) принятие в колхоз бывших кулаков. Вводились обязательные нормы выработки.

Индустриализация промышленности привела к массовому изгнанию сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркозема и Наркомфина. Был принят закон, согласно которому размер социальных благ зависел от стажа работы на предприятии, были введены трудовые книжки, система прописки, суровые меры наказания за прогулы (увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с занимаемой жилплощади). Управленческая структура сократилась до секретаря парткома, директора и председателя профкома.

Административно-командная система заменила рыночную экономику. Инструментом управления стало планирование, которое распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства, а с 1929 г. был принят первый перспективный (пятилетний) план развития.

80. Образование СССР

Отношения между республиками в годы Гражданской войны и иностранной интервенции имели форму военного союза, который в 1920 г. был дополнен хозяйственным союзом. Отношения стали регулироваться двусторонними договорами, которые стали основой для создания органа государственной власти (ВЦИК), включающего в себе представителей советских республик. 22 февраля 1922 г. на Генуэзской конференции был подписан протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик и заключать от их имени международные договоры и соглашения.

Хозяйственный союз советских республик привел к необходимости политического объединения. Вопрос об образовании СССР рассматривался союзными республиками летом 1922 г. При его обсуждении были выдвинуты различные предложения о форме объединения республик (конфедерации, унитарном государстве, автономии).

В августе 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия для разработки формы взаимоотношений независимых республик, которой было предложено объединить республики на основе полного равноправия и образовать новое государство в форме федерации независимых республик— Союз Советских Социалистических Республик. Комиссией был составлен проект, который послужил основой для разработки положений Договора об образовании СССР. В конце ноября 1922 г. данный договор был направлен Комиссией на обсуждение в союзные республики, которые приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов на I Съезд Советов СССР.

СССР создавался как государство, а не как межгосударственное объединение. По основным признакам государство являлось федеративным, а не унитарным.

В состав СССР вошли четыре союзные республики: РСФСР, БССР, ЗСФСР и УССР. Бухарская и Хорезмская народные советские республики не вошли в состав СССР, так как не являлись социалистическими. За республиками, вошедшим в состав СССР, было сохранено право выхода. Развиваясь, СССР пополнялся новыми субъектами.

Президиумом ЦИК СССР для выполнения решения I Съезда Советов в начале 1923 г. была создана Конституционная комиссия, в компетенцию которой входила предварительная работа над поправками и дополнениями союзных республик к Договору об образовании СССР. В апреле 1923 г. XII Съездом РКП(б) Конституционной комиссии было предложено при образовании центральных органов власти СССР обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик.

Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР к середине 1923 г. Данный проект был одобрен 6 июля 1923 г. на II сессии ЦИК СССР первого созыва, а в январе 1924 г. II съездом Советов СССР Конституция была утверждена.

81. Конституция СССР 1924 г

Конституция СССР 1924 г. была Основным Законом СССР, явившимся следствием образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. была принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.

По содержанию Конституция СССР 1924 г. имела следующую структуру. Это:

1) Декларация об образовании СССР, которая была подписана Россией, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее и Узбекистаном и Туркменистаном. В Декларации об образовании СССР отражались такие следующие объединения республик в Союз ССР: добровольность, равноправие, право выхода;

2) Договор об образовании СССР, который состоял из 11 глав: о предметах ведения верховных органов власти СССР; о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве; о съезде Советов СССР; о Центральном Исполнительном Комитете СССР; о Президиуме ЦИК СССР; о Совете народных комиссаров СССР; о Верховном Суде СССР; о народных комиссариатах СССР; об Объединенном государственном политическом управлении; о союзных республиках; о гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции СССР 1924 г. в компетенцию СССР входили:

1) регулирование международных отношений и внешней политики;

2) решение вопросов развития народного хозяйства СССР;

3) утверждение единого бюджета СССР;

4) управление транспортом, связью, вооруженными силами, финансами, налогами, землей, недрами;

5) определение судоустройства и судопроизводства;

6) определение гражданских, уголовных и общих начал трудового законодательства;

7) охрана суверенных прав республик СССР;

8) прием в состав СССР новых республик;

9) изменение границ СССР либо границ республик;

10) разрешение споров, возникающих между республиками.

В компетенцию союзных республик входила организация внутренних дел; сельского хозяйства; образования; юстиции; социального обеспечения и здравоохранения.

Система высших органов власти по Договору об образовании СССР, который являлся вторым разделом Конституции СССР 1924 г., включала в себя:

1) Всесоюзный съезд Советов — высший орган власти СССР;

2) Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), состоящий из Совета Национальностей, Президиума ЦИК СССР — высшего и законодательного органа;

3) Совет народных комиссаров СССР (СН К СССР);

4) народные комиссариаты. Выделяли следующие наркоматы: иностранных дел; военных дел; морских дел; внешней торговли; путей сообщения; почты и телеграфов; Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ); продовольствия; труда; финансов; Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ);

5) Верховный Суд СССР — орган, наделенный функциями судебного контроля и конституционного надзора.

82. Уголовное и уголовно-процессуальное право в 1930-е гг

Основной целью уголовного права в 1930-е гг. была борьба против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных классовыми противниками советской власти, преступлений, посягающих на социалистическую собственность, дезорганизующих нормальную работу промышленности и подрывающих трудовую дисциплину в СССР, и т. д.

Принципы уголовного процесса:

1) неприкосновенность личности;

2) гласность;

3) участие защитника и представителей общественности в судебном разбирательстве;

4) всестороннее и объективное исследование обстоятельств по делу;

5) свободная оценка судом доказательств.

Стадии уголовного процесса:

1) возбуждение уголовного дела;

2) дознание и предварительное следствие;

3) предание суду;

4) судебное разбирательство;

5) вынесение приговора;

6) кассационное рассмотрение;

7) исполнение приговора.

Особенность уголовно-процессуального законодательства в 1930-е гг. — возможность заочного рассмотрения уголовных дел.

В 1930-е гг. действовал УК СССР, принятый 1 июня 1922 г. Преступление (по УК 1922 г.) — это всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.

Формы вины: умысел и неосторожность.

Цели уголовного наказания:

1) приспособление нарушителей к условиям социалистического общежития;

2) предупреждение новых преступлений (общая и частная превенция);

3) лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.

Уголовное наказание могло быть назначено не только судом (приговором), но и иными судебными органами.

Условием освобождения от наказания являлась необходимая оборона. К уголовной ответственности не привлекались лица, не достигшие возраста 14 лет.

Виды наказаний:

1) изгнание за пределы РСФСР;

2) лишение свободы;

3) принудительные работы без содержания под стражей;

4) условное осуждение;

5) конфискация имущества;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) общественное порицание и возложение обязанности загладить вред;

9) высшая мера наказания — расстрел.

Первое место среди преступлений занимали государственные: контрреволюционные преступления; вооруженные восстания; вторжение на территорию страны; шпионаж; террористические акты.

Уголовные наказания в 1930-е гг. исполнялись в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г.

83. Конституция СССР 1936 г

Конституция СССР 1936 г. была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР в связи с социальным, экономическим и политическим развитием государства.

Основы принятия Конституции СССР 1936 г.:

1) политическая основа — политическое объединение рабочих и крестьян, которые составляли Советы депутатов трудящихся, переименованные из ранее существовавших Советов рабочих и крестьянских депутатов;

2) экономическая основа — социалистические система хозяйства и собственность на орудия и средства производства, среди которой различали государственную и колхозно-кооперативную собственность.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих в себя 146 статей.

Структура Конституции СССР 1936 г.:

1) общественное устройство, свидетельствующее о существовании двух классов: рабочих и крестьян (глава I);

2) государственное устройство (глава II);

3) система органов власти и управления (главы III–VIII);

4) о суде и прокуратуре (глава IX);

5) основные права и свободы граждан СССР (глава X);

6) об избирательной системе на основе всеобщего избирательного права, осуществляемого при тайном голосовании в Советы на всех ступенях власти (глава XI).

По Конституции СССР 1936 г. различали следующие органы управления:

1) Верховный Совет СССР — высший орган власти, состоящей из Совета Союза и Совета национальностей. Верховный Совет СССР являлся единственным законодательным органом, который работал в сессионном порядке и избирался на четыре года;

2) Президиум Верховного Совета СССР — постоянно действующий орган, избираемый на совместном заседании палат;

3) Совет народных комиссаров СССР — исполнительно-распорядительный орган, действующий в качестве правительства и не имеющий законодательных функций. Совет народных комиссаров СССР был вправе издавать подзаконные акты;

4) Народные комиссариаты — органы, действующие в качестве органов отраслевого управления Совета народных комиссаров СССР;

5) Советы — органы, действующие на местах и состоящие из избираемых депутатов.

Особенности Конституции СССР 1936 г.:

1) определение государственного устройства как федеративного (союзного) объединения республик, которое было основано на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик;

2) установление единого гражданства на территории СССР;

3) провозглашение основных прав и свобод гражданина СССР;

4) закрепление принципа равноправия граждан независимо от их расы и национальности;

5) гарантии гражданам на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и объединение в общественные организации.

84. Гражданский и Уголовный кодексы РСФСР 1964 г

В 1964 г. в РСФСР был принят Гражданский кодекс на основе Единых общесоюзных основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1961 г. ГК 1964 г. устанавливал основную цель законодательства: укрепление экономической системы СССР, рост социалистической собственности, поддержание и укрепление законности в области имущественных отношений и охраны прав юридических и физических лиц.

ГК 1961 г. регулировал следующие гражданские правоотношения:

1)  имущественные отношения: связанные с товарно-денежными формами производства в коммунистическом строительстве; хозрасчетные системы экономики, использование денежных средств, регулирование цен, расчет себестоимости и прибыли, торговлю; кредитные и банковские правоотношения;

2)  личные неимущественные отношения: право на авторство; право на защиту чести и достоинства субъектов гражданских правоотношений (гражданин и организация);

3) наследственные правоотношения.

Устанавливалась очередность наследников по закону. В первую очередь наследовали:

1) ближайшие родственники по нисходящей линии;

2) ближайшие — по восходящей линии;

3) супруг умершего лица.

ГК 1961 г. устанавливал свободу завещания при соблюдении обязательной доли для несовершеннолетних, нетрудоспособных детей или супруга, родителей и иждивенцев умершего.

Особенности регулирования права собственности по ГК 1964 г.:

1) существовала исключительная собственность государства, колхозов и других организаций и их объединений, частная собственность на движимое имущество, личная собственность граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием и т. п.;

2) устанавливалась равная государственная защита для государственной собственности, имущества колхозов, кооперативов и общественных организаций и личной собственности граждан, занимающихся деятельностью, основанной на личном труде.

Основы гражданского законодательства устанавливали основной способ защиты гражданских прав — исковое производство (суд).

Уголовное законодательство 1964 г. Уголовный кодекс был принят в 1964 г. на базе Единых общесоюзных основ законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1958 г.

Особенности УК РСФСР 1964 г.:

1) общая направленность на смягчение за преступные деяния, не представляющие собой большой общественной опасности;

2) замена в ряде случаев уголовной ответственности административной либо мерами общественного воздействия;

3) появление новых глав о преступлениях против социалистической собственности;

4) установление форм участия общественности в борьбе с преступностью;

5) отсутствие «врагов народа»;

6) повышение возраста привлечения к уголовной ответственности.

85. Конституция СССР 1977 г

Подготовка проекта новой союзной Конституции началась в 1962 г. Проект готовился специальной конституционной комиссией. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. Конституция СССР была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г.

Структура Конституции 1977 г.:

1) I раздел — «Основы общественного строя и политики»;

2) II раздел — «Государство и личность»;

3) III раздел — «Национально-государственное устройство»;

4) IV раздел — «Советы народных депутатов и порядок их избрания»;

5) V раздел — «Высшие органы власти и управления»;

6) VI раздел — «Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках»;

7) VII раздел — «Правосудие, арбитражи прокурорский надзор»;

8) VIII раздел — «Герб, флаг, гимн и столица»;

9) IX раздел — «Действие Конституции и порядок ее применения».

Особенности Конституции СССР 1977 г.:

1) впервые утверждала окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;

2) провозгласила общегосударственную цель — формирование бесклассового коммунистического общества;

3) впервые вводила некоторые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права;

4) коммунистическая партия по-прежнему была официальной политической идеологией, ей принадлежала руководящая и направляющая роль;

5) провозгласила принцип демократической централизации органов власти — их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальную их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим;

6) устанавливалась обязанность органов советского государства соблюдать социалистическую законность;

7) устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам, например право коллективов участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.

Конституционные основы СССР:

1) политические: СССР — социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы всех трудящихся;

2) экономические: социалистическая собственность (государственная) на средства производства и землю;

3) социальные: нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции.

Система государственных органов по Конституции 1977 г.:

1) народ — единственный источник власти;

2) Советы народных депутатов — единая система органов государственной власти: Верховного Совета, Союзного совета, Совета автономных республик — высших органов власти; местных Советы народных депутатов;

3) высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров СССР.

86. Период становления государственности Российской Федерации (1986–1993 гг.)

Современная демократическая государственность РФ начала складываться в период перестройки (1989–1993 гг.).

Сущность реформы общества в СССР (1985 г.) — распространение гласности в общественной жизни, перестройка аппарата во всех государственных органах.

Причины проведения реформ государственного аппарата:

1) существующая социалистическая система государственной власти перестала отвечать новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе;

2) в середине 1970-х гг. сложилась неблагоприятная экономическая обстановка, теневая экономика широко распространилась во всех сферах;

3) была распространена коррупция в государственном аппарате.

Реформы были направлены и на изменение политической обстановки в стране, появление плюрализма и многопартийности.

Реформы 1980-х гг. затронули и экономику, что привело к проблемам в данной сфере.

Последствия объявления курса на формирование рыночных отношений:

1) Законом «О государственном предприятии» от 1987 г. введены хозрасчет и самофинансирование предприятий при сохранении государственных монополий;

2) была легализована частная предпринимательская деятельность;

3) сформировались четыре уровня цен: государственные, договорные, кооперативные, черного рынка.

Реформы 1980-х гг. затронули и аграрный сектор экономики. В 1988 г. получили распространение арендные договоры на землю, устанавливался максимальный размер приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве. В результате реформирования государственного аппарата в октябре 1988 г. была установлена система представительных органов двух уровней: Съезд народных депутатов, Верховный Совет.

Был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР в марте 1990 г. был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

Особенно важны внешнеполитические результаты реформирования социалистического общества:

1) окончательный распад СССР (21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате члены СНГ признали его лишь координирующим органом; 26 декабря 1991 г. приняли Декларацию о прекращении существования СССР);

2) признание РФ правопреемником СССР;

3) расширение внешнеполитических отношений России.

Недостатки реформ 1980-х гг.:

1) реформирование государственного аппарата привело, скорее, к разрушению, чем к преобразованиям;

2) реформы, которые первоначально шли в рамках запланированных программ, позднее вышли из-под контроля инициаторов этих программ.

87. Конституция РФ 1993 г

Конституция РФ — Главный Закон РФ, который обладает высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием.

Структура Конституции РФ: краткая преамбула; первый раздел, который в свою очередь разбит на девять глав; второй раздел.

Принципы Конституции РФ:

1) верховенство Конституции;

2) прямое действие конституционных норм.

Проект Конституции готовился специальной конституционной комиссией по поручению М. С. Горбачева (президента СССР), высказанному на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. В состав этой комиссии входил (и возглавлял ее) будущий первый президент РФ Б. Н. Ельцин.

Общая концепция Конституции, подготовленной этой комиссией, была принята на первом же обсуждении проекта Конституции на Съезде народных депутатов, однако проект не был утвержден. Это затрудняло подготовку и проведение в жизнь новой Конституции.

Возникла необходимость более решительных мер со стороны инициаторов перехода к новой демократической форме власти в России. В августе 1991 г. произошел переворот в системе власти России, в результате которого глава конституционной комиссии стал главой государства.

В начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое и подготовило несколько проектов Конституции, один из которых был подготовлен с участием самого Б. Н. Ельцина.

Основные положения Конституции РФ:

1) Россия стала на путь формирования правового государства;

2) человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью в РФ;

3) Конституция РФ и федеральное законодательство обладают в РФ высшей юридической силой;

4) государственное устройство РФ строится на принципе федерализма и права малочисленных народов России на самоопределение;

5) провозглашаются суверенитет и территориальная целостность России;

6) в РФ действует единая система государственных органов власти;

7) в РФ действует принцип разделения властей.

Характерные особенности государства и права России после 1993 г.:

1) высшие органы власти в РФ: Президент РФ (глава государства), Федеральное Собрание (двухпалатный парламент РФ), Правительство РФ;

2) общая гуманизация уголовного и уголовно-исполнительного права России;

3) приобретение частной собственность все большим значением в гражданских правоотношениях;

4) появление частной собственности на землю (это было недопустимо в период СССР);

5) ужесточение санкций уголовного законодательства за преступления против общественной безопасности и в первую очередь за организацию и исполнение террористических актов;

6) иные особенности, характерные для демократического общества.

88. Развитие России на современном этапе

В конце 1991 г. появилось новое государство — Российская Федерация, в состав которого входят 89 регионов.

В числе первоочередных задач руководства России стоял курс на демократическое преобразование общества и создание правового государства, принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризисов.

Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием президент Б. Н. Ельцин, который был и Главнокомандующим Вооруженными Силами, обладал широкими полномочиями. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд РФ.

Большие надежды возлагали на приватизацию (разгосударствлению) собственности, после которой частный сектор должен был стать преобладающим сектором экономики. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населения, что привело к инфляции. В результате приватизации государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. К середине 1990-х гг. практически разрушенной оказалась тяжелая промышленность, произошел распад энергетической инфраструктуры, упал уровень развития аграрного производства.

К осени 1993 г. президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. 21 сентября 1993 г. было объявлено о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов, а выборы нового парламента были назначены на 12 декабря. В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти — Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, в которые вошли представители восьми партий: «Выбор России», ЛДПР, Аграрной партии, и КПРФ и др.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

К ведению высших органов власти России были отнесены принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями.

Внешнеполитическая деятельность РФ была направлена на сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество. В 1993–1994 гг. РФ были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве с государствами Европейского союза. Страна была включена в состав Международного валютного фонда. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы.