Помоги проекту - поделись книгой:
В ходе президентской избирательной кампании В. Путин делал особый акцент на приоритетности административной реформы и реформы социальной сферы. Необходимость продуманной социальной политики сохраняла остроту. Во-первых, согласно Конституции, Россия – социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Во-вторых, реформы 1990-х годов ударили по основным, наиболее массовым социальным группам, значительно снизив уровень их жизни. В упадке оказались сферы образования, науки, культуры, здравоохранение, система социального обеспечения. Одновременно нарастало контрастное неравенство в потреблении, что стало одной из причин острой социально-политической напряженности в обществе.
В-третьих, в период первого путинского президентства в социальной сфере наметились позитивные перемены: ликвидированы ранее хронические задолженности по выплатам зарплат, пенсий, пособий, начался рост доходов массовых слоев населения. Это стало одним из важнейших источников социальной стабилизации, укрепило авторитет власти. Наметившиеся успехи способствовали усилению патерналистских настроений, надеждам на то, что основные трудности остались позади, и отныне рост уровня жизни приобретет пусть не быстрый, но необходимый характер.
В-четвертых, если к началу нового столетия экономика (несмотря на очевидные крупные недостатки) стала рыночной, то социальная сфера продолжала управляться дорыночными регуляторами. Масштабы продекларированных еще в 1990-е годы обязательств значительно превосходили бюджетные возможности, государственная социальная поддержка носила во многом безадресный характер (предназначалась и нуждавшимся, и способным обеспечить себя самостоятельно). Оплата труда в этой сфере далеко не всегда зависела от результата, здесь, по сути, не сложился механизм стимулирования.
Однако обстановку для начала реформ в 2004–2006 гг. трудно назвать благоприятной. Еще в эпоху «развитого социализма» социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а в 1990-е годы ситуация усугубилась: мизерные вложения привели к крайней изношенности материальной базы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, науки и культуры. Отрасли стали испытывать острые кадровые проблемы. В то же время, рыночная логика реформирования предполагает сокращение государственного участия и повышение ответственности (в том числе материальной) самих граждан. Однако низкий уровень доходов большой части населения создает для этого почти непреодолимые препятствия. По мнению специалистов, смягчить эти противоречия могла бы поэтапность преобразований, поставленная в зависимость от роста доходов населения и его материальной готовности жить по новым правилам.
Важность переноса акцентов с либеральных на социальные аспекты реформирования осознавали как представители «партии власти», так и те, кто в 1990-е годы «делал бизнес», не оглядываясь на социальные «издержки». В 2005 г. Ю. Лужков выпустил книгу под названием «Развитие капитализма в России», где призвал правительственных «либералов» учиться на ошибках российских реформаторов начала XX в. Игнорирование социальных аспектов тогда, по мнению мэра Москвы, привело к революционным потрясениям 1917 г. и сорвало превращение России в органично развивающееся государство. Почти одновременно из «олигархической» среды вышел покаянный манифест с характерным заголовком «Левый поворот», где содержались призыв и программа радикальной социальной переориентации экономической политики государства.
В. Путин и Ю. Лужков
Несмотря на ряд позитивных, сохранялись и некоторые негативные тенденции в социальной динамике. С одной стороны, выросли реальные доходы большинства населения, сократилось число живущих за чертой бедности. В то же время, увеличивался разрыв между обеспеченными и малообеспеченными гражданами: доходы самых богатых росли намного быстрее доходов наименее благополучных. Устранение этого дисбаланса поставлено в качестве главной социальной задачи страны на ближайшее будущее.
В середине – второй половине 2004 г. были определены правительственные подходы, а также разработаны и приняты документы, которые должны были «двинуть» социальные реформы. Основные параметры реформы ЖКХ (отражены в принятом Жилищном кодексе) предполагают переход на 100 % оплату всех коммунальных услуг. Отказ от традиции предоставления бесплатного жилья предложено компенсировать активным развитием ипотечного кредитования. Увеличение налога на недвижимость, в том числе, и на жилье станет механизмом его перераспределения, включая и выселение неплательщиков.
Отмена социальных льгот предполагала их перевод в форму денежных компенсаций, сопровождающийся масштабным пересмотром категорий, которые должны их получать. Одновременно намечалось отказаться и от необоснованных льгот. Правительство рассмотрело концепцию реформы образования, которая предусматривает сохранение бесплатности фактически только среднего образования. В одобренной в общих чертах концепции реформы Академии наук на видном месте стоит коммерциализация использования госсобственности, находящейся в ведении РАН. Озвученные ключевые идеи разрабатываемой реформы здравоохранения также ориентированы на его коммерциализацию.
Население с тревогой ожидало начала социальных преобразований, усилия власти по их пропаганде не приносили ожидаемого эффекта. Уже попытка увеличения оплаты за коммунальные услуги натолкнулась на серьезное недовольство материально неготового к этому населения, и в конце 2005 г. реформа ЖКХ была «отложена». Широкий общественный резонанс зимой 2004–2005 гг. вызвала реформа по монетизации льгот. Ее ход вызвал резкое неприятие значительной части населения, продемонстрировавшего готовность к серьезным протестным действиям. Это во многом было связано и с недоработками самой власти, которая, «потеряв» в ходе подготовки 2 млн льготников, была вынуждена с запозданием маневрировать. И хотя весной 2005 г. монетизацию льгот в целом удалось завершить, она показала реальную опасность возникновения очагов масштабных конфликтов. В результате реформы образования и здравоохранения, которые планировалось начать в 2005 г., были отложены на неопределенный срок. Все это, а также приближение важного избирательного цикла 2007–2008 гг., заставило правительство изменить тактику и перейти от «реформ» к социально популярным преобразованиям, рассчитанным, прежде всего, на массовые слои бюджетников.
Переход к новому курсу берет начало 5 сентября 2005 г., когда Президент В. Путин объявил о необходимости сконцентрировать государственные ресурсы на нескольких направлениях – здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Эти направления получили статус национальных проектов, на реализацию которых было выделено 180 млрд руб. В октябре 2005 г. был создан Совет по реализации национальных проектов, который возглавил лично Президент. В Правительстве была специально введена должность первого вице-премьера, ответственного за реализацию национальных проектов. Им стал Д. Медведев.
Проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предполагает увеличение объемов жилищного строительства, широкое развитие ипотечного кредитования, снижение времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий, поддержку молодых семей, выполнение государственных обязательств по представлению жилья ветеранам войн, чернобыльцам, инвалидам и другим категориям граждан.
Проект «Здоровье» предполагает введение новой системы материального стимулирования медицинских работников, расширение подготовки и переподготовку врачей общей практики, участковых педиатров и терапевтов, укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи, возрождение профилактического направления в здравоохранении, формирование у населения культуры здоровья. С 2006 г. втрое увеличена зарплата участковым терапевтам и педиатрам, составлен план технического переоснащения 10 тыс. муниципальных поликлиник, строительства в регионах нескольких центров высокотехнологичной медицины.
Проект «Образование» предполагает государственную поддержку посредством грантов вузов и школ, внедряющих инновационные образовательные программы, поощрение лучших учителей, информатизацию образования, поддержку талантливой молодежи, развитие системы профессиональной подготовки в армии, создание новых университетских центров межрегионального развития в Южном и Сибирском федеральных округах.
Проект «Развитие агропромышленного комплекса» коснется сельской местности, где проживают более 38 млн человек, большая часть которых относится к категории малообеспеченных. Приоритетные задачи – создание сельской инфраструктуры (в частности, газификация и электрификация сельских территорий, развитие дорожной сети). В рамках проекта предусмотрены экологические программы, в частности, по восстановлению плодородия почв. Он нацелен на поощрение животноводства, стимулирует обеспечение отрасли современным технологическим оборудованием, предполагает значительное расширение кредитования деревни, стимулирование мелкого производителя.
Работа по реализации национальных проектов требует значительных усилий по координации деятельности как центральных органов управления, так и их взаимодействия с региональными и даже муниципальными властями во всех без исключения регионах России. Значение этой работы выходит за рамки самих проектов, т. к. идет накопление опыта внедрения разноплановых социальных инноваций, который может быть использован впоследствии.
В 2006 г. было выделено еще одно важное направление, связанное с неблагоприятной демографической ситуацией в России. Для стимулирования рождаемости принято решение с 1 января 2007 г. выплачивать 250 тыс. рублей всем женщинам, родившим второго либо последующих детей. Эти деньги разрешено потратить на обучение ребенка, на приобретение жилья либо положить в накопительную часть пенсии на будущее. Увеличивается пособие по уходу за ребенком до полутора лет, вводятся льготы по пребыванию детей из многодетных семей в дошкольных учреждениях.
Государственно-церковные отношения
Демократизации общественной жизни в период перестройки 1985–1991 гг. включала и отказ государства от политики агрессивного атеизма. Началось возрождение прерванной в 1917 г. традиции христианства. Восстанавливались ранее разрушенные храмы, открывались духовные школы, семинарии. В 1988 г. было зарегистрировано 176, а в 1989 г. – 460 новых православных объединений, в начале 1990 г. в РСФСР действовало 3120 православных приходов. Росту интереса к религии и Церкви способствовали подготовка и празднование в 1988 г. тысячелетия крещения Руси. В 1990 г. событием общественной значимости стало избрание Патриархом Московским и всея Руси Алексия II (Ридигер Алексей Михайлович), возглавляющего РПЦ и поныне.
Возрождались и другие конфессии, исторически существовавшие в России. Восстанавливались старые и открывались новые мечети, иудейские синагоги, буддийские пагоды. Важным событием 1990 г. стало принятие двух Законов – союзного и российского – «О свободе совести и религиозных организациях» и «О свободе вероисповеданий», закреплявшие новый характер государственно-церковных отношений. Признание важности религиозной традиции в жизни общества нашло отражение во включении 7 января – Дня Рождества Христова – в число национальных праздников России. Впервые в новом качестве он был отпразднован 7 января 1991 г.
Радикальные перемены в Российской Федерации 1990-х годов затронули и религию. В это время шел активный поиск новых форм государственно-церковных отношений:
а) соответствующих национальной исторической традиции (активная вовлеченность дореволюционной Церкви в решение государственных задач);
б) отражающих современное состояние духовно-идеологической сферы (упадок морали, идеологическая разобщенность граждан, потребность в объединяющих общество ценностях);
в) учитывающих новый мировой контекст (открытость России, активизация межцивилизационного диалога в поисках решения глобальных проблем современности).
Согласно Конституции 1993 г., Российская Федерация – светское государство, где гарантируется свобода совести, а Церковь отделена от государства. Существующие в стране религиозные конфессии призваны опираться в своей деятельности на новый Закон «О свободе совести и о деятельности религиозных объединений», принятый в 1997 г. В его преамбуле признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры. Здесь подчеркивается уважение христианства, ислама, буддизма и иудаизма как составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Эти религии часто называют «традиционными» для нашей страны. Закон не предусматривает льгот ни для одной из конфессий, хотя на практике их влияние имеет определенные региональные особенности.
Контроль за деятельностью официально зарегистрированных религиозных организаций осуществляет Департамент по делам общественных и религиозных объединений Министерства юстиции и его территориальные подразделения. При Минюсте также действует Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы. Совет на федеральном уровне ведет научно-информационную работу по изучению религиозных конфессий. В Российской академии государственной службы есть курсы по обучению руководителей региональных организаций традиционных конфессий.
В 1990-е годы активно обсуждался вопрос о создании специальной государственной структуры, аналогичной Совету по делам религий при Совете Министров СССР. Однако в среде клириков и мирян эта идея не получила широкой поддержки. В то же время, при Администрации Президента существует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. В него входят пять архиереев РПЦ, руководители других конфессий, госчиновники и светские эксперты. При Правительстве функционирует Комиссия по вопросам религиозных объединений. Наибольшее понимание религиозные организации, прежде всего, РПЦ, находят у «силовых» министерств – МВД, МО, МЧС, Минюста, что связывают с особенностями сфер их деятельности. В Государственной Думе третьего созыва (1999–2003) было сформировано Межфракционное депутатское объединение «В поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей», которое представляло интересы всех традиционных конфессий.
В 1990-е годы определялись границы участия Церкви в политической жизни. После неудачного вмешательства в качестве посреднической силы в период сентябрьско-октябрьского кризиса 1993 г. Священный Синод запретил духовенству участвовать в деятельности политических партий и баллотироваться в представительные органы власти. С тех пор РПЦ выступает преимущественно с позиций морального авторитета для российского общества и государства. Подходы к взаимодействию РПЦ, общества и государства сформулированы в документе «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», утвержденной на Архиерейском соборе в 2000 г. Тогда же был принят и новый Устав РПЦ.
Политики и государственные деятели рассматривают Русскую Православную Церковь преимущественно как важную часть культурного наследия и в качестве символа российской государственности. В 1990-е годы за патриархом было закреплено шестое место по государственному протоколу. По центральным каналам из Храма Христа Спасителя телевидение ежегодно транслирует церемонии, посвященные религиозным праздникам – Рождеству Христову и Пасхе. В них принимают участие Президент, члены правительства руководители Федерального Собрания.
В 1993 г. в Свято-Даниловом монастыре прошел первый Всемирный Русский Народный Собор – общественная организация, главой которой является патриарх Московский и всея Руси Алексий II. С тех пор это стало одной из важных национально-культурных традиций (весной 2007 г. прошел XI Собор). В работе форума помимо духовенства участвуют представители самых различных политических партий и государственных органов. Пафос Собора направлен на консолидацию людей российской православной культуры и других религиозных культур, проживающих в нашей стране, ближнем и дальнем зарубежье. В перерывах между Соборами проводятся Соборные встречи, слушания, конференции, на которых обсуждаются актуальные проблемы, стоящие перед Россией.
Событием большой общественной важности стало воссоединение Русской Православной Церкви и Русской Православной Церкви за границей, состоявшееся 17 мая 2007 г.
Президент РФ В. Путин и Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II в дни работы VI Всемирного Русского Народного Собора. Москва. 13 декабря 2001 г.
В конце прошлого – начале нынешнего тысячелетия в России росла численность зарегистрированных религиозных общин. Если в 1992 г. их было 4846, то в 2004 г. – 20 853 (в 4,3 раза больше). В 2004 г. действовало 11 525 православных общин. В Русской Православной Церкви насчитывалось 132 епархии, 154 архиерея, 637 монастырей (312 мужских и 325 женских). Религиозное образование дают пять духовных академий, 33 семинарии, 44 духовных училища, Богословский институт, два православных университета, три женских духовных училища.
Намного интенсивнее росла численность мусульманских приходов: в 2004 г. их было 3527 (более 30 % от числа православных). Традиционные регионы наибольшего распространения ислама – Поволжье (республики Татарстан и Башкортостан) и республики Северного Кавказа. Обращает на себя внимание ситуация в Дагестане, где функционировали 1585 мечетей – более половины всех мусульманских приходов страны. В 1996 г. состоялось заседание Меджлиса духовных управлений мусульман России, образован совет муфтиев Российской Федерации, председателем которого был избран шейх Р. Гайнутдин.
В 2004 г. в стране были 192 буддийские общины. За последние полтора десятилетия было воссоздано 20 буддийских храмов, действует Центральное духовное управление буддистов. В России создан ряд центров по изучению мирового буддизма. Далай-лама IV в 1992 г. посетил Туву, а в 2004 г. – Калмыкию.
В 2004 г. в России насчитывалось 297 иудейских общин (разных направлений). Открывались новые синагоги, при которых работают учебные заведения; издается много литературы. Поддерживаются активные контакты с зарубежными религиозными центрами.
Особенно интенсивно рост религиозности населения происходил в 1988–1992 гг., к середине 1990-х годов его темпы снизились, а к концу десятилетия общий уровень стабилизировался. По данным социологов (они разнятся по конкретным цифрам, но в целом отражают тенденции), соотношение религиозного и нерелигиозного населения составляет примерно 2:1. Что касается разделения на конфессии, то из 100 граждан России 29 – люди неверующие, 49 считают себя православными (некоторые исследования доводят число православных до 59 %), 8 – исповедуют ислам, 2 – сторонники других конфессий, 12 – верят «по-своему» и не считают себя последователями какой-либо конфессии. Однако уровень реальной религиозности выглядит иначе. Так, согласно опросу (проведен Фондом общественного мнения в 2003 г. в 44 регионах России), 59 % заявили, что являются православными, но лишь 85 % из них считают Пасху важным событием, 16 % намеревались сходить в этот день в Церковь, а 9 % держали Великий пост. Некоторые эксперты полагают, что лишь 2–4 % населения регулярно посещают храм, исполняют необходимые обряды, читают религиозную литературу. Таких людей называют воцерковленными верующими. Впрочем, другие исследования показывают иные сведения. Так, из опросов, проведенных Институтом общественного проектирования в 2006 г., следует, что воцерковленными людьми себя назвали 15 % опрошенных. По данным этого же института, в обществе Церковь стоит на втором месте по уровню доверия после института президента (ей доверяют 58,8 % опрошенных).
В целом же можно говорить о феномене «размытой» религиозности: с одной стороны, многие люди относят себя к кругу русской православной культуры, а, с другой – есть те, кто осознают себя истинно верующими. Эти выводы относятся не только к православию.
В начале 1990-х годов священнослужители разных конфессий «пошли» в общеобразовательную школу. Тогда многие, в том числе и учительская общественность, считали, что после краха прежнего идеала усиливается потребность в новом моральном идеале, тех базовых ценностях, которые способны уберечь детей от негативных явлений современного общества: пьянства, криминала, наркомании, ранней сексуальной жизни. Обращение к религии видели в качестве одного из путей решения проблемы, однако в этой связи встал вопрос о том, в каком виде и какие религиозные знания должны присутствовать в образовании.
В 1997–1999 гг. в ряде регионов России (их было более двадцати) в средних школах появились курсы, дававшие представление о православной вере: «Основы и ценности православия», «Основы православной культуры», «Основы православной культуры и нравственности», «История Церкви». Осознание важности проблемы привело к появлению учебника «Основы православной культуры» (автор – А. Бородина), который был рекомендован для школ. Рекомендацию дал Координационный совет по взаимодействию Министерства образования и Московской Патриархии. Выход книги положил начало дискуссии, незавершенной и по сей день. Сторонники обязательного введения дисциплины указывают на важность возрождения национального самосознания русских как государство-образующего народа, для чего необходимо включение в школьную программу преподавания православных ценностей. Учитывая, что русские по численности превышают 80 % населения страны, а российская культура базируется на православной христианской этике, это должно привести к консолидации российского общества. Противники же (среди них – представители некоторых конфессий, ряд правозащитных организаций) убеждены, что курс станет шагом к восстановлению преподавания Закона Божия, инструментом насаждения русского православия. В качестве альтернативы предлагается преподавать курс «Основы мировых религий», содержание которого еще предстоит «привязать» к российским реалиям.
В 1992–2007 гг. ширилась международная деятельность религиозных организаций. Так, 3–5 июля 2006 г. по инициативе Межрелигиозного Совета России в Москве прошел саммит религиозных лидеров мира. В его работе участвовали главы и представители христианских, мусульманских, иудейских, буддистских и синтоистских общин – всего более 200 делегатов из 49 стран. Их объединила убежденность в возрастании роли веры в современном обществе и стремление сделать религию прочной основой мира и диалога между цивилизациями. Дискуссии касались защиты и утверждения духовных и нравственных ценностей, преодоления терроризма и экстремизма, образования и воспитании, прав человека, поддержки семьи, экологических проблем, вызовов эпидемий инфекционных болезней, наркомании, распространения оружия массового уничтожения, диалога религиозных общин с гражданским обществом.Региональная политика
В 2004–2006 гг. отношения между федеральным центром и региональными властями претерпели определенные изменения. С 1 января 2005 г. вступили в силу поправки к Закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», менявшие порядок формирования исполнительной власти в регионах. Теперь глава администрации («губернатор») не избирается напрямую гражданами субъекта, а «наделяется полномочиями» законодательным собранием региона, а его кандидатура вносится президентом РФ. Это не только логически завершает начатое ранее формирование единой «вертикали» исполнительной власти в России, но и призвано значительно улучшить взаимодействие и координацию федеральных и местных управленцев, в том числе в противодействии новым угрозам. Не случайно эта инициатива была озвучена Президентом 13 сентября 2004 г. – вскоре после трагедии в Беслане.
Перечень кандидатов на губернаторский пост готовят полпреды Президента в округах. В этом качестве может также выступать лидер партии, победившей на выборах в местный парламент. Именно из этого круга делает выбор Президент. С 2005 г. в таком порядке не только избирались новые губернаторы, но и прошли процедуру «переутверждения» все прежние.
Если в период первого президентства Путина в сфере региональной политики решались, прежде всего, задачи по ликвидации угрозы распада, укрепления единства российской Федерации, то в 2004–2006 гг. на первый план выдвинулись проблемы социально-экономического развития. Наметилась тенденция отхода от жесткого централизма к более гибкому курсу, предполагающему определенную самостоятельность регионов, поиск более динамичной стратегии. В значительной мере это находило отражение в межбюджетных отношениях.
С середины 2002 г. Центр сосредоточивал в своих руках все большую часть собираемых налогов, в то же время переводя на региональный уровень социальные обязательства. По данным Счетной палаты, в рамках «перераспределения полномочий» в 2003–2006 гг., региональные бюджеты потеряли почти 600 млрд руб. доходов, а приобрели лишь 53. При этом «федералы» вели двойную политику: с одной стороны, финансировались регионы, способные к реализации крупных проектов и проведению реформ; с другой – через дотации обеспечивалась сбалансированность бюджетов (там, где они были дефицитны), проводя тем самым политику выравнивания регионального развития. Однако, в 2005–2006 гг. этот подход претерпел изменения. Стали считать, что назрела потребность перейти от перераспределительной политики выравнивания межрегиональных различий к практике поляризованного развития территорий. В ее основе лежит выявление и поддержка регионов и городов-«локомотивов». В эту концепцию вписывалась и идея объединения регионов по принципу «донор плюс реципиент».
С середины 2005 г. указами Президента в регионы возвращался ряд управленческих полномочий. После дискуссий с губернаторами в рамках Госсовета было заявлено о передаче на места 114 полномочий. Они касались сфер лесного хозяйства, водных отношений, охраны окружающей среды, ветеринарии, лицензирования, охраны памятников, образования, землепользования, жилищного законодательства. Государственная Дума и Совет Федерации предусмотрели выделение дополнительных средств для реализации возвращаемых функций. Важным стимулом регионального развития стали выдвинутые осенью 2005 г. национальные проекты. Их реализация – а она ведется во всех регионах страны, – сопровождается выявлением оптимальной системы налогообложения и распределением поступлений между Центром и регионами.
Одновременно создаются и совершенствуются инструменты и технологии контроля над социально-экономическими и политическими процессами в регионах – над этим трудится как Администрация Президента, так и Правительство в лице Министерства регионального развития. С декабря 2005 г. эффективность губернаторов оценивает компьютерная программа, включающая более ста разнообразных параметров их деятельности. Помимо этого вводятся «паспорта регионов», которые позволяют контролировать финансовые потоки, отслеживать содержание проводимых реформ. «Паспорт» включает показатели качества управления экономикой и качества жизни населения, перспективы развития региона, списки льготников, сведения об исполнении посланий Президента. С 2006 г. бюджет страны формируется с учетом регионального «паспорта».
В 2005 г. берет начало процесс объединения регионов. 17 марта 2005 г. большинство избирателей Красноярского края, Таймыра и Эвенкии проголосовали за слияние этих регионов в новый субъект Федерации. В результате был создан крупный геополитически важный регион, который интегрирует огромные финансовые, кадровые и инфраструктурные возможности Красноярского края и богатейший ресурсный потенциал северных округов. Новый субъект способен за короткий период превратиться в экономический центр Востока России.
За объединение Камчатской области с Корякским автономным округом высказались избиратели обоих регионов. Органы власти объединенного Камчатского края предполагается сформировать в 2007 г., а завершить процесс слияния в 2008 г.
Парламенты Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) также дали старт объединительному процессу, приняв обращение к Президенту «Об образовании нового субъекта федерации». Новый субъект «Иркутская область» будет создан к 2008 г. Обсуждаются планы его дальнейшего увеличения. В ноябре 2006 г. началось объединение Читинской области и Агинского округа. На очереди – слияние Хабаровского края и Еврейской автономной области.
Однако не везде объединительный процесс развивается беспроблемно. Идея объединения Краснодарского края и Республики Адыгея (доля русских – 67 %), поддерживается на Кубани, но вызвала резкое неприятие адыгской национальной элиты, занимающей ключевые позиции в политике и экономике этого анклавного региона. Возможность осложнения межэтнических отношений заставила отложить реализацию этого проекта. С аналогичными трудностями пришлось столкнуться при обсуждении вопроса об объединении Республики Алтай (доля алтайцев – 25 %) с Алтайским краем. Попытка начать реализацию проекта в 2006 г. натолкнулась на организованное сопротивление алтайских властей, опасающихся утраты уже «завоеванных» возможностей вследствие поглощения республики краем. План временно был отложен, хотя звучала идея создания и более крупного субъекта, объединяющего промышленный Кузбасс, а также Алтайский край и республику Алтай.
Особое место в региональной политике занимал самый беспокойный Южный федеральный округ, прежде всего, северокавказские республики. Здесь поддержание мира и стабильности требует особых усилий. Сложность ситуации обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в экономическом плане это – один из самых неблагополучных регионов России, с крайне слабой собственной налоговой базой, что компенсируется высокими федеральными дотациями (до 80 % местных бюджетов). В то же время, в республиках отмечается высокий уровень коррупции, значителен удельный вес теневой экономики (игорный бизнес, торговля ГСМ, алкогольное производство, нелегальные переработка морепродуктов и оборот зерна). К этим сферам примыкает и «чистый криминал»: нелегальная торговля оружием, наркотиками, браконьерство. Эксперты отмечают фактическое существование параллельного «экономического пространства», где трудится около четверти работоспособного населения округа.
Во-вторых, в республиках длительное время сохраняются высокий уровень безработицы (до 70 %), низкие доходы населения, что создает неустойчивую социальную ситуацию, облегчает приобщение населения, особенно молодежи, к радикальным исламистским течениям, в том числе, к ваххабизму.
В-третьих, все это мешает искоренению террористического подполья, которое в некоторых проявлениях даже расширяет географию. Если ранее активность боевиков была сосредоточена в Чечне, Ингушетии и Дагестане, то в 2004–2005 гг. этот список пополнила Кабардино-Балкария. В Нальчике террористы учинили дерзкие налеты на здания МВД, УФСБ, Центра по борьбе с терроризмом, Госнаркоконтроля.
Все это сохраняло важность силового противодействия боевикам и нанесению по ним упреждающих ударов. В то же время, в 2004–2006 гг. военные меры все более дополняются социально-экономическими, призванными переломить социальную ситуацию и минимизировать риски воспроизводства терроризма. Работа в регионе осложняется спецификой межэтнических отношений и межклановых противоречий.
Постепенно и не без трудностей происходила нормализация обстановки в Чеченской республике. Принципиальным успехом российских спецслужб стала ликвидация в 2005 г. «президента Ичкерии» Масхадова и бывшего «вице-президента» Арсанова, что лишило организации боевиков видимости законности и ограничило их финансовую подпитку. Борьбу с экстремистами ведут не только российские спецслужбы, но и чеченские силы (около 30 тыс.). Для нейтрализации боевиков не раз прибегали к амнистии, однако к концу 2006 г. численность все еще действующих участников бандформирований оценивали в 600 человек.
В ноябре 2005 г. проведены выборы и был торжественно открыт двухпалатный парламент Чеченской республики. Тем самым был восстановлен российский суверенитет и «достроена» система легитимных органов государственной власти. Даже обычно «неравнодушный» к российской политике в Чечне Запад толерантно оценил итоги этой кампании. В то же время, между Москвой и Грозным сохраняются разногласия по важным вопросам. Они касаются проекта федеративного договора с Чеченской республикой (где предстоит определить статус республики и характер взаимоотношений с общероссийскими властями), разделения зоны ответственности федеральных и местных силовых органов, контроля над нефтяной отраслью республики, объема дотаций (сейчас в республике считают необходимым их шести– или даже десятикратное увеличение).
Масштабные преобразования в новом столетии предстоят в сфере становления полноценной системы органов местного самоуправления. Первого января 2006 г. вступил в силу Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На этом этапе в полном объеме он реализуется в 46 регионах, муниципалитеты которых получили все 27 полномочий, передаваемых от региональных властей местным. Правом отложить вступление закона в силу до 2009 г. воспользовались 42 (преимущественно дотационных) региона, рассчитывая, что к этому моменту будут отлажены финансовые механизмы деятельности муниципалитетов.
В тоже время, в 2004–2006 гг. не прекращались дискуссии о содержании местного самоуправления и формах его организации. Высказывалось мнение, что повседневные заботы граждан государства, провозгласившего себя социальным, не могут оставаться вне зоны его внимания. В этом контексте местное самоуправление предлагается рассматривать как часть единой вертикали исполнительной власти государства. Из этого логически вытекало предложение не выбирать глав местных самоуправлений (мэров городов, глав районных администраций), а назначать их.
Такой подход вызвал веские возражения. Они последовали, прежде всего, со стороны мэров крупных («самодостаточных») городов. Высказывались опасения и о возможности конфликта с Советом Европы, где местное самоуправление рассматривается в качестве структуры гражданского общества и одного из базовых элементов демократии.
Хроника основных событий отечественной истории с конца XIX в. по 2007 г
Поделиться книгой: