Помоги проекту - поделись книгой:
В Положении об Организационном комитете периодичность заседаний определялась «не реже двух раз в год», а в случае необходимости предполагалось проведение внеочередных заседаний. Однако неординарность и комплексность задач, решаемых в период 2005 и 2006 годов, потребовала гораздо более активной работы. Заседания проводились значительно чаще, но не назывались внеочередными. Такой подход нашел понимание у всех членов Оргкомитета.
Всего Оргкомитет за два года работы провел 19 заседаний. Состоялось более 50 межведомственных совещаний по линии секретариата Оргкомитета, целый ряд совещаний в Санкт-Петербурге.
По решению Оргкомитета на время подготовки и проведения саммита (в Санкт-Петербурге действовал с начала июня 2006 г.) был создан многофункциональный штаб Оргкомитета в Москве и Санкт-Петербурге, сформирована Единая информационно-диспетчерская служба, взаимодействовавшая с городским Ситуационным центром Санкт-Петербурга.
3.1. О специфике проработки содержательного наполнения саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге
Субстантивное наполнение встречи глав государств и правительств ведущих стран мира в Санкт-Петербурге, дополнения в повестку дня саммита «Группы восьми», содержание проектов итоговых документов предварительно готовили шерпы. [9]
Через шерпов велись консультации, был налажен доверительный и оперативный обмен информацией по вопросам текущей работы «Группы восьми». Обмен мнениями и согласование позиций сторон на уровне шерпов осуществлялся путем телефонной и факсимильной связи. Активно использовалась электронная почта (текущая переписка через помощников шерпов) и закрытый интернет-портал.
В 2006 году российским шерпом в «восьмерке» являлся помощник Президента Российской Федерации И.И. Шувалов.
В тесной связке с шерпами, помогая им в отработке узкопрофессиональных и специфических политических вопросов, выступали политические директора, внешнеполитические су-шерпы, финансовые су-шерпы.
Политические директора являлись ответственными за проработку документов в области разоружения, нераспространения ядерного оружия, международного терроризма, предотвращения конфликтов, региональных и других вопросов, а также за подготовку встреч министров иностранных дел.
Кроме того, на различных рабочих уровнях задействовались эксперты.
Первая встреча шерпов на российской территории и под эгидой российского председательства в «Группе восьми» состоялась 19 января 2006 года в Москве в Доме приемов Правительства РФ («Морозов-хауз»). Проработка субстантивного наполнения саммита «Группы восьми» – большая, трудная и в определенной мере конфиденциальная работа, поэтому ее детали выносятся за рамки данного издания.
В течение года в рамках подготовки к саммиту и проработки итоговых документов проводились встречи министров (иностранных дел, финансов, окружающей среды, энергетики, труда и социального развития, здравоохранения, образования, внутренних дел и юстиции и др.).
В период председательства России в «восьмерке» в 2006 году состоялось 10 встреч на уровне министров.
Российский шерпа П.П. Шувалов и МИД России постарались учесть многогранный опыт подготовки итоговых документов на состоявшихся ранее саммитах «Группы восьми».
Отличительной чертой работы по субстантивному наполнению российского председательства в «восьмерке» в 2006 году была своевременная подготовка проектов документов, быстрое согласование их с партнерами и оперативная корректировка.
Подготовительная работа завершилась пленарным заседанием шерпов, на котором утверждалась повестка дня саммита и дорабатывались проекты совместных документов.
На саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге было принято 16 итоговых документов.
Итоговые документы саммита «Группы восьми», 2006 год, г. Санкт-Петербург
Заявление Председателя Совместное заявление глав государств – участниц «Группы восьми»: Бразилии, Индии, Китая, Мексики, Южной Африки, Председателя Совета глав государств СНГ, Председателя Африканского Союза и руководителей международных организаций.
Глобальная энергетическая безопасность.
Образование для инновационных обществ в XXI веке.
Борьба с инфекционными заболеваниями.
Торговля.
Борьба с интеллектуальным пиратством и контрафактной продукцией.
Борьба с коррупцией на высоком уровне.
О работе с Африкой.
Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом.
Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом.
Декларация «Группы восьми» о сотрудничестве и будущих действиях по стабилизации и восстановлению.
Заявление по вопросам нераспространения.
Ближний Восток.
Доклад о глобальном партнерстве «Группы восьми»
Доклад Группы по ядерной и физической безопасности.Актуальность приоритетных тем председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году: энергетической безопасности, борьбы с инфекционными болезнями, развитие образования – по прошествии времени становится все более рельефной как для нашей страны, так и всего мирового сообщества.
3.2. О буднях организационной работы
Взаимодействие с партнерами и прием облетных групп
Осенью 2005 года Оргкомитетом было принято решение подготовить и издать серию информационных брошюр по организационным вопросам подготовки саммита «восьмерки». Каждый выпуск информационных брошюр был приурочен к очередному этапу работы.
Первая брошюра – распространялась на брифинге для дипломатических представительств стран «Группы восьми» 2 ноября 2005 года. Вторая – издана для первого приема облетных групп в конце января – в феврале 2006 года. Для приема облетных групп делегаций, приглашенных в формате расширенного диалога (формат «outreach»), издавалась отдельная информационная брошюра. В июле 2006 года был подготовлен справочный буклет для участников и гостей саммита и ряд других изданий.
Видимо, с учетом того обстоятельства, что Россия впервые председательствовала в элитном клубе ведущих государств мира и, соответственно, впервые готовила саммит глав государств и правительств «Группы восьми», прием облетных групп проводился у нас дважды и оба раза в полном объеме.
Исключением была позиция США, которые провели лишь краткий визит облетной группы в Санкт-Петербург в июне 2006 года, а остальные необходимые вопросы согласовали по дипломатическим каналам.
Первый прием облетных групп стран – партнеров по «восьмерке» российская сторона организовала в феврале 2006 г. В январе 2006 года перед началом работы с облетными группами был проведен брифинг для дипломатических представительств в Москве. В Санкт-Петербурге было организовано инструктивно-практическое занятие с членами рабочих групп Оргкомитета и сотрудниками ведомств, задействованных в мероприятиях по приему облетных групп. Занятие проводилось на объектах, подготавливаемых к саммиту и готовых к показу облетным группам.
Схема приема облетных групп состояла из общего брифинга, проводимого представителями Оргкомитета и его рабочих групп, брифинга в аэропорту «Пулково», передвижения (показа) по трассе следования кортежей лидеров, посещения ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», рабочего ланча, осмотра объектов саммита (Павильон переговоров, Константиновский дворец и др.), осмотра гостиниц, рекомендуемых для размещения национальной делегации, заключительного брифинга и ужина от имени председателя Оргкомитета в одном из ресторанов Санкт-Петербурга.
Как правило, работа укладывалась в один день, но некоторым делегациям требовалось два дня. Продолжительность работы зависела от численности делегаций и количества вопросов, которые требовалось согласовать в ходе работы.
Эффективность работы также зависела и от уровня подготовленности облетной группы: чем опытнее в вопросах подготовки саммита были члены делегации, тем меньше времени требовалось для осуществления программы приема облетной группы.
Одной из проблем в переговорах с облетными группами был вопрос о количестве красных и синих баджей, выделяемых официальным делегациям, участвующим в обеспечении саммита «Группы восьми».
Кратко поясню суть проблемы. Саммиты «Группы восьми» по традиции проходят в доверительной и дружеской атмосфере и имеют неформальный характер. В то же время на встречах лидеров «восьмерки» поднимаются самые горячие темы развития мировой экономики и международных отношений. В предварительной проработке вопросов повестки дня саммита принимают участие многочисленные специалисты, дипломаты и чиновники. Их количество зависит от национальных особенностей государственного управления, а также количества и организации работы ближайших помощников глав государств и правительств «Группы восьми», а также лидеров государств и международных организаций, приглашенных на саммит в формате «outreach».
У всех делегаций (облетных групп) имелось желание получить возможность расположить во время саммита своих ведущих специалистов на объектах, позволяющих решить вводные, возникающие по ходу бесед лидеров и способствовать возможной доработке документов встречи в верхах. Поэтому от них поступали просьбы расширить круг экспертов, аккредитованных для работы на объектах, в которых организуются мероприятия саммита «восьмерки» или расположены в непосредственной близости от них.
Однако объекты, расположенные в непосредственной близости от мест размещения лидеров и мест проведения мероприятий саммита «Группы восьми», находятся в специальных зонах безопасности. Такие зоны безопасности были созданы и в п. Стрельна. (Смотри раздел «Об обеспечении безопасности саммита «Группы восьми», с. 104)
Доступ в зоны безопасности ограничен и предусматривает, как правило, присутствие в них равного количества представителей от каждой делегации. Причем эти количественные параметры зависели и от ряда дополнительных обстоятельств, например, развитости жилищно-бытовой и транспортной инфраструктуры в месте проведения саммита.
Для решения проблемы противоречия между необходимостью ограничить количество лиц, находящихся в «красной» и «синей» зонах безопасности, и потребностью выполнить все функции обеспечения саммита российская сторона подготовила систему специальных пропусков: баджей и флоутеров (ламинированных пластиковых карт).
Бадж выполнял функцию идентификации личности, на него наносились: логотип саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, цветная фотография, фамилия и имя владельца баджа на русском и английском языках, флаг представляемой страны, порядковый номер аккредитации и служебный номер. В целях защиты баджей на них наносилась голограмма.
Имелось несколько вариантов баджей, которые отличались цветом и дополнительными условными знаками.
Главам государств и правительств, их супругам, а также приглашенным главам делегаций для допуска в «красную» зону безопасности выдавались специальные значки с логотипом саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (так называемые – пины).
Баджи красного цвета выдавались лицам, имевшим допуск в «красную» зону безопасности.
Баджи синего цвета имели лица, допускавшиеся в «синюю» зону безопасности.
Баджи желтого цвета выдавались представителям средств массовой информации, аккредитованным на саммите «Группы восьми».
Баджи белого цвета выдавались членам делегаций и сопровождающим лицам, не проживающим в Государственном комплексе «Дворец конгрессов» («красная» и «синяя» зона безопасности) и российскому персоналу, занимающемуся обеспечением и обслуживанием мероприятий саммита «Группы восьми» за пределами зон безопасности.
Баджи серого цвета выдавались российским сотрудникам, обслуживающим Государственный комплекс «Дворец конгрессов» для прохода к административно-техническим объектам.
Бадж зеленого цвета без фотографии (вкладыш в документ, удостоверяющий личность) получали граждане, проживающие в п. Стрельна, и сотрудники учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность п. Стрельна.
Флоутеры – пластиковые карты, красного, белого, серого, желтого и зеленого цветов. Флоутеры отличались от баджей размером и содержанием. Они выдавались в дополнение к баджам для допуска на специальные объекты в зонах безопасности. Например, для допуска в «красную» зону оформлялись флоутеры красного цвета (действовали с баджами синего цвета). Их выдавали по несколько экземпляров на делегацию для представителей делегаций, принимавших участие в саммите или в мероприятиях по программе супруг в Константиновском дворце.
Таким образом, российская сторона обеспечивала на каждом мероприятии саммита определенное количество лиц, находящихся в зоне безопасности, а делегации могли, осуществляя обмен флоутерами между официальными лицами, гарантировать присутствие необходимых экспертов на каждом мероприятии.
Такие же флоутеры выдавались переводчикам, работавшим в «красной» зоне безопасности, но со специальным символом.
Подобным образом использовались и флоутеры других цветов. В частности, серые флоутера, оформляемые к баджу серого цвета для допуска на специальные объекты «синей» зоны, позволяли вести посменную работу сотрудникам российских министерств и ведомств, обеспечивавших саммит «Группы восьми».
Во время приема облетных групп российской стороне удалось убедить партнеров по «восьмерке» в целесообразности применения комбинации баджей и флоутеров, тем самым сократить количество экспертов и помощников, одновременно находящихся в «красной» и «синей» зонах безопасности.
Второй прием облетных групп состоялся в мае – июне. Некоторая затянутость процесса по времени приема облетных групп до середины июня возникла, в частности, и потому, что в ряде стран произошла смена правительств и, соответственно, мы ждали, когда новая команда назначит персонал, ответственный за подготовку национальной делегации к саммиту «Группы восьми».
Особенности организации двусторонних встреч
Вопрос об организации двусторонних встреч был поднят в ходе приема облетных групп. Партнеры по «восьмерке» были заинтересованы в организации двусторонних встреч своих глав делегаций с другими участниками саммита.
Однако количество выделяемых каждой делегации «синих» баджей не позволяло гарантированно организовать доступ в «синюю» зону безопасности членам делегации, которые должны участвовать в подготовке двусторонних встреч.
В связи с этим российская сторона предусмотрела возможность допуска обладателей белых баджей для участия в двусторонних встречах глав делегаций. Для этого требовался лишь официальный запрос делегации в штаб Оргкомитета. Оргкомитет предоставлял транспорт и сопровождающих лиц для доставки от КПП № 1 к месту двусторонней встречи (как правило, коттедж иностранной делегации).
Об этих условиях были проинформированы вторые облетные группы делегаций – участниц саммита «Группы восьми», а также сообщалось в информационной брошюре.
Члены «Юношеской восьмерки», участвовавшие в протокольной программе 16 июля 2006 года, и участники встреч по женской программе допускались по отдельной схеме также в сопровождении представителей российской стороны.
Характерные черты организационной схемы встреч и проводов официальных делегаций в аэропорту «Пулково»
Рабочая группа по организации встреч и проводов разработала сценарий и протокольно-организационную схему встреч и проводов официальных делегаций стран «Группы восьми» в аэропорту «Пулково», провела учебно-тренировочные занятия с персоналом, обеспечивавшим встречи и проводы участников и гостей саммита.
В аэропорту «Пулково» действовал штаб рабочей группы.
При разработке организационной схемы встреч и проводов учитывали, что международный аэропорт «Пулково» по своим техническим характеристикам способен принимать все типы воздушных судов.
Для приема делегаций был предусмотрен терминал «Пулково-1».
Было определено, что иностранцы, встречавшие собственные делегации, прибывали в аэропорт не позднее 30 минут до запланированной посадки спецсамолета с делегацией.
Автотранспорт, на котором они прибывали, и водители должны были заблаговременно пройти соответствующую аккредитацию.
Автотранспорт встречавших прибывал на привокзальную площадь терминала «Пулково-1». Привокзальная площадь была разбита на три сегмента для стоянки автотранспорта: стоянка автотранспорта ФСО России, включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта, выделяемого Оргкомитетом, в том числе включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта встречающих и багажных автомашин, выделяемых Оргкомитетом.
По прибытии в аэропорт, встречающие направлялись в соответствующие VIP зоны «А» и «В» терминала «Пулково-1».
В VIP зоны «А» и «В» допускались обладатели красных, синих баджей, желтых баджей с литерой «М», а также белых баджей с белым флоутером «ПУЛКОВО».
За заранее определенное время до посадки спецсамолета автотранспорт кортежа выдвигался на КПП № 2 аэропорта.
Автотранспорт, арендованный делегацией для вывоза багажа сотрудников СМИ, багажная автомашина и автобус, выделяемые Оргкомитетом для членов делегации, проживавших в гостиницах города, могли проехать на территорию аэропорта только с пропуском «АЭРОПОРТ» и передвигались по территории аэропорта в сопровождении сотрудника Службы авиационной безопасности.
После посадки спецсамолет самостоятельно заруливал на протокольную стоянку (напротив VIP зоны «А» – протокольная стоянка № 1, напротив VIP зоны «В» – протокольная стоянка № 2).
После заруливания и выключения двигателей к спецсамолету подавались трапы.
В аэропорту была предусмотрена краткая церемония встречи, в которой участвовали заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, директор Департамента государственного протокола МИД России и вице-губернатор Санкт-Петербурга.
Все мероприятия по программе саммита «Группы восьми» детально прорабатывались с точки зрения дипломатического протокола. В качестве примера можно привести один из элементов встречи в аэропорту – расстановку участников встречи на протокольной стоянке.
Справа у основного трапа спецсамолета располагались: директор Департамента государственного протокола МИД России, офицер связи МИД России, закрепленный за лидером (переводчик), заместитель Министра иностранных дел России, вице-губернатор Санкт-Петербурга, посол и дипломаты посольства, члены передовой группы, участвующие во встрече.
На борт самолета поднимались директор Департамента государственного протокола МИД России и посол.
Слева у основного трапа спецсамолета располагались: член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, личный фотограф и видеооператор лидера, офицеры пограничной и таможенной службы, офицеры ФСО России.
У второго трапа располагались: офицер связи МИД России, закрепленный за делегацией, член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, офицер связи по работе со СМИ МИД России, сотрудники обеспечения посольства и передовой группы.
Директор Департамента государственного протокола МИД России представлял главе иностранного государства с супругой российских участников церемонии, посол – сотрудников посольства (генконсульства). Супруге гостя вручался букет. После чего глава иностранного государства с супругой и сопровождавшие его лица занимали места в автомобилях кортежа и покидали аэропорт.
Вышеуказанной схемой предусматривалось освещение прилета представителями СМИ, которые доставлялись из международного пресс-центра специальными автобусами-челноками в сопровождении сотрудников ФСО России из числа группы по работе со СМИ.
Охраняемый кортеж и другой необходимый автотранспорт подъезжал на протокольную стоянку к моменту подачи трапов.
В автомашины охраняемого кортежа, имеющие красные пропуска, имели право сесть только члены делегации, обладавшие красными или синими баджами.
Охраняемые кортежи следовали в комплекс «Константиновский дворец» по трассе проезда Пулково – Стрельна.
Все остальные члены делегации, не размещенные в поданном автотранспорте, следовали через центральный подъезд аэровокзального комплекса на стоянку перед терминалом «Пулково-1», где их ожидал автотранспорт дипломатического представительства.
Раздача баджей прилетевшим членам делегаций и разрешений на ввоз (вывоз) и ношение оружия прибывшим сотрудникам охраны осуществлялась сотрудниками дипломатического представительства или передовой группы прилетающего государства на трапе спецсамолета.
В «Пулково» проводилась упрощенная схема прохождения пограничных и таможенных формальностей, а именно, уполномоченные лица дипломатических представительств прибывающих стран получали все паспорта делегации у трапа самолета и занимались их оформлением без присутствия членов делегации. Ввозимая техника декларировалась заранее путем подачи соответствующих списков.
Консульский пункт в аэропорту был доукомплектован дополнительными сотрудниками МИД России, оборудованием и его руководитель был уполномочен на месте решать возможные визовые проблемы.
Для официального пула прессы, прилетавшего вместе с главой делегации, Оргкомитет выделял необходимое количество микроавтобусов для доставки журналистов в международный пресс-центр.
По согласованию с облетными группами была разработана схема доставки основного багажа делегации в ГК «Дворец конгрессов».
Время пребывания спецсамолета на протокольной стоянке было ограничено 30–40 минутами. После этого спецсамолет направлялся на ночную стоянку.
Весь багаж (за исключением делегаций приглашенных стран и международных организаций) был помечен специальными бирками, которые заранее передавались делегациям. Бирки подразделялись на следующие категории:
На каждой бирке указывалась фамилия и имя члена делегации, место его размещения (гостиница (коттедж), номер гостиничного номера), а также флаг страны члена делегации. За организацию процесса разгрузки багажа, его сортировки и размещения в багажных автомашинах также отвечала рабочая группа по встречам и проводам.
Для автотранспорта с багажом и автобусов, доставлявших членов делегаций в гостиницы города, сопровождение ГИБДД не предусматривалось.
Для оформления аэропорта «Пулково» были изготовлены информационные и декоративные материалы: баннеры на парапетах со стороны летного поля, указатели, виниловые наклейки на стеклянных поверхностях, входах и выходах, мобильные конструкции и световые короба, плакаты и установки. Спецтехника и внутриаэродромный транспорт также были соответствующе обозначены самоклеющейся пленкой.
Поделиться книгой: