Помоги проекту - поделись книгой:
ПРЕДИСЛОВИЕ
Очередной том «Истории социалистической экономики СССР» охватывает развитие социалистической экономики СССР в предвоенные годы (1938 — июнь 1941 гг.) и в период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.). Том состоит из двух частей.
В первой части рассматриваются важнейшие вопросы развития советской экономики в условиях социалистического общества, построенного в основном, начала строительства развитого социализма — подъем народного хозяйства и культуры в третьей пятилетке, укрепление экономической и оборонной мощи Советского Союза, непосредственная подготовка страны к отражению империалистической агрессии.
Вторая часть тома посвящена анализу состояния социалистической экономики в военные годы. В книге показана историческая обусловленность и закономерность военной и экономической победы Советского Союза над империалистической Германией и милитаристской Японией. Победа Советского Союза показала всему миру мощь социалистического строя, рожденного Октябрьской революцией. Экономическая система СССР, созданная советским народом по ленинскому плану под руководством Коммунистической партии, оказалась несравненно более жизнеспособной, чем экономика империалистической Германии и ее сообщников. Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне продемонстрировала превосходство социализма над капитализмом в области экономики, политики, идеологии.
В книге показывается, как Коммунистическая партия, умело используя преимущества социалистической плановой системы хозяйства, реализовала объективные возможности, заложенные в социалистическом строе; освещается руководящая роль партии в мобилизации народного хозяйства, организации слаженной военной экономики СССР, объединении усилий фронта и тыла для разгрома врага. Преимущества социалистической плановой системы хозяйства и трудовой героизм советского народа позволили быстро перестроить экономику на военный лад, наладить военное производство, обеспечить ускоренные темпы его развития при максимальном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов для нужд военной экономики, а на втором этапе войны — для восстановления народного хозяйства в освобожденных от оккупации районах. Преимущества социалистической системы хозяйства позволили быстро и планомерно перейти к мирному производству после окончания войны.
В книге анализируется работа основных отраслей промышленности (оборонной промышленности, машиностроения, металлургии, топливной, электроэнергетики, легкой и пищевой промышленности) в интересах обороны страны; характеризуется развитие сельского хозяйства, его роль в военной экономике, обеспечении армии и населения продуктами, а промышленности — сырьем; показывается борьба советских людей против фашистского оккупационного режима на временно захваченных территориях. В томе рассмотрены вопросы транспорта, торговли и снабжения населения, организации финансовой системы, культурного строительства, внешних экономических связей СССР в период Отечественной войны. В главе об экономике союзных республик рассказывается о перестройке промышленности республик Закавказья, Средней Азии, Казахстана, мобилизации всех ресурсов для укрепления оборонной мощи страны; о братской помощи народов этих республик освобожденным от оккупации районам РСФСР, Украины, Белоруссии, Молдавской ССР, республикам Прибалтики в восстановлении хозяйства.
Уже в ходе войны создавались предпосылки для планомерного перехода к мирной экономике, для быстрого восстановления и подъема народного хозяйства СССР в послевоенный период.
В написании тома участвовали: доктора экономических наук И. А. Гладков и А. Д. Курский (глава 1), кандидат экономических наук А. И. Коссой (глава 2), кандидат экономических наук Н. Д. Лелюхина (глава 3, § 1), член-корреспондент АН СССР В. А. Виноградов (глава 3, § 2), доктор экономических наук Ю. Е. Власьевич (глава 3, § 3), старший научный сотрудник С. Н. Лапина (глава 3, § 4), кандидат экономических наук В. И. Дриц (глава 3, § 5), доктор экономических наук Г. А. Дихтяр и кандидат экономических наук Р. А. Локшин (глава 3, § 6), кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 3, § 7), доктор экономических наук В. А. Жамин (глава 3, § 8), доктор экономических наук И. А. Гладков (глава 4), кандидат экономических наук В. Д. Калинин (глава 5), доктор экономических наук Ю. Е. Власьевич (глава 6, § 1), кандидат экономических наук Н. Д. Лелюхина (глава 6, § 2, 3, 7), старший научный сотрудник Л. В. Фомина (глава 6, § 4), научный сотрудник И. П. Скородумова (глава 6, § 5), кандидат экономических наук 3. Н. Строева (глава 6, § 6), кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 6, § 8), кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (глава 6, § 9), доктор экономических наук Ю. Ф. Воробьев (глава 7), доктор экономических наук В. Н. Яковцевский, научный сотрудник Л. И. Дубов (глава 8), кандидат экономических наук А. Н. Маркова (глава 9), доктор экономических наук Г. А. Дихтяр и кандидат экономических наук Р. А. Локшин (глава 10), член-корреспондент АН СССР
В разработке материалов и подготовке тома к печати принимали участие научные сотрудники Сектора обобщения опыта развития советской экономики и экономической политики Р. В. Гуральник, Н. Л. Довбненко, Л. П. Желтякова, Е. К. Павлова, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, А. А. Скробов.
В томе использованы материалы коллективных трудов Института экономики АН СССР «Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.» (М., Изд-во АН СССР, 1963) и «Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.» (М., изд-во «Наука», 1970).
Часть первая
ВСТУПЛЕНИЕ СССР В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА, СОЗДАНИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Глава первая
ТРЕТЬЯ ПЯТИЛЕТКА — НАЧАЛО СТРОИТЕЛЬСТВА ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. Новая обстановка, новые задачи Страны Советов
После создания основ социализма, т.е. ликвидации эксплуататорских классов и утверждения общественной собственности на средства производства во всех секторах народного хозяйства, Страна Советов вступила в стадию строительства развитого социалистического общества. Новый этап начался в сложной и напряженной международной обстановке. На состоявшемся в марте 1939 г. XVIII съезде ВКП(б) отмечалось, что капиталистический мир переживает серьезнейшие потрясения в области экономики и политики. Во второй половине 1937 г. в капиталистических странах разразился новый экономический кризис, не затронувший только Германию и Японию, проводивших милитаризацию своей экономики; обострилась борьба за рынки сбыта, за источники сырья, за новый передел мира. Углублялись главные противоречия капиталистической системы в области экономики, политики, идеологии, усиливалась реакция. Монополистическая буржуазия стремилась заменить буржуазно-демократические формы своего господства фашизмом — террористической формой диктатуры. Основу всей его политики и идеологии составлял антикоммунизм1.
«Великие успехи советских людей, менее чем за четверть века превративших свою Родину в процветающее социалистическое государство, вызывали ярость в стане империалистов. Те, кому не удалось задушить нашу революцию в колыбели, не прекращали вынашивать планы военного разгрома Страны Советов»2, — указывал Л. И. Брежнев.
Империалисты обеих соперничавших группировок (германо-итало-японской и англо-франко-американской), объединяемые ненавистью к Советскому Союзу — стране победившего социализма, стремились разрешить раздиравшие их противоречия путем развертывания войны. Они рассчитывали на то, что ликвидация Советского государства поможет преодолеть общий кризис капитализма, восстановить безраздельное господство капиталистической системы в мире. Но эти планы оказались несостоятельными.
Советский Союз, являвшийся решающей силой в борьбе за мир, против империализма, стремился предотвратить войну, разоблачал ее поджигателей; поддерживал народы, сопротивлявшиеся захватчикам и оказавшиеся под угрозой порабощения; укреплял деловые отношения со всеми странами, выступавшими против агрессии. Вместе с тем Советское государство всемерно укрепляло обороноспособность страны, готовилось дать отпор любому империалистическому агрессору, который осмелился бы развязать войну против СССР.
Последовательно проводя ленинскую политику мирного сосуществования и борьбы за мир, Советский Союз решительно выступал за создание системы коллективной безопасности, за пресечение любой попытки агрессии фашистских государств. Но правящие круги Англии, Франции, США потворствовали агрессорам, провозгласив политику невмешательства и «нейтралитета». Фашистские государства при попустительстве западных держав развязали империалистическую войну — гитлеровская Германия захватила Австрию, расчленила и оккупировала Чехословакию; Япония вела захватническую войну в Китае и предприняла вооруженное нападение на Советский Союз и Монгольскую Народную Республику; фашистская Италия захватила Абиссинию, а затем Албанию. Не выступили западные державы и против итало-германской интервенции в Испании. Они стремились изолировать СССР, войти в сговор с фашистской Германией и толкнуть ее на войну против Советского государства. Англия, Франция и Польша не пожелали заключить соглашение с СССР о совместной борьбе против гитлеровской агрессии.
В этих условиях, когда были исчерпаны все другие возможности обеспечения безопасности Советского Союза, когда Советскому Союзу грозила война сразу на двух фронтах (на Западе и на Дальнем Востоке), Коммунистическая партия и Советское правительство, руководствуясь указаниями XVIII съезда партии о необходимости соблюдения осторожности и пресечения попыток провокаторов войны втянуть страну в конфликт, в августе 1939 г. заключили с Германией пакт о ненападении. Партия и Советское правительство понимали, что, заключая договор, гитлеровское правительство не отказывалось от захватнической войны против СССР. Советский Союз этим решением выигрывал некоторое время для дальнейшего укрепления обороноспособности страны. Этим были сорваны планы западных государств, направленные на то, чтобы разрешить внутренние противоречия империалистической системы за счет СССР, удалось пресечь возможность образования коалиции империалистических стран против СССР. Советская страна были выведена из-под удара фашистских агрессоров почти на два года.
После нападения Германии на Польшу Советский Союз принял меры к тому, чтобы братские народы Западной Украины и Западной Белоруссии, которые были насильственно отторгнуты от Советской страны в годы интервенции и гражданской войны, не попали под власть фашистских государств. По решению Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии эти области воссоединились с Советской Украиной и Советской Белоруссией в единые республики украинского и белорусского народов. В состав Украинской ССР вошли также Северная Буковина и Бессарабия (образовавшие Черновицкую и Измаильскую области).
В результате социалистических революций летом 1940 г. была восстановлена Советская власть в Латвии, Литве, Эстонии, которая была свергнута иностранными интервентами в 1919 г. В Союз Советских Социалистических Республик вошли новые союзные республики: Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР. После воссоединения Бессарабии с Советским Союзом и объединения всего молдавского народа была образована Молдавская ССР, которая также вошла в братскую семью народов Советского Союза. Все это укрепляло социалистическое государство3.
Рассматривая перспективы дальнейшего развития страны, Коммунистическая партия исходила из марксистско-ленинского учения о двух фазах (ступенях) коммунистического общества — социализма и коммунизма. «То, что обычно называют социализмом, — писал В. И. Ленин, — Маркс назвал «первой» или низшей фазой коммунистического общества. Поскольку
После победы Великой Октябрьской социалистической революции вся преобразовательная и созидательная деятельность Коммунистической партии и советского народа осуществлялась во имя торжества коммунизма. «…Начиная социалистические преобразования, — говорил В. И. Ленин в марте 1918 г., — мы должны ясно поставить перед собой цель, к которой эти преобразования, в конце концов, направлены, именно цель создания коммунистического общества…»5 В результате успешного выполнения первых двух пятилеток во второй половине 30-х годов в СССР был в основном построен социализм и была создана соответствующая материально-техническая база.
XVIII съезд партии (март 1939 г.) поставил задачу дальнейшего развития и упрочения социализма, подготовки постепенного перехода к коммунизму. «Коммунизм же, — учил Ленин, — есть более высокий вид общества и может развиваться лишь тогда, когда вполне упрочится социализм»6.
Теоретически обобщая опыт построения нового общества в СССР и братских странах социализма, КПСС развила марксистско-ленинское учение о социализме и переходе от социализма к полному коммунизму. Партия пришла к выводу, что после построения социалистического общества в основном наступает стадия развитого социализма, когда начинается процесс непосредственного перерастания социализма в коммунизм. «Развитое социалистическое общество, — указывает Л. И. Брежнев, — закономерная ступень социально-экономической зрелости нового строя в рамках первой фазы коммунистической формации. Это, говоря словами В. И. Ленина, тот вполне упрочившийся социализм, от которого начинается постепенный переход к коммунизму»7.
Новый исторический этап, провозглашенный XVIII съездом партии, был по существу началом строительства развитого социализма. Для построения зрелого социалистического общества требовалась соответствующая материально-техническая база. XVIII съезд ВКП(б) наметил основные направления в дальнейшем развитии производительных сил на базе технического прогресса, внедрения новейших достижений науки и техники, полного использования преимущества социалистической плановой системы хозяйства. Съезд определил в качестве основной экономической задачи СССР на ближайшие пятилетия догнать и перегнать главные капиталистические страны в экономическом отношении (т. е. по производству продукции на душу населения). Для осуществления этой задачи необходимы были дальнейший значительный рост технического вооружения всех отраслей народного хозяйства, и, следовательно, всемерное развитие машиностроения и всей тяжелой промышленности, решительное улучшение всей организации и технологии производства, рост кадров и высокое освоение техники, повышение производительности труда8.
Решающая роль в упрочении и совершенствовании социалистического общества, дальнейшем ускоренном развитии материально-технической базы социализма принадлежала социалистическим производственным отношениям. XVIII съезд партии уделил огромное внимание укреплению и совершенствованию социалистических производственных отношений, развертыванию социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины, улучшению организации труда, последовательному проведению социалистического принципа: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Новые производственные отношения стали могучим фактором развития социализма и залогом роста коммунизма в СССР.
Первостепенное значение на этапе строительства развитого социализма приобретало коммунистическое воспитание трудящихся, совершенствование социалистических норм жизни, воспитание социалистического отношения к труду и общественной собственности, ликвидация пережитков капитализма в сознании людей, прежде всего среди многомиллионных масс бывших мелких собственников, приобщившихся к строительству социализма.
В результате успешного осуществления первых пятилеток, советское общество стало целиком базироваться на социалистической собственности — 98,7% всех производственных фондов страны являлись социалистической (государственной и кооперативно-колхозной) собственностью9. Безраздельное господство социалистической собственности в народном хозяйстве СССР, ликвидация эксплуататорских классов открыли широкий простор для действия экономических законов социализма, быстрого развития производительных сил на основе передовой техники, непрерывного планомерного подъема общественного производства в интересах народа.
Победа социализма создала условия для более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей общества. «Теперь, — указывалось в резолюции XVIII съезда ВКП(б), — дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры»10.
Определяя перспективы развития социализма и создания условий постепенного перехода к коммунизму, XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления социалистического государства для обеспечения безопасности страны, защиты завоеваний народа от посягательств империалистических агрессоров. В документах съезда определены задачи по совершенствованию политической организации советского общества, дальнейшему развитию социалистической демократии, усилению хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции социалистического государства.
После победы социализма главными движущими силами развития советского общества стали морально-политическое единство, дружба народов СССР, социалистический патриотизм. Необходимо, указывалось в Отчетном докладе ЦК, неуклонно «проводить в жизнь нашу социалистическую Конституцию, осуществлять до конца демократизацию политической жизни страны, укреплять морально-политическое единство советского общества и дружественное сотрудничество рабочих, крестьян, интеллигенции, укреплять всемерно дружбу народов СССР, развивать и культивировать советский патриотизм»11.
Важным этапом на пути решения намеченных Коммунистической партией задач по строительству развитого социализма явилась третья пятилетка. XVIII съезд ВКП(б) утвердил третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1938—1942 гг.), представленный Госпланом СССР и принятый ЦК ВКП(б) и Совнаркомом СССР.
2. Организация разработки третьего пятилетнего плана
Работа над третьим пятилетним планом была начата в первой половине 1936 г. и проводилась в Госплане сначала под руководством В. И. Межлаука (возглавлял Госплан СССР в 1934—1937 гг.), а затем Н. А. Вознесенского (председатель Госплана СССР в 1938—1949 гг.). Новый пятилетний план создавался в условиях победы социализма и должен был по-новому решать многие научно-технические и экономические проблемы. В третьем пятилетнем плане при проектировках широко использовались технико-экономические сравнения народного хозяйства СССР с уровнем производства развитых капиталистических стран.
Совет Народных Комиссаров СССР в постановлении от 28 апреля 1937 г. обязал Госплан СССР, народные комиссариаты и союзные республики закончить составление третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства и представить его к 1 июля 1937 г. на утверждение правительства. Одновременно было указано на необходимость развернуть его широкое обсуждение в печати12.
Исходя из хозяйственно-политических задач, поставленных партией и правительством на предстоящий период, план составлялся вначале в порядке первого приближения, который затем уточнялся и конкретизировался. Разрабатываемые варианты плана не имели существенных различий в намечаемых темпах роста производства, как это было при подготовке плана второй пятилетки, что свидетельствовало о более полном учете реальных потребностей и ресурсов народного хозяйства. Вместе с тем учитывалась необходимость преодоления отставания ряда отраслей промышленности и дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в связи с чем намеченные темпы роста производства были несколько снижены. Так, в проектах директив по составлению третьего пятилетнего плана (май — июнь 1938 г.) Госпланом намечался рост промышленного производства в 2,1—2,2 раза, в окончательном плане прирост был определен в 1,9 раза.
Наиболее сложной проблемой разработки плана явилась оптимизация структуры общественного производства в условиях дальнейшего технического прогресса и нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР. Это требовало обоснования новых соотношений: а) объема накопления и потребления при необходимости создания крупных государственных резервов; б) структуры накопления и потребления и их материального покрытия; в) производства средств производства и предметов потребления с учетом обеспечения высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики; г) промышленности и сельского хозяйства, исходя из возможностей значительного роста материально-технического обеспечения сельского хозяйства.
Наиболее значительная роль в научном обосновании плана третьей пятилетки, как и предыдущих пятилетних планов, принадлежала системе балансов. Роль и значение балансового метода планирования вытекали из требований, которые определялись законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливались необходимые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивалась увязка между разделами и различными показателями народнохозяйственного плана. Балансовый метод способствовал выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
В Положении о Госплане СССР, утвержденном СНК в феврале 1937 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве»13.
К началу третьей пятилетки была выработана развернутая система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Система балансов давала возможность при подготовке плана количественно определять соотношение потребностей и ресурсов, выявлять диспропорции в экономике и предусматривать необходимые меры по их ослаблению и устранению. Особенно важное значение имел балансовый метод при составлении плана третьей пятилетки для создания запасов и крупных государственных резервов, а также обеспечения ведущих звеньев плана (энергетика, производство специальных сталей, химия).
В апреле 1937 г., когда разрабатывался проект директив по составлению третьего пятилетнего плана, в отделах и секторах Госплана СССР проводилась работа по балансовой межотраслевой увязке всех предварительных проектировок и разрабатывались балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.
Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших экономических районов, исходил из достижения такого роста электростанций, который бы опережал рост промышленности и обеспечивал создание необходимых резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации силового аппарата и на технологические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожного транспорта — в 2,4 раза, сельского хозяйства — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций.
Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газа, необходимость перехода на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество. Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы нужды народного хозяйства, а также способствовал созданию хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении всех видов топлива на 75% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% по сравнению с 1937 г.14
Сложные задачи возникли в третьей пятилетке с балансом металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, занимавшее около 70% всего металлопотребления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65% по сравнению с 1937 г. В соответствии с потребностями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно значительно увеличивалось по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это обусловило необходимость разработать и осуществить в третьей пятилетке широкие мероприятия по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.
В связи со значительным расширением масштабов производства и строительства в третьей пятилетке повышалось значение балансов оборудования, которые строились в тесной увязке с планами капитальных работ и производства основных отраслей народного хозяйства. Особое внимание уделялось балансам дефицитных видов оборудования: энергетического, химического, оборудования для лесной, бумажной, текстильной промышленности, для железнодорожного, водного транспорта и дорожного строительства. Баланс оборудования строился исходя из повышения коэффициентов использования машин, обеспечения комплексной механизации и электрификации производственных процессов.
В годы третьей пятилетки повышалась роль материальных балансов как основы планового распределения средств производства и использования основных промышленных и продовольственных товаров. Разработка материальных балансов и планов распределения материальных фондов (по фондируемой продукции), представляемых на утверждение правительства, стала с этого времени составной частью работы Госплана СССР по подготовке годовых и квартальных народнохозяйственных планов. Для этой цели в Госплане были организованы отделы материальных балансов (металла и строительных материалов), балансов оборудования, а также группы по разработке отдельных материальных балансов промышленной и сельскохозяйственной продукции в отраслевых отделах.
Большое значение при составлении третьего пятилетнего плана получил баланс денежных доходов и расходов населения. По расчетам этого баланса денежные доходы города и деревни должны были увеличиться за пятилетие на 63%. В соответствии с этим намечались рост товарооборота и различного рода услуг для населения. Планирование товарооборота в третьей пятилетке основывалось не только на росте производства средств потребления, но и увеличении их рыночных фондов, которое достигалось путем роста товарной продукции и сокращения доли внерыночного потребления.
Особенно важное значение в технико-экономическом обосновании плана третьей пятилетки имел баланс труда и кадров. Он строился исходя из значительного повышения производительности труда во всех отраслях материального производства. При увеличении всей промышленной продукции на 92% производительность труда в промышленности за годы третьей пятилетки должна была возрасти на 65%; за счет повышения производительности труда намечалось получить около 75% всего прироста промышленной продукции. Основными условиями столь значительного повышения производительности труда в третьей пятилетке должны были стать повышение энерговооруженности, улучшение организации производства и труда, укрепление трудовой дисциплины. При намеченном увеличении производительности труда в промышленности и других отраслях народного хозяйства численность рабочих и служащих намечалось увеличить на 21% по сравнению с 1937 г. Дополнительная потребность в рабочих и служащих в третьей пятилетке по расчетам баланса труда должна была составить более 7 млн. человек.
В плане третьей пятилетки была развернута широкая программа подготовки квалифицированных рабочих кадров, техников и инженеров. Подготовка квалифицированных кадров по основным профессиям должна была составить 8,2 млн. человек против 5,9 млн. за годы второй пятилетки. Намечалось развертывание сети школ и курсов по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих и мастеров социалистического труда. В третьем пятилетии намечался выпуск 1,4 млн. техников разных специальностей и 600 тыс. специалистов с высшим образованием15.
Система показателей третьего пятилетнего плана более полно и конкретно по сравнению с показателями плана второй пятилетки охватывала различные отрасли и сферы расширенного социалистического воспроизводства, народное хозяйство республик и экономических районов страны. Система показателей характеризовала три основные раздела: 1) план роста производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости и увеличения социалистического накопления; 2) план нового строительства, размещения производительных сил, развития республик и экономических районов; 3) план дальнейшего повышения материального и культурного уровня трудящихся (рост потребления и товарооборота, культурное строительство, здравоохранение, жилищно-коммунальное строительство). Расширение и конкретизация плановых показателей являлись результатом увеличения масштабов и дифференциации производства, усложнения структуры, управления и были связаны с тем, что многие виды продукции в годовых планах материально-технического снабжения распределялись Госпланом СССР в централизованном порядке. Однако это расширение круга показателей было в те годы чрезмерным. Поэтому в методологических положениях к составлению третьего пятилетнего плана Госплан СССР дал указание исходить из максимального ограничения показателей для того, чтобы обеспечить глубокую экономическую проработку основных разделов плана, планирование темпов и пропорций, обеспечить отражение в плане важнейших элементов технической реконструкции народного хозяйства и роста использования оборудования16.
В планировании технико-экономических показателей, в отличие от второй пятилетки, плановые и хозяйственные органы могли опереться на огромную работу по пересмотру технических норм использования производственных мощностей, оборудования, сырья и материалов, которая была проведена в середине 30-х годов в результате стахановско движения. Технико-экономические показатели явились основой составления материальных балансов пятилетнего плана.
При подготовке третьего пятилетнего плана усилилось внимание Госплана к синтетическим плановым показателям и связанным с ними методологическим проблемам. Разрабатывались вопросы более точного деления промышленности на группы «А» и «Б», правильного отражения соотношения продукции промышленности и сельского хозяйства. Правильное планирование пропорций между основными подразделениями промышленного производства требовало распределения продукции на средства производства и предметы потребления по признаку ее фактического использования. В соответствии с этим в группу «А» включалась продукция, направляемая для производственного потребления, а в группу «Б» — продукция, идущая для непроизводственного потребления. Этот принцип применяется при разработке народнохозяйственных планов и в настоящее время.
Планирование объема и отраслевой структуры национального дохода в течение многих лет в довоенный период проводилось в ценах 1926/27 г. Такая оценка приводила к занижению доли сельского хозяйства в национальном доходе и неправильным соотношениям между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Госплан признал необходимым вести планирование и учет национального дохода по отраслям в текущих ценах исходного года пятилетки, что более правильно отражало удельный вес сельского хозяйства во всем общественном продукте и в национальном доходе.
По сравнению с планами первых пятилеток новый пятилетний план развития народного хозяйства СССР отличался более глубоким экономическим и техническим обоснованием, более точной увязкой его разделов и показателей. Третий пятилетний план явился новым этапом в теории и научной методологии планирования в результате более глубокого изучения закономерностей социализма, дальнейшего развития теории расширенного социалистического воспроизводства.
Особенно важное значение в балансовом обосновании плана, развитии теории и методологии планирования имели работы по отчетному и плановому балансу народного хозяйства. Укрепление социалистической собственности как основы планового развития народного хозяйства требовало наибольшего единства различных отраслей и сфер общественного производства. Возникла необходимость развития системы материальных, стоимостных, трудовых балансов и создания баланса народного хозяйства, который бы в сводном виде отражал процесс расширенного социалистического воспроизводства в целом. В свою очередь создание планового баланса народного хозяйства не могло основываться только на увязке и обобщении всей системы балансов и основных показателей народнохозяйственного плана; требовалась разработка схемы и методов исчисления отчетного и планового баланса народного хозяйства СССР. В 30-е годы работы по составлению отчетного баланса народного хозяйства значительно расширились.
В 1939 г. была составлена новая схема отчетного баланса народного хозяйства, сохранившаяся в своей основе до настоящего времени. Эта схема включала в себя: 1) баланс производства, потребления и накопления общественного продукта (сводный материальный баланс); 2) баланс производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (сводный финансовый баланс); 3) баланс основных фондов; 4) баланс трудовых ресурсов. Развитие балансовых работ осуществлялось главным образом в направлении статистического отражения общих пропорций и связей в народном хозяйстве и характеристики процесса воспроизводства в целом. Более детальные учет и планирование пропорций и межотраслевых связей в период довоенных пятилеток получили свое отражение в системе частных материальных, стоимостных и трудовых балансов.
Одновременно с формированием отчетного баланса народного хозяйства развивались работы по плановому балансу. Начиная с 1939 г. Госплан СССР разрабатывает схему баланса и начинает систематическую разработку планового баланса народного хозяйства. Эта схема включала в себя балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы в целом по народному хозяйству, по отраслям и социально-экономическим секторам. Работы по плановому балансу народного хозяйства, проводившиеся в связи с годовыми планами в третьей пятилетке, имели большое значение для совершенствования народнохозяйственного планирования и анализа важнейших сторон процесса социалистического воспроизводства.
3. Основные задания народнохозяйственного плана третьей пятилетки и их выполнение
Утвержденный XVIII съездом ВКП(б) пятилетний народнохозяйственный план намечал новый подъем производительных сил СССР, совершенствование структуры социалистической экономики, более полное использование преимуществ социалистической плановой системы хозяйства в экономическом соревновании с капиталистической системой. Интересы упрочения социализма, усиления оборонной мощи СССР, подъема народного благосостояния требовали более высокого уровня экономического развития.
Третья пятилетка должна была явиться крупным этапом в решении основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству на душу населения. По темпам развития промышленность СССР занимала первое место в мире. В то же время уровень развития промышленности, в смысле размеров производства на душу населения, еще значительно отставал от наиболее развитых в технико-экономическом отношении капиталистических стран. Например, к концу второй пятилетки электроэнергии на душу населения в СССР производилось в 2 с лишним раза меньше, чем во Франции, почти в 3 раза меньше, чем в Англии, в 3,5 раза меньше, чем в Германии, в 5,5 раз меньше, чем в США; отставала наша страна по производству на душу населения стали, каменного угля, а также таких промышленных товаров, как ткани, бумага, мыло и некоторые другие17.
Третий пятилетний план намечал дальнейший значительный рост технического вооружения отраслей народного хозяйства, высокий уровень освоения новой техники, решительное улучшение организации производства. План исходил из необходимости более полного использования интенсивных факторов экономического развития — усиления роли производительности труда, улучшения использования производственных фондов, повышения эффективности капитальных вложений в народное хозяйство.
Охватывая все стороны воспроизводства, концентрируя материальные, трудовые и финансовые ресурсы на важнейших его звеньях, предусматривая необходимые хозяйственные резервы, пятилетний план обеспечивал более высокий уровень пропорциональности экономики, намечал оптимальное для данного периода сочетание накопления и потребления отраслей промышленности, индустрии и сельского хозяйства.
Темпы и структура народного хозяйства в плане третьей пятилетки определялись следующими основными показателями (табл. 1)18.
Таблица 1
| 1937 г. | 1942 г. (план) | 1942 г., % к 1937 г. | |
|---|---|---|---|
| Национальный доход* | 96,3 | 173,6 | 180 |
| Капиталовложения в народное хозяйство за пятилетку** | 114,7 | 192,0 | 167 |
| Валовая продукция промышленности* | 95,5 | 184,0 | 192 |
| Производительность труда в промышленности (выработка на 1 рабочего), % | 100 | 165,0 | — |
| Валовая продукция сельского хозяйства* | 20,1 | 30,5 | 152 |
| Грузооборот всех видов транспорта, млрд. т-км | 433,6 | 659,0 | 152 |
| Розничный товарооборот*** | 126,3 | 206,0 | 163 |
| Численность рабочих и служащих, млн. чел. | 27,0 | 32,0 | 121 |
| Фонд заработной платы рабочих и служащих**** | 82,2 | 137,7 | 167 |
| Государственные расходы на социально-культурные нужды трудящихся города и деревни***** | 30,8 | 53,0 | 172 |
* Цена 1926/27 г.
** Действующие сметные цены.
*** Цены соответствующих лет.
**** По сопоставимому кругу.
***** Кроме расходов на жилищное и коммунальное строительство.
Эти данные свидетельствуют о громадном расширении производственной и строительной программы третьей пятилетки по сравнению с первыми пятилетками. Так, прирост национального дохода в третьей пятилетке намечался в размере почти 78 млрд. руб. — больше, чем за первую и вторую пятилетки, вместе взятые. Абсолютный прирост промышленной продукции (88,5 млрд. руб.) также значительно превышал прирост за обе предыдущие пятилетки.
Установленный в третьей пятилетке рост национального дохода в 1,8 раза давал возможность обеспечить значительный рост народного потребления и государственные нужды в развитии народного хозяйства, укреплении обороноспособности и создании необходимых резервов. Намечалось следующее соотношение потребления, накопления и резервов в использовании национального дохода (в % к итогу в ценах 1937 г.)19:
| 1937 г. | 1942 г. (план) | |
|---|---|---|
| Потребление | 75,5 | 72,3 |
| Накопление | 21,6 | 21,4 |
| Прирост резервов | 2,9 | 6,3 |
При росте в 1942 г. фонда потребления в национальном доходе в 1,6 раза, фонда накопления (без резервов) — в 1,7 раза намечалось возрастание резервов в народном хозяйстве более чем в 3 раза. «Гигантский рост промышленности и всего народного хозяйства в третьей пятилетке и необходимость обеспечения его дальнейшего бесперебойного подъема в соответствии с общегосударственным планом, особенно в условиях нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР, требуют
Осуществление задач третьего пятилетнего плана требовало ускоренного развития производства средств производства промышленности при одновременном достижении высоких темпов роста производства предметов потребления. Третья пятилетка намечала следующее соотношение основных подразделений промышленного производства (млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)21:
| 1937 г. | 1942 г. | % | |
|---|---|---|---|
| Валовая продукция всей промышленности | 95,5 | 184,0 | 192 |
| Производство средств производства (группа «А») | 55,2 | 114,5 | 207 |
| Производство предметов потребления (группа «Б») | 40,3 | 69,5 | 172 |
| Удельный вес группы «А», % | 57,8 | 62,2 | — |
Третий пятилетний план определял рост объема промышленности с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 184 млрд. руб. в 1942 г., или в 1,9 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции намечался в 14% против 17% во второй пятилетке. Среднегодовой темп увеличения производства средств производства должен был достигнуть 15,7%, а производства предметов потребления — 11,5%22. Это соотношение в темпах роста подразделений промышленного производства определялось необходимостью быстрого развития производительных сил социалистического общества, намеченного роста народного потребления и обеспечения обороноспособности страны.
В третьей пятилетке предусматривалось такое соотношение темпов в развитии отдельных отраслей, при котором резко выдвигались вперед ведущие отрасли промышленности. Дальнейшее внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, рост обороноспособности страны требовали более высоких темпов развития машиностроения, качественной металлургии, производства электроэнергии и химической промышленности по сравнению с темпами всей промышленности, о чем свидетельствуют следующие данные (в млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)23:
| 1937 г. | 1942 г. (план) | % | |
|---|---|---|---|
| Валовая продукция всей промышленности | 95,5 | 184,0 | 192 |
| Машиностроение и металлообработка | 27,5 | 63,0 | 229 |
| Химическая промышленность | 5,9 | 14,0 | 237 |
| Производство электроэнергии, млрд. квт-ч | 36,4 | 75,0 | 206 |
| Качественный прокат, млн. т | 2,5 | 5,0 | 199 |
Таким образом, в промышленности должен был повыситься удельный вес тех отраслей, которые определяли технический прогресс и существенные сдвиги в структуре производства. Особенно важное значение для дальнейшего технического вооружения народного хозяйства имел более быстрый рост машиностроения, продукцию которого намечалось увеличить в 2,3 раза. Огромный рост производства всех видов станков (особенно автоматов и полуавтоматов), увеличение выпуска паровых турбин за пятилетие в 5,9 раза, паровых котлов в 5,2 раза, ускоренное развитие сложной аппаратуры и оборудования для химической промышленности, новых машин для легкой и пищевой промышленности и т.д. — все это обеспечивало дальнейшее техническое вооружение народного хозяйства, внедрение передовой техники во все отрасли экономики.
Учитывая международную обстановку, третий пятилетний план предусматривал увеличение мощностей оборонной промышленности и ускорение темпов ее развития.
Дальнейшее развитие в третьем пятилетнем плане получили проблемы технической реконструкции отраслей народного хозяйства. При планировании объема и структуры производства машиностроения предусматривалась необходимость дальнейшего значительного обновления действующего парка машин и оборудования.
Особенно большие масштабы обновления предусматривались по паркам автомобилей, комбайнов, тракторов, станков. При этом повышался технический уровень и улучшалась структура оборудования. Так, в общем выпуске станков удельный вес автоматов, полуавтоматов, зуборезных и шлифовальных станков должен был повыситься с 9,4% в 1937 г. до 15,2% к концу пятилетки. Наряду с массовым применением технически более совершенных машин, развитием электрификации, комплексной механизации и автоматизации производства, внедрением химизации, намечались крупные сдвиги в области улучшения использования оборудования, сырья, топлива и материалов. В третьей пятилетке был установлен широкий круг технико-экономических показателей по основным отраслям промышленности. Они определяли повышение технического уровня отраслей и улучшение использования производственных мощностей, оборудования и сырья к концу пятилетки. Достаточно сказать, что коэффициент использования объема доменных печей должен был увеличиться более чем на 10%, а съем стали с 1 м² пода мартеновских печей — почти на 25%. Высокие показатели использования оборудования намечались в химической, цементной и текстильной отраслях промышленности. Одновременно проектировалось улучшение использования сырья и материалов в металлургической, нефтяной, хлопчатобумажной промышленности. Снижались нормы расхода топлива и электроэнергии на электростанциях, металлургических и цементных заводах. Запланированное улучшение технико-экономических показателей отраслей промышленности в третьей пятилетке должно было стать крупным источником увеличения объема производства, повышения его эффективности.
Пятилетний план, намечая ускоренное развитие ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс, усиление экономического потенциала и повышение обороноспособности страны, учитывал вместе с тем необходимость преодоления неравномерности в размещении производительных сил, унаследованной от царской России, ликвидацию или ослабление существовавших еще частичных диспропорций в народном хозяйстве, которые являлись результатом недостаточного ввода и освоения новых производственных мощностей, а также некоторых недостатков в организации планирования. Особенно важное значение имело преодоление отставания топливно-энергетической базы.
Третий пятилетний план предусматривал укрепление и развитие топливной промышленности, которая становилась технически передовой отраслью промышленности. Завершение комплексной механизации добычи угля во всех угольных районах страны, внедрение высокой техники добычи и переработки нефти и т.д. — все это было направлено к тому, чтобы поднять топливную промышленность на такой уровень, при котором обеспечивалось бы не только покрытие текущих потребностей страны в топливе, но и создание хозяйственных запасов и государственных резервов.
В области черной металлургии план предусматривал большое увеличение производственных мощностей и неуклонный подъем производства, особенно качественного проката.
Третий пятилетний план намечал огромный рост химической промышленности: продукция химической промышленности увеличивалась в 2,4 раза.
В третьем пятилетнем плане намечался большой размах электрификации народного хозяйства: общая мощность электростанций должна была увеличиться в 2,1 раза, что опережало рост промышленности в целом. Это увеличение осуществлялось за счет строительства больших и малых гидроэлектростанций и тепловых электростанций на местном топливе; предусматривалось создание значительных резервов электрических мощностей.
Одной из важных задач этих лет был подъем сельскохозяйственного производства, удовлетворение продукцией сельского хозяйства растущих потребностей населения и промышленности. Особенное внимание уделялось развитию животноводства. Основными задачами третьей пятилетки в области сельского хозяйства являлись увеличение производства зерна путем повышения урожайности, значительное увеличение производства технических культур, рост поголовья скота и продуктивности животноводства. В плане третьей пятилетки намечалось создание картофельно-овощных и животноводческих баз вокруг крупных городов и промышленных центров.
Увеличение валовой продукции сельского хозяйства и изменение его структуры показывают следующие данные (в млрд. руб., в ценах 1926/27 г.)24:
| 1937 г. | 1942 г. (план) | 1942 г., % к 1937 г. | |
|---|---|---|---|
| Вся продукция | 20,1 | 30,5 | 152 |
| В том числе | |||
| растениеводство | 15,1 | 20,6 | 130 |
| животноводство | 5,0 | 9,9 | 198 |
Валовая продукция сельского хозяйства должна была увеличиться в 1,5 раза при более высоких темпах роста продукции животноводства. Эти темпы роста сельского хозяйства обеспечивались значительным расширением его материально-технической базы; намечалось увеличить более чем в 1,5 раза мощность тракторного парка, почти удваивался парк комбайнов. Третий пятилетний план продолжал линию второй пятилетки на комплексную механизацию производства: уровень механизации основных сельскохозяйственных работ в колхозах намечалось довести к концу пятилетки до 85—95%. Усиливалась механизация технических культур и внедрялась механизация в животноводство. Возрастало снабжение колхозов и совхозов минеральными удобрениями (калийными удобрениями — более чем в 2 раза, фосфатными — в 2,3 раза). Потребление электроэнергии в сельском хозяйстве должно было увеличиться в 3 раза.
Пятилетний план предусматривал укрепление материальной базы и улучшение работы транспорта. Рост грузооборота транспорта намечался в 1,5 раза при увеличении продукции промышленности и сельского хозяйства в 1,8 раза. Такое соотношение было следствием намечаемого сокращения дальних и ликвидации нерациональных перевозок, что являлось одной из важнейших задач планирования транспорта в третьей пятилетке. Намечались дальнейшие структурные сдвиги в соотношении различных видов транспорта: грузооборот речного транспорта должен был возрасти в 1,8 раза, автотранспорта — в 4,6 раза. Увеличение работы транспорта потребовало усиления его материального снабжения. Железнодорожный транспорт должен был получить за годы пятилетки почти 8 тыс. локомотивов, 220 тыс. товарных и 15 тыс. пассажирских вагонов. В 1,5 раза увеличивалось снабжение транспорта металлом и в 2,5 раза — электроэнергией25. В эти годы предстояло построить и сдать в эксплуатацию 11 тыс. км железных дорог и произвести укладку вторых путей на протяжении 8 тыс. км, построить и реконструировать 210 тыс. км шоссейных дорог; укреплялась материальная база других видов транспорта.
Третий пятилетний план, намечал огромную строительную программу. Объем капитальных работ в народное хозяйство в третьей пятилетке был установлен в размере 192 млрд. руб. (в действующих сметных ценах); промышленность получала 111,9 млрд. руб., транспорт — 37,3 млрд. руб., сельское хозяйство — 11 млрд. руб. (в том числе МТС — 5,2 млрд. руб.).
Намечалось более эффективное использование капитальных вложений. Соотношение объема капитальных работ и ввода в действие основных фондов по сравнению с первой и второй пятилетками (в млрд. руб., в ценах соответствующих лет) характеризуют следующие данные26:
| Первая пятилетка | Вторая пятилетка | Третья пятилетка | |
|---|---|---|---|
| Объем капитальных работ | 50,5 | 114,7 | 192 |
| Ввод в действие | 38,6 | 103,3 | 193 |
| Отношение ввода в действие к объему капитальных работ, % | 77 | 90 | 100 |
Строительная программа третьей пятилетки обеспечивала огромный рост производственно-технической базы СССР и образование необходимых резервов мощностей в важнейших отраслях народного хозяйства.
Поделиться книгой: