История государства и права России. Шпаргалки

Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения.

Тогда же были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР.

Через два года был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, повторивший новые союзные нормы. В течение нескольких последующих лет (с 1961 по 1964 г.) принимается несколько кодексов — Основы гражданского судопроизводства, новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, проекты Ocнов законодательства о семье и Основы законодательства о труде, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.

Целью принятия этих законов был наискорейший уход от прежних, недемократичных, кодексов сталинской эпохи. Последним ударом по сталинизму было принятие в 1968 г. Основ земельного законодательства, Примерного Устава колхоза, а в 1970 г. — Земельных кодексов республик. В 1968 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, годом позже — республиканские Кодексы о семье, Основы законодательства о здравоохранении, в 1970 г. — Основы водного законодательства и т. д.

104. Хозяйственные реформы 1957–1965 гг

Реформа управления промышленностью 1957 г. началась с введения вместо отраслевого принципа (министерства и ведомства) территориального: на территории страны было создано 105 совнархозов (Советы народного хозяйства). Реформа была проведена очень быстро, и сначала положение улучшилось, но были разрушены отраслевые экономические связи, и неожиданно вместо чиновников центрального аппарата стала расти бюрократия на местах. Дав все права совнархозам, реформа забыла о правах самих предприятий.

Сама промышленность развивалась крайне неравномерно. Основой экономики считалась тяжелая промышленность (75 % от общего объема промышленного производства), поэтому легкая промышленность хронически отставала. Но даже при таком перекосе темпы промышленного производства были достаточно высокими и на рубеже 1950–1960-х гг. в нашей стране были построены основы индустриального общества.

В это же время СССР лидировал в приоритетных направлениях развития науки и техники, развивающихся на базе военно-промышленного комплекса.

Экономическая политика Н. С. Хрущева имела ярко выраженный социальный характер.

Самым большим достижением явилось жилищное строительство (это было следствием войны и демографического скачка). Улучшился быт людей, была повышена пенсия, снижен пенсионный возраст до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, сокращен рабочий день (правда, всего на 2 часа в неделю), отменены обязательные государственные займы и отсрочены выплаты по старым на 20 лет.

В начале 1960-х годов попытались ввести новые методы планирования.

Предприятия имели право сами планировать свою производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, рациональную структуру управления, использовать часть прибыли на материальное поощрение. В октябре 1965 г. эти права были закреплены в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии».

Но реформа пошла криво. Погоня за объемами реализации приводила к тому, что более дешевые товары были невыгодны для производства; фонд зарплаты устанавливался сверху, т. е. это была попытка применить рыночные критерии к плановой государственной экономике.

Неудивительно, что от реформы отказались в 1970-е годы.

105. Кодификация права в 1950–1970 гг

Поскольку требовалось избавиться от наследия эпохи сталинизма, кодификационная работа велась интенсивно.

В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права.

В декабре 1961 г. — Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде.

В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, в 1964 г. — новые Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.

Трудовое право было направлено на повышение материального положения граждан и обеспечения их социальных прав (увеличена заработная плата низкооплачиваемым трудящимся, сокращен рабочий день и т. д.). На предприятиях, в учреждениях и организациях образовывались комиссии по трудовым спорам.

Изменения в земельном и колхозном праве связаны с желанием преодолеть отставание сельского хозяйства от промышленности. В этих целях расширены права колхозов. Но главная перемена произошла в подходе к оплате труда: было введено ежемесячное авансирование колхозников.

В конце 1958 г. были приняты новые Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик. Основы отменили самые одиозные положения сталинского времени. Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Наказания за преступления стали более справедливыми.

Требовалось вернуть принцип законности и в само уголовное судопроизводство. Были приняты (1958) Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.

106. Конституция 1977 г

Новая, третья, Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. по докладу Л. И. Брежнева. Конституция подчеркивала преемственность предшествующим конституциям (1918, 1924, 1936). Однако эта новая Конституция имела и отличия.

Политическую основу СССР составляют Советы народных депутатов, Основой экономической системы признана социалистическая собственность на средства производства. В Конституции констатировались построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В ней закреплялись «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии и новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права — право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т. д.

Впервые были закреплены гуманитарные права человека — права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. Этого требовали новые тенденции в мировом сообществе.

На основе Конституции СССР был создан проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.

Законодательство предстояло увязать со статьями новой Конституции.

Еще в 1976 г. появилось Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР», а через год — постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией.

Были приняты законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, Основы жилищного законодательства.

Параллельно проводили инкорпорацию законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

Кодификация законодательства в республиках проходила на основе новой Конституции и действующего законодательства.

107. Система государственных органов по Конституции 1977 г

Высшим органом государственной власти (законодательным органом), по Конституции, считается Верховный Совет СССР, высшим исполнительным и распорядительным органом — Совет Министров, или Правительство СССР.

Верховный Совет СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР.

Совет Министров СССР.

Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей Государственных комитетов СССР.

Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями — подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР; осуществляет меры по защите интересов государства; принимает меры по обеспечению государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР; осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами; образует в случае необходимости комитеты.

Высшим органом государственной власти и управления союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом).

108. Избирательная система и права человека

В Конституции 1977 г. были разработаны избирательное и гуманитарное права. Последнее также известно как права гражданина и человека.

Принцип избирательной системы остался прежним.

Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. (Статьи, ущемляющие права, из Конституции были исключены. Признание умалишенных лишенными избирательных прав характерно для всех конституций мира.)

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года. (Гражданами автоматически признавались все живущие на территории СССР, если они не являются подданными другого государства.)

Выборы депутатов являются равными. Выборы депутатов являются прямыми. Голосование при выборах депутатов является тайным. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам.

Впервые Конституция закрепляла основные права и свободы человека. Это объяснялось как предыдущим этапом беззакония, так и стандартами, сложившимися в мировом сообществе. Единственное отличие от стран западной демократии: права были относительно урезаны. Но даже в урезанном виде это был значительный прогресс.

Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами.

Гражданам гарантируется право на труд.

Граждане СССР имеют право на отдых.

Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.

Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Граждане СССР имеют право на жилище.

Граждане СССР имеют право на образование.

Граждане СССР имеют право на пользование достояниями культуры.

Гражданам СССР гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества.

Граждане СССР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами.

109. Предпосылки перестройки

В 1965–1985 гг. СССР находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неурядицы, которые могли быть устранены: рос разрыв между новым социальным типом человека и строем жизни, но принципиальных препятствий для преодоления противоречий не было.

Хуже было другое: назревали факторы нестабильности и общего ощущения неблагополучия, в то же время официальная идеология становилась все более напыщенной (концепция «развитого социализма») и все более чуждой настроениям людей, стали слабеть и размываться обе необходимые опоры власти — сила и согласие.

В 1970-е годы масштабы, разнообразие и динамичность хозяйства превысили практические возможности планирования старого типа. Производство стало недостаточно быстро отвечать на изменения технологии и общественных потребностей. Экономисты все больше склонялись к идее использовать в советском хозяйстве стихийный регулятор — рынок. Интеллектуальная часть номенклатуры стала воспринимать все устройство государства (Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия), а также советское право (отношения собственности и трудовое право) как неправильные.

Система государства стала терять целостност ь и неявно «распадаться» на множество подсистем, следующих не общим, а своим собственным критериям оптимизации. Наглядным выражением этого стала ведомственность, ведомства стали превращаться в замкнутый организм, и возникал конфликт интересов — ведомства с государством в целом и ведомства с другими ведомствами. Ведомственность подрывала одну из главных основ советского строя — общенародный характер собственности и хозяйства. Ведомства проводили частные интересы и стремились к денационализации части хозяйства. В то же время произошло соединение ведомственности с местничеством — сплочением руководителей госаппарата и хозяйства региона в конфликте интересов с центром и другими регионами. Образование региональных элит породило новый тип политических субъектов — номенклатурные кланы.

До «оттепели» Хрущева государство вело с местничеством постоянную борьбу, но период территориального управления хозяйством через совнархозы создал сильные структуры, с узаконенной идеологией местничества. Номенклатура центральных органов включилась в процесс образования кланов. Началось разделение страны. Государство становилось все менее советским.

110. Реформы 1980-х годов: перестройка

С 1982 г. делался ряд попыток осуществить частичные реформы системы.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, в 1985 г., проходила под лозунгами «Гласность», «Ускорение», «Перестройка» и должна была реформировать существующую систему, но привела к ее разрушению.

В июле 1988 г. на XIX партийной конференции прозвучало, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека». И тут же рухнула идеологическая неоспоримость партийных решений и оценок.

Началось размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

Экономика разваливалась. Реформы предполагали расширить права предприятий и развернуть частную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. приняли Закон «О государственном предприятии», предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Но на практике государственные монополии ограничивали область коммерческой деятельности предприятий.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализовал частную предпринимательскую деятельность. Стали развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Но в легализованном частном секторе пошла «отмывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой экономики».

Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, «черного рынка»), что вело к усложнению экономической ситуации. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе началось в 1988 г. с введения арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) и формирования фермерства. Но арендное движение не получило широкого развития: мешал контроль власти за колхозами.

В КПСС был взят курс «социалистического реформизма»: из Политбюро вывели консервативно настроенных лидеров, произошла смена его состава, т. е. обновление руководящих партийных структур. Было признано необходимым восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», но сохранить руководящую роль партии (идеи несовместимые).

111. Деятельность М. С. Горбачева и начало распада СССР

В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Выборы 1989 и 1990 гг. привели к созданию парламента нового типа. В 1988–1990 гг. сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения властей. Реформы предполагалось проводить длительно и постепенно, но народ ждать не хотел.

Появились Народные фронты, Демократический союз, Конфедерация труда, Республиканская партия, Демократическая партия, Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся политические блоки размежевались на два крыла: либерально-западническое и национально-патриотическое, в центре оказались Социал-демократическая партия, «технократические» и «экологические» партии и группы. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа, а с января 1990 г. члены оппозиции стали выходить из партии. С середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности, распад соцлагеря.

Радикальные меры в сфере экономики, которые с июля 1990 г. пыталось провести правительство, провалились.

В то же время шла борьба за сохранение СССР: в апреле 1991 г. был подписан проект Союзного договора между центром и 9 республиками (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии), но началась борьба между парламентами СССР и России, превратившаяся в «войну законов». Съезд народных депутатов в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР, когда распад СССР уже шел полным ходом.

Борьбу за независимость провозгласили Украина, Грузия, Прибалтика. В ноябре 1990 г. в проекте союзного договора вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался уже Союз Советских Суверенных Республик. Одновременно Россия заключила двусторонние договоры с Украиной, с Казахстаном, признав суверенитет друг друга независимо от центра. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с войсками. Власть ввела в городах, боясь беспорядков, военно-милицейское патрулирование улиц. Проведенная в январе 1991 г. денежная реформа только накалила обстановку. В феврале Литва проголосовала за независимость.

На март был назначен Референдум по вопросу о сохранении СССР.

112. Указ о департизации и путч 1991 г

Референдум состоялся 17 марта 1991 г. и подтвердил политический раскол общества. Вскоре было проведено резкое повышение цен, оно усилило социальную напряженность, и прокатилась волна забастовок. Для приостановки забастовок предприятия стали передавать в республиканскую юрисдикцию и прекратили перечисление их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. на выборах Президента РСФСР победил Б. Н. Ельцин.

Обсуждение проектов нового союзного договора обозначило раскол. Вопросы о международном и внутрисоюзном статусе республик остались нерешенными. Не были решены вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, не определен статус шести республик, не подписавших соглашение. Среднеазиатские республики заключили между собой двусторонние договоры, Украина воздерживалась от подписания соглашения вплоть до принятия своей Конституции. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях.

В ответ на это 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». В отсутствие Горбачева в Москве ГКЧП захватил власть.

Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения.

Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, Прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ.

Союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, Президент предложил республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается.

В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего М. С. Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

113. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР

Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти в стране. Съезд имел всю полноту власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.