Муниципальное право. Шпаргалки

В Законе № 154 от 12 августа 1995 г. определение понятия местного самоуправления сформулировано следующим образом: «Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В этом определении нашло свое отражение положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 г.

Одним из недостатков определения местного самоуправления является отсутствие указания на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление – одна из форм представительной демократии, при которой народ делегирует свои властные функции органам местного самоуправления. Это форма реализации власти народа. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Итак, обобщив все вышесказанное, местное самоуправление в РФ – это:

1) самоорганизация или организация деятельности граждан РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях;

2) самостоятельное решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

22. Местное самоуправление и правовые нормы

Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормы муниципального права классифицируются по видам, в основу которых положены различные критерии.

По кругу регулируемых отношений муниципально-правовые нормы бывают закрепляющими. В данном случае в процессе организации и деятельности местного самоуправления лежат территориальная, организационная и финансово-экономическая основы.

По характеру предписаний правовые нормы делятся на:

•  разрешающие нормы, определяющие предметы ведения местного самоуправления;

•  обязывающие нормы – содержат предписания, что нужно делать. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

•  запрещающие нормы – закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов местного значения.

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные – определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления.

23. Принципы местного самоуправления в РФ

В основе организации и функционирования местного самоуправления в РФ лежат следующие принципы:

• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления;

• выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя муниципальной милиции);

• полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;

• подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;

• законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления;

• подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов,

их подразделений и должностных лиц местного самоуправления;

• приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования;

• экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям;

• принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц;

• принцип государственной поддержки местного самоуправления;

• конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.

24. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Они отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, так как в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:

1) наличие выборных органов местного самоуправления;

2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3) материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

25. Конституционная модель

Конституционно-правовые основы, действующие Конституция РФ и федеральные законы определяют статус местного самоуправления как относительно самостоятельной системы управления в рамках отдельных муниципальных образований по решению вопросов местного значения, системы, органы которой (то есть органы местного самоуправления) не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

В соответствии с конституционными нормами в РФ не только признается местное (муниципальное) самоуправление, муниципальная собственность, в том числе и на землю, финансовая и бюджетная самостоятельность муниципальных образований, но и обеспечиваются их защищенность и гарантированность.

Это полностью отвечает проводимой в нашей стране политике в области местного самоуправления, а также международно-правовым стандартам, сформулированным в Европейской Хартии местного самоуправления.

Несмотря на конституционные основы самостоятельности местного самоуправления,\' необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются важнейшей формой осуществления народовластия в нашей стране (ст. 3 Конституции РФ). Поэтому нельзя говорить ни о каком абсолютном разделении государственной власти и муниципальной власти, органов муниципального самоуправления (ОМС) и органов государственной власти, их автономности и полной независимости друг от друга, а тем более их противопоставлении. И то и другое – составные части, элементы единого конституционного (но не государственного) механизма.

Еще в своем Послании Федеральному Собранию (1994 г.) «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» Президент РФ, подчеркивая самостоятельность местного самоуправления, его органов, вместе с тем отметил, что «это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти».

26. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования – необходимый атрибут местного самоуправления, основополагающий документ среди нормативной базы местного уровня. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет устав, в котором в обязательном порядке указываются следующие сведения:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.

27. Государственная регистрация устава

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Любое новое муниципальное образование для регистрации в Федеральном реестре муниципальных образований обязано представить в уполномоченный орган исполнительной власти (органы министерства юстиции) следующие документы:

• заявление о внесении муниципального образования в реестр;

• решение о создании муниципального образования;

• протокол избирательной комиссии о результатах выборов депутатов представительного органа либо выборных должностных лиц местного самоуправления;

• официально опубликованный и зарегистрированный устав муниципального образования;

• сведения о наименовании муниципального образования, адреса, по которым располагаются органы местного самоуправления;

• сведения о наличии муниципальных образований, находящихся в границах муниципального образования, сведения о нахождении муниципального образования в границах другого муниципального образования, сведения о численности населения.

Институт государственной регистрации устава муниципального образования – один из правовых механизмов, используемый государством в целях исполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод населения муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования следует за принятием устава представительным органом местного самоуправления и предшествует его официальному опубликованию.

Правовое значение института государственной регистрации устава муниципального образования заключается том, что органы государственной власти субъектов РФ исполняют конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан муниципального образования.

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ.

28. Границы муниципального образования

Границы территорий муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов, сельских округов, сельсоветов и др.) устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установление и изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Представительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны в законодательном порядке установить гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Порядок установления и изменения границ муниципального образования определяется законом субъекта РФ, чем обеспечиваются конституционные права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства.

Для границ муниципальных образований, не совпадающих с государственной границей РФ, применяются общие положения Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В отношении особых территорий муниципальных образований действуют требования Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ и международными актами о правах человека. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

29. Наименование муниципального образования

Любое муниципальное образование должно иметь наименование. ФЗ «О наименованиях географических объектов» относит муниципальные образования к числу географических объектов. В соответствии со ст. 1 данного Закона географические объекты – это города, в том числе города федерального значения, другие поселения, районы, области.

Наименования географических объектов – это географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания.

В ведении Российской Федерации находится определение государственной политики в области наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и их переименование.

Федеральная служба геодезии и картографии – орган, уполномоченный рассматривать дела об установлении наименования и иные связанные с этим вопросы. Наименование муниципального образования не может состоять более чем из трех слов и должно1 естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов. Согласно ФЗ «О наименованиях географических объектов», присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах территориального образования не допускается.

Переименование географического объекта допускается, только если:

1) два или более однородных географических объекта в пределах территориального образования имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной или иной деятельности;

2) географический объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющими функции наименований географических объектов, но в действительности ими не являющимися;

3) в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем.

Предложения о присвоении наименований или о переименовании муниципальных образований могут вноситься органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами РФ.

30. Государственная регистрация наименования муниципального образования

Наименования всех географических объектов, в том числе муниципальных образований, подлежат государственной регистрации и учету. Их производят уполномоченные органы Федеральной службы геодезии и картографии. В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации наименований географических объектов и сохранения указанных наименований создается Государственный каталог географических названий. Территориальные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований всех географических объектов, а также карт и атласов РФ с указанием этих наименований.

Порядок регистрации и учета наименований муниципальных образований и иных географических объектов, издания словарей и справочников, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения устанавливается Правительством РФ.

Государственной регистрации и учету наименований муниципальных образований предшествует их нормализация. Нормализация наименований муниципальных образований осуществляется на русском языке в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов. Порядок нормализации наименований муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами РФ в области наименований географических объектов. В документах, картографических, иных изданиях на русском языке или на других языках народов РФ употребляются уже нормализованные наименования географических объектов. Если картографические документы предназначены для использования не только на территории России, но и за ее пределами, тогда наименования муниципальных образований пишутся на иностранных языках буквами латинского алфавита в соответствии с латинской системой графики. Наименования муниципальных образований на дорожных и иных указателях на территории РФ пишутся на русском языке. При необходимости указанные наименования пишутся и на других языках народов РФ.

31. Символика муниципального образования

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции. Каждое муниципальное образование в целях индивидуализации вправе иметь собственный герб. Изображения, текст и символы, место на гербе муниципального образования не должны противоречить основам публичного порядка РФ, принципам морали и нравственности и не могут совпадать с государственным гербом РФ, государственными гербами субъектов РФ либо гербами иных муниципальных образований. Герб муниципального образования также не может совпадать с государственными гербами иностранных государств. В целях идентификации геральдические обозначения муниципальных образований подлежат государственной регистрации и учету в порядке, установленном распоряжением Президента РФ от 13.10.2003 г. «Порядок выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ».

Свидетельство о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ оформляется на бланке установленного образца, который также приводится в распоряжении Президента РФ. В свидетельстве о государственной регистрации указываются следующие сведения:

1) порядковый номер, под которым официальный символ или отличительный знак (геральдический знак) внесен в Государственный геральдический регистр РФ;