Помоги проекту - поделись книгой:
5. Указы Президента РФ. Например, «О реформировании уголовно-исполнительной системы» от 13.10.2004 г.
6 . Постановления Правительства РФ.
7. Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
8. Постановления высших судов. Данные акты не являются нормативными и направлены на толкование и разъяснение смысла уголовно-исполнительного законодательства, но не на создание новых норм.
9. Судебная практика тоже не является источником уголовно-исполнительного права. Но она имеет огромное значение для выработки единообразного понимания и применения уголовно-исполнительного законодательства судебными органами.
Система уголовно-исполнительного законодательства, его понятие и содержание
Под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Согласно Конституции РФ (п. «о» ст. 71) уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. В ч. 1 ст. 2 УИК РФ говорится, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего кодекса и других федеральных законов. А это предполагает существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.
Уголовно-исполнительное законодательство кроме законов, принятых на уровне Российской Федерации и относящихся к вопросам исполнения уголовных наказаний, включает иные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, уставы, положения, инструкции, наставления, приказы и другие предписания, издаваемые совместно рядом министерств и ведомств либо отдельными из них. По своему объему это наиболее многочисленная нормативная правовая база, насчитывающая несколько тысяч актов.
Группу подзаконных нормативных актов условно подразделяют на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Принятый УИК РФ и Закон «О введении его в действие» предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.
В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов, а также нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний.
Уголовно-исполнительное законодательство должно быть:
1) подчинено международному праву (ст. 3 УИК РФ);
2) многоступенчатым, включая в себя не только законы, но и подзаконные нормативные акты;
3) в соответствии с Конституцией РФ исключительно федеральным.
Формы уголовно-исполнительного законодательства
К формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнение законов.
Наиболее важным среди источников уголовно-исполнительного права является
Международный договор РФ становится приоритетным перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения уголовных наказаний. Это двусторонние договоры России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК РФ определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила международного договора.
При оценке уголовно-исполнительным законодательством рекомендаций (деклараций) международных организаций и международных договоров РФ учитываются положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, а также наличие необходимых экономических и социальных возможностей. Это положение закреплено в ч. 1,4 ст. 3 УИК РФ.
Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
Основная цель уголовно-исполнительного законодательства – исправление осужденных. Впервые данное понятие закреплено в УИК РФ (ч. 1 ст. 9).
Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к ним предусмотренных УИК РФ профилактических мер (охрана и надзор за осужденными, применение мер поощрения и взыскания и т. д.), а также проведения с ними воспитательной работы.
Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем постановки и реализации определенных задач: регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания; определение средств исправления осужденных; охрану их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания.
Задача определения средств исправления осужденных закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. В ней определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Механизм реализации этих средств описан в Особенной части УИК РФ.
Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, их специального статуса к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации.
Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации заключается в предупреждении рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Она реализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (глава 22 УИК РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач данной отрасли, их взаимосвязь между собой и взаимозависимость. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах УИК РФ и других нормативных правовых актах.
Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени
Действие в пространстве. Согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации неукоснительно применяется на всей территории страны. Не предусматривается исключений ни для одного субъекта Российской Федерации, а нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами Российской Федерации и противоречащие УИК РФ, не имеют юридической силы и подлежат отмене.
Наказание исполняется по месту вынесения приговора. Если преступление совершено иностранцем в чужой стране, возможна передача для исполнения наказания в его родное государство (институт передачи осужденных), но при определенных условиях.
Государство вынесения приговора должно представить государству исполнения ряд документов, среди которых: копия приговора и документ по вступлению его в силу; текст статьи закона, на основании которого лицо осуждено; документ об отбытой части наказания; документ о согласии на передачу и др. Затем человек либо начинает отбывать срок, который определен в приговоре (за исключением уже отбытой части наказания), либо сначала производится преобразование наказания.
Действие во времени. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14 июня 1994 г., № 5-ФЗ, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Согласно ст. 6 этого ФЗ конституционные и федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Если порядок и условия отбывания наказания ужесточаются во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение.
Тема 5. Правовое положение осужденных
Уголовно-исполнительные правоотношения
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента распоряжения об исполнении приговора, посылаемого судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст. 359 УПК РФ). Сданного времени подсудимый приобретает статус осужденного.
Уголовно-исполнительные правоотношения в процессе исполнения наказания, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Это происходит в тех случаях, когда один вид наказания заменяется другим, а также при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этого структуру уголовно-исполнительных правоотношений образуют следующие основные элементы: субъекты правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.
Субъекты правоотношений – это юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права. К ним относятся учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК РФ). Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание.
Содержание уголовно-исполнительных правоотношений выражается в поведении субъектов, каждый из которых имеет права и несет обязанности. Характер их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания.
К объектам уголовно-исполнительных правоотношений относятся явления и предметы, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть и определенные законом интересы его субъектов. Например, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов может выступать разрешение на краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска.
Юридическими фактами являются действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения.
Понятие и основания исполнения наказаний
Основания исполнения наказаний (иных мер уголовно-правового характера) наиболее полно выражены в ст. 7 УИК РФ. В этой статье определено, что вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: изменить не только размер, но и вид наказания. Поэтому нередко основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции, которое применяет к виновному иное, более мягкое наказание. Вступление приговора суда (изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных инстанций) в законную силу определяется УПК РФ, а также ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (1996).
Акты помилования конкретных лиц, осужденных к тому или иному виду наказания, издает Президент РФ. При Президенте РФ действует Управление по вопросам помилования и специальная Комиссия по вопросам помилования, которые предварительно рассматривают поступающие на его имя ходатайства о помиловании и выносят свои заключения. Президент РФ принимает по этим заключениям конкретные решения. Совместным Приказом Министерства юстиции РФ и МВД РФ от 2 августа 2000 г. № 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ст. 85 УК РФ).
Акты амнистии издаются Государственной Думой РФ и распространяются лишь на круг лиц, подпадающих под конкретные признаки, указанные в самом акте амнистии. Акты об амнистии, как правило, издаются в связи с теми или иными происходящими в стране событиями либо по знаменательным датам, хотя закон (ст. 84 УК РФ) не содержит на этот счет каких-либо указаний. Осужденные актом об амнистии лица могут быть освобождены от наказания.
Понятие правового положения осужденных
Правовому положению осужденных в действующем УИК РФ посвящена целая глава, состоящая из шести статей. Правовой статус осужденных, их обязанности и основные права закреплены на уровне закона.
Осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом, который подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям.
Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Это способствует обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, повышает его воспитательный потенциал и не ограничивает осужденных в реализации ряда прав, возложенных на граждан Российской Федерации.
Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется.
В ст. 10 УИК РФ закреплена возможность ограничений прав и свобод осужденных граждан только федеральным законом.
• они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе;
• их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания (например, ст. 40 УИК РФ определяет, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции). В соответствии со ст. 48 УИК РФ осужденные к ограничению свободы следуют к месту отбывания наказания за счет государства или самостоятельно.
Эти нормы регулируют специфические отношения, присущие конкретным условиям отбывания наказания того или иного вида и имеют особенность: значительная их часть регламентируется подзаконными правовыми актами.
Правовое положение лиц, отбывших наказание
В ст. 182 УИК РФ в самой общей форме (право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи) закреплены права лиц, освобожденных от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на определенные виды необходимой социальной помощи.
Практика показывает, что лица, освобожденные из исправительных учреждений, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов, и в большинстве случаев им это удается. Вместе с тем они вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства, поскольку статья 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» относит их к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой.
В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный от наказания и зарегистрировавшийся в органе федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от среднего заработка в период отбывания наказания, но не может быть меньше установленного размера минимальной оплаты труда.
Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимущественных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания. При отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого организацией по месту работы.
Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли-продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку и т. п.
В соответствии с ФЗ от 17 апреля 2001 г. № 48 освобожденные имеют основание требовать восстановления утраченного права на жилье в его реальном виде.
Структура правового статуса осужденного
В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.
Правовой статус осужденных представляет собой совокупность личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод осужденных, а также их специальные права и обязанности.
А. А. Игнатьев подразделяет общие права осужденных на
Некоторые авторы в качестве самостоятельного элемента правового статуса осужденных называют законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано, как правило, с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом.
• возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ);
• возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ);
• возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности не являющаяся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ).
Юридические обязанности осужденных подразумевают установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания.
В правовом статусе осужденных особое место занимают специфические права, законные интересы и обязанности, которые закреплены в ст. 11 УИК РФ (например, обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным). Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа –
Закрепление в законодательстве правового положения осужденных
Закрепление правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания, осуществляется двумя путями: с помощью нормативного определения и регламентации элементов правового статуса.
Нормативное определение правового положения осужденных так определено в п. 2 ст. 10 УИК РФ: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».
В Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) и в Законе РФ «0 гражданстве Российской Федерации» разграничено правовое положение личности в зависимости от состояния гражданства на:
• правовое положение гражданина государства;
• правовое положение иностранного гражданина;
• правовое положение лиц без гражданства.
Поэтому в УИК РФ (п. 3 ст. 10) учитывается специфика правового положения осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства: «…осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».
Регламентация элементов правового статуса. В УИК РФ особое значение придается дозволениям и запретам – правовым явлениям, влияющим на содержание и структуру права, всю правовую систему. Поэтому, в зависимости от сочетания этих важных способов правового регулирования, различают два основных принципа: общедозволительный («дозволено все, что не запрещено») и разрешительный («запрещено все, что не дозволено»). Законодатели, разрабатывая юридические нормы, затрагивающие правовое положение осужденных, не ограничиваются одним лишь общедозволительным принципом. Но также невозможно в полной мере предусмотреть и регламентировать все запрещенное для осужденных.
Личные и политические права и свободы осужденных
Политические права и свободы осужденных подвергаются наибольшим ограничениям. Единственное общественное объединение в РФ, которое могут создавать осужденные, является самодеятельная организация, но она может создаваться не во всех исправительных учреждениях. Т. е. создавать общественные объединения заключенным нельзя, так же как и участвовать в пикетах и других акциях. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и референдумах (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Право на личную безопасность воспроизведено в ст. 13 УИК РФ. В этой статье говорится, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться (устно или письменно) к любому должностному лицу, к любому сотруднику персонала, который обязан либо по собственной инициативе или по сделанному заявлению принять меры об устранении угрозы личной безопасности. Обеспечение личной безопасности может осуществляться переводом осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток. Перевод осуществляется по постановлению начальника исправительного осуждения или оперативного дежурного по исправительному учреждению. В качестве безопасного места используют любое помещение, даже штрафные изоляторы, помещения камерного типа. Если данная мера не приносит результатов, то по истечении указанного срока возможно принятие решения о переводе данного осужденного в другое исправительное учреждение.
Право на гуманное обращение и уважение достоинства присущего личности является важнейшей задачей и охраняет осужденных от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих их достоинство видов обращения. Поэтому закреплено право на вежливое обращение с осужденными и запрещено применение жестоких взысканий (например, переводить в штрафной изолятор осужденных некоторых категорий).
Право на получение информации относится к конституционному и обязывает администрацию предоставлять информацию о требованиях режима, о наказании за его нарушение и т. д. Данное право отражено в ст. 12 УИК РФ.
Право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения также является конституционным и изложено в ст. 12 УИК РФ: «Осужденные – граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика». Ответы осужденным даются на языке обращения.
Свобода совести и вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Осужденные вправе исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.
Для осужденных данное право выражается в различных формах:
1. По просьбе осужденных к ограничению свободы должно быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.
2. По просьбе осужденным к аресту или лишению свободы, а также к тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни приглашаются священнослужители. Администрация учреждений, исполняющих наказания, обязана выделять соответствующее помещение для совершения религиозных обрядов.
Право на жалобы и обращения – конституционное право, которое в УИП изложено в ст. 13 УИК РФ. Согласно этой статье не надо исчерпать все внутригосударственные средства, чтобы обратиться в международные инстанции. Форма не регламентируется: можно обращаться как устно, так и письменно. Переписка осужденного с органами, контролирующими уголовно-исполнительную систему, Уполномоченным по правам человека, Европейским судом по правам человека, прокуратурой и судом цензуре не подлежит. Такая корреспонденция подлежит отправке в суточный срок, а остальная корреспонденция – в течение 3-х суток. Осужденные могут жаловаться только от своего имени.
Право на частную жизнь содержит три главных аспекта:
1. Право на приватность. Это право распространяется на процесс этапирования. Он должен проводиться в условиях «непубличности», без огласки и т. п.
2. Сведения из личного дела также должны защищаться, в т. ч. и от компьютерного взлома.
3. Во время отбывания заключения сохраняются определенные права на частную жизнь. Это касается посещения другими лицами исправительных учреждений (ст. 24 УИК РФ).
Право осужденных на общение с внешним миром включает: право на переписку, право на свидание с родственниками и иными лицами, право на просмотр телепередач и радио, право на выезд за пределы исправительных учреждений при определенных случаях (например, на похороны близких родственников).
Право на юридическую помощь – конституционное право. В ст. 12 УИК РФ за осужденными закреплено право на использование услуг адвоката или иных лиц. Иностранцам и лицам без гражданства предоставляется возможность пользоваться услугами консульских и дипломатических представительств. Переписка осужденного с защитником не подлежит цензуре за исключением случаев, если администрация располагает информацией, что сведения в этой переписке направлены на планирование или организацию преступления.
Поделиться книгой: