Правоведение: учебное пособие

15.  Панов В. Медицинская этика и защита прав человека. – Российская юстиция, № 5. 1995.

16.  Савенко Ю. С. Медицинское право, биоэтика и права человека. Медицина и право: Материалы первой Всероссийской конференции. – М., 1999.

17.  Силуянова II. В. Биоэтика в России: ценности и законы (специальный выпуск журнала «Медицинское право и этика» № 1/2001). Москва 2001.

18.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М, Проспект, 2001.

19.  Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право. Право и жизнь, № 28, 2000 г.

Тема II Государство как социальный и политический инструмент

План изучения:

§ 1. Понятие и признаки государства

§ 2. Сущность государства. Функции государства

§ 3. Основные концепции происхождения государства

§ 4. Формы государства

§ 5. Правовое государство и его признаки

§ 1. Понятие и признаки государства

Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью, наличием специального аппарата (включая аппарат принуждения), призванная решать общие дела на основе правовых норм и осуществляющая свою деятельность на собираемые с населения налоги.

Признаки государства

• Территориальная организация населения.

• Государственная власть.

• Государственный суверенитет.

• Право.

• Налоги. Бюджет.

Помимо основных признаков государства выделяют еще и дополнительные признаки, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная системы и т. д.

Территориальная организация населения

Власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где власть распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать без территории, хотя территория государства может претерпевать изменения. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определенной территории). При этом население и народ – понятия не тождественные. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

Государственная власть – это особая публичная власть, способная с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственного аппарата, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации ее решений. Одним из механизмов реализации власти является принцип ее разделения на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.

Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (включает в себя верховенство государственной власти – т. е. ее распространение на всех лиц, находящихся на территории страны, а также способность свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества, общественные движения, партии, территориальные образования суверенитетом не обладают.

Право (связанность правом). Государство имеет исключительную прерогативу на правотворческую деятельность. Государство издает обязательные для всех законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Оно обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность самого государства и его органов основывается на нормах права. Только в этом случае государство признается правовым.

Налоги. Бюджет. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

§ 2. Сущность государства. Функции государства

Категория сущности выражает главное в предмете, то, что характеризует его на протяжении всего его существования. С этих позиций сущность государства заключается в разрешении социальных противоречий и достижении социального согласия. Сущность государства наиболее очевидно проявляется в его функциях.

Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие его социальное назначение по управлению обществом.

По политической направленности выделяют следующие функции государства:

 внутренние – основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом;

 внешние – основные направления деятельности государства в международных отношениях.

Внутренние функции:

♦  политическая (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя);

♦  экономическая (регулирование экономической деятельности, сбор налогов и формирование бюджета, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики);

♦ социальная (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы);

♦ правоохранительная (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью);

♦ а также экологическая, научная, культурная, информационная и иные функции.

Внешние функции:

♦ оборонная (поддержание боеспособности Вооруженных сил, защита от нападения, охрана государственных границ);

♦ внешнеполитическая (дипломатические отношения, миротворческая деятельность);

♦ внешнеэкономическая (координация внешней торговли и товарооборота, развитие финансовых связей);

♦ и другие функции.

§ 3. Основные концепции происхождения государства

Существует множество теорий происхождения государства, однако ни одна из них не является единственно признанной. Большое влияние на формирование теорий оказали те исторические эпохи и культурные условия, в которых они разрабатывались.

Все эти теории вместе взятые достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.

Выделяют следующие основные концепции происхождения государства:

1. Теологическая (теократическая).

2. Патриархальная (патерналистская).

3. Договорная (теория общественного договора).

4. Теория насилия.

5. Органиче ская.

6. Психологическая.

7. Материалистическая (классовая).

Теологическая теория. Согласно этой теории, государство есть продукт божественной воли. Государственная власть незыблема, вечна. Провозглашается необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Правители наделяются ореолом святости. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.

Наибольшее распространение получила в Средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели, исповедовавшие самые различные религии (самый известный из них – Фома Аквинский, а также Маритен, Мерсье, представители исламской теологии и др.).

Патриархальная теория. Согласно этой теории государство возникает из разросшейся патриархальной кровнородственной семьи. Власть монарха происходит от власти главы семьи, отца над членами семьи. Глава государства выступает как отец своим подданным.

Была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у ее истоков стояли Платон и Аристотель. К представителям также относят Филмера и Михайловского.

Договорная теория (или теория общественного договора) возникла еще в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения – Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, П. Гольбаха, А. Радищева. Суть теории состоит в том, что государство есть результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Руссо). В целях обеспечения мира и благополучия люди заключают договор о создании государства, которому передают часть своих врожденных и неотчуждаемых естественных прав и обязуются подчиняться государственной власти. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание.

Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 – начале 20 века (авторы – К. Каутский, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие).

Органическая теория. Согласно этой теории государство уподобляется живому организму. Люди, составляющие государство, являются клетками этого организма. Развитие государства рассматривается аналогично общей эволюции органического мира. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть – это господство целого над своими составными частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа.

Основоположником данной теории является Г. Спенсер.

Психологическая теория. Психологическая теория усматривает причины образования государства в психологических особенностях людей, в выделении тех, кто стремится управлять и тех, кто способен только подчиняться. Теория разработана Л. Петражицким и 3. Фрейдом.

Материалистическая теория (классовая теория). Основоположниками данной теории является К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами, (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых). Эти интересы носят непримиримый характер. Функции государства – специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.

Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. Согласно этой теории, государство и право должны со временем исчезнуть, уступив место бесклассовому обществу.

§ 4. Формы государства

Форма государства, как совокупность его внешних признаков, показывает какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.

Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:

 форма правления,

 форма государственного устройства,

 политический режим.

Форма правления

Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.

В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства – монарха. Его верховная власть, как правило, не ограничена определенным сроком и передается по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия, а также выборные формы монархии (Великобритания, Швеция).

В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определенный срок. Основные разновидности современной республики – президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика.

Известны и другие разновидности республики – советская республика, суперпрезидентская республика.

Президентская республика

В президентской республике президент избирается либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т. д.), либо косвенным голосованием – коллегией выборщиков (США). В его руках соединяется полномочия главы государства и главы правительства (таким образом, президент возглавляет исполнительную власть, поэтому здесь отсутствует пост премьер-министра). Президент с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, имеет право отправить правительство в отставку. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. Кроме того, в президентской республике президент, как правило, лишен права роспуска парламента, а парламент лишен права выразить недоверие правительству.

Парламентская республика

В парламентской республике ключевой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, имеет меньшие полномочия и не является главой исполнительной власти. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства. Такая форма республики сложилась в Италии, Финляндии, Турции, Германии, Греции, Израиле.

«Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции и т. д.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – способ организации государственной власти по территории, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные.

 Унитарное государство – простое, единое, цельное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (Франция, Финляндия, Нидерланды, Великобритания).

•  Федеративное государство (федерация)  – сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Германия, США).

Политический режим

Политический режим – совокупность методов осуществления политической власти. Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности.

Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.

Демократический режим

Демократия – такая организация государства, при которой единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Для демократических режимов характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.

Антидемократический режим

Антидемократический режим характеризуется концентрацией власти в руках единоличного правителя (диктатора) или узкой правящей группировки.

Огосударствление институтов гражданского общества, чрезмерное вмешательство государства в частную жизнь граждан обычно сочетается с декларативностью или отсутствием реальных гарантий соблюдения прав и свобод человека. Имеют место преследование оппозиции, инакомыслия, господство официальной идеологии, широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения.

Антидемократические режимы могут быть тоталитарные, авторитарные, диктаторские и др.

§ 5. Правовое государство и его признаки

Правовое государство – государство, в котором обеспечено господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.

Для правового государства характерно:

•  верховенство права и закона, повышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми членами общества;

•  ограничение государственной власти, следование принципу разделения властей, действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

• наличие развитого гражданского общества и широкого перечня гарантированных государством прав и свобод человека;

•  ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

•  правовая защищенность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;

•  возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.

Антитезой правового государства является авторитарное или тоталитарное государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.

2. Перечислите функции государства.

3. Дайте определение понятию «государственный суверенитет».

4. Перечислите теории происхождения государства и проанализируйте их сильные и слабые стороны.

5. Что такое форма государства.

6. Охарактеризуйте российское государство с точки зрения элементов формы государства.

7. Признаки правового государства.

Основная литература

1.  Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «И», 2008. – 512 с.

2.  Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

3.  Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

4.  Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

Дополнительная литература

1.  Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

2.  Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. —М.: Норма-Инфра, 2001.

3.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

5.  Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., Юрайт, 2000.

Тема III Понятие, сущность и система права

План изучения

§ 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

§ 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источники права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

§ 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

§ 4. Правовые системы современности

§ 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

§ 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок и дисциплина

§ 7. Правосознание и правовая культура врача

§ 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

По своей сути, назначению, право является одним из социальных регуляторов. Однако существует множество определений этой категории, отражающих различные ее стороны и признаки. Право является предметом изучения различных наук – теории права и государства, истории правовых учений, философии, социологии и др. Конкретное определение права зависит от типа правопонимания, среди которых: теория естественного права, историческая школа права, социологическая теория права, психологическая теория права, материалистическая теория права, нормативистская теория права н др.

С философской точки зрения право можно определять как меру, норму свободы. (Например, Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы).

Этимологический анализ свидетельствует о связи слова «право» с понятиями «справедливость», «правда», «правый». Это позволяет сделать вывод о том, что право выражает представления людей о «правильном», о том, что является «должным эталоном» в их взаимоотношениях.

Согласно одному из наиболее общих определений, право есть совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм) людей в обществе, обеспеченных принудительной силой государства. Данное определение соответствует также понятию объективного права.

Наряду с понятием объективного права в юридической науке существует также понятие субъективного права – конкретного права, принадлежащего определенному лицу – субъекту права. Оно юридически обеспечивает возможность того или иного поведения, возможность действовать определенным образом, то есть, по сути, представляет собой «правомочие».

Рассматривая право в объективном смысле, можно выделить следующие его признаки:

1. Общеобязательность

Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства.

2. Формальная определенность

Этот признак указывает на то, что правовые нормы являются не просто идеями и мыслями, а представляют собой строгую реальность, воплощенную в правовых актах.

3. Обеспеченность исполнения принудительной силой государств

Этот признак свидетельствует о поддержке требований права государством. Если предписания не исполняются добровольно, государство принимает необходимые меры для их воплощения: компетентные государственные органы применяют меры юридической ответственности (уголовной, административной и т. д.).

4. Многократность применения

Юридические нормы рассчитаны не на разовое, однократное отношение, а на применения в неограниченном количестве случаев.

5. Справедливость содержания юридических норм

Право призвано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать господство принципов справедливости в обществе.

Функции права

Социальное назначение права выражается посредством категории функций права. Выделяют следующие функции:

1.  Регулятивная – упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями.

2.  Охранительная – охрана и защита от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране.

3.  Воспитательная – привитие психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитание чувства уважения к закону, повышение авторитета права, пропаганда идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.

Право и государство Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство в лице законодателей выявляет «правду», «справедливость» в общественных отношениях, формулирует и закрепляет этот эталон поведения в нормах права, которые становятся общеобязательными. Государство организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой стороны, право упорядочивает деятельность государственного аппарата. Все должностные лица должны следовать праву, они создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.

§ 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источник права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

Норма права представляет собой одну из разновидностей социальных норм (касательно понятия «социальной нормы» см. Тему I).

Норма права (правовая норма) – формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см. более подробно п. 3 настоящей Темы). Формой закрепления норм права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

Виды норм права Существует много классификаций норм права. Например, по социальному назначению и функциям правовые нормы делятся на учредительные, регулятивные, охранительные. По степени определенности – на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта), а также рекомендательные. По предмету правового регулирования выделяют нормы конституционного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, нормы трудового права и т. д.

Структура нормы права

Классическая структура нормы права включает три структурных элементов – гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению.

Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права.

Санкция указывает на правовые последствия нарушения или соблюдения нормы (напр., поощрение за общественно-полезную деятельность). Однако чаще всего под санкциями подразумевают те неблагоприятные последствия, которые следуют за нарушением правила поведения – диспозиции.

Однако на практике, многие нормы не имеют идеальной трехэлементной структуры. Нормы излагаются в нормативных правовых актах, причем норма права зачастую не совпадает со статьей нормативного правового акта, а может быть рассредоточена по нескольким статьям акта или может быть выражены в разных нормативных правовых актах.

Источники права

Источник права – это внешняя форма права, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения; это официальный документ, фиксирующий ту или иную норму права.

История юридической науки знает следующие источники (формы) права:

Правовой обычай – обычай, санкционированный государством. Государство утверждает и обеспечивает исполнение своей принудительной силой уже сложившиеся в обществе правила поведения. Это может осуществляться в ходе судебной практики или путем включения существующего обычая в закон.

Прецедент – (судебный или административный) решение суда или административного органа по конкретному делу, которое становится обязательным при решении аналогичных дел. Такой источник как судебный прецедент широко используется в странах с англосаксонской правовой системой (система общего права) (например, в Англии). Прецедентное право характеризуется чрезвычайной громоздкостью, противоречивостью. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права (в то же время прецедент может использоваться в этих странах, например, во Франции, для восполнения пробелов в законодательстве). (Подробнее о правовых системах см. п.4 настоящей Темы).

Нормативный договор – это соглашение между субъектами права, в которых содержатся нормы права общего характера, рассчитанные на многократное применение. Примером могут служить международные договоры государств, а также Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.

Другие источники права (доктрина, религиозные тексты, общие принципы права, правовое сознание).

В современных условиях в России, а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе, наиболее распространенными источниками права является нормативный правового акт.

Нормативный правовой акт – документ, принимаемый уполномоченным государственным органом или принятый всеми гражданами государства на референдуме, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Отличительными чертами нормативно-правового акта являются следующие:

• акты принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции;

• акты имеют определенный вид и облекаются в документальную форму, текст акта формулируется по правилам юридической техники;

• акты содержат правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом;

• нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и текущие (или обыкновенные));

• юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены компетенцией издавшего его органа и характером самого акта.

От нормативного правового акта следует отличать индивидуально-правовой акт или акт применения права, который, в свою очередь, содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитан на однократное применение.

Нормативный правовой акт выступает в 2 формах:

• законы;

• подзаконные акты.

Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом четко установленном порядке, высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом путем референдума. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют:

•  основные – Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу;

•  конституционные – принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией;

•  текущие – принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества, среди текущих также можно выделить кодифицированные законы – сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений (Кодексы. Основы законодательства, Уставы и др.).

В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства , причем все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы – федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ – федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

Подзаконные акты – нормативные правовые акты, изданные уполномоченным органом в пределах его компетенции на основе закона (т. е. в случаях, установленных законом), во исполнение (т. е. в целях обеспечения реализации закона) и в соответствии с законом (т. е. не противоречить установленным законом нормам).

Подзаконные акты могут иметь разную юридическую силу, которая зависит от компетенции принявшего их органа, но вместе с тем не может превышать или быть равной юридической силе закона.

Виды подзаконных актов:

• нормативные акты Президента РФ – указы Президента РФ ;

• нормативные акты Правительства РФ – постановления Правительства РФ ;

• нормативные акты палат Федерального Собрания – постановления Федерального Собрания, принимаемые по вопросам их ведения;

• различные нормативные акты ( приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов (классификацию органов государственной власти см. Тему IV и V).

Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

• со дня принятия правотворческим органом;

• со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

• по истечении установленного срока со дня их опубликования. Законы РФ вступают в силу на всей территории Российской

Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в изданиях, предусмотренных законом.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства».

Утрата юридической силы происходит вследствие:

• истечения срока действия акта, установленного в самом нормативном акте;

• прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

• в связи с изданием нового акта, устанавливающего новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. В порядке исключения нормативно-правовой акт имеет обратную силу:

• если указание на это имеется в самом акте;

• если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность или иным способом улучшает положение правонарушителя.

Таким образом, дело о преступлении, совершенном до вступления в силу нового закона, предусматривающего более серьезное уголовное наказание за него, будет рассматриваться по ранее действовавшему закону. Если новый закон будет предусматривать более мягкое наказание за преступление, совершенное до вступления закона в силу, то дело о преступлении будет решаться судом в соответствии с новым законом.

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция конкретного государства. По общему правилу нормативные правовые акты РФ распространяются на всю территорию РФ, включая территории российских дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве, а также на все военные корабли и воздушные суда, в соответствии с нормами международного права.

Действие нормативных правовых актов в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, например законы субъектов РФ, Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» и др.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Общее правило – российское законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на территории РФ – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, муниципальные образования, юридические лица (на граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц может быть ограничено, конкретной категорией субъектов права, определяемой каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т. д.).

Некоторые нормативные правовые акты не распространяют свою силу на иностранных граждан и лиц без гражданства (политические права), на иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности).

§ 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

Система права – это внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении всей совокупности правовых норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.

Систему права не следует путать с правовой системой (см. п. 4 настоящей темы).

Отрасль права – это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия.

Правовой институт – комплекс норм, регулирующих однородные отношения и отличающиеся качественным единством. (В гражданском праве – институт собственности, институт правопреемства, перемены лиц в обязательствах. В уголовном праве – институты амнистии, помилования, экстрадиции и др.).

Важным отраслевым признаком выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права. Метод правового регулирования – совокупность способов правового регулирования общественных отношений (воздействия на поведение людей). Выделяют императивный и диспозитивный методы регулирования. Для императивного метода характерно воздействие путем властных категорических требований ( публично-правовые отрасли, такие как конституционное, административное, уголовное право). Для диспозитивного метода характерно регулирование на началах равноправия сторон, дозволения, возможности выбора варианта поведения ( частно-правовые отрасли – гражданское и некоторые другие отрасли права).

Система российского права состоит из следующих отраслей:

• конституционного (государственного);

• административного;

• финансового;

• гражданского;

• семейного;

• трудового;

• права социального обеспечения;

• экологического;

• уголовного;

• уголовно-процессуального;

• гражданско-процессуального;

• уголовно-исполнительного.

Особое место занимают международное публичное право и международное частное право.

Отрасли принято также подразделять на материальные (основное их содержание составляет установление прав и обязанностей субъекта) и процессуальные (нормы процессуального права устанавливают порядок реализации норм материального права).

От системы права следует отличать систему законодательства, т. е. комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части – отрасли в зависимости от характера регулируемых отношений.

Система права служит объективной основой для системы законодательства, имеет первичный, исходный характер. Однако взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных областях жизни обусловливает создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут совпадать либо не совпадать с системой права.

Один и тот же источник права может иметь комплексный характер, включая нормы различных отраслей. Например, «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 РФ содержит нормы административного, гражданского, финансового права.

Таким образом, можно говорить о существовании комплексных отраслей законодательства, которые складываются из норм различных отраслей права (законодательство о здравоохранении, образовании, транспорте, связи, налоговое, таможенное право, законодательство о приватизации и др.).

§ 4. Правовые системы современности

Категория «правовая система» характеризует историко-правовые и этнокультурные отличия систем права разных государств и народов. Это юридическая форма данного общественного строя, система всех юридических средств, с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения. Включает в себя все правовые явления в обществе – систему права, правоотношения, источники права, правосознания, правовую культуру и т. д.

На основании критериев общности источников, структуры права и исторического пути их формирования выделяют типы правовых систем, называемые правовыми семьями.

Юридической науке известны следующие правовые семьи:

•  романо-германская (континентальная),

•  англосаксонская (общего права),

•  обычно-традиционная (Япония, тропическая Африка),

•  мусульманская,

•  индусская,

•  славянская (Польша, Болгария, Чехия, Словакия) и некоторые другие.

Наиболее распространенными в мире признаются две основные семьи – романо-германская (континентальная) и англосаксонская (общего права).

§ 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

Правоотношения – урегулированные правом волевые общественные отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Правоотношения, представляют собой правовую связь, индивидуализированную в конкретных правах и обязанностях персонально определенных лиц, органов организаций и т. д.

Структура правоотношения

Структуру правоотношения составляют:

•  субъекты правоотношения – управомоченные и обязанные лица (индивиды – физические лица – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, организации – юридические лица, государство (его органы и должностные лица), муниципальные образования);

 содержание правоотношения (субъективное право и субъективная юридическая обязанность сторон (субъектов) правоотношений);

•  объект правоотношения – т. е. фактические действия (поступки) сторон, на которые направлено содержание правоотношений и с проведением которых правоотношение прекращается.

Для того чтобы вступать в правоотношения, необходимо быть субъектом права, т. е. обладать правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя:

•  правоспособность, т. е. способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности;

•  дееспособность – способность своими действиями реализовывать субъективные права и налагать на себя обязанности.

Юридические факты

Юридические факты – это жизненные обстоятельства и факты, предусмотренные законом как основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений.

Юридические факты также являются основанием для возникновения или прекращения правосубъектности лицом или органом (например, с момента рождения человека возникает его правосубъектность, а с момента смерти – прекращается).

По волевому критерию юридические факты подразделяются на:

•  события (происходящие независимо от воли людей, например, рождение и смерть, стихийное бедствие);

•  юридические состояния – длящиеся жизненные обстоятельства, служащие основанием для наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для получения пенсии и др.);

•  действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле). Действия могут быть направлены на возникновение правовых последствий ( индивидуальные юридические акты – например, договор) или не направлены на возникновение правовых последствий, но вызывающие правовые последствия ( юридические поступки – например, приобретение авторского права).

По критерию правомерности действия могут быть правомерные и неправомерные (противоправные).

§ 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок. Правосознание и правовая культура врача

Поведение субъектов права может быть правомерным, когда оно отвечает требованиям норм права и противоправным (неправомерным), когда оно не соответствует, противоречит требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.

Правомерное поведение тесно связано с соблюдением режима законности и обеспечением правопорядка.

Законность – это общественно-политический режим, при котором обеспечивается верховенство закона в общественной жизни, неукоснительном соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, пресечении любого беззакония и наказании виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний.

Основными принципами законности являются:

1. верховенство закона над всеми другими правовыми актами;

2. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

3. обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;

4. всеобщность требования исполнять нормы права;

5. единство законности – понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;

6. борьба с нарушениями норм права, неотвратимость наказания за правонарушения;

7. контроль и надзор за исполнением законов.

Правопорядок – состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Он характеризуется реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права.

Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается всеми социальными нормативными регуляторами – обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др.

Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение – противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершенное деликтоспособным лицом, т. е. лицом способным нести юридическую ответственность.

Признаки правонарушения:

• Совершение деликтоспособным субъектом права.

• Совершение в форме деяния – действия или бездействия (мысли и убеждения не могут быть правонарушениями).

• Противоправность – деяние противоречит требованиям правовых норм (совершение действий, запрещенных нормами права или неисполнение юридических обязанностей).

• Общественно вредный характер деяния (или общественная опасность) – причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом.

По степени общественной опасности правонарушения делятся на преступления (уголовные правонарушения) и проступки (административные, гражданско-правовые нарушения (деликты) и дисциплинарные).

• Виновное совершение – волевой выбор лицом варианта неправомерного поведения.

Юридический состав правонарушения – совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Оно состоит из четырех элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

1. Объект правонарушения – охраняемые правом общественные отношения и интересы, на которые посягает нарушитель. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения, например, имущество.

2. Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причиненный вред, причинная связь между деянием и причиненным вредом.

3. Субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах правонарушений фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.

4. Субъективная сторона правонарушения – психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется, прежде всего, виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.

Вина – психическое отношение лица к своему противоправному деянию, к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить. Вина выступает в двух формах – в форме умысла и в форме неосторожности.

Юридическая ответственность

Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия, предусмотренных в санкциях правовых норм.

Как правило, ответственность выражается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия – ограничения личного, имущественного или организационного характера. Однако не всякая мера государственного воздействия является мерой ответственности (например, таковыми не являются меры пресечения – заключение под стражу, арест или принудительные меры медицинского характера).

Основаниями юридической ответственности являются:

• наличие нормы права, запрещающей определенное деяние и предусматривающая применение санкций за его совершение;

• факт совершения правонарушения, т. е. виновного деяния, совершенного деликтоспособным субъектом;

• принятие властного акта компетентным правоохранительным органом (судом, милицией, государственной инспекцией и т. д.), осуждающего правонарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавливающего нарушенный правопорядок.

Основная цель юридической ответственности заключается в охране общественных отношений. Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, которые включают:

• штрафную (кара, наказание за нарушение правовых норм);

• правовосстановительную (компенсация за причиненный ущерб, восстановление нарушенного положения);

• превентивную (предупреждение других преступлений);

• воспитательную.

Виды ответственности:

• уголовная,

• административная,

• дисциплинарная,

• материальная,

• гражданско-правовая.

§ 7. Правосознание и правовая культура врача

Правосознание представляет собой совокупность представлений людей, всего общества в целом относительно права и правовых явлений. Правосознание включает осознание объективной необходимости права в современном обществе, его социального назначения, а также отношение к актам поведения людей, их оценочная характеристика с точки зрения правомерности или неправомерности, совокупность психологических установок и ценностных ориентаций на неукоснительное соблюдение норм права.

Правовая культура отражает уровень правовой цивилизованности общества, эффективности правовой системы и включает в себя все, что создано человечеством в правовой сфере, – право, юридическую науку, правосознание, практику законотворчества и судебной деятельности, юридическое мировоззрение, юридические обычаи и традиции и другие правовые явления. Это обусловленное социальным, экономическим и духовным строем общества внутреннее состояние его правовой жизни.

Правовая культура имеет несколько уровней:

• индивидуальный – на уровне отдельной личности;

• корпоративный – на уровне социального объединения, коллектива;

• общий – на уровне общества в целом;

• цивилизационный или общечеловеческий, включающий в себя правовую культуру человеческой цивилизации в мировом масштабе.

Индивидуальная правовая культура включает знание законодательства, своих субъективных прав и обязанностей, умение их реализовать и защищать, юридический опыт и многое другое.

В современных условиях, когда мы являемся свидетелями интенсивного развития биологии и медицины, появления новых технологий, предполагающих вмешательства в человеческий организм, затрагивающих права и достоинство человека, внедрение рыночных механизмов в систему практического здравоохранения, чрезвычайно возрастает роль социальной ответственности будущих работников здравоохранения.

Усложнение отношений между пациентами и врачами требует четкого знания специалистами своих прав и обязанностей, оснований юридической ответственности за свои действия, возможностей по защите прав и интересов уязвимых групп пациентов. Все это обусловливает необходимость правового образования и воспитания будущих врачей и повышения уровня их правовой культуры.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение правовой нормы и ее структуры.

2. Охарактеризуйте действие правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

3. Раскройте понятие источников права. Какой источник права является доминирующим для российского государства.

4. Объясните понятия «система права» и «система законодательства»

5. Какие виды юридических фактов вы знаете по волевому критерию.

6. Составьте схему состава правоотношений по договору об оказании платных медицинских услуг.

7. Дайте определение юридической ответственности.

8. Какие виды юридической ответственности вы знаете?

9. Укажите признаки правонарушения.

10. Соотношение правомерного поведения, правопорядка и законности.

11. Как соотносятся понятия «правовая культура» и «правосознание»?

Основная литература

1.  Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «П», 2008. – 512 с.

2.  Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

3.  Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

4.  Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

Дополнительная литература

1.  Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

2.  Комаров С. А., Мапько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.: Норма-Инфра-М, 2001.

3.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

5.  Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2000.