КоАП для автомобилистов с комментариями

1. Эксплуатация ТС с превышением содержания загрязняющих веществ в выбросах либо уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ).

2. Управление ТС, которое не прошло техосмотр (ст. 12.1 КоАП РФ). В эту же категорию попадают не только те, кто не смог пройти техосмотр, но и те, кто по каким-либо причинам забыл вовремя это сделать.

3. Нарушение правил установки на автомобиле устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также незаконное нанесение цветографических схем автомобилей оперативных служб (ст. 12.4 КоАП РФ).

4. Управление автомобилем, на котором имеются незаконно нанесенные обозначения оперативных служб, установлены ненадлежащие специальные звуковые и световые приборы, а также использование в процессе движения устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, установленных без разрешения (ч. 3–6 ст. 12.5 КоАП РФ).

5. Несоблюдение требований ОСАГО владельцем машины, а также управление таким ТС, если вы заведомо знали об отсутствии страховки (ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ).

О порядке снятия и возврата госномеров смотрите комментарий к ст. 12.5 КоАП рФ. Часть 2.1 ст. 27.13 КоАП РФ предусматривает возможность ехать на место устранения причины запрещения эксплуатации ТС, но не более чем в течение суток с момента вынесения запрета на эксплуатацию ТС. То есть если вас остановили без техосмотра в другом населенном пункте, то вам предоставят возможность доехать до того населенного пункта, где состоит на учете автомобиль, чтобы пройти техосмотр, но не более чем в течение суток. Данное правило не действует, если вам вменяют в вину нарушение ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ.

О задержании ТС составляется протокол либо делается запись в уже составленном протоколе об административном правонарушении. Если ваш автомобиль помещают на штрафстоянку, необходимо проконтролировать, чтобы была составлена опись имеющихся в автомобиле вещей. Один экземпляр протокола и описи должен быть обязательно вручен вам, еще один вручается лицу, ответственному за хранение автомобилей на штрафстоянке.

Первые сутки на штрафстоянке должны быть бесплатными, как и перемещение туда вашего автомобиля. Время помещения автомобиля на такую стоянку должно быть обязательно указано в протоколе о задержании ТС. В дальнейшем плата за штрафстоянку взимается за каждый полный час нахождения там авто (по истечении первых суток).

Если вы можете устранить причину задержания ТС или запрещения его эксплуатации на месте, обязательно заявите об этом сотруднику ГИБДД. В случае если он остается непреклонен и намеревается поместить автомобиль на штрафстоянку, напишите ходатайство в раздел объяснений протокола, чтобы при дальнейших разбирательствах в суде было ясно, что вы имели намерение и возможность на месте устранить причины, повлекшие задержание ТС и запрещение его эксплуатации.

Выдача автомобиля со штрафстоянки производится только по письменному разрешению уполномоченного на это должностного лица с обязательной записью в протоколе о задержании ТС либо в протоколе об административном правонарушении. Выдача автомобиля со штрафстоянки не должна увязываться с оплатой штрафа, ведь по закону вы обязаны заплатить штраф в течение 30 дней.

С 1 июля 2012 года законодатели решили основательно переписать данную статью.

1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1, 3 и 4 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 , частями 3–4, 6 статьи 12.19, частями 1–3 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании , будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

2. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2–6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.3 и частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.

3.  Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации или о прекращении указанных задержания и запрещения принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

4. В протоколе о задержании транспортного средства или в протоколе о запрещении эксплуатации транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства или запрещении его эксплуатации, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В протоколе о задержании транспортного средства указываются наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

5. Протокол о задержании транспортного средства или протокол о запрещении эксплуатации транспортного средства подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

6. В случае отказа лица, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

7. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида или протокола о запрещении эксплуатации транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

8. Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

9. Перемещение транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств и обеспечение запрещения эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

10. Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

11. Расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.

12. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случая недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности), пунктами 3, 7 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, расходы на перемещение и хранение транспортного средства возмещаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а транспортное средство незамедлительно возвращается его владельцу или лицу, обладающему правом пользования или распоряжения данным транспортным средством.

В статье появилось дополнительно еще семь частей, которые детально расписывают действия водителей и сотрудников ГИБДД в случае запрещения эксплуатации транспортного средства и направления его на штрафстоянку. В частности, расходы на перемещение, хранение и возврат автомобиля теперь регулируются законами субъектов Российской Федерации. Исключение составляют транспортные средства Вооруженных сил, внутренних войск МВД, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований федеральных органов исполнительной власти, а также спасательных воинских формирований. Расходы на перемещение, хранение и возврат таких транспортных средств регулируются только Постановлением Правительства РФ. При этом в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ было прописано, что хранение ТС на специализированной штрафстоянке в течение суток бесплатно, а теперь это оставлено на усмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ. Бесплатное перемещение, хранение и возврат транспортных средств предоставляется водителям исключительно только на основании закона субъекта РФ, в котором данное ТС было задержано. Если в законе эта возможность не прописывается, водителю придется оплатить все расходы, понесенные эвакуационной службой и отделением ГИБДД, которые осуществляли перемещение и хранение транспортного средства, включая последующий его возврат владельцу. Частью 12 данной статьи отдельно прописываются условия по возврату автомобиля водителю в случае устранения причин административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

1.2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 -14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

2. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) пункт утратилсилу с 24 ноября 2009 года – Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 249-ФЗ – см. предыдущую редакцию;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из перечисленных поводов к возбуждению дела об административном правонарушении в данной статье к рассматриваемому нами аспекту нарушений относятся поводы, указанные в пп. 1, 4 и 5 ч. 1.

Рассмотрим их подробнее. Пункт 1 – это непосредственное обнаружение должностным лицом, которое может составить протокол об административном правонарушении, достаточных данных, которые свидетельствуют о том, что правонарушение совершено. Например, вас остановил сотрудник ГИБДД за проезд перекрестка на красный свет – это уже наличие достаточных данных, что вы совершили правонарушение. Ну и все другие нарушения ПДД, которые обнаруживаются на месте и которые, по мнению сотрудника ГИБДД, вы совершили.

Пункты 4 и 5 взаимосвязаны. В п. 4 речь идет о фиксации правонарушения средствами фото– и киносъемки и видеозаписи, работающими в автоматическом режиме. В этом случае дело об административном правонарушении также возбуждается автоматически в отношении владельца ТС. Но если подтвердится тот факт, что во время фиксации правонарушения ваш автомобиль был во владении и пользовании другого лица, то в отношении этого лица и возбуждается дело об административном правонарушении (п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Должностное лицо имеет право возбудить дело об административном правонарушении только при наличии одного из поводов и достаточных данных, говорящих о том, что правонарушение было совершено.

Есть определенные моменты, с наступлением которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. Часть 4 настоящей статьи содержит исчерпывающий перечень таких событий.

1. Составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Это предусматривается только в случае совершения правонарушения по ст. 12.24 КоАП РФ (нарушение ПДД или правил эксплуатации транспорта, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ (нарушение ПДД пешеходом, пассажиром ТС, другим участником дорожного движения, кроме водителя, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего).

2. Составление первого протокола о применении обеспечительных мер. Данные меры перечислены в ст. 27.1 КоАП РФ. Это освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, отстранение от управления ТС, задержание ТС, запрещение его эксплуатации, досмотр ТС, досмотр личных вещей, находящихся при вас, личный досмотр, арест ТС, привод, доставление и административное задержание.

3. Если в отношении вас составлен протокол об административном правонарушении. Подробнее об этом будет рассказано в комментарии к ст. 28.2 КоАП РФ.

4. С момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении с проведением административного расследования. Административное расследование необходимо для более точного установления всех обстоятельств дела. Например, при ДТП, где есть пострадавшие.

5. Как только вам вынесли предупреждение или наложили штраф путем выписки постановления-квитанции, то есть когда событие нарушения ПДД вами не оспаривается и вы готовы оплатить штраф на месте.

6. С момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении без участия привлекаемого к ответственности лица в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Речь идет о случаях фиксации нарушения автоматическими видеокамерами и прочими автоматическими устройствами, ведущими кино– и фотосъемку.

С 1 января 2012 года в п. 4 ч. 1 данной статьи вносятся также административные правонарушения в области благоустройства территории: «фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видео – записи ». Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен настоящей статьей, а также дополнен положениями Административного регламента. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления, но может быть составлен и в течение двух суток со дня выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. Если вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, то протокол составляется по окончании проведения административного расследования.

Форма протокола утверждена приказом Министерства внутренних дел, является приложением к Административному регламенту. В Кодексе содержится перечень сведений, которые должны быть включены в протокол. Обязательно должны быть указаны не только пункт ПДД, который вы нарушили, но и статья Кодекса, по которой подлежит наказание за данное правонарушение. В протокол заносятся также фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, должны быть указаны должность лица, составившего протокол, его фамилия и инициалы.

В случае применения технических средств, относящихся к измерительным приборам, их показания отражаются в протоколе об административном правонарушении. При этом указываются название технического средства и его номер.

Письменные ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, приобщаются к делу и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится сотрудником в виде определения. При ходатайстве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, данное ходатайство может быть отражено в протоколе об административном правонарушении.

Сотрудник, который составляет протокол, обязан разъяснить права и обязанности, предусмотренные Кодексом. Только после этого вы можете поставить свою подпись в соответствующей графе протокола.

Вам обязательно должны предоставить возможность ознакомиться с протоколом. Вы имеете право высказать замечания к протоколу и добавить объяснения, которые могут быть приложены на отдельном листе. Следует сказать, что, если вы не считаете себя виновным и планируете в дальнейшем обжаловать незаконное привлечение к административной ответственности, не указывайте на ошибки в оформлении протокола: быть может, вам удастся его обжаловать как составленный со значительными нарушениями, и он будет отменен.

Копия составленного протокола выдается потерпевшему и лицу, в отношении которого он составлен. О том, что получили копию, вы расписываетесь в соответствующей графе. Отказ в выдаче копии протокола является незаконным.

Если протокол составлен с нарушениями, он может быть признан ненадлежащим доказательством, и вы можете заявить об этом ходатайство.

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3, 4–6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27 […].

Статья 28.3 КоАП РФ говорит о том, каким именно должностным лицам разрешено составлять протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения. Причем ч. 1 комментируемой статьи первоначально отсылает нас к гл. 23 КоАП РФ, где в ст. 23.3 перечислены должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области нарушения дорожного движения, которые также могут составлять протоколы об административном правонарушении. А в ст. 23.1 КоАП РФ приводится перечень нарушений ПДД, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей.

В ч. 2 комментируемой статьи законодатель дополняет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения по причине того, что рассмотрение дела отнесено к компетенции суда или должностного лица, которое непосредственно не осуществляет контроль за дорожным движением.

Исчерпывающий перечень должностных лиц установлен приказом МВД РФ от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (с изм. и доп.). Это следующие должностные лица: командир (заместитель командира) взвода, начальник контрольного поста полиции, начальник смены контрольного поста полиции, инспектор строевого подразделения Госавтоинспекции, старший государственный инспектор, государственный инспектор, инспектор подразделений технического надзора, регистрационной и экзаменационной деятельности Госавтоиспекции, старший государственный инспектор дорожного надзора, государственный инспектор дорожного надзора.

Согласно вышеупомянутому приказу протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения также могут составлять следующие должностные лица: командир взвода (отделения) ППС, заместитель командира взвода ППС, командир (заместители командира) отряда полиции особого назначения, сотрудник полиции, командир катера, командир взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, помощники командира взвода, участкового уполномоченного полиции, старшина, водитель-сотрудник, а также иные должностные лица, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, при осуществлении в установленном порядке обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по ст. 12.1, 12.2, 12.3 (за исключением случаев управления ТС водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), 12.6, 12.7, 12.10–12.20, 12.25, 12.29 КоАП РФ.

С 1 января 2012 года п. 1 ч. 2 данной статьи будет сформулирован по-другому (в содержании указываются только административные правонарушения в области дорожного движения, указанные в гл. 12 КоАП РФ): «1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2, частями 2 и 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2 и частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4–7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27».

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений об юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса .

Основаниями составления протокола об административном правонарушении являются следующие.

Выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника. Это может быть дело, относящееся к компетенции судьи, как, например, правонарушение по ст. 12.15 КоАП РФ, либо вышестоящего должностного лица по отношению к этому сотруднику.

• Оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания. Если вы не согласны с вменяемым вам в вину правонарушением, ни о каком постановлении-квитанции не может быть и речи, сотрудник ГИБДД должен составить протокол об административном правонарушении и копию передать вам, чтобы вы могли его обжаловать.

• Выявление административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет.

• Выявление административного правонарушения, не влекущего предупреждения, совершенного сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву, либо курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта о прохождении военной службы.

При наличии данных оснований следует учитывать, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

В случае когда выносится определение о назначении административного расследования (например, необходимо произвести экспертизу или другие занимающие время мероприятия), протокол составляется только по окончании этого расследования. Срок административного расследования составляет один месяц, но может быть продлен по ходатайству лица, проводящего административное расследование. Общий срок продления административного расследования составляет один месяц, но если дело касается нарушения ПДД, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, может увеличиваться до шести месяцев. Протокол об административном правонарушении может быть составлен только по окончании административного расследования.

Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола

1. В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

1.1. В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

2. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото – и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото – и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если за административное правонарушение положено наказание в виде предупреждения либо штрафа, то протокол может не составляться, а сразу выносится постановление.

В том случае, если вы оспариваете правильность назначенного наказания либо вообще считаете себя невиновным в совершении правонарушения, сотрудник ГИБДД не должен вообще выносить постановление, а ограничиться составлением протокола об административном правонарушении. И вы получаете возможность обжаловать данный протокол в установленном порядке: либо у вышестоящего должностного лица, либо в суде.

Без составления протокола обходится применение санкций по ч. 6 ст. 28 КоАП РФ, если правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото– и киносъемки, видеозаписи.

С 1 января 2012 года в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ добавляются также административные правонарушения в области благоустройства территории: «В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства , зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото– и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-и киносъемки, видеозаписи , направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления».

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

3. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

4. В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

Составленный протокол об административном правонарушении и материалы дела направляются судье, должностному лицу в течение трех суток с момента составления протокола. Началом отсчета данного срока является тот день, когда был составлен протокол. Если последний день срока пришелся на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. В случае когда речь идет о назначении наказания в виде административного ареста или выдворения, протокол передается судье немедленно. Если правонарушение было совершено не в рабочее время судьи, то вас в этом случае могут подвергнуть административному задержанию.

В случае когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, то есть тем, кто не имел права этот протокол составлять, а также в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть устранена при рассмотрении дела, судья или должностное лицо выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили. Материалы дела потом снова возвращаются судье, должностному лицу, которыми были отправлены, в течение суток после устранения недостатков. Это возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, а не при рассмотрении дела по существу. В подобном случае надо отследить, были ли соблюдены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, которые составляют 15 дней для рассмотрения должностным лицом и два месяца для рассмотрения судьей.

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

1. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

2. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому орган или должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, обязаны прекратить его и вынести постановление об этом с соблюдением требований к постановлению. В постановлении обязательно должны быть указаны обстоятельства, по которым прекращается производство дела об административном правонарушении. Эти обстоятельства перечислены в ст. 24.5 КоАП РФ. Данный перечень закрыт и не подлежит расширительному толкованию. Для прекращения производства по делу достаточно наличия одного из указанных обстоятельств.

Рассмотрим эти обстоятельства.

1. Отсутствие события административного правонарушения. Событие административного правонарушения – это реальный факт совершения физическим, должностным или юридическим лицом деяния (действия, бездействия), предусмотренного конкретной статьей или частью статьи КоАП РФ. То есть если не было самого правонарушения, то не может быть и наказания за него. Например, такая ситуация может возникнуть, когда вы, предположим, поставили автомобиль вечером на место его ночной стоянки и решили выпить на месте бутылку пива. Вдруг появляется сотрудник ГИБДД и намеревается наказать вас по ст. 12.8 КоАП РФ. В данном случае нет события административного правонарушения, так как вы не управляли автомобилем, а за то, что вы пили пиво в неподвижном автомобиле, никакого наказания не предусмотрено.

2. Отсутствие состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

• объект правонарушения – те общественные отношения, которые оно нарушает;

• объективная сторона правонарушения – признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями;

• субъект правонарушения – физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного (в России – 16-летнего) возраста, или юридическое лицо;

• субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

Если отсутствует хоть один из элементов состава административного правонарушения, то не может быть и производства по делу. Здесь нужно обратить внимание на то, что при производстве по делу об административном правонарушении должностные лица не мотивируют должным образом, а то и вовсе не отражают субъективную сторону состава правонарушения. А между прочим, если умысел, к примеру, был направлен не на то, что вменяется в вину, то речь должна идти или об освобождении от ответственности, или о переквалификации действий.

Основание прекращения производства по делу об административном правонарушении дополнено и такой причиной, как невменяемость физического лица, которое совершило противоправное действие (бездействие). В этом случае дело также подлежит прекращению.

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости. О том, в каких ситуациях речь может идти о наступлении состояния крайней необходимости, мы уже говорили в комментарии к ст. 2.7 КоАП РФ. Если будет доказано, что ваши действия продиктованы именно крайней необходимостью, ни о каком привлечении к административной ответственности не может быть и речи.

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. Акт об амнистии может принять Государственная Дума РФ, он должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Акт амнистии применяется только к тем деяниям, которые были совершены и признаны оконченными до его принятия. Акт амнистии обязательно должен содержать положения о том, что он устраняет применение административного наказания.

5. Отмена закона, установившего административную ответственность. Если вас не успели наказать по определенной статье Кодекса, а ее отменили, то ваше дело должно быть прекращено. Здесь стоит обратить пристальное внимание на сроки, когда именно вступает в действие отменяющая ответственность норма закона. Такие сведения содержатся в самом принятом законе. Это может быть немедленное вступление в силу, либо вступление в силу по истечении какого-либо срока с момента официального опубликования закона, либо законодатель устанавливает какой-нибудь конкретный день, когда закон вступит в силу.

6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения такого правонарушения. Но если в результате совершения административного правонарушения был причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, то срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Если вы ходатайствовали о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства, то срок давности приостанавливается до момента поступления материалов дела к судье, должностному лицу, которые будут рассматривать дело уже по месту вашего жительства.

7. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Речь идет о том, что никто не может быть подвергнут наказанию за одно и то же правонарушение дважды, а также если это деяние является не административным правонарушением, а преступлением, то наказание за него должно быть уголовным.

8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии одного из перечисленных оснований производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.