Административное право

• добившимся того, что подчиненные им подразделения, воинские части непрерывно в течение более 2 лет показывают хорошие и отличные результаты в боевой подготовке;

• показывающим на протяжении не менее 2 лет отличные результаты в личной подготовке;

• добившимся высоких производственных показателей в течение 1–2 лет;

• победителям конкурсов по полевой (воздушной, морской) выучке.

Вопрос 2. Порядок аттестации и увольнения военнослужащих

Аттестации подлежат три категории военнослужащих:

1) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;

2) офицеры, проходящие военную службу по призыву;

3) граждане, пребывающие в запасе.

Аттестация проводится в следующих случаях:

• очередная, общая – не реже чем через каждые 5 лет прохождения военной службы;

• внеочередная – в случае необходимости по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, всех военнослужащих или отдельных их категорий;

• итоговая:

• не менее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы;

• по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

• конкурсная, персональная:

• для подбора военнослужащих в целях назначения их на воинские должности;

• для отбора кандидатов, направляемых на учебу;

• поощрительная, персональная – для подготовки представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых аттестуемыми воинских должностей;

• увольнительная, персональная:

• для оценки причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением сторонами условий контракта или его собственным желанием;

• для выдачи рекомендаций увольняемым военнослужащим на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения профессионального образования (п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего, имеет специфику, отличающую такое увольнение от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным Законом о воинской обязанности.

К целям и задачам увольнения с военной службы относятся:

• планирование подготовки, анализ и оценка количественного и качественного состояния кадров, необходимых для прохождения военной службы;

• создание условий для служебного (карьерного) роста (особенно характерно для такой категории военнослужащих, как офицеры);

• поддержание высокого морального духа военнослужащих, обеспечение высокой эффективности их деятельности;

• обеспечение и поддержание необходимого уровня физического и интеллектуального состояния военнослужащих;

• оптимизация структур и численности органов военного управления, воинских частей и подразделений и расходов на их содержание из федерального бюджета;

• создание условий для рационального использования граждан, увольняемых с военной службы, и их занятости;

• обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и др.

Увольнение с военной службы производится:

• высших офицеров – указами Президента РФ;

• полковников, капитанов 1-го ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), – приказами министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

• других военнослужащих – должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Увольнение военнослужащих производится:

1) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;

2) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

3) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Все предусмотренные законодательством основания увольнения с военной службы подразделяются на три группы:

• основания, при наличии которых военнослужащий подлежит увольнению с военной службы. В данных случаях военнослужащий должен быть уволен в безусловном порядке вне субъективной воли и желания как самого военнослужащего, так и его командира (начальника);

• основания, при наличии которых военнослужащий может быть уволен с военной службы. Такая формулировка означает, что от одного желания военнослужащего увольнение по данным основаниям не зависит. Необходимым условием является согласие соответствующего командира (начальника) на такое увольнение;

• основания, при наличии которых военнослужащий имеет право на увольнение с военной службы. В данных случаях увольнение производится только в случае, если военнослужащий письменно заявит о желании воспользоваться своим правом на увольнение.

Вопрос 3. Правоохранительная служба в Российской Федерации: понятие, правовые основы

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Хотя по правовой природе правоохранительная служба сходна с военной службой, но из-за наличия принципиальных особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается (ст. 2, 7 Закона о системе государственной службы).

К настоящему времени законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере, носящая многоплановый характер и осуществляемая большим количеством органов, регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются прежде всего рядом законов РФ («О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «О внутренних войсках», «О государственной границе», «О частной детективной и охранной деятельности»), а также Таможенным кодексом РФ.

Раздел III ответственность по административному праву

Тема 10 Административная ответственность

Вопрос 1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность является видом административного принуждения и одновременно одним из видов юридической ответственности.

Перечислим признаки административной ответственности.

• Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

• Субъектами административной ответственности выступают физические и юридические лица.

• В большинстве случаев административная ответственность является внесудебной. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или коллегиальными органами во внесудебном порядке. Судьи также рассматривают отдельные составы правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции.

• Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение.

• Административные наказания назначаются должностными лицами не подчиненным им правонарушителям. Этим административная ответственность отличается от дисциплинарной, при которой санкции применяются в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

• Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях.

• Административная ответственность имеет межотраслевую направленность, так как охраняет не только административные, но и налоговые, таможенные, земельные и иные правовые общественные отношения, складывающиеся преимущественно в сфере государственного управления.

• Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами, закрепленными в Кодексе об административных правонарушениях.

Выделяют три аспекта административной ответственности.

•  Нормативный — система административно-правовых норм, закрепляющих:

• общие положения и принципы административной ответственности;

• виды административных наказаний и правила их назначения;

• составы административных правонарушений;

• круг субъектов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания;

• порядок производства по делам об административных правонарушениях.

•  Фактический — совершение административного правонарушения.

•  Процессуальный — принятие правового акта компетентным субъектом административной юрисдикции о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Для наступления административной ответственности необходимо наличие всех трех аспектов.

Вопрос 2. Административное правонарушение

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения :

• противоправность;

• виновность;

• общественная опасность;

• наказуемость.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Так, в ст. 18.7 Ко АП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации» объектом является законное распоряжение или требование военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешние проявления проступка. Важнейшим среди признаков является тот, который характеризует само деяние (распитие спиртных напитков, пересечение границы, хранение оружия и т. п.). Помимо действия, объективная сторона может выражаться и в бездействии, например в непредставлении сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодательство во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Такие понятия, как «неоднократность», «повторность», «длящееся нарушение», характеризующие действие или бездействие, также могут входить в содержание объективной стороны административного проступка.

Субъектами административного правонарушения могут быть физические лица и организации.

Все признаки субъектов административного правонарушения можно разделить на две категории: общие и особенные (специальные).

• К числу общих признаков относятся вменяемость и достижение 16-летнего возраста. Таким образом, административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

• В свою очередь, специальные признаки можно разделить на несколько групп, которые отражают:

• выполнение профессиональных функций и служебное положение (должностное лицо, капитан судна, водитель и т. д.);

• прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, злостный нарушитель и т. д.);

• иные особенности правового статуса граждан (военнослужащий, иностранный гражданин и др.).

Так, основанием административной ответственности должностного лица будет являться совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). А военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами (ст. 2.5 КоАП РФ).

Таким образом, субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она выражается в виновности правонарушителя. Обязательный признак административного правонарушения – вина, которая может проявляться в двух формах: вина умышленная или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности , если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное право различает два вида составов правонарушений: формальный и материальный.

Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия. Например, пересекая на автомобиле двойную сплошную линию, лицо сознает, что это действие является противоправным.

В материальных составах правонарушений в объективную сторону законодатель включил в качестве обязательных признаков не только деяние, но и его общественно опасные последствия. Подобные составы могут быть прямо обозначены по характеру (например, тяжкий вред здоровью, имущественный ущерб и т. д.), а могут характеризоваться с точки зрения их социальной значимости (существенный вред правам и законным интересам граждан).

От вины по неосторожности следует отличать невиновное причинение вреда , за которое субъект административного права не должен нести административной ответственности. КоАП РФ предусматривает два случая, когда лицо, совершившее то или иное противоправное деяние, признается невиновным:

• крайняя необходимость (ст. 2.7);

• невменяемость физического лица (ст. 2.8).

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.