Административное право

Законы субъектов Федерации — нормативные правовые акты, принимаемые в строгом соответствии с ФКЗ и ФЗ, регламентирующие определенные и ограниченные сферы общественной жизни на территории субъекта Федерации.

Правовые акты управления можно классифицировать:

• по юридическим свойствам:

• на нормативные — они устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией ОИВ и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев исполнительной власти, предоставление специальных прав и обязанностей;

•  индивидуальные — носят правоприменительный характер: решают конкретные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного административного правоотношения;

•  смешанные (например, ответственность за выполнение нормативных предписаний может возлагаться на конкретное лицо);

• по наименованию:

• на постановления (Правительства РФ, государственных комитетов, федеральных комиссий) – имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства РФ могут быть отменены указом Президента РФ;

•  распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) – издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

•  приказы — обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издаются министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти);

•  правила — утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

•  инструкции ;

•  положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм;

• по предусматриваемым мерам ответственности – на акты управления, предусматривающие меры дисциплинарной, материальной и административной ответственности.

Процесс подготовки и принятия правовых актов управления состоит из двух стадий: разработки и принятия.

Разработка акта управления предполагает:

• проявление инициативы субъектом управленческой деятельности;

• разработку проекта решения, что, как правило, является функцией самого субъекта управления. Часто он поручает разработку проекта своим нижестоящим управленческим звеньям;

• обсуждение проекта акта управления с целью совершенствования его формы и содержания. Оно осуществляется при участии заинтересованных сторон и может быть всенародным либо проходить в общественных организациях и трудовых коллективах, в постоянных комиссиях органов государственной власти и т. п.;

• согласование проекта акта в тех случаях, когда это прямо предусмотрено процедурой подготовки акта управления;

• визирование проекта акта с целью обеспечения его соответствия требованиям закона. Оно осуществляется юридическими службами органов управления, предприятий, учреждений и организаций;

• экспертизу проекта акта, то есть специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.

Далее подготовленный проект акта проходит стадию принятия.

Методы государственного управления

Методы государственного управления (ГУ) – средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями.

• Они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти.

• В них находит свое выражение публичный интерес.

• Они являются средством реализации закрепленной за субъектами исполнительной власти компетенции.

• Их выбор зависит от особенностей управляемого субъекта.

• Они выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Различают следующие виды методов ГУ.

Убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение – применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного управления оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, перечень процедур и управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение действий, полезных с точки зрения поощряющего, и повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. В зависимости от оснований поощрения можно выделить абсолютное поощрение (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным (например, присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

•  прямого воздействия на волю – носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;

•  косвенного воздействия на волю – создают ситуацию, заинтересовывающую управляемый субъект в нужном поведении. Кроме того, у субъекта существует возможность выбрать вариант поведения.

Метод принуждения

Административное принуждение – разновидность государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Принуждение используется при игнорировании тех или иных обязательных велений (предписаний), исходящих от государства в лице его соответствующих органов. Принуждение является одним из атрибутов государственной власти.

В определенных законом случаях органы исполнительной власти наделены полномочиями по применению мер принудительного обеспечения без обращения к правоохранительным органам.

Признаки административного принуждения:

• внесудебное применение принудительных мер. Лишь в определенных законом случаях данные меры применяются судами;

• применение дисциплинарных мер воздействия;

• применение принудительных мер по отношению к третьим лицам, не находящимся в государственно-служебных отношениях с органом управления. В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в установленных законом случаях – организации, должностные лица, учреждения и предприятия;

• применение принудительных мер только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти;

• применение принуждения полномочными органами управления только при нарушении общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления, то есть действующих за пределами ведомственных границ;

• применение принуждения прежде всего как юридической ответственности, которую несут лица, допустившие правонарушение перед государством в лице действующих от его имени полномочных органов управления;

• практическое использование административно-принудительных мер в целях предупреждения правонарушений, их пресечения, а также для обеспечения общественной безопасности вне связи с правонарушениями;

• строгое соблюдение законности, то есть применение только тех мер, которые прямо предусмотрены законом или административно-правовыми нормами, только органами, уполномоченными на это, и только в отношении соответствующих лиц;

• осуществление принуждения в более простых, чем при судебном принуждении, процессуальных формах, что обеспечивает оперативность применения принудительных мер, охрану порядка и общественную безопасность.

Процессуальной формой административного принуждения является административное производство – один их составных элементов административной юрисдикции.

Все меры административного принуждения можно разделить на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) административные наказания.

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных нарушений в сфере государственного управления, а также для обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Наиболее типичными из них являются:

• проверка документов у граждан с целью предупреждения правонарушения;

• вхождение работников милиции в жилые и служебные помещения;

• досмотр вещей и личный досмотр;

• прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения;

• запрещение выпуска на линию технически неисправных транспортных средств;

• введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и др.

Меры административного пресечения применяются специально уполномоченными органами в случаях, когда необходимо в принудительном порядке пресечь противоправные действия и предотвратить их вредные последствия, а также обеспечить привлечение виновных лиц к ответственности. К данной группе относятся:

• требование прекратить противоправное деяние, исходящее от полномочного органа или должностного лица;

• доставление лица, совершившего административное правонарушение, в помещение органов внутренних дел для выяснения обстоятельств совершенного преступления;

• непосредственное физическое воздействие;

• административное задержание;

• прекращение эксплуатации транспортного средства, состояние которого угрожает безопасности жизни и здоровья граждан;

• санкционированное применение оружия и др.

Административные наказания представляют собой вид юридической ответственности, которая именуется административной. Правом наложения административных наказаний пользуются только специально уполномоченные ФОН В, в частности государственные инспекции, административно-надзорные органы, местная администрация и ее административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы милиции, суды.

Тема 6 Органы местного самоуправления

Вопрос 1. Общие положения о местном самоуправлении

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Важно заметить, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные Конституцией РФ и Законом о местном самоуправлении права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сущность института местного самоуправления заключается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Вопрос 2. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями, как:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• установление официальных символов муниципального образования;

• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами [3] ;

• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Тема 7 Государственные и негосударственные организации

Вопрос 1. Понятие и виды предприятий, учреждений

Предприятия и учреждения – это разновидности организаций, осуществляющих экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Предприятие – это организация, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По организационно-правовой форме различают следующие виды предприятий:

• полное товарищество;

• товарищество на вере;

• общество с ограниченной ответственностью;

• общество с дополнительной ответственностью;