Сословная структура постсоветской России

• Министерстве внутренних дел (внутренние войска),

• Главном управлении специальных программ президента Российской Федерации (ГУСП).

Итого законом выделяется девять подвидов военной службы и соответственно девять подсословий военнослужащих. В соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы (утверждено указом президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237) военнослужащим присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины. Точно так же, как в системе военной службы, правоохрана и правоприменение специализируются в зависимости от типов и форм возможных нарушений законов. Граждане, которые проходят службу в правоохранительных органах и которым присвоены в соответствии с законодательством РФ специальные звания, являются сотрудниками следующих органов:

• Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России),

• Федеральной миграционной службы (ФМС России),

• Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (ГФС России),

• Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России),

• Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России),

• Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСЗ КН России),

• Федеральной службы судебных приставов (ФССП России),

• Государственной противопожарной службы МЧС (ГПС МЧС России).

Итого выделяется восемь подсословий государственной правоохранительной службы. Обращает на себя внимание, что закона о правоохранительной службе, аналогичного по статусу законам о военной и государственной гражданской службах, еще нет, он находится в стадии согласования.

Сотрудникам ФСИН и ГПС МЧС России присваиваются специальные звания внутренней службы. Сотрудники ГФС России состоят в кадрах МВД России, им присваиваются специальные звания начальствующего состава внутренней службы. Сотрудники ФМС России тоже состоят в кадрах МВД России. Им присваиваются специальные звания начальствующего состава милиции и внутренней службы.

В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков гражданам, принятым на службу, и сотрудникам присваиваются специальные полицейские звания, очевидно потому, что ФКЗН образована на базе ликвидированной Налоговой полиции.

В органах Прокуратуры Российской Федерации прокурорским работникам (прокурорам, следователям и некоторым другим категориям федеральных государственных служащих) присваиваются классные чины. Государственным гражданским служащим органов прокуратуры, не относящимся к прокурорским работникам, присваиваются квалификационные разряды (классные чины государственной гражданской службы). Прокуроры и следователи органов военной прокуратуры проходят службу в Вооруженных силах Российской Федерации, пограничных войсках ФСБ России, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О прокуратуре Российской Федерации». Им присваиваются воинские звания (офицерского состава). В соответствии со ст. 48 закона «О прокуратуре Российской Федерации» воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

Таким образом, работа в прокуратуре не является отдельной службой, а представляет собой совокупность всех государственных служений: государственно-гражданского, военного и правоохранительного.

Аналогичные прокурорскому регламенты и нормативная база распространяются на оперативных работников аппарата органов юстиции.

Государственная гражданская служба вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов России.

В соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и указом президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги.

В рамках закона о государственной гражданской службе выделяются три подсословия:

• государственные федеральные гражданские служащие,

• государственные региональные гражданские служащие,

• дипломатические служащие.

Определения специфики служб в указанных выше законах и нормативных актах полностью совпадают со словарным определением сословий. Например, в законе «О прокуратуре Российской Федерации» прямо определены сословные преференции прокуроров, которые как подсословие пользуются привилегиями всех трех видов государственного служения[44].

Итого: государство законом о государственной службе выделяет три вида служения и соответственно три сословия (государственные гражданские служащие, военнослужащие и правоохранители) и двадцать подсословий в них: федеральные государственные гражданские служащие, региональные государственные гражданские служащие, служащие на дипломатической службе, служащие в Российской армии, служащие в Федеральной службе безопасности, служащие в Службе внешней разведки, служащие в Федеральной службе охраны, служащие в милиции и так далее.

Некоторые подсословия, кроме общего закона о государственной службе, определяются еще и специальными законами: о ФСБ, МВД, ФСО, СВР, Прокуратуре.

Далее, закон о статусе депутата вводит депутатство как законотворческую службу. В законе оговариваются обязанности депутатов по отношению к государству и их привилегии, в том числе и такая, как иммунитет к уголовному преследованию. Поэтому есть все основания считать депутатов отдельным сословием, в котором есть подсословия:

• депутаты Государственной думы,

• члены Совета Федерации,

• депутаты региональных законодательных собраний.

«7 февраля 2007 г. Государственная дума приняла федеральный закон „О муниципальной службе в Российской Федерации“. Предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

…Принципиальным положением федерального закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Федеральным законом конкретизированы основные права, обязанности, гарантии муниципальных служащих, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой»[45].

Так в комментариях официального сайта президента Российской Федерации к указу президента РФ определяются муниципальная служба и сословие муниципальных служащих. Причем в это сословие законом зачисляются и депутаты местных законодательных собраний: лица, занимающие муниципальные должности, но не являющиеся муниципальными служащими.

Законом о казачестве вводится понятие казачьей службы, определяется сословный статус казаков и их отношение к государственной гражданской, военной, правоохранительной службам. В рамках казачьего сословия есть еще не до конца оформившееся деление на подсословия казачьи войска, имеющие региональную привязку[46].

Согласно закону «О статусе судей», судейские представляют собой отдельное сословие, а федеральные судьи вплоть до районного уровня назначаются на должности персональными указами президента РФ. Тем не менее существует фундаментальная неясность в их статусе. Судейство представляет собой служение закону, а не государству, и в этом смысле не вписывается в систему государственного служения. Судьи находятся в системе государственного служения, но имеют в какой-то мере уникальный статус, который в рамках сословного мироустройства трудно определить, так как никакого иного служения, нежели государственного, в таком мироустройстве не предусмотрено[47]. В каком-то смысле судейские имеют отношение к правоохранительной службе, однако в законе об их статусе это не оговорено. Государство выплачивает судьям жалованье, однако финансирование деятельности судей (судопроизводство) осуществляется из средств Верховного суда РФ через его судебный департамент. Существуют по меньшей мере четыре подсословия судейских, различающихся объемом прав и привилегий:

• федеральные судьи,

• конституционные судьи,

• арбитражные судьи,

• мировые судьи.

Есть также фундаментальная неясность в определении такой формы правоохранительного служения, как исправление наказаний в части статуса наказанных. Люди, занимающиеся исполнением наказаний, несут военную (внутренние войска) или правоохранительную (Минюст и МВД) службу. Исполнение наказаний неотделимо от наказанных заключенных, подследственных, поднадзорных. Исполнение наказаний является титульным служением, и значит, правонарушение и последующее наказание также имеют некий оттенок титульности. То есть заключенные, подследственные и поднадзорные могут рассматриваться как титульное сословие со своими правами, обязанностями и привилегиями, существующее постольку, поскольку есть те, кто наказание исполняет и несет тем самым титульную службу. Такая же по природе неясность существует в определении статуса внесословных-мигрантов, сословной социализацией которых занимаются сотрудники Федеральной миграционной службы. Тем не менее в последующих разделах я рассматриваю правонарушение и незаконную миграцию как нетитульные деятельности.

Таким образом, в настоящее время федеральными законами введены семь основных видов служения и, соответственно им, семь основных сословий. Государственных гражданских служащих, военнослужащих, правоохранителей, судей, депутатов, казаков и муниципальных служащих я считаю титульными сословиями, так как их права и обязанности, а также привилегии прямо определены федеральными законами. В приложении 3 даны выкопировки из некоторых законов, в которых зафиксированы сословные обязанности и привилегии.

Военнослужащие, правоохранители и казаки имеют специфическую (для каждой отдельной службы) форму одежды, различающуюся в зависимости от воинского или специального звания, системы государственных и ведомственных наград и знаков отличия[48]. Отдельные категории государственных гражданских служащих также имеют специальную форму одежды, особые знаки отличия и систему рангов званий. Высшие должностные лица государственной гражданской службы не имеют униформы и особых сословных знаков отличия, в противоположность служащим многочисленных государственных гражданских отраслевых служб, обеспечиваемым в составе вещевого довольствия мундирами самого экзотического покроя и цвета, такими, например, как малиновые кители чиновников Роспотребнадзора или ослепительно белые парадные мундиры старших прокурорских чинов.

Члены титульных сословий имеют оговоренные законами преференции и ограничения, связанные со служением. К деятельности членов титульных сословий неприменимы понятие труда и соответственно оплаты по труду или по результату труда. Служивые служат, а не работают. Оплата служения членов служивых сословий осуществляется через институт жалованья, размер (оклад) которого зависит от звания (ранга) служащего, его должности, стажа и режима служения.

Отношения между титульными сословиями

Жизнь членов титульных сословий реализуется во взаимном служении, которое называется обеспечением. Структуру такого служения можно представить в виде таблицы-матрицы (табл. 1), в левый столбец которой вынесены имена сословий соответственно федеральным законам, а в верхнюю строку названия соответствующих сословиям видов деятельности. Так, государственные гражданские служащие несут государственную гражданскую службу, а правоохранители несут правоохранительную службу. Несение службы означает одноименную деятельность. Пересечению одноименных видов деятельности (служений) и имен сословий соответствуют закон (диагональный элемент табл. 1), которым сословия вводятся, и система рангов (званий), которая иерархизирует представителей данного сословия. Далее представлена структура отношений между титульными сословиями, их взаимное служение.

Строки табл. 1 представляют собой упорядоченное перечисление состава сословия. Так, сословие государственных гражданских служащих должно состоять из государственных гражданских служащих, обеспечивающих военную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих правоохранительную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих муниципальную службу; государственных гражданских служащих, обслуживающих законотворческую службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих казачью службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих судейство.

Учитывая, что сословие государственных гражданских служащих состоит из подсословий «федеральные государственные гражданские служащие» и «региональные государственные гражданские служащие», а также что в состав государственных служащих входит определенное подзаконными актами подсословие дипломатических служащих, то многообразие форм государственной гражданской службы весьма велико: должны быть государственные гражданские служащие, которые обеспечивают военную службу (при этом они делятся на госслужащих, обслуживающих обеспечение внутренней и внешней безопасности, охранную службу, защиту от чрезвычайный ситуаций и пр.). Должны быть также государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную деятельность во всех ее частных проявлениях от охраны правопорядка до исполнения наказаний.

То есть федеральные государственные гражданские служащие только по отношению к титульным сословиям разбиваются по меньшей мере на несколько десятков групп, соответствующих обеспечению всех других титульных деятельностей. Общее возможное число групп, в которых объективируется взаимное служение (обеспечение) титульных сословий, определяется количеством подсословий, возведенным в квадрат, то есть их несколько сотен. Это совсем не значит, что такая внутренняя структура служения уже сформирована. Скорее, это пространство логических возможностей, образованное отношениями между титульными сословиями. Исходя из этого пространства можно, наверное, эмпирически исследовать наши межсословные отношения на предмет того, какие логически возможные варианты уже существуют.

Существует государственный учет членов титульных сословий, так называемые реестры государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, которые по закону являются секретными. Поэтому количественные характеристики численности титульных сословий дать затруднительно. По данным Госкомстата, в системе государственного и муниципального управления (государственных гражданских и муниципальных служащих) заняты более восьмисот тысяч человек, в военной организации государства около пяти миллионов (включая военных судей и прокуроров), казаков около семи миллионов[49] гражданских судей и прокуроров около ста двадцати тысяч человек[50]. Количество депутатов федерального уровня около тысячи человек. Не удалось найти сведений об общем количестве депутатов региональных и муниципальных законодательных собраний.

Иерархия титульных сословий и корпоративные отношения

Таблица 1.

Социальные функции сословия	Государственная гражданская служба	Военная служба	Право применение	Охрана правопорядка	Муниципальная служба	Законотворчество	Казачья служба
Государственные гражданские служащие	классы государственных служащих; Закон о государственной гражданской службе	государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоприменение	государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу	государственные гражданские служащие, обслуживающие законотворчество	гражданские служащие, обеспечивающие казачью службу
Военнослужащие	военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу	воинские звания; Закон о военной службе	военнослужащие, обеспечивающие правоприменение	военнослужащие, обеспечивающие правоохранителей	военнослужащие, обеспечивающие муниципальных служащих	военнослужащие, обеспечивающие депутатов	военнослужащие, обеспечивающие казаков
Судьи	судьи, обеспечивающие государственную гражданскую службу	судьи, обеспечивающие военную службу	Закон о статусе судей	судьи, обеспечивающие охрану правопорядка	судьи, обеспечивающие муниципальную службу	судьи, обеспечивающие законотворчество	судьи, обеспечивающие казачью службу
Правоохранители	правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу	правоохранители, обеспечивающие военную службу	правоохранители, обеспечивающие правоприменение	судьи, обеспечивающие охрану правопорядка	судьи, обеспечивающие муниципальную службу	судьи, обеспечивающие законотворчество	судьи, обеспечивающие казачью службу
Муниципальные служащие	муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу	муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу	муниципальные служащие, обеспечивающие правоприменение	муниципальные служащие, обеспечивающие охрану правопорядка	классы муниципальных служащих; Закон о муниципальной службе	муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество	муниципальные служащие, обеспечивающие казачью службу
Депутаты	депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу	депутаты, обеспечивающие военную службу	депутаты, обеспечивающие правоприменение	депутаты, обеспечивающие охрану правопорядка	депутаты, обеспечивающие муниципальную службу	виды депутатов; Закон о статусе депутатов	депутаты, обеспечивающие казачью службу
Казаки	казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу	казаки, обеспечивающие военную службу,	казаки, обеспечивающие правоприменение	казаки, обеспечивающие охрану правопорядка	казаки, обеспечивающие муниципальную службу	казаки, обеспечивающие законотворчество государственные	специальные казачьи звания; Закон о казачестве

Столбцы табл. 1 можно считать особого рода корпорациями, то есть совокупностями представителей титульных сословий, объединенных обеспечением отдельных видов титульной деятельности. Обеспечение деятельности представляет собой главным образом освоение средств, выделенных на эту деятельность государством. Федеральный бюджет предполагает, прежде всего, финансирование именно деятельностей служений и служб (государственной гражданской, военной, правоохранительной служб в их многочисленных спецификациях), а не прямое финансирование сословий[51]. Выделенные из федерального бюджета ресурсы осваиваются («пилятся») представителями всех сословий, обеспечивающих данную деятельность.

Исходя из табл. 1, в современном российском государстве можно выделить следующие (титульные) корпорации:

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на государственную гражданскую службу,

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на военную службу,

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правоохранительную службу,

• по обеспечению освоению средств, выделенных на служение закону,

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на муниципальную службу,

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правотворческую деятельность,

• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на казачью службу.

Финансирование государственной гражданской службы вовсе не означает, что из строк бюджета, выделенных на это титульное служение, финансируются государственные служащие. Скорее наоборот по этим статьям бюджета государственные гражданские служащие (если следовать логике табл. 1) получают только разве что жалованье, надбавки за звания, ранги и особые условия службы. Из разделов бюджета, предназначенных на ресурсообеспечение государственной гражданской службы, финансируются прежде всего члены других титульных сословий, обеспечивающих несение государственной гражданской службы.

Точно так же выстраиваются корпорации по освоению средств на другие титульные деятельности: правоохранительную, судейскую, правотворческую, военную, казачью.

Объем ресурсов, выделяемых на служения, ограничен и подлежит распределению между всеми членами сословий, обслуживающих эти служения. Это значит, что при распределении этих ресурсов возникает административная конкуренция между членами обеспечивающих данную деятельность сословий.

Если исходить из логики табл. 1, то можно выделить два вида конкурентных отношений в сословной структуре: один из них образован конкуренцией между представителями всех сословий за объем ресурсов, выделенных на отдельные титульные служения, то есть за распределение ресурсов по столбцам табл. 1. Это конкуренция за распределение средств по статьям федерального бюджета, которая оформлена как подготовка, обсуждение, принятие и корректировка федерального бюджета. Учитывая, что общий объем бюджетных ресурсов ограничен, а доли ресурсообеспечения каждого служения могут меняться, представители всех сословий в относительно публичном торге определяют долю, причитающуюся на обеспечение каждого служения в федеральном бюджете. Эти доли каждый год фиксируются Законом о Федеральном бюджете, принимаемым Федеральным собранием и подписываемым президентом РФ.

Вторая форма конкуренции связана с тем, что после определения доли в общем объеме ресурсов ее эту долю необходимо разделить между членами корпорации по обеспечению данной титульной деятельности, то есть определить, какая доля пойдет одному сословию на обеспечение титульного служения другого сословия. И торг за обеспечение служения не менее жесток, чем за определение доли ресурсов, причитающихся на отдельное титульное служение, хотя и принципиально не публичен, в отличие от торга за распределение ресурсов по строкам федерального бюджета.

Таким образом, можно сказать, что в торге за долю ресурсов, причитающихся на отдельную титульную деятельность (по столбцам табл. 2), определяются государственные приоритеты: государственная гражданская служба, например, оказывается более значимой, если исходить из доли ресурсов, ей выделяемых, чем военная служба. А в корпоративном торге за долю ресурсов, причитающихся членам сословия, определяется статус отдельных сословий, выстраивается их актуальная ресурсная иерархия, в которой, например, доля ресурсов, причитающихся военнослужащим (сумма по соответствующей строке табл. 1) за обеспечение всех других видов служений, существенно больше, чем доля ресурсов, причитающихся государственным гражданским служащим за обеспечение тех же служений.

Конечный итог распределения ресурсов по сословиям может не совпадать (и, как правило, не совпадает) с государственными приоритетами, фиксированными федеральным бюджетом, так как доля ресурсов, которые осваивает данное конкретное сословие (то есть сумма ресурсов, полученных членами сословия при обеспечении других титульных деятельностей, по строке), существенно выше или ниже, чем доля ресурсов, причитающихся на соответствующее сословию служение (по столбцу). Так, по разного рода оценкам, совокупность ресурсов, осваиваемых военнослужащими, существенно больше, чем количество ресурсов, выделяемых на военную службу в федеральном бюджете[52]. То есть распределение ресурсов по видам служений см. столбцы табл. 1 в федеральном бюджете является номинальным, а реальное количество ресурсов, достающихся сословиям, определяется тем, сколько и что получают члены одних сословий за обеспечение других.

Последовательность сословий, то, в каком порядке они представлены в табл. 1, в значительной степени произвольна, так как не определена законами. Тем не менее интуитивно ясно, что военнослужащие старше (ранг их сословия выше), чем правоохранители, а последние старше, чем, например, муниципальные служащие или казаки. Кроме того, в системе военной службы военнослужащие ФСБ и СВР, например, имеют более высокий статус, чем военнослужащие Российской армии. Неопределенность взаимного иерархического положения подсословий, сравнимых по государственной значимости служения, проявляется, в частности, в борьбе за повышение статусов сословий, во взаимных «наездах» и попытках передела разнаряженных ресурсов: чекисты наезжают на ментов, менты на прокурорских, прокурорские — на военных, военные на чекистов, чекисты на судейских, обвиняя друг друга, среди прочего, в коррупции и служебном несоответствии. И все вместе «наезжают» на государственных гражданских служащих, мотивируя наезды тем, что те не обеспечивают необходимого для служения и обеспечения служения потока ресурсов из федерального бюджета. В ходе «наездов» складываются ситуативные иерархии сословий, различающиеся по регионам страны.

Освоение ресурсов, которые выделены на какого-либо рода титульную деятельность, оплачиваемое государственным жалованьем, не является единственным источником ресурсов членов титульных сословий. Кроме жалованья полагается вещевое и другие формы довольствия, хотя гораздо более значимым источником ресурсов является сословная рента, которую в повседневной жизни члены высокоранговых сословий «стригут» с членов низкоранговых сословий в форме взяток, откатов, подношений, подарков и, что не менее значимо, в форме возможности избегать дополнительных поборов со стороны членов других титульных сословий. Потеря именно этих дополнительных источников ресурсов наиболее ощутима для членов титульных сословий, а приобретение такой возможности автоматически повышает статус сословия. Именно поэтому, например, служивые сословия конкурируют в приобретении прав на оперативно-разыскную деятельность, так как она является, в частности, способом сбора сословной ренты.

Межсословные отношения манифестируются неформализованной процедурой определения старшинства «крыши» (известно, например, что прокурорская «крыша» весомее, чем «ментовская») и в сборе сословной ренты. Представители титульных сословий облагаются «гаишной рентой», например, гораздо реже, чем представители нетитульных; видимые знаки отличия сословий такие как погоны, орденские планки, нагрудные знаки, серии и цвет номеров автомобилей и многое другое демонстрируют представителям других сословий статус их обладателей и создают возможность для отказа в выплате сословной ренты. В случае государственных гражданских служащих такую же защитную роль играют служебные удостоверения, дорогие костюмы и часы как заменитель униформы, а также марки автомобилей и государственные номера их регистрации.

Сословную ренту «стригут» правоохранители, военнослужащие, государственные гражданские служащие, судьи, депутаты и казаки, однако их деятельность этого рода не столь публична, как у служащих ГИБДД-ГАИ, хотя распространена в не меньшей степени.

Можно сказать, что реальная значимость сословия определяется общим объемом осваиваемых им ресурсов, который складывается из:

• ресурсообеспечения титульной деятельности,

• ресурсов, получаемых при их корпоративном распределении, на обеспечение других видов служений,

• сословной ренты.

Сословная рента возникает, если ранги сословий, их старшинство однозначно не определены. Иерархия сословий динамически доопределяется в самой процедуре сбора сословной ренты. Закрепление однозначной иерархии сословий неизбежно приведет к закоснению всей системы отношений между сословиями и замыканию ее внутри себя, и именно поэтому фиксировать ранги старшинства по меньшей мере неразумно.

Интерпретация сословной ренты как коррупции, к которой часто прибегают борцы за рынок и демократию, представляется совершенно неадекватной, так как коррупция феномен рыночный и характерный для классового общества, в котором общество отделено от государства, в то время как сословная рента интегрирует сословия в целостность сословного общественно-государственного устройства и функционально необходима. В сословном обществе такая рента неизбежна, тем более в таком обществе, какое сейчас формируется в России.

Проблема сословной ренты не в том, что она есть, а в том, что она нелегитимна, то есть признаются существующими «отдельные факты коррупции», но не общеизвестное и общераспространенное системное проявление межсословных отношений. Борьба с коррупцией, протекающая в форме выявления, разоблачения и уголовного наказания «оборотней в погонах» и без погон, не может быть эффективной, так как представляет собой применение института права к поведению, имеющему внеправовую природу. «Борьба с коррупцией» воспринимается теми сословиями, в которых по политической необходимости или воле случая найдены «оборотни», как межсословная борьба за ресурсы, в ходе которой конкурирующие сословия применили неконвенциональные «вредительские» методы. «Борьба с коррупцией» в той форме, которая сейчас принята, по меньшей мере не способствует конструктивным отношениям между сословиями.

Единственным доказавшим свою эффективность способом силовой борьбы с сословной рентой являются массовые репрессии или их современные аналоги, то есть ликвидация сословия, чрезмерно активного в сборе сословной ренты как класса, как это произошло с налоговыми полицейскими, которым ресурс сбора ренты с предпринимателей заменили ресурсом сбора ренты с наркоторговли, сопряженным с их переименованием в наркоконтролеров.

Нерепрессивное регулирование правил сбора сословной ренты в сословных обществах, хоть в какой-то степени осознающих свою природу (таких как дореформенная имперская Россия), осуществлялось институтом сословной морали, где нарушение кодекса поведения дворянина, например, было чревато остракизмом. В современной России пока нет осознания собственной сословной структуры, и соответственно нет деятельности по формированию внутренних регуляторов внутрисословных и межсословных отношений. Формирование сословной морали невозможно без публичного признания сословной природы нашего общественного устройства и без институализации внутрисословных отношений: разного рода сословных организаций, собраний и судов.

Служение титульных сословий???

Служение титульных сословий заключается в первую очередь в нейтрализации разного рода внутренних и внешних угроз, которые определены многочисленными государственными концепциями безопасности. В мирное время служение титульных сословий состоит в выявлении угроз и подготовке к их нейтрализации, а в военное время и при чрезвычайном положении в силовом противоборстве с внутренними и внешними врагами.

Другим аспектом служения является деятельность по отчуждению ресурсов у обслуживающих сословий в виде налогов и сборов и контролю за исполнением разного рода повинностей[53]. Эта деятельность также обосновывается подготовкой к нейтрализации угроз, поскольку для этого необходимо ресурсное обеспечение, запасы ресурсов. В ходе этой деятельности отчуждаются ресурсы, которыми располагают другие сословия, и у последних изымается все сверх того, что им полагается по критериям социальной справедливости.

Отчуждение ресурсов осуществляется согласно соответствующему плану, который есть у каждого служивого. Отчужденное консолидируется в бюджете и в запасах материальных или финансовых; оно должно быть сохранено и потом распределено по мере необходимости. Поэтому хранение и распределение ресурсов (консолидированных в бюджете и материальных запасах госрезерве) между всеми сословиями является одним из компонентов служения. В функции служивых входит как соблюдение принципов социальной справедливости при отчуждении и распределении, так и контроль за хранением, освоением и списанием ресурсов.

Необходимым компонентом служения являются систематические проверки и ревизии, которые проводят государственные гражданские служащие федерального и регионального уровней, депутаты и контрольные службы Федерального собрания, муниципальные служащие, правоохранители и военнослужащие по вопросам расходования ресурсов бюджетов всех уровней. При выявлении нарушений они составляют предписания или возбуждают «дела» против нарушителей порядка управления ресурсами, которые расследуются правоохранителями, представляющими результаты расследований судейским. Судьи квалифицируют нарушение порядка использования ресурсов как нарушения законов и назначают наказания согласно Уголовному кодексу. Так как порядок управления ресурсами кодифицирован[54] но не систематизирован, то судьи имеют возможность найти повод для уголовных санкций против осуществляющих любую деятельность, особенно если в этом заинтересованы функционеры рейдеры.

В том случае, если проверяющие действуют строго по закону, практически любая производящая (ориентированная на рынок) деятельность может интерпретироваться как нарушение порядка управления ресурсами, так как в ее результате возникают дополнительные (и не учтенные государством) ресурсы, которые могут быть распределены рыночным актором не лучшим образом, если исходить из принципов сословной социальной справедливости. Именно в таких случаях возникает тема социально безответственного поведения отдельных предпринимателей и социальной ответственности бизнеса в целом.

Борьба с нарушением социальной (сословной) справедливости приводит к тому, что проверяющие-служивые, хотят они этого или не хотят, буквально выжигают любые проявления рыночности. Но обычно проверяемые просто откупаются от служивых, выплачивая в той или иной форме сословную ренту и обеспечивая себе возможность продолжения работы на рынке «под крышей». Уход «под крышу» чаще всего означает, что предприниматель, ранее работавший на рынке, превращается в коммерсанта, обслуживающего какой-либо бюджет. Уход «под крышу» часто является единственным способом сохранения бизнеса. Поиск надежной сословной «крыши» стал одним из основных элементов рыночной стратегии отечественного бизнеса и, вполне возможно, приведет к ликвидации бизнеса как рыночной деятельности и превращению предпринимателей в сословие коммерсантов, обслуживающих разного рода бюджеты и государственные фонды, в какой-то степени аналогичное имперскому купеческому сословию. В конце концов, гильдийная организация имперской коммерции может стать образцом для современных практиков сословности.

Со слов одного руководителя частного сельхозпредприятия, для проверяющих типична такая логика: в хозяйстве, где нет и следа рыбоводства, появляется представитель рыбоохранной службы Росприроднадзора и требует выплаты штрафа по предписанию о нарушении норм природоохранной деятельности. Мотивирует он это так: «У тебя навоз на фермах есть, значит, ты его вывозишь. А если ты его вывозишь, то неизбежно он по пути теряется, попадает на землю. А с земли он попадает в водоемы. Поэтому плати, а то хуже будет». И платят, а то действительно бывает хуже, иногда и совсем плохо вплоть до уголовного преследования.

Эффективность служения определяется по «палкам» и «галкам», то есть фиксированным в служебной отчетности фактам профилактики, раскрытия или расследования нарушений порядка сбора, хранения, распределения, освоения и списания ресурсов. В каждой государственной службе в той или иной форме существует план по осуществлению служения. Невыполнение плана расценивается как неэффективное служение, что наказывается служебными взысканиями или предъявлениями «служебного несоответствия», понижением в звании или должности. Выполнение плана «по палкам» расценивается как эффективное служение, за что служивых награждают премиями в «размерах окладов жалованья», ведомственными или государственными наградами, повышают в звании и должности.

Система служения многоуровневая. На федеральном уровне есть более 40 государственных служб в рамках гражданского, военного и правоохранительного государственных служений, в функции которых входит «учет и контроль». Это помимо разных форм депутатского контроля. Все эти службы представлены на окружных и региональных уровнях в виде соответствующих инспекций и контролей, причем количество их на этих уровнях административно-территориальной организации сословного государства умножается (относительно федерального уровня) за счет того, что отдельные виды служения (контроля) представлены разными организациями одного федерального органа.

На муниципальном уровне представлены и окружные, и федеральные, и региональные службы. Так как учет и контроль всеобщи, то федеральные службы непрерывно проверяют и региональные службы, и муниципалитеты, а региональные своих служак на муниципальном уровне, причем по результатам уже проведенных проверок. В целом количество подразделений проверяющих служб, с которыми вынужден иметь дело рыночный актор на уровне муниципального района, больше 80, но меньше 100.

Учет и контроль, осуществляемый многочисленными служивыми, составляет содержание обеспечения ими других деятельностей. Для демонстрации эффективности обеспечения каждому служивому сословию жизненно необходимо продемонстрировать другим сословиям актуальность своего служения, свою необходимость. Поэтому представители сословия ментов, например, убеждают представителей других сословий в том, что растет преступность, представители сословия чекистов убеждают людей в том, что растет активность иностранных спецслужб и террористов, природоохранные инспекторы говорят о загрязнении среды, а санитарные врачи рассказывают о страшных эпидемиях, которые угрожают стране, если не увеличить долю ресурсов, причитающихся им для обеспечения других служений.

И действительно, усилиями разного рода служивых страну охватывают социальные эпидемии и возникает огромное количество преступников, угроз и «врагов народа» в человеческом (или не человеческом) облике: уголовников и насильников, террористов и грантополучателей агентов влияния, мигрантов, особо опасных вирусов, которые можно нейтрализовать, только если обеспечить дополнительными ресурсами соответствующие служения, в результате чего статус сословий, допущенных к их освоению, конечно, повысится.

Нетитульные сословия

Кроме титульных сословий существуют иные, нетитульные, то есть такие, в которых сословные отличия определены не прямым через служение образом, а непрямыми законами или советской традицией. Нетитульные сословия не служат, а обслуживают. Они образованы по социальной (государственной) функции, иногда формально не вполне определенной. Часть нетитульных сословий например коммерсанты и лица свободных профессий сформировались уже в постсоветское время, другие служители культа, пенсионеры, бюджетники, работающие по найму, заключенные наследованы от советской власти и воспроизводят советское сословное мировоззрение. Так, работа по найму, обслуживание государственных конституционных обязательств (развитие образования, здравоохранения, культуры, науки), выражение интересов и информирование других сословий, коммерческая деятельность не есть, сточки зрения государства, формы служения, а представляют собой некие деятельности обслуживания, которые частично регулируются законами и обеспечиваются из федерального бюджета, однако не предполагают наделение работающих по найму, лиц свободных профессий (деятелей культуры и науки, журналистов, писателей, художников, спортсменов, священнослужителей), бюджетников (обслуживающих государственные социальные обязательства), пенсионеров особыми привилегиями, знаками отличия, форменной одеждой и пр.

Тем не менее пенсионеры, бюджетники и работающие по найму в какой-то мере имеют определенные законами обязанности перед государством и соответствующие их статусу объемы привилегий. Социальную значимость этих привилегий продемонстрировала реакция пенсионеров и бюджетников на недавнюю попытку «монетизации льгот», которая была способом лишения членов этих сословий еще советских атрибутов членства в них. Можно сказать, что реакция на монетизацию льгот была проявлением конфликтных отношений между современными служивыми сословиями и живыми реликтами советской сословной структуры.

Сословная природа разнородных групп, объединенных мной в неинституализированное сословие лиц свободных профессий (частнопрактикующих врачей и целителей, адвокатов, артистов и частных сыщиков, политтехнологов, журналистов и священнослужителей и т. д.), сказывается и в том, что их деятельность по обслуживанию других сословий оплачивается гонорарами, а не жалованьем, зарплатой или пенсией. Социальные функции этого сословия заключаются прежде всего в публичном выражении тех интересов-потребностей других сословий, которые не могут быть эксплицированы и удовлетворены в рамках этих сословий. А также в удовлетворении этих потребностей и интересов.