Помоги проекту - поделись книгой:
Следовательно, в грузинском обществе наряду с воинствующими Михаилом Саакашвили и Теймуразом Якобошвили есть вполне трезвые головы, которые признают допущенные правителями ошибки и пытаются установить диалог с бывшими автономиями, чтобы решить конфликт на приемлемых для обеих сторон условиях.
Третий вариант. «Замороженные в холодильнике межгосударственные отношения» не выгодны никому. Надежды Тбилиси на то, что силовое решение конфликтов всей своей мощью поддержат США и НАТО, лишены оснований. Единственный выход из сложившейся ситуации — компромиссное решение, учитывающее интересы Грузии, Абхазии, Южной Осетии и России.
Четвертый вариант. Признание, исходя из Косовского прецедента, государственной независимости Абхазии и Южной Осетии, без вхождения в настоящий момент Абхазии в состав Российской Федерации в связи с Олимпийскими играми в Сочи в 2014 г. К сожалению, после грузино-осетинской войны именно этот план и был реализован.
В процессе распада СССР на территориях некоторых республик стали возникать конфликты, в том числе межэтнические и межнациональные, нередко перераставшие в вооруженные столкновения. Этому способствовали политические факторы, социальная нестабильность, духовные и нравственные противоречия в обществе.
На Северном Кавказе периодически возникающая в разных территориальных образованиях нестабильность порождается многими причинами. Это — и полиэтничность, и поликонфессиональность (ислам, православие, иудаизм, буддизм), и нерешенные проблемы репрессированных народов, и определение границ без учета исторически установившихся территорий проживания, и проблемы взаимоотношений коренных малочисленных народов и национальных меньшинств с основным населением. Большое значение имеют также наличие и влияние национальных, транснациональных, трансрегиональных партий, движений, общественно-политических организаций, придерживающихся порой прямо противоположной ориентации, существование нескольких «центров влияния», способствующих развитию сепаратизма.[2]
Грузино-осетинский конфликт — типичный пример этнического конфликта, вызванного стремлением национального меньшинства, являющегося или считающего себя дискриминированным, реализовать свое право на самоопределение. Для понимания характера и предыстории грузино-осетинского конфликта важно отметить, что в период Гражданской войны и в первые годы Советской власти осетины в массе своей поддержали большевиков, тогда как грузинское население выступало за независимость и в основном не приняло коммунистические установки. Грузинские войска во время существования независимой Грузии неоднократно подавляли выступления осетин. Грузинский народ, как и правительство, поддержал предложение о необходимости очищения территории от югоосетинского народа, который мог угрожать их территориальной целостности.
Летом 1920 г. грузинские войска начали чистку в южноосетинских поселениях. Практически все население Южной Осетии было истреблено (в основном женщины и дети). Меньшевистское правительство поставило цель: полное уничтожение осетинского этноса, грузинские военные вырезали население полностью, не щадя никого, убивая вооруженных и безоружных людей. Можно сказать, что это националистические идеи. Что позднее было признано геноцидом против осетинского народа.
Для изгнания выживших осетин была создана правительственная комиссия. Власти Грузии показали, что такая политика будет вестись в отношении любого этноса, проживающего на территории Грузии. Это была государственная политика. Правительственная газета «Эртоба» писала: «Наша республика выселяет осетин туда, куда они стремились, — в социалистический рай».[3]
Потери и убытки Южной Осетии при разгроме ее меньшевиками в 1920 г. выразились в следующих цифрах:
1. Убито: мужчин — 387, женщин — 172, детей — 110. Итого 669 душ.
2. Умерло во время бегства и эмиграции: мужчин — 1206, женщин — 1203, детей — 1734.
Итого 4143 душ.
Всего погибло 4812 человек (по другим данным — 5279 человек).
3. Изнасиловано женщин — 62 случая.
4. Сожжено — 4227 жилых и хозяйственных построек на сумму — 1 268 034 руб.
5. Увезено вещей и инвентаря из 1268 домов на сумму — 190 200 руб.
6. Сожжено общественных зданий (школ и др.) — 30 на сумму —15 000 руб.
7. Угнано крупного рогатого скота 19 764 головы на сумму — 988 200 руб., мелкого скота — 46 428 голов на сумму — 234 140 руб.
8. Пропало крупного рогатого скота 4077 голов на сумму — 234 140 руб., мелкого рогатого скота на сумму — 32 653 руб.
9. Продано за бесценок крупного рогатого скота 6527 голов на сумму — 177 100 руб., мелкого — 6263 голов на сумму — 31 315 руб.
10. Погиб урожай в 1920 г. на сумму — 167 706 руб.
Всего понесено убытков в сумму — 331 7506 руб.
Количество погибших осетин в 1920 г. составило 6–8 % от всего населения Южной Осетии.
Столкновения продолжались вплоть до ввода Красной армии на территорию Грузии. 8 июня 1920 г. Южная Осетия объявила об установлении советской власти на ее территории. Осетины смогли вернуться на свою прежнюю родину после вступления Грузии в СССР в 1921 г.
После установления советской власти в Закавказье Москва пошла на включение части осетинской территории в состав Грузии, убивая этим двух зайцев. С одной стороны, в Грузии оказывалась группа населения, практически полностью лояльная Центру и целиком зависящая от него. С другой — удовлетворялись претензии грузинского руководства на территории, которые оно считало исконно грузинскими землями.
Особенностью ситуации в Южной Осетии является численное доминирование осетинского населения. В связи с этим здесь отсутствовал такой фактор как опасность для коренного населения превратиться в этническое меньшинство. Однако на фоне стабильной этнической структуры менялся статус этнических групп и возможность их доступа к властным институтам и источникам дохода. Этот процесс выражался в тенденции к преобладанию грузин во властных структурах, торговле и образовании. В итоге осетины стали ощущать дискриминацию и потребность исправить положение путем воссоединения с северными соотечественниками. Напряженность в Южной Осетии и Северной Осетии стала ощущаться в 80-е гг. Начались выступления, перерастающие иногда в беспорядки, с требованием выхода Юго-Осетинской автономной области из состава Грузии и воссоединения ее с Северной Осетией.
Истоки современного грузино-осетинского конфликта лежат в событиях конца 1980-х гг., когда в Грузии активизировалось движение за независимость от союзного центра. Одновременно усилилось ущемление права национальных меньшинств — Абхазии и Южной Осетии на автономию. Радикальные действия грузинского руководства, прежде всего Звиада Гамсахурдиа, и слабость центрального руководства СССР привели к резкому обострению отношений между грузинами и этническими меньшинствами, уже тогда выдвигавшими требования повысить статус их самостоятельности.
В конце восьмидесятых в Грузии объявили программу «О демографическом оздоровлении нации». В 1988 г. профессор Кванчилашвили предложил ограничить рождаемость у негрузинских этносов. Другой «ученый», Чкаанава, предлагал выселять негрузин, имеющих более двух детей в семье.[4] Непосредственным началом грузино-югоосетинского конфликта послужил лозунг тогдашнего президента Грузии Звиада Гамсахурдиа «Грузия для грузин, осетины — вон из Грузии!», попытавшегося осуществить его на практике.
Именно тогда была утверждена идеологема об искусственности Юго-Осетинской автономной области и самого понятия «Южная Осетия»: «В истории не существовало “Южной Осетии” ни как географической, ни как политической реальности».[5]
Уже летом 1989 г. у населения Южной Осетии стало формироваться убеждение, что его положение в ставшей независимой Грузии заведомо будет ухудшаться. Это подтверждалось ростом преступлений против осетин после прихода к власти Гамсахурдиа. Руководство Южной Осетии приняло решение повысить ее статус, объявив автономную область автономной республикой. В это же время Верховный Совет Грузии лишил Южную Осетию статуса автономной области.
Союзное руководство использовало осетинскую проблему для давления на Тбилиси, но не было готово к тому, чтобы решать ее радикально, дабы не потерять важный инструмент воздействия на грузинские власти и не создавать прецедент изменения границ, который может спровоцировать подобные процессы на Северном Кавказе и в других регионах бывшего СССР.
В 1989 г. Юго-Осетинская автономная область провозгласила себя автономной республикой, а спустя год объявила о своём суверенитете. В ответ на эти действия Верховный Совет Грузии 10 декабря 1990 г. упраздняет Юго-Осетинскую автономию и производит раздел ее территории на четыре административных района Грузии.
Право выхода союзной республики из состава СССР было установлено ст. 72 Конституции СССР. В соответствии со ст. 85 и 87 Конституции СССР в Грузинской ССР состояли Абхазская и Аджарская АССР и Юго-Осетинская автономная область. В 1990 г. в соответствии с законом СССР «О порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из Союза ССР», предоставляющим право автономным образованиям «самостоятельно решать вопрос о выходе из СССР в составе выходящей республики или о пребывании в составе СССР», Исполком народных депутатов Южной Осетии принял Постановление о том, что в случае выхода Грузии из состава СССР на территории Южной Осетии будут по-прежнему действовать законы СССР. Основное положения этого закона:
Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственноправовом статусе. В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно.
Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР. Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области, автономные округа или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части 3 настоящего Закона, итоги референдума рассматриваются Верховным Советом союзной республики совместно с Верховным Советом автономной республики и соответствующими Советами народных депутатов.
Статья 7. Верховный Совет союзной республики представляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Верховный Совет союзной республики, имеющей в своем составе автономные республики, автономные образования или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, представляет в Верховный Совет СССР итоги референдума по каждой автономной республике, по каждому автономному образованию или месту компактного проживания национальных групп с выводами и предложениями соответствующих органов государственной власти. Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР выносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. В случае нарушения закона при проведении референдума Верховный Совет СССР назначает в трехмесячный срок повторный референдум по республике, либо по ее части, либо по автономному образованию, либо по месту компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона.
Статья 9. Итоги референдума в союзной республике по вопросу о выходе из СССР, а также мнения высших органов государственной власти автономных областей и округов по этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР. По представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов СССР устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР.
В переходный период на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.
Статья 13. Выходящая республика обязана соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР.
Статья 14. В переходный период Совет Министров СССР, органы государственного управления союзных и автономных республик, автономных образований совместно с правительством выходящей республики рассматривают и разрешают вопросы собственности и материально финансовых расчетов. Во взаимоотношениях между выходящей республикой, с одной стороны, и Союзом ССР, а также иными союзными республиками, автономными республиками, автономными образованиями и национальными группами, упомянутыми в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны, в течение переходного периода должны быть решены следующие вопросы: 1) определена судьба находящихся на территории республики объектов общесоюзной собственности (предприятий и комплексов базовых отраслей промышленности, космических исследований, энергетики, связи, морского, железнодорожного и воздушного транспорта, линий связи, магистральных трубопроводов, имущества Вооруженных сил СССР, оборонных и других объектов), а также собственности общесоюзных общественных организаций; 2) урегулированы финансово-кредитные расчеты выходящей республики с Союзом ССР, взаимоотношения банков; 3) урегулированы имущественные и финансово-кредитные отношения данной республики с другими союзными республиками, а также с автономными республиками, автономными образованиями; 4) определен порядок выполнения предприятиями и организациями выходящей республики ранее взятых на себя договорных обязательств по отношению к предприятиям и организациям, расположенным на территории других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований; 5) определен правовой статус и формы расчетов совместных предприятий или филиалов предприятий, организованных на базе общесоюзной собственности или собственности других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований; 6) согласован порядок расчетов с другими государствами и международными организациями по кредитам и займам, полученным для сооружения объектов на территории выходящей республики или для удовлетворения потребностей этой республики и ее населения, а также по соответствующей части кредитов и займов, израсходованных на осуществление общесоюзных закупок и программ, которыми пользовалась выходящая республика;
7) согласован статус территорий, не принадлежавших выходящей республике на момент ее вступления в состав СССР;
8) согласован статус территорий, на которых компактно проживают национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего Закона, с учетом результатов их волеизъявления на референдуме; 9) обеспечены гарантии содержания исторических и культурных памятников и мест захоронений на территории выходящей республики; 10) разрешены иные вопросы, требующие взаимного урегулирования.
Статья 20. По окончании переходного периода или при досрочном урегулировании вопросов, предусмотренных настоящим Законом, Верховный Совет СССР созывает Съезд народных депутатов СССР для принятия решения, подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны. С момента принятия такого решения Съездом народных депутатов СССР выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия. Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие изменения в Конституцию СССР. В Законе предусмотрены все условия для получения суверенитета каждой союзной или автономной республикой. Следовательно, выход Грузии 9 апреля 1991 г. из СССР не означает, что Южная Осетия по действующему законодательству в обязательном порядке должна была оставаться в ее составе. В Южной Осетии начались вооружённые столкновения между противостоящими сторонами.
Шестого января 1991 г. Цхинвали был захвачен несколькими тысячами грузинских полицейских и национал-экстремистов. К вечеру того же дня началась вооруженная борьба горожан против захватчиков. После двадцатидневных боев город был освобожден, и боевые действия переместились в районы провозглашенной Республики Южная Осетия. Они приобрели особенно жестокий характер весной-летом 1992 г., когда в Цхинвале под ракетно-артиллерийскими обстрелами ежедневно погибали и были покалечены десятки людей. Грузинская сторона широко использовала террористические акты. Двадцать шестого марта 1991 г. было совершено нападение на село Тлиакан Цхинвальского района. В то время грузинские формирования не ставили себе задачу захвата села.
Численное превосходство было на стороне грузинских формирований. Сдерживающее влияние на грузин оказывало лишь присутствие в Южной Осетии двух полков Советской армии — инженерно-саперного и вертолетного. Усилилось давление на осетин, проживающих в других районах Грузии. Отношения между грузинами и осетинами настолько ухудшились, что идею отделения Южной Осетии от Грузии, которую до начала 1991 г. разделяла лишь часть осетинской общины в Грузии, нашла поддержку у подавляющего большинства осетинского населения. С этого момента теряют доверие те югоосетинские политики, которые продолжают отстаивать концепцию «органической связи осетин» с Грузией.
19 января 1992 г в Южной Осетии состоялся референдум по вопросу о государственной независимости и (или) воссоединении с Северной Осетией. Большинство поддержало это предложение.
Весной 1992 г. после затишья, вызванного государственным переворотом и гражданской войной в Грузии, военные действия в Южной Осетии возобновились. Под давлением России Грузия начала переговоры с Южной Осетией, в результате которых 24 июня 1992 г. было подписано Дагомысское соглашение о принципах урегулирования конфликта. Оно предусматривало создание Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырёх сторон — Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии.
14 июля 1992 г. в зону конфликта для разъединения противоборствующих сторон были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трёх батальонов — российского, грузинского и осетинского. В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.
После 1992 г. Южная Осетия была фактически независимым государством — со своей конституцией, принятой в 1993 г. и своей государственной символикой. Новое грузинское руководство — Э. Шеварднадзе, Т. Китовани и Д. Иоселиани весной 1992 г. спровоцировало военные действия в Южной Осетии.
Причин тому несколько. Прежде всего, Э. Шеварднадзе практически продолжил радикально-шовинистическую политику 3. Гамсахурдия, рассчитывая компенсировать экономическую
Дагомысское соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, заключенное 24 июня 1992 г., выполнено лишь частично. 9 июля 1992 г. в зону конфликта были введены миротворческие силы, состоящие из российского, грузинского и североосетинского батальонов (последний финансируется правительством Российской Федерации). Вооруженные столкновения прекратились, и была создана Смешанная контрольная комиссия.
Конфликтная ситуация в Южной Осетии фактически заморожена, как это давно произошло в Приднестровье. Редкие контакты грузинской и осетинской сторон не дают положительных результатов. Южная Осетия до сих пор находится в грузинской экономической и транспортной блокаде. Снабжение и связи с внешним миром она осуществляет через Владикавказ. Наибольшую сложность представляет решение проблемы возвращения в свои дома осетинских беженцев, проживавших в грузинских районах. Несовместимы позиции сторон в отношении политического и юридического статусов Южной Осетии. Грузия не допускает любого нарушения своей территориальной целостности, Южная Осетия категорически не приемлет никакого контроля со стороны Тбилиси. Народ Южной Осетии отвергает возможность любого компромисса с грузинским руководством.
Летом 1995 г. был сделан первый шаг в урегулировании конфликта, когда состоялся визит президента Северной Осетии А. Галазова и тогдашнего российского министра по делам национальностей Н. Егорова в Тбилиси. 10 октября 1995 г. состоялась встреча представителей Российской Федерации, Северной Осетии, Грузии и ОБСЕ, на которой была достигнута договоренность об аннулировании решений грузинского парламента о лишении Южной Осетии статуса автономной области и отмене ее выхода из состава Грузии. 17 апреля 1996 г. представители Грузии, Южной Осетии, Северной Осетии, Российской Федерации и ОБСЕ парафировали Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами грузино-осетинского конфликта.
Меморандум — это первый документ, подписанный всеми сторонами конфликта, подтверждающий их намерение решить его мирными средствами. Однако в нем повторяются положения Соглашения 1992 г. и фиксируется уже существующая практика (сотрудничество правоохранительных органов), а также лишь декларируются определенные намерения. В нем нет даже намека на то, как конкретно решать вопрос о статусе Южной Осетии (в преамбуле документа говорится как о территориальной целостности государств, так и о праве народов на самоопределение).
1 июня 2002 г. после принятия в Российской Федерации нового закона о гражданстве, предоставляющего право бывшим гражданам СССР, оставшимся без гражданства после распада Советского Союза, обменять советские паспорта на российские, началась массовая выдача российских паспортов жителям Южной Осетии и Абхазии.
В 2004 г., после того как новый президент Грузии Михаил Саакашвили объявил курс на восстановление ее территориальной целостности, в зоне конфликта снова обострилась ситуация и усилилась напряженность.
В августе 2004 г. дело дошло до кровопролитных столкновений. Грузинские войска безуспешно пытались установить контроль над стратегическими высотами вокруг Цхинвали, но, потеряв несколько десятков человек, были отведены.
12 ноября 2006 г. в Южной Осетии были одновременно проведены парламентские выборы и референдум о независимости на территории, контролируемой властями Южной Осетии (здесь победил Э. Кокойты и большинство участников референдума высказалось за независимость) и выборы на территории, контролируемой грузинскими властями, в том числе среди беженцев из Осетии, находящихся на территории собственно Грузии (здесь победил Д. Санакоев). Каждая из сторон признала свои выборы демократичными и отражающими волю народа, а выборы противоположной стороны — сфальсифицированными. Оба победителя принесли присягу народу Южной Осетии, претендовали на власть на всей территории Южной Осетии и обвиняли друг друга в коллаборационизме — с Россией и Грузией соответственно.
По сообщению некоторых российских источников, ещё в 2006 г. в Грузии существовал план под кодовым названием «Бросок тигра», который предполагал до 1 мая 2006 г. принудить Россию, при поддержке США и ОБСЕ, вывести своих миротворцев из Южной Осетии. Под предлогом локализации района конфликта и обеспечения безопасности грузинского населения предполагалось создать группировку грузинских войск на границе с Южной Осетией.
В 2007 г. Саакашвили потребовал вывести российские войска из Грузии. Самой крупной базой была Ахалкалаки. Войска были выведены досрочно — 15 ноября 2007 г., хотя планировался их вывод в течение 2008 г. Российские миротворцы, действующие по мандату СНГ, остались в Абхазии и по Дагомысским соглашениям — в Южной Осетии.
Грузия стала резко наращивать вооружения, стремясь вступить в НАТО. В бюджете Грузии на 2008 г. были запланированы расходы Министерства обороны, составляющие четвертую часть всех годовых доходов. Одним из последних документов ООН перед грузино-осетинской войной был доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии и Грузии. Но по-разному оценили его в Москве и Тбилиси.
Напряжённость между грузинами и абхазами появилась в конце 1980-х гг. Она была вызвана призывами грузинских националистических группировок к независимости от СССР. Руководство Абхазии, напротив, хотело бы остаться в составе СССР, особенно после того, как в 1989 г. в Тбилиси прошли массовые демонстрации с требованием отменить абхазскую автономию. В августе 1992 г. в Абхазию под предлогом освобождения захваченного звиадистами вице-премьера правительства Грузии А. Кавсадзе, а также для охраны железной дороги и других важных объектов были введены грузинские войска, что послужило началом вооруженного грузино-абхазского конфликта. Его военная фаза закончилась в сентябре 1993 г., когда грузинские войска были вынуждены полностью покинуть Абхазию.
Война сделала абхазский вопрос главным в политической повестке дня Грузии и стала важнейшим препятствием для развития российско-грузинских отношений. Российская Федерация с самого начала прилагала активные усилия к мирному политическому урегулированию конфликта. В Москве, спустя две недели с момента начала конфликта — 3 сентября 1992 г., было достигнуто первое Соглашение о прекращении огня и невозобновлении боевых действий. Сторонами Соглашения были Россия и Грузия, при участии представителей Абхазии.
14 марта 1993 г. при посредничестве России между Грузией и Абхазией было подписано Соглашение о невозобновлении боевых действий и неприменении силы друг против друга. Однако через два дня, 16 марта, на Сухуми со стороны Грузии была осуществлена крупномасштабная атака с участием авиации.
В период боевых действий было принято несколько так называемых джентльменских, а также официальных соглашений. С рядом заявлений и резолюций выступил Совет Безопасности ООН. Но они систематически нарушались. 23 июля 1993 г. между противоборствующими сторонами было заключено перемирие. Россия выступила гарантом выполнения абхазской и грузинской сторонами соглашения по разоружению и мирному выходу из кризисной ситуации. 14 мая 1994 г. в Москве между грузинской и абхазской сторонами при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта с 23 июня 1994 г. размещены Коллективные силы СНГ по поддержанию мира, представленные российскими военнослужащими, в задачу которых входило поддержание режима невозобновления огня. Россия обеспечивала их финансирование и материально-техническую поддержку. Одновременно Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Также была образована Группа друзей Генерального секретаря ООН по Грузии (ГДГ), куда Россия вошла вместе с Великобританией, Германией, Францией и США.
С 1994 г. грузино-абхазский конфликт перешел в формат переговорного процесса между противоборствующими сторонами при участии РФ и международных структур о статусе Абхазии. Он затрагивал и решение проблемы возвращения грузинских беженцев в места их прежнего проживания. Грузинское руководство утверждало, что Москва является участником конфликта, а не честным посредником, обвиняло Россию в попустительстве сепаратистскому режиму и вмешательстве во внутренние дела суверенного государства Грузия. Абхазия, со своей стороны, ставила под сомнение беспристрастность ООН и западных членов Группы друзей Генерального Секретаря. В 1997 г. был создан Координационный совет грузинской и абхазской сторон под председательством Специального представителя Генерального секретаря ООН по Грузии. Стороны встречались в рамках Женевского процесса по установлению мира, под председательством ООН, при посредничестве России. Однако всякий раз, когда значимые продвижения становились реальными, они срывались из-за обострения ситуации в зоне конфликта. Работа Координационного совета была приостановлена в 2001 г. и возобновилась только после пятилетнего перерыва — 15 мая 2006 г. В 1990-х гг. Россия стремилась остановить боевые действия, но не могла способствовать заключению соглашения по статусу Абхазии в связи с событиями в Чечне, чтобы не создавать прецедент для нестабильности на Северном Кавказе.
В 2004 г. к власти в Грузии пришел Михаил Саакашвили. Вступая в должность Президента, он заявил, что «будет защищать Конституцию страны, заботиться о безопасности и благополучии каждого ее гражданина». Отметив, что Грузия ориентирована на европейские ценности и интеграцию в европейские структуры, Саакашвили сказал, что стране нужны и хорошие отношения с Россией.[6]
Стороны начали движение к урегулированию ситуации в конфликтных зонах. Положительную оценку со стороны России получило сотрудничество между пограничными силами в районе Панкисского ущелья и прилегающей к нему территории РФ. Фактически в первый же год правления Саакашвили панкисская проблема, существовавшая между Грузией и Россией, была закрыта.
Михаил Саакашвили одной из главных своих задач считал восстановление территориальной целостности грузинского государства. Претендуя на роль «собирателя грузинских земель», он неоднократно обещал использовать «любые средства» для возвращения под суверенитет Тбилиси «мятежных автономий».[7] Тбилиси удалось подчинить Аджарию. Саакашвили решил не останавливаться на достигнутом и заодно призвать к порядку Абхазию и Южную Осетию. В результате резко обострилась ситуация в зонах конфликтов. Ни Цхинвал, ни Сухум вернуть под юрисдикцию Тбилиси не удалось, что, по мнению грузинского президента, не произошло по вине России. Президент Грузии начал делать резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Абхазии и Южной Осетии, де-факто аннексии их территории путем предоставления пенсий и паспортов жителям этих республик, финансовой поддержки и обучения военных, инвестиций в экономику.
В ответ президент России В.В. Путин в августе 2004 г. заявил, что «Россия готова внести свой посильный вклад в урегулирование и восстановление территориальной целостности Грузии, но не собирается брать на себя несвойственные функции и выступать на одной стороне. Мы готовы сыграть роль посредника и гаранта договорённостей, которые могут быть достигнуты, если будет добрая воля».[8]
В августе 2006 г. грузинские подразделения заняли верхнюю часть Кодорского ущелья. 26 сентября 2006 г. президент Грузии Михаил Саакашвили объявил, что этот регион Абхазии, контролируемый ныне грузинским правительством, будет именоваться Верхней Абхазией и что с 27 сентября там начнет функционировать правительство Абхазской автономии, до этого работавшее в Тбилиси. Абхазские власти не признали «правительства в изгнании» и были категорически против его присутствия в Кодорском ущелье. Абхазия отказалась продолжать переговоры с Тбилиси, пока Грузия не выведет войска из Кодори. 18 октября 2006 г. Народное собрание Абхазии обратилось к российскому руководству с просьбой признать независимость республики и установить между двумя государствами ассоциированные отношения. Со своей стороны, российское руководство неоднократно заявляло о безусловном признании территориальной целостности Грузии, неотъемлемой частью которой является Абхазия.
6 марта 2008 г. Москва объявила, что Россия вышла из режима запрета торгово-экономических и финансовых связей с Абхазией.
28 марта 2008 г. в Центре стратегических исследований в Тбилиси президент Грузии призвал власти Абхазии немедленно сесть за стол переговоров и обсудить два предложения грузинской стороны: создание свободных экономических зон в Очамчири и Гали и модель интеграции в Грузию, включающую «практически неограниченную автономию, широкий федерализм и очень серьезное представительство в центральных органах Грузии». Он также добавил, что Россия должна быть непременно подключена к этому процессу, но не как непосредственный участник грузино-абхазского конфликта, а как посредник в его разрешении. Свои предложения Абхазии Михаил Саакашвили озвучил накануне саммита НАТО в Бухаресте; это позволяет сделать вывод, что его основными адресатами были страны Евросоюза, от которых зависит принятие положительного для Грузии решения.
16 апреля 2008 г. президент России Владимир Путин поручил правительству РФ оказать конкретную поддержку Абхазии и Южной Осетии во взаимодействии с фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии, включая организацию сотрудничества в торгово-экономической, социальной, научно-технической областях, в сфере информации, культуры и образования, в том числе с привлечением российских регионов. Российское руководство заявило, что данные действия обусловлены заботой о своих гражданах.
На Кавказе сосредоточена самая крупная по плотности в Евразии группировка войск. Это обусловлено, в частности, тем, что в ближайшие годы у России появится проблема с обеспечением безопасности Черноморского флота в связи с перспективой его перебазирования из Севастополя в Новороссийск. Россия вынуждена иметь в этом исключительно важном для своих национальных интересов регионе военный округ, в зону ответственности которого входят 13 субъектов Российской Федерации, где проживает около 22 млн человек. На территории восьми регионов дислоцируются соединения 58-й армии, 4-й армии ВВС и 51-го корпуса ПВО, три отдельных железнодорожных бригады. От ВДВ в регионе размещены 7-я воздушно-десантная дивизия, 247-й десантно-штурмовой полк, 108-й парашютно-десантный полк, артиллерийский полк, инженерно-саперный батальон, отдельная военно-транспортная эскадрилья.
В составе 58 армии:
19-я мотострелковая дивизия, 693-й мотострелковый полк (Зарамаг), 292-й самоходно-артиллерийский полк, 481-й зенитный ракетный полк, 141-й отдельный танковый батальон, 239-й отдельный разведывательный батальон, 1493-й отдельный инженерно-сапёрный батальон, 344-й отдельный ремонтно-восстановительный батальон, 1429-й отдельный противотанковый артиллерийский дивизион, 1077-й отдельный батальон радиоэлектронной борьбы. В Прохладном базируется 135-й мотострелковый полк, 1415-й отдельный реактивный артиллерийский дивизион. В Моздоке базируется 429-й отдельный реактивный артиллерийский дивизион, в Троицком — 503-й мотострелковый полк.
В дивизии: 11 240 человек, 120 Т-72,330 БТР/БМП, 72 2СЗ «Акация» (СУ-152), 4 установки «Ураган», 12 установок «Град».
42-я гвардейская Евпаторийская Краснознамённая мотострелковая дивизия: 70-й гвардейский мотострелковый полк (Шали), 71-й гвардейский мотострелковый полк (Ханкала), 72-й гвардейский мотострелковый полк (Калиновская), 291-й мотострелковый полк (Борзой), 50-й гвардейский самоходный артиллерийский полк (Шали), инженерно-сапёрный батальон, отдельный батальон РЭБ, батальон материального обеспечения, отдельный разведывательный батальон «Восток», отдельный разведывательный батальон «Запад».
Штатная численность дивизии: 18 тыс. человек, вооружение 130 танков, 350 МТ-ЛБ, 200 БМП/БТР, 100 артиллерийских систем, пять МТУ.
33-я отдельная горная мотострелковая бригада (Ботлих), 34-я отдельная горная мотострелковая бригада (Зеленчукская), 131-я отдельная мотострелковая бригада (Майкоп), 136-я гвардейская отдельная мотострелковая бригада (Буйнакск), 205-я отдельная мотострелковая бригада (Буденновск), 135-й отдельный мотострелковый полк, 67-я зенитно-ракетная бригада, бригада оперативно-тактических ракет, 97-й отдельный батальон радиоэлектронной борьбы (РЭБ) (Владикавказ).
Личный состав 58-й армии — около 70 тыс. человек. В арсенале армии 69 танков, почти 2 тыс. БМП и БТР, 125 миномётов и орудия, 190 установок «Град» и 450 зенитных систем.
В Ростове-на-Дону: 4-я армия ВВС и ПВО,[9]1-я Гвардейская Сталинградская Свирская смешанная дивизия, 368-й штурмовой авиаполк (Буденновск), 461-й штурмовой авиаполк (Краснодар), 960-й штурмовой авиаполк (Приморско-Ахтарск), 559-й бомбардировочный авиаполк (Морозовск), 959-й бомбардировочный авиаполк (Ейск).
В составе 51-го корпуса ПВО (Ростов-на-Дону): 3-й Гвардейский истребительный авиаполк (Крымск), 19-й Гвардейский истребительный авиаполк (Миллерово), 31-й Гвардейский Никопольский истребительный авиаполк (Зерноград), 1536-й зенитный ракетный полк (Ростов-на-Дону), 1537-й Кубанский зенитный ракетный полк (Новороссийск).
7-я радиотехническая бригада (Ростов-на-Дону), 100-я радиотехническая бригада (Астрахань), 32-й радиотехнический полк (Волгоград), 11-й разведывательный полк (Мариновка).
55-й отдельный вертолетный полк боевой и управления (Кореновск), 325-й отдельный транспортно-боевой вертолетный полк (Егорлыкская), 48-й отдельный вертолетный полк боевой и управления (Буденновск), отдельный вертолетный полк (Ханкала), 229-я авиабаза (Ростов-на-Дону), авиабаза (Ханкала), авиабаза (Моздок).
42-й отдельный полк связи (Ростов-на-Дону), 250-й центр специальной и физической подготовки (Зерноград).
В Севастополе дислоцируются[10] пятьдесят кораблей Черноморского флота России, штаб ЧФ, 30-я дивизия надводных кораблей, 11-я бригада противолодочных кораблей, 197-я бригада десантных кораблей, 112-я бригада разведывательных кораблей, 41-я бригада ракетных катеров, 68-я бригада кораблей охраны водного района, 9-я бригада судов обеспечения, 37-я бригада спасательных судов, 63-я бригада ремонтируемых кораблей, 81-й полк морской пехоты, 17-й арсенал ВМФ РФ. В Крыму находятся 854-й отдельный береговой ракетный полк, 13-й и 91-й судоремонтные заводы, 1096-й зенитно-ракетный полк, 130-й центр радиоэлектронной разведки, 300-й отдельный батальон охраны, 1472-й военно-медицинский клинический госпиталь, 115-я комендатура охраны и обеспечения. В Каче базируются 917-й смешанный авиаполк, 872-й отдельный противолодочный вертолетный полк, 859-й учебный центр морской авиации, отдельный батальон связи и радиотехнического обеспечения. В Гвардейском — 43-я отдельная морская штурмовая авиаэскадрилья. В Отрадном размещен 219-й отдельный полк радиоэлектронной борьбы. От сил ВМФ (Черноморского Флота) на кавказском побережье в Новороссийске дислоцируются 184-я бригада кораблей охраны водного района, два отдельных береговых ракетных полка — 40-й и 951-й, 47-й отдельный морской инженерный батальон и 382-й отдельный батальон морской пехоты. От Каспийской флотилии на кавказском побережье дислоцируются в Каспийске 106-я бригада кораблей охраны водного района, 327-й гвардейский дивизион надводных кораблей, 242-й дивизион десантных кораблей, 77-я отдельная бригада морской пехоты, база хранения экранопланов, 530-я отдельная рота радиоэлектронной борьбы. В северной части Каспия (Золотой Затон) дислоцируются 73-я бригада кораблей охраны водного района, 249-й дивизион ракетных кораблей. В Николо-Комаровке — 198-й дивизион тральщиков, дивизион спасательных судов. В Астрочоне 847-й отдельный береговой ракетный дивизион, 119-я комендатура охраны и обороны.
Морские части пограничных войск представлены в регионе бригадой пограничных сторожевых кораблей. На Северном Кавказе действуют специальные и разведывательные части: от ГРУ ГШ МО РФ две отдельные бригады специального назначения (около 4500 человек личного состава). Отдельные отряды дислоцируются в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ингушетии и Дагестане. Общая численность спецназа Внутренних войск насчитывает около 10 тыс. человек. Аналогичная ситуация и с ВДВ.
Железнодорожные войска: 76-й железнодорожный корпус (Волгоград) в составе 37-й отдельной железнодорожной бригады (Невинномысск), 39-й отдельной железнодорожной бригады (Краснодар), отдельной железнодорожной бригады (Анапа). Личного состава 45 тыс. человек, 5 тыс. гражданских лиц.
От Министерства внутренних дел РФ 462 700 человек, плюс 89 200 гражданских лиц. От Внутренних войск 186 300 человек, 5200 гражданских лиц.
В общей сложности на юге страны сосредоточена группировка численностью около 200 тыс. человек, без учета Внутренних войск. Практически каждый второй из 186 тыс. военнослужащих ВВ МВД РФ служит на Северном Кавказе. Из пяти дивизий оперативного назначения (ДОН) Внутренних войск МВД РФ четыре развернуты именно здесь: 2 ДОН в Краснодаре (1923 человека, 34 БМП); 54 ДОН в Пятигорске; 99 ДОН в Ростове-на-Дону (1983 человека, 33 БМП, четыре БМД-1, 1 Д-30); 100 ДОН в Новочеркасске (6400 человек, 69 Т-62, 18 Д-30, 101 БМП).
Кроме того, шесть бригад оперативного назначения находятся в Курском районе Ставропольского края (прямо на границе с 4P), в Ростовской области (Калач-на-Дону), Кабардино-Балкарии (Нальчик), в Дагестане (Махачкала), во Владикавказе.
Пограничные части ФСБ в Северо-Кавказском округе: 165 тыс. человек, из них 19 400 гражданских лиц, 17 пограничных отрядов. На вооружении пограничных частей 700 БТР/БМП, 20 установок «Град», 100 кораблей (типов 97П, 1135.1, 745, 1241.2, 1208, 205Р, 10 410, 1248), 600 катеров (типа 1496, РМ376, П1415, 1400, 371 У), 70 самолетов (15 Ан-72П, Ан-24/36/72, Ил-76, Ту-134), 200 вертолетов (Ми-8, Ми-24, Ка-27ПС).
В соответствии с Договором об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) Россия имеет свои военные базы в Армении, объект на территории Азербайджана. В Армении (Гюмри) расположены 102-я военная база, бывшая 127-я мотострелковая дивизия),[11]123-й мотострелковый полк (Ереван), 124-я, 128-я мотострелковые полки и 992-й артиллерийский полк, 988-й зенитно-ракетный полк, 116-й отдельный танковый батальон (Гюмри), 1552-й отдельный батальон материального обеспечения, отдельный 628-й (выведенный из Грузии) батальон связи, 772-й разведывательный батальон. В Эрибуни 3624-я авиабаза из 4 армии ВВС и ПВО (18 истребителей Миг-29), 700-й пункт наведения авиации. В Азербайджане (Габала) отдельный радиотехнический узел (РО-7, объект 754) «Дарьял-У», системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и контроля космического пространства (СККП).
ГЛАВА 2. Группировка войск на грузинском направлении
В последние годы неуклонно увеличивалась численность армии Грузии. Парламент Грузии 14 сентября 2007 г. принял очередной закон об увеличении численности Вооруженных сил в 2008 г. с 28 тыс. до 32 тыс. человек. Следует отметить, что закон «О численности Вооруженных сил Грузии» принимается ежегодно. 15 июля 2008 г. парламент Грузии утвердил очередную поправку в закон о численности ВС, увеличив ее с 32 до 37 тыс. человек. Параллельно шел процесс профессионализации, цель которого — перевод до 90
Поделиться книгой: