Прокурорский надзор: Шпаргалка

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возглавляют начальники управлений которые являются старшими помощниками Генпрокурора РФ.

Отделы Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах – самостоятельные структурные подразделения, размещаются в центрах федеральных округов. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генпрокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти. В прокуратурах субъектов образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя, заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Прокуроры субъектов РФ: • руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ; • издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками и др.

13. ПРОКУРАТУРЫ РАЙОНА (ГОРОДА)

Прокуратура района (города) – основное звено системы прокуратуры, низовое звено системы прокуратуры.

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов и районов подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Отделы в прокуратурах городов и районов могут быть образованы по решению Генерального прокурора РФ.

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур и самостоятельны в решении полномочных вопросов.

Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовому статусу приравниваются к прокуратурам городов с районным делением и в руководстве межрайонными прокуратурами наделяются теми же полномочиями.

Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор:

19) за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

20) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

21) за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

22)за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Компетенция прокуроров городов с районным делением: • осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством; • принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд городской прокуратурой, а также других дел, исходя из их общественной значимости; -участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам; • вносят представления на незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие; • разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров; •координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города; • поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

14. ВОЕННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ

Полномочия органов военной прокуратуры осуществляются в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главная военная прокуратура. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям – начальников управлений, и помощников по особым поручениям – заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председателя), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Полномочия военных прокуроров: 23) участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

24) назначать вневедомственные ревизии и проверки;

25) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений,организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

26) проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ.

15. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена объективной необходимостью обеспечения законности и правопорядка в специфических сферах деятельности, имеющих значение для общества и государства, в которых административно-территориальный принцип построения не всегда присутствует.

Специализированные прокуратуры не должны подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность специализированных прокуратур обладает особенностями в зависимости от конкретного вида.

Транспортные прокуратуры, действовавшие на правах прокуратур субъектов РФ, были ликвидированы в 2001 г., а их полномочия переданы территориальным прокуратурам субъектов РФ. Однако в 2003 г. образована Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте с полномочиями прокуратуры субъекта РФ. Транспортные прокуратуры (на правах районных и городских) подчинены территориальным прокуратурам субъектов РФ, на территории которых располагаются, и осуществляют надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах в соответствии с установленной компетенцией.

Транспортные прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за исполнением законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями и учреждениями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) осуществляют: 27) надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 28) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих административно-территориальных образований.

Природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Природоохранные прокуроры осуществляют прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности.

16. СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РФ

Следственный комитет при прокуратуре РФ (СК) входит в систему прокуратуры РФ и является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Положение о СК утверждено указом Президента РФ от01.08.2007 г. №1004.

Задачи СК: 29) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

30) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

31) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина; 32) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ; 33) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; 34) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Система СК включает: • Главное следственное управление СК; • Следственные управления СК по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления СК; • следственные отделы СК по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы СК, в том числе военные следственные отделы СК по объединениям, соединениям, гарнизонам.

В центральном аппарате СК на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление СК, возглавляемое заместителем Председателя СК – руководителем военного следственного управления. В системе СК в соответствии с законодательством РФ могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности СК.

В СК создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности советников, старших помощников и помощников Председателя СК, помощников первого заместителя и заместителей Председателя СК, руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей, старших референтов и референтов.

Работники СК назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем СК при прокуратуре РФ.

В СК образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель СК, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, а состав коллегии – Президентом РФ.

Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

17. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РФ

Следственный комитет при прокуратуре РФ (СК) возглавляет первый заместитель Генерального прокурора РФ – Председатель СК, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя СК.

Председатель СК в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) СК и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.

Председатель СК устанавливает порядок и сроки проведения аттестации в отношении работников СК.

Председатель СК имеет право налагать дисциплинарные взыскания на работников СК.

Председатель СК несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на СК и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Председатель СК:

35) информирует Президента РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

36) вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;

37) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

38) организует работу центрального аппарата СК, утверждает его внутренний распорядок;

39) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов СК по самостоятельному решению возложенных на СК задач;

40) издает нормативные правовые акты СК, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной власти;

41) заключает международные договоры РФ межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

42) учреждает знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе СК;

43) устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников СК;

44) создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством РФ следственные органы Следственного комитета;

45) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

18. ПРАВОВОЙ СТАТУС РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ

Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, обязанностей, а также ответственность, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работников прокуратуры связано с моментом поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, связанной с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре, ФЗ «О системе государственной службы РФ» и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

19. ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ СО СЛУЖБОЙ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ

Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры, накладываются на всех государственных служащих в РФ и устанавливаются Законом о прокуратуре и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: 46) имеет гражданство иностранного государства; 47) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; 48) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; 49) имело или имеет судимость; 50) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; 51) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 52) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений; 53) вышло из гражданства РФ или приобрело гражданство другого государства; 54) не представило установленных законом сведений или представило заведомо ложные сведения, в т.ч. о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: -участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; • замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; • осуществлять предпринимательскую деятельность; • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию; -допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации; • создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений и др.

20. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ. МЕРЫ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

Дисциплинарные взыскания налагаются за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника (ст. 417 Закона о прокуратуре).

Виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников, за исключением работников Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания на работников Следственного комитета при прокуратуре РФ в полном объеме.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей закреплены в Законе о прокуратуре.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Прокуратура РФ имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции». Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

21. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в Законе о прокуратуре, где определены органы, за исполнением законов которыми осуществляется надзор.

Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором».