101 ключевая идея: Политика

ПИТЕР ДЖОЙС

101 ключевая идея: ПОЛИТИКА

Введение

Вы держите в руках книгу из серии «101 ключевая идея». Надеемся, что как данная книга, так и серия в целом окажется для вас интересной и полезной. Цель этой серии — доступным и увлекательным образом познакомить читателя с самыми разными областями знания.

В каждой книге содержится объяснение 101 ключевой идеи и понятия, относящихся к той или иной области знания. Для удобства пользования статьи расположены в алфавитном порядке. Все книги серии написаны таким образом, что от читателя почти не требуется никаких специальных знаний и подготовки. Они будут полезны и для студентов, и для тех, кто только готовится к поступлению в высшее учебное заведение, и просто для любознательных.

На наш взгляд, большинство учебников слишком объемны, чтобы служить справочными пособиями, а статьи в словарях слишком кратки, чтобы сформировать у читателя более или менее полное представление о предмете.

Книги этой серии совмещают в себе лучшие стороны и учебника, и словаря. Их вовсе не обязательно читать от корки до корки и в строго определенном порядке. Обращайтесь к ним, когда нужно узнать значение того или иного понятия, и вы найдете краткое, но содержательное его описание, которое, без сомнения, поможет вам выполнить задание или написать доклад. Материал в книгах излагается четко, с тщательным подбором необходимых научных терминов.

Итак, если вам потребуется быстро и без больших затрат получить сведения по какой — либо теме — воспользуйтесь книгами данной серии!

Желаем удачи!

Пол Оливер, издатель серии «Teach Yourself Books» (Hodder & Stoughton Ltd)

АВТОРИТЕТ

Предложения, выдвигаемые обладающими авторитетом лицами или организациями, встречают понимание и одобрение вследствие всеобщего признания права авторов делать предложения и реализовывать их на практике. Так, наделенные авторитетом власти способны влиять на действия граждан, поскольку существует всеобщее признание права власти принимать решения, даже если такие решения не популярны.

Немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920) говорил о существовании трех источников авторитета. Традиционный авторитет является следствием основанного на сложившейся традиции признания права на власть. Общественным одобрением пользуются решения, принимаемые лицами, которые в силу исторически сложившихся обстоятельств, продолжают осуществлять функции управления в данном государстве. Таким авторитетом обладают наследственные монархии, которые правят по праву рождения.

Источником харизматического авторитета являются личностные качества политического лидера. Основным фактором подчинения людей воле харизматического лидера становится благоговение перед ним. Наличие харизмы особенно характерно для диктаторов; достаточно вспомнить Адольфа Гитлера (1889–1945) и Хуана Перона (1895–1974), президента Аргентины в 1946–1955 и 1973–1974 гг. Третий тип авторитета определяется как легально — бюрократический или рационально-правовой. В данном случае подчинение принимаемым правителями решениям основано на уважении к занимаемому человеком государственному посту и не связано с личными качествами человека. Таким образом, способность должностного лица добиваться признания своих намерений обусловлена престижем в глазах людей его политического статуса.

В либерально-демократических политических системах основным фактором авторитета тех, кто осуществляет властные функции, является занимаемый ими политический пост. Общепризнанно право президента или премьер-министра отдавать приказы. Между тем политические лидеры нередко укрепляют свой авторитет за счет нескольких источников. В Великобритании, например, восприятие власти премьер-министра как власти, осуществляемой от имени монархии, наделяет занимающего этот пост человека авторитетом, природа которого носит как традиционный, так и рационально — правовой характер.

См. также статьи «Власть», «Марксизм-ленинизм», «Плюрализм», «Популизм», «Фашизм», «Элита».

АНАРХИЗМ

Анархизм буквально означает «безвластие» и представляет собой общественно — политическое течение, которым отвергаются традиционные формы государственного правления на том основании, что ими налагаются на индивидов ограничения без их, индивидов, ясно выраженного на то согласия. Исходя из этих представлений, анархисты призывают к упразднению государства и всех форм политической власти, в особенности института правопорядка, который рассматривают как основу угнетения, обеспечивающую власть одних членов общества над другими. Большинство анархистов считают насилие необходимым инструментом уничтожения государства.

Анархисты объявляют государство ненужным злом, полагая, что социальный порядок способен сложиться естественным путем. Взаимопомощь людей будет основана на личной заинтересованности индивидов и регулироваться их здравым смыслом и стремлением к рациональному разрешению проблем. Анархисты заявляют о том, что традиционные формы правления далеко не обеспечивают гармонии и, напротив, порождают социальные конфликты. Частное владение собственностью, краеугольный камень в фундаменте капитализма, по их мнению, является главным источником разногласий в обществе.

Марксизм в некоторых своих положениях (особенно в утверждении о том, что при коммунизме функции государства отомрут) перекликается с воззрениями анархистов. Анархическая мысль развивалась в поиске социальных структур, помимо традиционных форм правления, питая веру в то, что ликвидация государства выбьет почву из-под ног эксплуататоров, а взаимопомощь и братские отношения между людьми, справедливое разделение труда и товаров станут с успехом развиваться в локальных формах социальной организации. К последним относятся синдикализм (стремление установить рабочий контроль над предприятием путем забастовочных действий), коммуны и широкий спектр кооперативных объединений с относительно небольшим числом участников, в качестве владельцев работающих на производстве, которое управляется к общей экономической выгоде.

Среди наиболее видных идеологов анархизма можно упомянуть русских мыслителей Михаила Бакунина (1814–1876) и Петpa Кропоткина (1842–1921). Последний считал средневековый город идеальной единицей общества.

См. также статьи «Капитализм», «Коммунизм», «Марксизм-ленинизм», «Социализм».

АФФИРМАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Аффирмативные действия (или позитивная дискриминация) осуществляются в рамках создания режима наибольшего благоприятствования в отношении определенных групп, которые традиционно вследствие дискриминации находятся в невыгодном положении. Такие группы могут быть представлены расовыми меньшинствами, страдающими от проблем социального и экономического характера, но могут включать и другие меньшинства, в частности инвалидов, гомосексуалистов и лесбиянок, которые являются жертвами распространенных предубеждений, имеющих следствием в том числе ограниченность возможностей для трудоустройства.

Программы аффирмативных действий более радикальны, чем программы по созданию равных возможностей. Последние направлены на искоренение дискриминации членов находящихся в невыгодном положении групп, в частности при приеме заявлений от претендентов на рабочие места и на этапе собеседования с кандидатами. Аффирмативные же действия призваны обеспечить принятие конкретных мер, которые гарантировали бы доступ представителей указанных групп к таким социальным благам, как работа, жилище и образование. Один из способов решения задачи — введение квот. Так, если 25 % населения региона представлено чернокожими жителями и выходцами из стран Карибского бассейна, соответствующими должны быть возможности получения работы.

Появление программ аффирмативных действий в Америке было инициировано законом о гражданских правах 1964 г. Статья VI закона запрещает дискриминацию по любой программе, получившей федеральную финансовую поддержку, а статьей VII ставится вне закона дискриминация в сфере занятости.

Чтобы быть эффективными, аффирмативные действия должны быть подкреплены возможностью применения жестких санкций против тех, кто допускает дискриминацию представителей неблагополучных групп населения. В Америке суды принимают к рассмотрению коллективные иски (иски, подаваемые от имени целой группы подвергшихся дискриминации людей, которые в случае удовлетворения обеспечивают выплату компенсации каждому члену группы).

Критики такого подхода полагают, что отсутствие одинакового отношения ко всем членам общества порождает ту же несправедливость, что и дискриминация. В свою очередь, новые правые считают, что положение неблагополучных меньшинств улучшится не столько за счет программ аффирмативных действий, сколько в результате роста экономической активности.

См. также статьи «Новые правые», «Расизм».

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия представлена получающими жалованье должностными лицами, работающими на исполнительную ветвь власти, чья роль заключается в реализации проводимой властью политики. Многие из тех, кто выполняет эту работу, относятся к категории государственных служащих, а это означает, что такие ключевые аспекты их занятости, как наем, оплата труда, продвижение по службе, аттестация, увольнение и условия труда, регулируются общим законодательством, действующим в отношении служащих органов государственного управления. Законодательство такого рода вырабатывается централизованными органами, каковы, в частности, американский Департамент по управлению персоналом и британская Комиссия государственной службы.

В бюрократических органах занято большое количество людей, нанимаемых правительственными агентствами и департаментами. Эффективное администрирование предполагает наличие рационально выстроенной организации. Макс Вебер (1864–1920) полагал, что идеальная бюрократия должна строиться с соблюдением ряда принципов. Он считал, что назначения должны производиться по результатам тестирования, а не по протекции, что процесс принятия решений должен состоять в не подверженном индивидуальным оценочным суждениям следовании установленным правилам и процедурам (термин «бюрократизм» широко используется для описания именно такого порядка действий), что организация должна иметь иерархическую структуру, в рамках которой каждый бюрократ занимает строго определенное место в цепочке управления, и что бюрократии должны обладать необходимым уровнем компетенции.

Государственные служащие выполняют в государствах либеральной демократии множество функций, среди которых имеются две, традиционно выделяемые как наиболее важные. Во-первых, они консультируют по конкретным аспектам государственной политики. Выполнение этой задачи возложено на чиновников высшего ранга, чей опыт в управлении государственными делами делает их весьма влиятельными людьми, в значительной степени определяющими политическую программу власти. Вторая функция — реализация политики правительства, что подразумевает выполнение широкого круга обязанностей, включая работу с населением.

См. также статьи «Исполнительная ветвь власти», «Новая система государственного управления», «Формирование политической повестки».

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

Верховенство закона — это фундаментальный конституционный принцип либеральных демократий, которым утверждается безусловное главенство закона как инструмента, которым регулируются как действия государства в отношении своих граждан, так и действия отдельных граждан в их отношениях друг с другом.

В соответствии с этим принципом отношение ко всем гражданам, допустившим противоправные действия, одинаково, а гражданин, нарушивший закон, может быть подвергнут санкциям со стороны государства только через строго упорядоченную процедуру. Никто не находится «над законом», и наказание, предусмотренное за совершение одного преступления, будет одинаковым для всех, независимо от того, кем преступление совершено. Закон, таким образом, должен применяться беспристрастно, без проявления предвзятости и предубеждений со стороны тех, кто призван обеспечивать его действие. Кроме того, все граждане должны быть осведомлены о содержании закона. Принцип верховенства закона обеспечивает гражданина мощным средством защиты от произвола со стороны государства и его представителей, а его соблюдение гарантируется судебной властью, независимой от прочих ветвей власти.

Принцип верховенства закона может быть декларирован в нормах общего права (как это имеет место в Великобритании) или провозглашаться в конституции. В Америке защита граждан от произвола властей обеспечивается конституцией страны (а именно, пятой и четырнадцатой поправками) с изложением процедуры, которой необходимо следовать, если гражданин обвиняется в совершении преступного деяния.

Впрочем, большинство либерально-демократических государств так или иначе уклоняется от неукоснительного следования принципу верховенства закона. Такие факторы, как финансовое состояние, классовая, расовая или половая принадлежность, могут играть существенную роль в решении вопроса о том, подвергнется ли преступивший закон гражданин преследованию со стороны государства; ими же может в значительной степени определяться исход судебного разбирательства. Кроме того, власти могут отступать от принципа верховенства закона при чрезвычайных обстоятельствах.

См. также статьи «Капитализм», «Конституция», «Либеральная демократия», «Марксизм-ленинизм», «Разделение властей», «Судебная ветвь власти», «Федеративная система правления».

ВЛАСТЬ

Власть выражается в отношениях двух сторон, одна из которых способна заставлять другую предпринимать действия, которые по своей воле ею предприняты не были бы. Предпочтения одной стороны становятся обязательными для другой, поскольку первая обладает способностью принуждать другую к подчинению под угрозой применения санкций. Желание избежать санкций таким образом обеспечивает повиновение одной стороны другой.

Правительства могут употреблять власть в отношении граждан, а другие политические организации (например, группы интересов и социальные движения) могут обладать властью ввиду способности использовать силу или насилие для достижения своих целей.

Природа власти — фундаментальный вопрос исследований в сфере политики. В своей книге «Власть: радикальный взгляд»[1] (1974) Стивен Льюк c выделяет три измерения власти: одномерный взгляд (концентрирующий внимание на том, чьи мнения превалируют при принятии решений), двухмерный (исследующий как принятие решений, так и их непринятие) и трехмерный взгляд (внимательно рассматривается способность контролировать политическую повестку за счет способности манипулировать потребностями и предпочтениями людей).

Власть отлична от влияния, которое предполагает способность тех, кто не включен в процесс принятия решений, воздействовать на характер и содержание решений. Обладать такой способностью можно, в частности, в силу интеллектуальной весомости выдвигаемых аргументов.

В странах либеральной демократии правительства обладают как властью, так и авторитетом. Им подчиняются отчасти ввиду наличия всеобщего согласия с тем, что правительства имеют право править, а также потому, что для обеспечения подчинения законам могут быть применены санкции с использованием возможностей полиции, суда и пенитенциарной[2] системы. Власть в отрыве от авторитета имеет все шансы реализоваться в репрессивном режиме, прочность которого может быть подорвана через насилие, неповиновение или революцию.

Продолжаются оживленные дебаты по вопросу о том, распространена ли власть широко в обществе (как утверждают плюралисты) или сконцентрирована в руках небольшой группы влиятельных индивидов (как полагают сторонники теории элит и марксисты).

См. также статьи «Авторитет», «Либеральная демократия», «Марксизм-ленинизм», «Плюрализм», «Элита».

ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Внепарламентская политическая деятельность представлена действиями, предпринимаемыми группами граждан, стремящимися воздействовать на процесс принятия политических решений посредством широкого спектра приемов, включая демонстрации, трудовые конфликты, акты гражданского неповиновения, прямое действие, мятежи и терроризм. Подобные приемы составляют альтернативу тем формам политической деятельности, которые формируют собой стандартную модель проявления политической активности.

Возможность включения во внепарламентскую политическую деятельность является важной особенностью всех стран либеральной демократии, обеспечивающей наличие ряда позитивных факторов, способствующих успешному функционированию последних. К таким факторам относятся наличие у граждан возможности воздействовать на власти собственной страны не только посредством периодического волеизъявления во время выборов, способность людей влиять на конкретные аспекты государственной политики, которые вызывают у них особую озабоченность. Внепарламентская активность способна обратить внимание общества на интересы меньшинства, не дает укорениться в обществе политической апатии, обусловленной привычкой передоверять лидерам государства принятие всех политических решений, что, в свою очередь, может привести к формированию тоталитарной системы правления.

Между тем внепарламентская деятельность может приобретать и деструктивный характер.

Желание отдельных групп достичь своих политических целей с помощью запугивания и применения силы порой выражается в актах насилия и организации массовых волнений. В таких случаях требуется вмешательство государства, которое обязано защитить граждан и их собственность от угрозы насильственных действий или их действительного проведения. Традиционное участие в политической жизни «через урну для голосования» может восприниматься как недостаточно эффективный способ действий, если параллельно используются и приносят успех другие, более радикальные средства, и подобная ситуация также способна подорвать способность власти править. Государство, покорно выполняющее требования групп, пользующихся внепарламентскими методами политического воздействия, признается слабым, и общество начинает тосковать по «сильной руке».

См. также статьи «Выборы», «Группы интересов», «Либеральная демократия», «Политическая культура», «Политическое участие», «Прямое действие», «Социальное движение», «Тоталитаризм», «Формирование политической повестки».

ВЫБОРЫ

Выборы — это механизм, посредством которого взгляды граждан страны трансформируются в политические действия. Роль института выборов многогранна. Выборы обеспечивают суверенитет общества, наделяя граждан высшей политической властью в государстве. Выборы позволяют людям участвовать в реализации ключевых моментов политической деятельности, например в подборе персонала институтов власти и определении содержания государственной политики. Выборы — это тот механизм, который обеспечивает подотчетность власти. Они являются характерной особенностью либерально- демократического устройства общества, в котором верховная власть остается в руках людей. Власти должны быть подотчетны людям в своих действиях. Те представители власти, которые утрачивают поддержку со стороны общественного мнения, могут быть смещены со своих постов в ходе следующих выборов. Кроме того, выборы — это основной связующий элемент между властью и подданными, они служат барометром общественных настроений, помогают власть предержащим действовать в русле общих пожеланий людей.

Основная функция выборов при либерально-демократической политической системе заключается в определении персоналий, которые будут управлять страной, действуя в соответствии с выраженной в ходе выборов волей общества. Избирательные кампании, таким образом, являются важнейшим элементом участия граждан в политическом управлении. Кампании призваны обеспечить достижение ряда целей. Они могут способствовать укреплению лояльности существующих сторонников партии, активизации их поддержки, обеспечивать явку сторонников на избирательные участки. Потому-то так важно, чтобы партия четко представляла себе состав собственного электората. Помимо этого, кампания может иметь целью привлечение новых сторонников, поиск дополнительных источников электоральной поддержки партии.

Важность избирательных кампаний возрастает с развитием процесса отхода традиционных и классовых приверженцев партий и параллельным увеличением числа избирателей, не определившихся в своих политических предпочтениях. Кампании позволяют сделать собственный выбор тем, кто не знает, какой партии отдать свой голос, и колеблющимся избирателям.

См. также статьи «Либеральная демократия», «Отход приверженцев», «Подотчетность», «Политическое участие», «Суверенитет».

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Глава государства является высшим должностным лицом, воспринимается как лидер нации. Он обладает большей полнотой власти, чем правительство или его глава, поскольку рассматривается как человек, действующий в интересах общества, а не какой-то одной партии. Статус главы государства отличен от статуса главы исполнительной власти (хотя при президентской форме правления оба статуса совмещены в лице одного человека — президента).

В странах либеральной демократии главы государств приобретают свой статус различными путями. Великобритания, Нидерланды, Бельгия и Скандинавские страны являются конституционными монархиями, а потому во главе их находится монарх, занимающий престол по праву рождения и в порядке наследования. В других странах глава государства выбирается — такие страны называются республиками — в ходе либо прямых выборов (как, например, в Ирландии), либо непрямых выборов (в Италии и Германии).

Главы государств осуществляют ряд функций. Они олицетворяют собой и выражают национальную идею, которой обеспечивается единство нации, и обычно назначают главу исполнительной власти и утверждают полномочия законодательного собрания. В большинстве случаев речь идет лишь о формальном одобрении уже принятого решения. Между тем участие главы государства в подобных процедурах в определенной степени нейтрализует политическую составляющую в деятельности ветвей власти. Так, участие в назначении главы исполнительной власти предполагает, что данное должностное лицо будет служить нации в целом, а не интересам политических сил, которые он представляет. Глава государства обычно наделен полномочиями для эффективного вмешательства в политическую жизнь, корректировки политического курса ради сохранения его стабильности и предсказуемости и обладает достаточной властью для роспуска правительства и законодательного собрания.

Избираемый глава государства может стремиться к тому, чтобы играть активную роль на политической сцене. Так, Мэри Робинсон (р. 1944 г.) воспользовалась пребыванием в должности президента Ирландии (1990–1997) для проведения радикальной политики, направленной на улучшение положения малоимущих и изменение отношения к женщинам как к гражданам второго сорта.

См. также статьи «Исполнительная ветвь власти», «Либеральная демократия», «Парламентская форма правления», «Президентская форма правления».

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ

Термином «глобализация» обозначается процесс интеграции государств, поднимающий целый ряд вопросов, в том числе культурного и политического характера (в особенности вопрос распространения либерально-демократических политических ценностей). Глобализация развивается, в частности, благодаря появлению новых коммуникационных технологий, к каковым относятся Интернет и спутниковое телевидение, сделавших весьма затруднительным для властей контроль за распространением идей, а кроме того, упростивших организацию протестных действий на международном уровне (например, со стороны всемирного антикапиталистического движения). Чрезвычайно важным аспектом глобализации является всевозрастающая интеграция мировых экономик, чему способствует легкость перемещения товаров и капитала через национальные границы.

Формирование глобальной экономики порождает взаимозависимость экономик отдельных государств. Успех или кризис экономики одной страны или группы стран ощутимо сказывается по всему миру. Возможным следствием может стать проявление «дефицита власти», то есть положения, при котором государства оказываются бессильными контролировать процессы, имеющие глобальный характер.

Экономическая составляющая глобализации может быть проиллюстрирована событиями второй половины 1998 г. Российский рубль обесценился по отношению к таким основным мировым валютам, как доллар и фунт стерлингов, что вынудило власти страны девальвировать национальную денежную единицу и отсрочить погашение долгов. Этим дело не ограничилось, и события в России вызвали экономические потрясения далеко за ее пределами. Западные инвесторы, оказавшиеся перед лицом возможной потери огромных денежных сумм из-за отказа России возвращать заемные средства, стали продавать акции по всему миру, желая прибегнуть к более безопасным формам инвестиций. Массированная продажа акций обусловила немедленную реакцию со стороны правительств отдельных стран Латинской Америки и Азии, экономика которых переживала отток капитала и которые вынуждены были задуматься о возможной девальвации собственных национальных валют или о значительном повышении процентных ставок. Экономические трудности в Латинской Америке не могли не сказаться на ситуации в США и Европе, особенно в таких странах (в частности, в Испании), банки которых размещали значительные инвестиции в этой части света.

См. также статьи «Национализм», «Социальное движение», «Средства массовой информации», «Суверенитет».

ГОСУДАРСТВО

Государство представлено большим количеством постоянно действующих официальных институтов (таких, как бюрократия, полиция, суды, армия, парламент и местное самоуправление), ответственных за организацию общественной жизни в границах определенной географической территории, обычно именуемой «страной» или «нацией», где государство пользуется суверенитетом. Решения, принимаемые от имени государства, обязательны для исполнения всеми членами общества, и их исполнение может обеспечиваться законными действиями властей, препятствующими нарушению закона или карающими за преступления.

Существует широкий спектр мнений относительно функционирования государства. Либеральные аналитики полагают, что государство является нейтральной стороной, независимой от любых классовых интересов. Оно возникает как результат добровольного соглашения граждан, беспристрастно разрешает возникающие в обществе конфликты, ставит национальные интересы выше интересов отдельных групп. Сторонники теории элит утверждают, что политическая власть находится в руках правящей элиты, интересам которой и служит государство. Марксизм относит к правящей элите представителей наиболее экономически мощной части общества, буржуазии, а государство рассматривает как механизм, регулирующий антагонистические отношения между трудом и капиталом (конфликт между ними считается неизбежным) с целью сохранения классовой эксплуатации и накопления прибыли. С точки зрения менеджеризма в развитых капиталистических обществах государство автономно по отношению к социальным классам, и особую роль играет в нем бюрократия, контролирующая функционирование государственных институтов. Структуралисты придерживаются концепции, согласно которой государство олицетворяет собой расстановку классовых сил в обществе в конкретный период времени. «Новые правые» концентрируют внимание на предпринимаемых государством действиях и выступают за ограничение вмешательства государства в повседневную жизнь людей.

Термины «государство» и «власти» не являются синонимами. Властями именуются институты, ответственные за принятие, практическую реализацию и контроль за соблюдением законов.

См. также статьи «Либерализм», «Марксизм-ленинизм», «Местное самоуправление», «Национализм», «Новые правые», «Суверенитет», «Судебная ветвь власти», «Элита».

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Гражданские права представляют собой набор личных свобод, которыми определяются отношения между людьми и властью в конкретном государстве и обычно продекларированных в конституции страны. В Соединенных Штатах Америки гражданские права изложены в первых десяти поправках к конституции и в комплексе именуются Биллем о правах. Гражданские права включают свободу слова, собраний и вероисповедания, право требовать рассмотрения и удовлетворения жалоб. В Ирландии такие личные права, как равенство всех граждан перед законом, право неприкосновенности личности (то есть запрет на помещение человека под стражу без соответствующего решения суда) и свобода самовыражения (в том числе право на критику политики властей), включены в конституцию.

Впрочем, эффективность защиты гражданских прав посредством конституционных гарантий не является абсолютной. Во Франции в течение долгих лет существовала узаконенная дискриминация женщин, несмотря на наличие конституционных положений, казалось бы, ставивших подобную практику вне закона. В прежней Западной Германии налагались ограничения на свободу слова, хотя конституцией ограничения такого рода прямо запрещались.

В Великобритании соблюдение гражданских свобод гарантируется общим законодательством, и при этом парламент вправе принимать законы, которыми эти свободы могут быть ограничены. Так, свобода собраний и манифестаций была ограничена законом об общественном порядке 1986 года и законом об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 года.

Возможность ограничения гражданских свобод с помощью принимаемых законодательных актов — весомый аргумент в устах тех, кто настаивает на принятии в Великобритании либо конституции, либо Билля о правах, которыми права граждан защищались бы на самом высоком законодательном уровне. Идея была отчасти реализована в принятии в 1998 г. закона о правах человека. Однако тем же законом судебная власть наделяется правом определять объем гражданских свобод, вследствие чего возникает вопрос, будут ли эти права в должной мере обеспечены в условиях, когда действия законодательной и исполнительной власти являются предметом рассмотрения со стороны социально нерепрезентативного, невыборного и политически неподотчетного судейского корпуса.

См. также статьи «Конституция», «Права человека», «Судебная ветвь власти».

ГРАЖДАНСТВО

Институт гражданства связан с отношениями между политической общностью (исторически — государством) и составляющими эту общность людьми. Гражданство является инструментом формирования чувства общей идентичности, что обеспечивается наделением людей правами в обмен на признание ими своих обязанностей. Предоставляемые гражданством права первоначально носили характер гражданских прав и политических привилегий, выражаясь, в частности, в праве избирать, которым одновременно на граждан возлагалась обязанность участвовать в решении политических вопросов. Обладание таким правом и наличие ассоциируемой с ним обязанности отличали гражданина от раба, который подобных привилегий не имел.

Включение людей в политическую жизнь путем приобщения к праву голосовать все более широких слоев общества не смогло обеспечить всеобщей привязанности людей к государству, поскольку экономическое и социальное разделение общества приводило к тому, что менее преуспевающие его представители ощущали собственную социальную отверженность. Потому в рамках развития института гражданства все более активно стали проводиться социальные и экономические реформы с тем, чтобы сформировать у беднейших представителей общества чувство национального единства и как следствие исключить возможность революционных действий в отношении богатых. В Великобритании после 1945 г. стала действовать и совместно развиваться как лейбористскими, так и консервативными правительствами программа государства всеобщего благосостояния, предусматривавшая наделение людей правами (такими, как право на занятость, доступ к всеобъемлющей системе здравоохранения и ряду социальных пособий), которые укрепляли социальные и экономические аспекты гражданства и распространяли их действие на большее число людей.

После 1980 г. под влиянием «новых правых» западные правительства начали отходить от политики предоставления государством ряда социальных услуг как средства укрепления института гражданства, склоняясь в пользу акцента на поощрение личной инициативы и действий в интересах потребительского выбора. Те, кто оказался способен воспользоваться преимуществами, предлагаемыми экономикой свободного рынка, сформировали новую социальную базу гражданства. Те же, кто не нашел себя в этой экономике, стали именоваться «низшим классом».

См. также статьи «Гражданские права», «Либеральная демократия». «Низший класс», «Новые правые», «Равенство», «Третий путь».

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ

Группы интересов (или группы давления) представляют собой организации, имеющие четкую структуру и состоящие из людей, объединившихся ради реализации общих интересов. Основная цель групп интересов состоит в оказании влияния на характер управления специфическими аспектами общественной жизни (что отличает группы интересов от политических партий, которые стремятся контролировать процесс выработки национальной политики в целом). Для достижения цели используется широкий арсенал средств, включая налаживание отношений с исполнительной ветвью власти (в особенности с постоянным чиновничьим аппаратом), лоббирование в среде законодательной власти, инициацию судебных процессов, налаживание тесных связей с политическими партиями и т. д. Кроме того, некоторые группы пытаются воздействовать на общественное мнение через внепарламентские формы протеста и прямые действия. Появление таких наднациональных правительственных образований, как, например, Европейский Союз сопровождается распространением деятельности групп интересов за границы отдельных государств с координацией действий между родственными организациями в разных странах.

Выделяются два основных типа групп интересов: заинтересованные (те, чья деятельность обусловлена вполне конкретной заинтересованностью самих членов группы) и общественные (участники которой воспринимают свою работу в группе главным образом как моральный долг, стремятся изменить характер общественных ценностей и подходов). К первым относятся, в частности, профессиональные союзы и ассоциации, а ко вторым — объединения, пытающиеся облегчить участь бездомных или выступающие в защиту животных.

Группы интересов занимаются информированием общественности и разъяснением своей позиции, тем самым способствуя вовлечению граждан в процесс формирования национальной политики. Между тем деятельность групп интересов может идти в ущерб интересам общества, в частности, когда группы, располагающие значительными экономическими ресурсами и мощными рычагами воздействия на процесс выработки политических решений, возводят свои групповые интересы в ранг общенациональных.

См. также статьи «Внепарламентская политическая деятельность», «Европейский Союз», «Законодательная ветвь власти», «Исполнительная ветвь власти», «Либеральная демократия», «Лоббирование», «Плюрализм», «Политическая партия», «Прямое действие», «Социальное движение», «Судебная ветвь власти», «Третий мир».

ДВУХПАЛАТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Как следует из названия, двухпалатное законодательное собрание состоит из двух отдельных палат. Так, в Великобритании парламент состоит из палаты общин и палаты лордов, а конгресс Соединенных Штатов — из палаты представителей и сената. Обратная конфигурация представлена однопалатной системой, при которой законодательное собрание имеет одну-единственную палату, как, например, в Финляндии, Дании, Швеции и Израиле.

Одно из преимуществ двухпалатной системы заключается в том, что одна из палат может выполнять ревизионные функции. В случае возникновения разногласий между палатами вторая может высказать свои замечания по решению коллег из другой палаты и предложить им откорректировать свою позицию.

При двухпалатной системе состав палат нередко формируется разными способами. В итоге вопросы рассматриваются под различными углами зрения, поскольку если одна палата нередко отражает в своих решениях мнение широких масс населения, как оно было высказано в ходе выборов, то другая представляет позиции локальных сообществ, штатов или регионов как единиц административно-территориального деления страны. Например, в Германии члены бундестага занимают свои места по итогам выборов, а бундесрат предоставляет возможность высказывать свою точку зрения на национальном уровне землям в лице их представителей. Кроме того, вторая палата может представлять интересы отдельных групп населения страны1. В последнем случае речь идет о так называемом функциональном представительстве, которое является, в частности, характерной особенностью формирования ирландского сената.

Вопрос, который встает при наличии двухпалатного законодательного собрания, заключается в том, как разрешать противоречия, возникающие между двумя палатами, как избежать связанных с этим тупиковых ситуаций. К примеру, в Великобритании верховенство одной из палат закреплено законодательно. А вот в Соединенных Штатах обе палаты равны по своему статусу, и противоречия между ними разрешаются на заседаниях согласительного комитета.

См. также статьи «Выборы», «Законодательная ветвь власти», «Представительство».

ДЕМОКРАТИЯ

Как демократия определяется политическая система, при которой власть принадлежит людям, проживающим в данной стране: совереном является сам народ.

Демократическое правление зародилось в греческом городе-государстве Афины в V веке до н. э. Термин «демократия» составлен из двух греческих слов: demos (народ) и kratos (власть). Таким образом буквально «демократия» означает «власть народа», что отличает одноименную систему от власти правителей в лице одного человека или группы граждан, как это имеет место в случае олигархии. Одно из преимуществ демократии заключается в том, что способность всех граждан принимать участие в принятии политических решений может стимулировать чувство социальной солидарности. Между тем такой метод правления способен приводить к ситуации, когда мнение большинства превалирует над интересами меньшинств, а также может иметь следствием государственную политику, в основе которой лежит не обоснованная позиция, а распространенные предрассудки.

Первоначально основные решения в демократиях принимались на собраниях, доступ на которые был открыт всем свободным гражданам мужского пола. Такая система именуется прямой демократией. Власть могла функционировать в подобном режиме, пока население государства было небольшим, а функции власти ограниченными. Сегодня на смену древним городам-государствам пришли более крупные властные структуры с гораздо более широким кругом ответственности перед значительно более многочисленным населением. Возникла необходимость поиска моделей, в которых идея суверенитета народа вписалась бы в работоспособный механизм принятия решений. Итогом поисков стало появление политической системы, известной как либеральная демократия, хотя ограниченность при данной системе возможностей представителей власти в переработке индивидуальных оценок и суждений требует развития новых схем, которыми власть была бы приближена к народу. К таковым относятся механизмы участия граждан в управлении государством (включая консультирование с людьми по вопросам государственной политики и совместное с избранными представителями осуществление определенных властных функций) и элементы прямой демократии (с использованием таких инструментов, как референдум, для вовлечения народа в процесс принятия решений по принципиальным политическим вопросам).